2019年4月29日，廣西浦北縣一帆礦業(yè)有限公司在浦北縣福旺鎮(zhèn)發(fā)生一起事故，造成1人死亡。

一、事故基本情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過。

2019年4月29日上午約8點，在橫縣天晨礦業(yè)有限公司福旺坡心石場（以下簡稱坡心石場，發(fā)包方）礦區(qū)外約500米處，廣西浦北縣一帆礦業(yè)有限公司（以下簡稱一帆公司，承包方）員工關(guān)業(yè)繼操作柳工牌ZL500N輪式裝載機搭載馮其良等，從山上運焊接機到山腳下（即尾礦砂石綜合治理點），途中下坡時，關(guān)業(yè)繼發(fā)現(xiàn)輪式裝載機剎車出現(xiàn)異常，但認為還能剎車，沒有停止行駛進行檢修，繼續(xù)行駛，在右轉(zhuǎn)進入工棚旁準(zhǔn)備卸下焊接機時，關(guān)業(yè)繼操作的輪式裝載機剎車失靈，關(guān)業(yè)繼、馮其良立即出聲警告正在工棚旁的3名工人，其中2名工人緊急跑開成功避險，另外1名工人董基善被輪式裝載機鏟斗碰撞到頸部、下頜部等人體部位。

（二）事故救援處置情況。

浦北縣福旺鎮(zhèn)衛(wèi)生院接到搶救報警后，迅速派出醫(yī)護人員趕赴現(xiàn)場施救，現(xiàn)場診斷董基善已死亡。浦北縣應(yīng)急管理局、福旺鎮(zhèn)政府、福旺派出所等相關(guān)負責(zé)人陸續(xù)趕赴現(xiàn)場開展應(yīng)急處置工作。2019年4月30日，一帆公司與死者家屬達成補償協(xié)議。

（三）人員傷亡和財產(chǎn)損失情況。

事故造成1人死亡，直接經(jīng)濟損失[1]80多萬元。

二、事故原因和性質(zhì)

（一）事故原因。

關(guān)業(yè)繼發(fā)現(xiàn)所操作的輪式裝載機存在剎車隱患，沒有立即向現(xiàn)場安全管理人員或者該公司負責(zé)人報告，且沒有停止行駛輪式裝載機，出現(xiàn)剎車失靈，發(fā)生事故。

（二）事故性質(zhì)。

依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三條第一款第（四）項[2]規(guī)定，調(diào)查認定，一帆公司“4·29”事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

三、事故單位概況

（一）一帆公司情況。

1.一帆公司，2017年10月24日成立，《營業(yè)執(zhí)照》經(jīng)營范圍為“金屬、非金屬的開采、加工、銷售；礦產(chǎn)品、建筑材料、農(nóng)牧產(chǎn)品、水產(chǎn)品、木材、農(nóng)用物資、工業(yè)材料、電子產(chǎn)品、五金商品、汽車銷售。礦山建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計服務(wù)。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項目，經(jīng)有相部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動）”，法定代表人為韋江洪。

    2.關(guān)業(yè)繼，為一帆公司員工，持有《建設(shè)機械施工作業(yè)操作證》，操作項目為裝載機操作，操作證編號為2451******193，使用期限為2016年5月16日至2022年5月15日。

（二）坡心石場情況。

2013年6月17日成立，《營業(yè)執(zhí)照》經(jīng)營范圍為“長石露天開采銷售。(依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動）”，負責(zé)人為李寧民。

（三）其他相關(guān)情況。

1. 2017年8月25日，原浦北縣國土資源局（現(xiàn)浦北縣自然資源局）下達了《地質(zhì)災(zāi)害隱患整改通知書》，責(zé)令坡心石場采取有效措施整改棄土場形成的地質(zhì)災(zāi)害隱患。

2. 2018年9月7日，浦北縣水利局印發(fā)了《浦北縣水利局關(guān)于福旺坡心石場水土保持監(jiān)督檢查意見的函》，要求坡心石場綜合治理棄土場，消除水土流失隱患。

