2019年12月2日16時(shí)23分，位于橫瀝鎮(zhèn)桃園三路模具 產(chǎn)業(yè)園銀寶山新工地旁邊一道路施工工程發(fā)生坍塌事故，導(dǎo)致一名從業(yè)人員被埋，后經(jīng)搶救無效死亡。

事故發(fā)后，橫瀝鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，鎮(zhèn)有關(guān)部門立即組 織開展事故救援和善后工作。為進(jìn)一步查明事故原因，明確事故責(zé)任，2019年12月4日，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令493號(hào)）規(guī)定，經(jīng)東莞市人民政府批準(zhǔn)， 由橫瀝鎮(zhèn)黨委副書記袁俊凱擔(dān)任事故調(diào)查組組長(zhǎng)，橫瀝應(yīng)急管理分局、橫瀝鎮(zhèn)黨政辦、橫瀝鎮(zhèn)監(jiān)察室、橫瀝鎮(zhèn)總工會(huì)、橫瀝人力資源和社會(huì)保障分局、橫瀝司法分局、橫瀝公安分局、橫瀝交通分局、橫瀝住建局、橫瀝消防大隊(duì)派員參加成立了橫瀝鎮(zhèn)“12·2”一般坍塌事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱調(diào)查組），并聘請(qǐng)東莞市普眾安全技術(shù)有限公司專家參與此次事故的調(diào)查。

調(diào)查組通過現(xiàn)場(chǎng)勘察、調(diào)查取證、現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)分析，基本查 清了事故發(fā)生經(jīng)過、原因和性質(zhì)，并提出對(duì)有關(guān)單位、責(zé)任人員的處理建議及相關(guān)防范措施，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、事故相關(guān)單位及工程基本情況

（一）事故相關(guān)單位基本情況

1、東莞市橫瀝資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有限公司，為橫瀝桃園三路、 園中路道路工程建設(shè)單位，位于東莞市橫瀝鎮(zhèn)中山路，法定代表人：吳劍鋒，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：9144190028188581X6，經(jīng)營(yíng)范圍：鎮(zhèn)屬資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理。2、江西福樂園林有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱福樂公司），為橫瀝桃園三路、園中路道路工程建設(shè)施工單位，位于江西省南昌市新建區(qū)國(guó)營(yíng)南昌市新豐墾殖場(chǎng)場(chǎng)內(nèi)，類型：有限責(zé)任公司(自然人投資或控股)，成立日期：2002年12月31日，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91360000746053395K，法定代表人：占志兵， 經(jīng)營(yíng)范圍：市政公用工程、建筑工程、機(jī)電工程、公路工程、 水利水電工程施工總承包；城市及道路照明工程、環(huán)保工程、地基基礎(chǔ)工程、建筑機(jī)電安裝工程、古建筑工程、建筑幕墻工程、建筑裝修裝飾工程、消防設(shè)施工程、電子與智能化工程、 鋼結(jié)構(gòu)工程、防水防腐保溫工程、體育場(chǎng)地設(shè)施工程、土石方工程、河湖整治工程、橋梁工程、隧道工程、公路路面、路基、交通工程專業(yè)承包；園林綠化工程施工、養(yǎng)護(hù)；公路養(yǎng)護(hù)；保潔與養(yǎng)護(hù)；環(huán)境工程、風(fēng)景園林工程設(shè)計(jì)；施工勞務(wù)服務(wù)；工業(yè)與民用建筑招標(biāo)工程；污水處理工程；高爾夫球場(chǎng)、足球場(chǎng)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地的設(shè)計(jì)、施工；草花、花卉、苗木種植、批發(fā)零售；機(jī)械設(shè)備批發(fā)零售；技術(shù)咨詢、轉(zhuǎn)讓；設(shè)計(jì)、制作廣告業(yè)務(wù)；造林工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工；水土保持、生態(tài)修復(fù)、土壤修復(fù)。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）。該企業(yè)持有《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》，有效期至2021 年3月24日。

