2019年11月12日7時(shí)15分左右，湘潭縣花石鎮(zhèn)潲江村關(guān)山組，發(fā)生一起輪式裝載機(jī)碾壓事故，造成一人死亡。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定，經(jīng)湘潭縣人民政府批準(zhǔn)，由縣應(yīng)急管理局牽頭，組織縣公安局、縣總工會(huì)、縣住建局、縣交警大隊(duì)、縣自然資源局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、花石鎮(zhèn)人民政府組成事故調(diào)查組，并邀請(qǐng)縣紀(jì)委監(jiān)委參加。

按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，調(diào)查組通過現(xiàn)場(chǎng)勘查和調(diào)查取證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)事故責(zé)任者和責(zé)任單位的處理建議，并針對(duì)存在的突出問題，提出了事故防范措施和建議。

一、事故相關(guān)情況

（一）事故相關(guān)人員情況

1.肇事司機(jī)：唐健，男，45歲衡山縣嶺坡鄉(xiāng)城前村一組村民，從事輪式裝載機(jī)操作時(shí)間約為三個(gè)月，上崗前未進(jìn)行操作培訓(xùn)，非法駕駛。

2.裝載機(jī)車主：陽敏，男，37歲，衡山縣嶺坡鄉(xiāng)曉煙村4組村民。

3.攪拌點(diǎn)租賃人員：胡心波，男，29歲，花石鎮(zhèn)天石村大屋組村民。

4.死者：賓洪科，男，76歲，衡山縣嶺坡鄉(xiāng)福興村一組村民。（系胡心波11月11日口頭承諾以240元每天的工資請(qǐng)其過來做散工）

（二）事故車輛相關(guān)情況

輪式裝載機(jī)：型號(hào)ZL16,出廠編號(hào)：O201，柴油機(jī)型號(hào)：ZN49013,柴油機(jī)編碼號(hào)：O52105405,產(chǎn)地：常州，出廠日期：2015年10月19日，為陽敏2017年購(gòu)買。依據(jù)《道路交通安全法》第八章第一百一十九條第三款及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》，該輪式裝載機(jī)為機(jī)動(dòng)車，根據(jù)《機(jī)動(dòng)車駕駛申領(lǐng)和使用規(guī)定》公安部139號(hào)令，該輪式裝載機(jī)在道路上行駛駕駛員需要取得交警部門發(fā)放的“m”證或者其他準(zhǔn)駕證件，但此輪式裝載機(jī)車主未依法辦理任何手續(xù)。

（三）事故地段、場(chǎng)所相關(guān)情況

事故地段位于X018湖南省湘潭縣花石鎮(zhèn)潲江村關(guān)山組地段與胡心波租賃的攪拌點(diǎn)的連接道路上，2017年12月胡心波以口頭協(xié)議從村民胡久高手上租賃此場(chǎng)地，即2017年12月至2019年12月，用于雙橋村、天時(shí)村及日華村村路擴(kuò)寬工程的臨時(shí)混凝土攪拌點(diǎn)，為胡心波個(gè)人所有，未辦理任何手續(xù)。事故發(fā)生前，此攪拌點(diǎn)已停止使用一年左右，此次系為胡心波叔叔家硬化水泥坪準(zhǔn)備臨時(shí)啟用（事故發(fā)生前攪拌點(diǎn)設(shè)施、設(shè)備均沒有開啟及使用）。

二、事故發(fā)生的經(jīng)過及救援過程

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2019年11月12日6時(shí)35分左右，唐健無證駕駛輪式裝載機(jī)從衡山縣進(jìn)入湘潭縣花石鎮(zhèn)潲江村關(guān)山組縣道X018的十字路口邊（大約行駛6-7公里），7時(shí)15分左右進(jìn)入小攪拌點(diǎn)入口時(shí)，輪式裝載機(jī)左邊斗齒掛到了蹲下路邊整理衣服的賓洪科衣服后將其拖行三到四米遠(yuǎn)時(shí)，站在旁邊的胡心波發(fā)現(xiàn)情況后，立即大喊“掛到人了”，聽到胡心波喊叫，駕駛員唐健由于一時(shí)慌張，輪式裝載機(jī)從掛倒在地的賓洪科身上碾壓過去，并沖行了三四米左右，直到碰到馬路邊的路沿時(shí)才停止。