3. 2018年10月5日，坡心石場（發(fā)包方）與一帆公司（承包方）簽訂了《尾礦砂石處理承包合同》，“第四條：尾礦砂石處理技術(shù)要求。承包方按浦北縣環(huán)保局批準(zhǔn)的環(huán)評報告表的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，將本礦山的尾礦砂石進行綜合處理，并接受發(fā)包方的安全生產(chǎn)監(jiān)督。本合同尾礦砂石處理后呈現(xiàn)產(chǎn)品為砂、碎石、片石等?！?/span>

4. 2019年1月16日，原浦北縣國土資源局（現(xiàn)浦北縣自然資源局）出具《浦北縣國土資源局關(guān)于對福旺坡心石場堆料場尾礦砂石進行綜合治理徹底排除地質(zhì)災(zāi)害隱患申請事項的答復(fù)》，“為了徹底排除福旺坡心石場堆料場的地質(zhì)災(zāi)害隱患，我局同意你公司和廣西浦北縣一帆礦業(yè)有限公司的合作，將堆料場廢棄土石方用車輛或輸送設(shè)備運送到處理工場，通過機械設(shè)備加工成機制砂石等建筑材料和耕植土，徹底解決尾礦廢土石方的地質(zhì)災(zāi)害安全隱患?！?/span>

5. 2019年4月26日，浦北縣自然資源局對坡心石場下達《責(zé)令停止礦產(chǎn)資源違法行為通知書》，責(zé)令立即停止非法開采建筑用沙的違法行為。浦北縣水利局對坡心石場下達《責(zé)令改正通知書》，責(zé)令停止造成水土流失等違法行為。

四、存在主要問題

（一）未按規(guī)定開展員工安全培訓(xùn)。

一帆公司違反《安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款[3]規(guī)定，未按規(guī)定對關(guān)業(yè)繼、馮其良等人員開展崗前培訓(xùn)教育，只是口頭簡單交代安全注意事項。

（二）發(fā)現(xiàn)隱患，未采取措施處置。

一帆公司關(guān)業(yè)繼違反《安全生產(chǎn)法》第五十二條第一款[4]、第五十六條[5]規(guī)定，發(fā)現(xiàn)所操作的輪式裝載機存在剎車隱患，沒有立即向現(xiàn)場安全管理人員或者該公司負責(zé)人報告，且沒有停止行駛輪式裝載機，造成發(fā)生生產(chǎn)安全事故。

（三）未按規(guī)定開展安全檢查。

坡心石場違反《安全生產(chǎn)法》第四十六條第二款[6]規(guī)定，對一帆公司的安全生產(chǎn)工作缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，未發(fā)現(xiàn)一帆公司在員工管理方面較為混亂和不按規(guī)定培訓(xùn)等問題。

    五、對責(zé)任單位和有關(guān)責(zé)任人員的處理建議

（一）一帆公司和韋江洪、關(guān)業(yè)繼。

依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條[7]規(guī)定，對一帆公司處罰款。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第（一）項[8]規(guī)定，對法定代表人韋江洪、員工關(guān)業(yè)繼處罰款。

（浦北縣應(yīng)急管理局負責(zé)）

（二）坡心石場和李寧民。

依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百條第二款[9]規(guī)定，責(zé)令坡心石場限期改正存在問題，并對坡心石場和負責(zé)人李寧民處罰款。（浦北縣應(yīng)急管理局負責(zé)）

六、事故防范和整改措施

事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)認真吸取事故教訓(xùn)，落實防范和整改措施。其他生產(chǎn)經(jīng)營單位要舉一反三，認真查找問題和隱患，落實防范和整改措施。

（一）推動生產(chǎn)經(jīng)營單位切實落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

要建立健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，明確職責(zé)，依法履職，應(yīng)突出作業(yè)人員的崗前培訓(xùn)教育，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

（二）加強現(xiàn)場監(jiān)管。

要加強現(xiàn)場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實，及時發(fā)現(xiàn)和處置事故隱患。監(jiān)管部門要加強監(jiān)管。

（三）強化項目發(fā)包或出租的協(xié)調(diào)管理。

依據(jù)《安全生產(chǎn)法》，不得將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人。生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應(yīng)當(dāng)及時督促整改。

（四）加強對機械設(shè)備維護、保養(yǎng)、檢測。

必須對安全設(shè)備進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，并定期檢測，保證正常運轉(zhuǎn)。維護、保養(yǎng)、檢測應(yīng)當(dāng)作好記錄，并由有關(guān)人員簽字。