3、廣東華迪工程管理有限公司，為橫瀝桃園三路、園中路道路工程建設(shè)監(jiān)理單位，法定代表人：杜鳳卿，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91440000707660600R，地址：廣東省廣州市天河區(qū)黃埔大道西路273號(hào)13H房，經(jīng)營(yíng)范圍：工程建設(shè)監(jiān)理，工程招 標(biāo)代理；造價(jià)咨詢；工程技術(shù)、項(xiàng)目投資的咨詢；水利水電工程施工總承包，建筑工程施工總工承包，市政公用工程施工總承包，建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包，環(huán)保工程專業(yè)承包。

（二）橫瀝桃園三路、園中路道路工程背景基本情況

1、項(xiàng)目名稱及基本情況：橫瀝桃園三路、園中路道路工 程。該工程于2019年10月23日在東莞市公共資源交易中心進(jìn)行招標(biāo)，于2019年11月5日發(fā)出中標(biāo)通知書，由江西福樂園林有限公司中標(biāo)，項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)是人民幣8773196.23元；工 程全長(zhǎng)約0.52KM，道路等級(jí)為城市次干道，桃園三路設(shè)計(jì)速度 40KM、園中路設(shè)計(jì)為30KM，桃園三路路基寬度30M,園中路基 寬度24M，采用雙向4車道，道路路面采用水泥混凝土路面， 最大排水管直徑DN800，事故發(fā)生的地方設(shè)計(jì)深度是2.2米， 實(shí)際開挖深度是2.9米。

項(xiàng)目地址：橫瀝鎮(zhèn)村桃園三路模具產(chǎn)業(yè)園銀寶山新工地旁。

建設(shè)方：東莞市橫瀝資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有限公司。施工方：江西福樂園林有限責(zé)任公司。監(jiān)理方：廣東華迪工程管理有限公司。

2、事故發(fā)生時(shí)工程情況：橫瀝資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有限公司正

在辦理土地、規(guī)劃等相關(guān)手續(xù)，并要求施工方（福樂公司）待其完成上述手續(xù)后申辦并取得施工許可證方可施工；由于施工方未提交履約保函，橫瀝資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有限公司未與福樂公司簽定施工合同；福樂公司未向監(jiān)理方（廣東華迪工程管理有限公司）提交施工報(bào)告及施工方案，監(jiān)理方未向福樂公司發(fā)出開工令；2019年11月28日，福樂公司在未取得施工證，并在未通知建設(shè)方（東莞市橫瀝資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有限公司）和監(jiān)理方（廣東華迪工程管理有限公司）的情況下進(jìn)場(chǎng)施工。

2019年11月16日，福樂公司項(xiàng)目部與黃吉新簽定了《橫 瀝桃園三路、園中路道路工程施工勞務(wù)分包合同》，主要內(nèi)容：橫瀝桃園三路、橫瀝桃園中路道路工程的雨水工程(管井砌磚、抹灰、部分砼墊層澆筑，檢查井中部混凝土井蓋，安裝雨水管道，安裝上部井蓋)，施工部位根據(jù)圖紙及甲方要求，工人按實(shí)際工程量結(jié)算。

二、事故發(fā)生經(jīng)過和救援、善后情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2019年12月2日下午，位于橫瀝鎮(zhèn)模具產(chǎn)業(yè)園銀寶山新工地旁邊的桃園三路工程進(jìn)行鋪設(shè)排水管道作業(yè)，施工人員唐光榮、賀暢云、測(cè)量員黃夢(mèng)哲、挖土機(jī)師傅黃進(jìn)、陳志兵（保安，協(xié)助工地工作）在現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)。黃夢(mèng)哲在用儀器測(cè)量工程標(biāo)高，調(diào)整溝底標(biāo)高（腳底標(biāo)高約-2.9米），賀暢云在溝底鏟土，唐光榮站在鋪設(shè)好的水泥涵管上，負(fù)責(zé)安裝的管道對(duì)接，挖掘機(jī)師傅黃進(jìn)與陳志兵在地面合作做好吊管準(zhǔn)備，等待溝槽底部標(biāo)高調(diào)整后，將排水管吊下到溝內(nèi)安裝。16時(shí)23分許，基坑北側(cè)溝槽及上方發(fā)生土方坍塌，唐光榮見情況危險(xiǎn)，立即跑動(dòng)躲避（唐站立的地勢(shì)高，在涵管上，跑動(dòng)方便），在跑動(dòng)中聽到黃夢(mèng)哲的求救聲，看到其下半身埋泥土里，就跑過去幫助其扒開泥土，黃夢(mèng)哲順利脫險(xiǎn)。在溝底作業(yè)的賀暢云已被坍塌的土方完全埋壓，在救出賀暢云后，經(jīng)醫(yī)護(hù)人員確認(rèn)賀暢云已死亡。