（二）事故救援的基本情況

事故發(fā)生后，胡心波和唐健立即上前進(jìn)行查看，發(fā)現(xiàn)賓洪科仍有生命體征，胡心波當(dāng)即撥打120（時(shí)間約為7：18分），7：30左右撥打110電話報(bào)警，花石鎮(zhèn)衛(wèi)生院急救人員于7點(diǎn)38左右到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，確認(rèn)賓洪科已死亡。7：50分左右110民警到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，8點(diǎn)20分左右花石鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)候選人馬勇根，分管安全生產(chǎn)工作的常務(wù)副鎮(zhèn)長(zhǎng)賀虎趕到現(xiàn)場(chǎng)，立即開展事故處置工作，縣公安局刑偵大隊(duì)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查?；ㄊ?zhèn)應(yīng)急管理辦公室、縣公安局花石派出所、縣公安局交警六中隊(duì)、社會(huì)綜合服務(wù)中心、司法所及日華管區(qū)干部均趕赴現(xiàn)場(chǎng)參與事故處置。11月19日上午，經(jīng)司法調(diào)解事故相關(guān)人員與死者家屬協(xié)商賠償事宜，雙方達(dá)成賠償協(xié)議共計(jì)賠償180000元整，其中胡心波支付90000元整，陽敏支付60000元整， 唐健支付30000元整，賠償款也已于當(dāng)天上午賠償?shù)轿唬鹿噬坪筇幚砉ぷ鹘Y(jié)束。

三、事故原因分析和性質(zhì)

（一）事故發(fā)生直接原因：

輪式裝載機(jī)駕駛員唐健非法駕駛，在出現(xiàn)緊急情況時(shí)，處置不當(dāng)，造成賓洪科死亡，是此次事故的直接原因。

（二）事故發(fā)生間接原因。

1、輪式裝載機(jī)車主陽敏未依法為輪式裝載機(jī)取得任何手續(xù)，聘請(qǐng)人員進(jìn)行非法操作駕駛，未采取拉車運(yùn)輸形式將裝載機(jī)運(yùn)到場(chǎng)內(nèi)。

2、胡心波設(shè)置混凝土攪拌點(diǎn)且長(zhǎng)期非法存在。

3、花石鎮(zhèn)人民政府打非治違不力，沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)并取締或上報(bào)非法經(jīng)營(yíng)攪拌點(diǎn)。

4、縣交警部門對(duì)輪式工程機(jī)械道路上非法行駛情況打擊不力，履職未到位。

（三）事故性質(zhì)。

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，是一起一般非道路交通安全責(zé)任事故。

四、責(zé)任劃分和處理建議

（一）建議追究責(zé)任的人員

1、唐健，男，從事輪式裝載機(jī)操作時(shí)間約為三個(gè)月，非法駕駛輪式裝載機(jī)。參照《道路交通安全法》相關(guān)法律法規(guī)，依照刑法一百三十四條等相關(guān)規(guī)定，建議移送司法部門追究其責(zé)任。

2、陽敏，男，輪式裝載機(jī)車主，聘請(qǐng)人員非法駕駛輪式裝載機(jī)，對(duì)事故負(fù)有主要責(zé)任，建議交警大隊(duì)按照《道路交通安全法》相關(guān)規(guī)定對(duì)其進(jìn)行處罰。

3、胡心波，男，在未辦理任何證照情況下，私自租賃場(chǎng)地，非法設(shè)置混凝土攪拌點(diǎn)。建議花石鎮(zhèn)人民政府對(duì)照打非治違要求，取締非法混凝土攪拌點(diǎn)，并依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。