（二）應(yīng)急救援情況

事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)施工人員拔打了相關(guān)報(bào)警和救援電話，橫瀝醫(yī)院和消防大隊(duì)迅速到場(chǎng)救助。消防大隊(duì)派出6輛消防車、 26名指戰(zhàn)員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，于16點(diǎn)55分到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置，到場(chǎng)后發(fā)現(xiàn)有一人下身被埋在溝地下，三名工人正在挖掘被困人員，消防大隊(duì)迅速安排現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員撤離，用木板固定周邊泥土防止再次塌方，同時(shí)利用挖土機(jī)清理周邊泥土，后用鐵鏟和徒手挖掘。接報(bào)后，橫瀝鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)趙智佳、黨委副書記袁俊凱第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮救援，應(yīng)急管理、公安、住建等相關(guān)部門派出人員控制并妥善保護(hù)好事故現(xiàn)場(chǎng)并開展調(diào)查，同時(shí)采取相應(yīng)的應(yīng)急措施，確保作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全，避免事故進(jìn)一步擴(kuò)大。

經(jīng)評(píng)估，本次事故救援處置行動(dòng)得當(dāng)。

（三）事故善后處理

橫瀝鎮(zhèn)政府相關(guān)部門和福樂公司積極與死者家屬聯(lián)系，做 好安撫工作。2019年12月5日，福樂公司與死者家屬簽訂賠償協(xié)議，并已支付了賠償款。

三、事故造成的人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失情況

（一）人員傷亡情況

事故造成1人死亡。死者：賀暢云，男，漢族，1962年9 月4日出生，戶籍所在地為湖南省益陽(yáng)市資陽(yáng)區(qū)李昌港鄉(xiāng)塘村 紅星村民組，身份證號(hào)碼：XXXXXXXXXXXXXXXXXX。東莞市橫瀝醫(yī)院出具的《居民死亡醫(yī)學(xué)證明（推斷）書》，證實(shí)死者賀暢云的死亡原因?yàn)椋?、胸腹部閉合性損傷；2、泥土淹埋。

（二）直接經(jīng)濟(jì)損失該起事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失約98萬元人民幣。

四、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

按照生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理“四不放過”原則，為進(jìn)一步 查明事故的原因、性質(zhì)和類型，事故調(diào)查組進(jìn)行了大量的調(diào)查詢問取證工作，對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了勘查，收集和掌握了大量的第一手材料,基本查清了事故原因和性質(zhì)。

（一）現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查情況

現(xiàn)場(chǎng)有測(cè)量員黃夢(mèng)哲、施工人員唐光榮、賀暢云、挖機(jī)師 傅黃進(jìn)、陳志兵（保安，協(xié)助工地工作）；黃夢(mèng)哲在用儀器測(cè)量工程標(biāo)高，賀暢云在溝底鏟土，調(diào)整溝底標(biāo)高（腳底標(biāo)高約-2.9米），唐光榮站在鋪設(shè)好的水泥涵管上，負(fù)責(zé)安裝的管道對(duì)接（腳底標(biāo)高約-2.0米），挖掘機(jī)師傅黃進(jìn)與陳志兵在地面合作做好吊管準(zhǔn)備，等待溝槽底部標(biāo)高調(diào)整后，將排水管吊下到溝內(nèi)安裝。現(xiàn)場(chǎng)施工設(shè)備情況：三一集團(tuán)生產(chǎn)的挖掘機(jī)（SANY）一部,挖掘機(jī)的挖泥斗寬約1250毫米；事故發(fā)生的位置，工程設(shè)計(jì)從原土開挖深度是2.2m，為滿足施工技術(shù)要求，因存在未知單位在將施工的場(chǎng)地上丟放了棄土，現(xiàn)場(chǎng)增加了溝槽開挖深度，實(shí)際從現(xiàn)地面開挖深度是2.9m。事故發(fā)生后現(xiàn)場(chǎng)情況如下：

1、原來在地面上放置的棄土和新挖出的土堆積，因土方坍塌，多數(shù)棄土已被事故搶救的消防隊(duì)安排挖走。

2、坍塌落下在溝內(nèi)的虛土已填溝深的三分之二。

3、南側(cè)的棄土，沒有坍塌。

4、南側(cè)的原土，不會(huì)坍塌。

5、現(xiàn)場(chǎng)未見擋土支護(hù)裝置等安全防護(hù)設(shè)施。

事故現(xiàn)場(chǎng)平面圖

事故現(xiàn)場(chǎng)平面剖析圖

（二）技術(shù)分析

1、事故現(xiàn)場(chǎng)勘察時(shí)，在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)沒有看到用于防護(hù)的多 種材料等，說明施工單位沒有做安全防護(hù)準(zhǔn)備?，F(xiàn)場(chǎng)基現(xiàn)場(chǎng)基槽施工，沒有按照施工圖紙的技術(shù)要求設(shè)置，沒有按照《市政工程施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》GJJ/275-2018的要求執(zhí)行。“4.1.3基坑保證項(xiàng)目的檢查評(píng)定應(yīng)符合下列規(guī)定：3基坑支護(hù)應(yīng)符合下列規(guī)定：2)當(dāng)開挖深度較大并存在邊坡塌方危險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)按設(shè)計(jì)要求進(jìn)行支護(hù)；4基坑開挖應(yīng)符合下列規(guī)定：2)基坑開挖應(yīng)按設(shè)計(jì)要求和專項(xiàng)施工方案要求分層、分段、限時(shí)、均衡、對(duì)稱開挖；4.1.4基坑一般項(xiàng)目的檢查評(píng)定應(yīng)符合下列規(guī)定：1安全防護(hù)應(yīng)符合下列規(guī)定：1）開挖深度 2m以及以上的基坑周邊按臨邊作業(yè)要求設(shè)置防護(hù)欄桿；3作業(yè)環(huán)境應(yīng)符合下列規(guī)定：1）基坑內(nèi)土方機(jī)械、施工人員的安全距離應(yīng)符合國(guó)家現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求；2）上下垂直作業(yè)應(yīng)采取有效的防護(hù)措施。”

2、在工程施工中，施工單位并沒有按照國(guó)家的政策要求，建設(shè)部的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，沒有按照施工圖紙規(guī)定進(jìn)行規(guī)范作業(yè)，《橫瀝桃園三路、橫瀝園中路道路工程》的工程技術(shù)要求執(zhí)行：安全生產(chǎn)技術(shù)要求（一）通用部分。

“2．施工單位應(yīng)根據(jù)《公路工程施工安全技術(shù)規(guī)程》

（JTJ076-95）、《建筑工程安全規(guī)范》（2008版），結(jié)合 工程場(chǎng)地情況、施工作業(yè)內(nèi)容、設(shè)計(jì)文件要求等，提出本工程的安全風(fēng)險(xiǎn)源，制定有針對(duì)性的施工安全專項(xiàng)方案及作業(yè)指導(dǎo)書，在組織架構(gòu)、施工方案、工藝流程、監(jiān)管機(jī)制、應(yīng)急預(yù)案等方面，提出相應(yīng)措施及管理細(xì)則，交監(jiān)理及有關(guān)安監(jiān)部門審批備案，經(jīng)批準(zhǔn)后方可施工，并在實(shí)施中切實(shí)遵照?qǐng)?zhí)行。

5.除本說明提及的施工安全要求外，施工單位還應(yīng)根據(jù) 場(chǎng)地環(huán)境、施工工藝特點(diǎn)及安全風(fēng)險(xiǎn)分析，以策安全。”