4、李忠，男，花石鎮(zhèn)規(guī)建站站長(zhǎng)，主持規(guī)建站日常工作。在主持日常工作期間，未組織人員對(duì)轄區(qū)內(nèi)非法混凝土攪拌點(diǎn)進(jìn)行取締打擊，履行職責(zé)不力。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，建議花石鎮(zhèn)人民政府對(duì)其進(jìn)行立案調(diào)查。

5、楊嵩，男，交警大隊(duì)六中隊(duì)教導(dǎo)員，主持中隊(duì)日常工作，對(duì)轄區(qū)內(nèi)打非治違打擊不力，履行職責(zé)不到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，建議縣公安局對(duì)其進(jìn)行立案調(diào)查。

6、劉榮，男，花石鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)，分管自然資源等行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作，負(fù)責(zé)分管行業(yè)領(lǐng)域的打非治違工作，督促檢查落實(shí)不到位，對(duì)轄區(qū)內(nèi)非法攪拌點(diǎn)摸排取締或上報(bào)未盡職履職，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議縣紀(jì)委監(jiān)委對(duì)其予以提醒談話。

7、胡明喜，男，潲江村支部書記，信息聯(lián)絡(luò)員。作為安全生產(chǎn)信息聯(lián)絡(luò)員，未履行組織人員對(duì)轄區(qū)內(nèi)非法違法行為進(jìn)行摸排并上報(bào)，負(fù)有屬地管理責(zé)任，建議花石鎮(zhèn)人民政府免去其安全生產(chǎn)信息聯(lián)絡(luò)員職務(wù)，扣除一年村級(jí)安全生產(chǎn)信息聯(lián)絡(luò)員補(bǔ)助費(fèi)。

（二）其他處理意見

花石鎮(zhèn)人民政府監(jiān)管主體責(zé)任履行不到位，打非治違工作不力，執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任履行不到位，是造成此次事故發(fā)生的責(zé)任單位。建議花石鎮(zhèn)黨委政府向縣委縣政府作出深刻書面檢查。

五、防范措施和建議

目前，我縣臨時(shí)混凝土攪拌點(diǎn)在農(nóng)村普遍存在，主要是用來村民建房和修路等項(xiàng)目，這些臨時(shí)混凝土攪拌點(diǎn)未辦理任何手續(xù)，屬非法經(jīng)營(yíng)，且存在監(jiān)管盲區(qū)，為吸取此次事故教訓(xùn)，舉一反三，提出如下建議：

1、縣住建部門，按照行業(yè)管理職責(zé)，管合法也要管非法，依法依規(guī)布點(diǎn)，加強(qiáng)規(guī)范農(nóng)村非法臨時(shí)混凝土攪拌點(diǎn)的管理，聯(lián)合自然資源局、環(huán)保分局等相關(guān)部門，進(jìn)行聯(lián)合摸排、打擊取締。對(duì)縣鄉(xiāng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，確實(shí)需要設(shè)置的，采取聯(lián)合審批，并備案。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按屬地管理職責(zé)，組織人員定期或不定期對(duì)非法違法的混凝土攪拌點(diǎn)進(jìn)行排查，對(duì)巡查出來的及時(shí)上報(bào)住建部門，并組織人員依法打擊取締。

3、村（社區(qū)）民委員會(huì)，要充分發(fā)揮屬地作用，特別是村安全信息聯(lián)絡(luò)員，要經(jīng)常性的組織人員或發(fā)動(dòng)村民對(duì)轄區(qū)內(nèi)非法點(diǎn)進(jìn)行排查，并把摸排情況及時(shí)上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或行業(yè)監(jiān)管部門。

4、縣交警大隊(duì)要加強(qiáng)對(duì)輪式工程機(jī)械在道路上行駛的管理。