（三）詢問相關(guān)人員情況

應(yīng)急管理部門、公安部門執(zhí)法人員和調(diào)查組成員對(duì)黃吉 新、黃吉新安排的員工唐光榮；福樂公司東莞市區(qū)負(fù)責(zé)人熊祥、 施工員張旺、測(cè)量員黃夢(mèng)哲、挖土機(jī)司機(jī)黃進(jìn)；廣東華迪工程管理有限公司監(jiān)理顏宇、東莞市橫瀝資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有限公司經(jīng)理吳劍峰、工程部副經(jīng)理張錦波等9人進(jìn)行詢問，并制作了14份詢問筆錄。從筆錄中了解到：東莞市橫瀝資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有限公司未與江西福樂園林有限責(zé)任公司簽訂施工合同；福樂公司未向監(jiān)理方（廣東華迪工程管理有限公司）提交施工報(bào)告及施工方案，監(jiān)理方未向福樂公司發(fā)出開工令；2019年11月28日，福樂公司在未取得施工證，并在未通知建設(shè)方（東莞市橫瀝資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有限公司）和監(jiān)理方（廣東華迪工程管理有限公司）的情況下進(jìn)場(chǎng)施工;唐光榮和賀暢云施工作業(yè)前只有口 頭的安全教育，沒有按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行教育培訓(xùn)；作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)未設(shè)置防護(hù)欄等安全防護(hù)設(shè)施。黃吉新、唐光榮、熊祥、張旺、 黃夢(mèng)哲、黃進(jìn)、顏宇未與相關(guān)公司簽訂勞動(dòng)合同。

（四）查閱資料情況

調(diào)查組查閱了福樂公司相關(guān)安全生產(chǎn)檔案資料。福樂公司制定了公司的安全生產(chǎn)責(zé)任制；安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；安全生產(chǎn)教育制度和培訓(xùn)計(jì)劃；安全事故隱患排查治理制度和記錄；生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案等檔案資料。

（五）事故直接原因

1、事故直接原因

賀暢云安全意識(shí)淡薄，在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)未設(shè)置支護(hù)裝置等安全 防護(hù)設(shè)施的情況下進(jìn)行基坑內(nèi)作業(yè)，導(dǎo)致坑槽北側(cè)的基坑邊壁發(fā)生坍塌。是事故發(fā)生的直接原因。

2、事故間接原因

福樂公司為搶工程進(jìn)度，在建設(shè)方不知情，監(jiān)理方未向 其發(fā)出開工令和未取得施工許可的情況下擅自開工；福樂公司未督促好從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位現(xiàn)有的《橫瀝桃園三路、橫瀝園中路安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程》第二章第十一條普通工安全技術(shù)操作規(guī)程第二項(xiàng)的規(guī)定“開挖溝槽、基坑等，應(yīng)根據(jù)土質(zhì)和挖掘深度放坡，必要時(shí)設(shè)置固壁支撐。挖出的泥土堆放在溝邊1M以外，并且高度不得超過1.5M ”。福樂公司 違反施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)未落實(shí)好安全防護(hù)措施；未采取技術(shù)、管理措施，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患；福樂公司對(duì)從業(yè)人員培訓(xùn)教育不到位，從業(yè)人員安全意識(shí)差，未能遵守安全紀(jì)律和安全規(guī)定。

（六）相關(guān)單位、人員履職情況

1、東莞市橫瀝資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有限公司：作為涉事工程的建設(shè)方，該公司要求施工方（福樂公司）待其完成土地、規(guī)劃等手續(xù)后申辦并取得施工許可證方可施工；由于施工方未提交履約保函，橫瀝資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有限公司未與福樂公司簽定施工合同，對(duì)施工方開工不知情。

2、廣東華迪工程管理有限公司：作為涉事工程的監(jiān)理方， 該公司依法取得對(duì)橫瀝桃園三路、園中路道路工程監(jiān)理服務(wù)資格，未收到福樂公司的施工報(bào)告及施工方案，未向福樂公司發(fā)出開工令，對(duì)施工方開工不知情。

3、江西福樂園林有限責(zé)任公司：作為涉事工程的施工方， 為搶工程進(jìn)度，在建設(shè)方不知情，監(jiān)理方未向其發(fā)出開工令和未取得施工許可的情況下擅自開工；福樂公司未督促好從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位現(xiàn)有的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；福樂公司違反施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)未落實(shí)好安全防護(hù)措施；未采取技術(shù)、管理措施，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患；福樂公司對(duì)從業(yè)人員培訓(xùn)教育不到位，從業(yè)人員安全意識(shí)差，未能遵守安全紀(jì)律和安全規(guī)定。

4、占志兵，（男，江西省溪市人，身份證號(hào)：XXXXXXXXXXXXXXXXXX），江西福樂園林有限責(zé)任公司的法定代表人，組織制定了公司的安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，安全生產(chǎn)教育制度和培訓(xùn)計(jì)劃，安全事故隱患排查治理制度和記錄，生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案等保障安全生產(chǎn)的規(guī)章制度。經(jīng)調(diào)查，未發(fā)現(xiàn)占志兵存在履職未盡責(zé)的情形。

5、熊祥（男，湖南省南縣人，身份證號(hào)：XXXXXXXXXXXXXXXXXX），為福樂公司東莞市區(qū)負(fù)責(zé)人，該工程現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人，在工程未取得施工許可的情況下擅自組織施工，未督促好從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；違反施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)未落實(shí)好安全防護(hù)措施，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。

6、黃吉新，為事故工程的勞務(wù)分包方，在事故中按照福樂公司的指揮和管理為福樂公司提供勞務(wù)，對(duì)工程項(xiàng)目的承建不進(jìn)行獨(dú)立管理，相關(guān)施工人員的安全管理責(zé)任應(yīng)由福樂公司承擔(dān)。

（七）事故性質(zhì)

經(jīng)事故調(diào)查組調(diào)查認(rèn)定，該事故是由于江西福樂園林有限 責(zé)任公司未有效履行相關(guān)安全生產(chǎn)職責(zé)，安全監(jiān)管不到位而引起的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、事故的責(zé)任認(rèn)定和處理建議

根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào) 告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，建議對(duì)橫瀝鎮(zhèn)“12·2”一般坍塌事故有關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人作出如下處理：

1、江西福樂園林有限責(zé)任公司為搶工程進(jìn)度，在建設(shè)方不知情、監(jiān)理方未向其發(fā)出開工令和未取得施工許可的情況下擅自開工；未督促好從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位現(xiàn)有的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；違反施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范， 作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)未落實(shí)好安全防護(hù)措施；未采取技術(shù)、管理措施，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患；對(duì)從業(yè)人員培訓(xùn)教育不到位，從業(yè)人員安全意識(shí)差，未能遵守安全紀(jì)律和安全規(guī)定。在事故認(rèn)定上，江西福樂園林有限責(zé)任公司對(duì)事故負(fù)有責(zé)任。建議由應(yīng)急管理部門對(duì)江西福樂園林有限責(zé)任公司進(jìn)行行政處罰。

2、熊祥為福樂公司東莞市區(qū)負(fù)責(zé)人，該工程現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人， 在工程未取得施工許可的情況下擅自組織施工，未督促好從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；違反施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)未落實(shí)好安全防護(hù)措施，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。建議江西福樂園林有限責(zé)任公司根據(jù)公司安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)管理的相關(guān)制度規(guī) 定對(duì)其進(jìn)行處理。

3、賀暢云安全意識(shí)淡薄，對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)性認(rèn)識(shí)不足， 在未設(shè)置支護(hù)裝置等安全防護(hù)設(shè)施的情況下，冒險(xiǎn)作業(yè)。在事故認(rèn)定上，賀暢云對(duì)事故負(fù)有責(zé)任。鑒于從業(yè)人員賀暢云在此次事故中已死亡，故不再追究其責(zé)任。

4、其他法律責(zé)任，如相關(guān)的民事法律責(zé)任，建議相關(guān)當(dāng) 事人依據(jù)其他法律途徑解決。

六、事故防范和整改措施

福樂公司要認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，嚴(yán)格落實(shí)安全 生產(chǎn)主體責(zé)任。

（一）要嚴(yán)格按照法律法規(guī)，落實(shí)各種安全生產(chǎn)制度，提 高企業(yè)的基礎(chǔ)管理水平。

（二）要強(qiáng)化職責(zé)意識(shí)，明確各級(jí)管理人員的安全生產(chǎn)職責(zé)，層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，發(fā)揮好各級(jí)管理人員的主觀能動(dòng)性，確保企業(yè)安全無死角。

（三）要加大對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)教育力度，提高企業(yè)全員 安全素質(zhì)，增強(qiáng)企業(yè)全員安全意識(shí)。

（四）要根據(jù)企業(yè)自身特點(diǎn)，制定出一套管用的安全生產(chǎn) 管理制度，并付諸于生產(chǎn)實(shí)踐。