2017年7月9日16時(shí)08分左右，大亞灣比亞迪實(shí)業(yè)有限公司一期工業(yè)園污水處理站在電焊切割作業(yè)過程中引起有機(jī)廢氣閃爆，閃爆產(chǎn)生飛濺的玻璃碎片及酸性液體造成兩名作業(yè)人員受傷。

事故發(fā)生后，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第493號(hào))的有關(guān)規(guī)定,區(qū)管委會(huì)立即授權(quán)區(qū)安委辦，成立了比亞迪一期工業(yè)園污水處理站“7·9”事故調(diào)查小組。由區(qū)安委辦副主任、區(qū)安監(jiān)分局副局長(zhǎng)杜海斌任組長(zhǎng)，成員由區(qū)監(jiān)察局、群團(tuán)工作部、公安局、安監(jiān)分局、人社局、西區(qū)街道辦等部門派員和安全專家組成，同時(shí)邀請(qǐng)檢察院派人參加。

調(diào)查組嚴(yán)格按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的規(guī)定，和生產(chǎn)安全事故“四不放過”“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則組織調(diào)查。調(diào)查組通過對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)勘察、調(diào)閱相關(guān)檔案材料、詢問筆錄、事故原因分析等多種方式進(jìn)行調(diào)查，現(xiàn)已查明事故發(fā)生經(jīng)過和原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)，現(xiàn)將情況報(bào)告如下：

一、基本情況

    （一）事故單位基本情況

廣東晟鑫環(huán)?？萍加邢薰荆ㄒ韵潞?jiǎn)稱：晟鑫環(huán)保公司），統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：9144130267881282X0，有限責(zé)任公司（自然人投資或控股），法定代表人何欣，注冊(cè)資本人民幣壹仟萬(wàn)元，成立日期：2008年8月8日，經(jīng)營(yíng)范圍：環(huán)境保護(hù)方面的“三廢”治理工程的設(shè)計(jì)、施工及運(yùn)營(yíng)，環(huán)保儀器及設(shè)備配置，水處理工程，在線蝕刻回收設(shè)備及技術(shù)，環(huán)保技術(shù)咨詢及服務(wù)，銷售：環(huán)境污染防治設(shè)備、儀器儀表?！稜I(yíng)業(yè)執(zhí)照》登記機(jī)關(guān)為惠州市惠城區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局。

2015年5月11日取得《廣東省環(huán)境污染治理資格行業(yè)認(rèn)定證書》（發(fā)證機(jī)關(guān)：廣東省環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，證書編號(hào)：粵環(huán)協(xié)證213號(hào)），類別等級(jí)：廢水乙級(jí)（有效期至2018年5月）。2015年9月7日取得《污染治理設(shè)施運(yùn)行服務(wù)能力評(píng)價(jià)證書》（發(fā)證機(jī)關(guān)：廣東省環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，證書編號(hào)：粵運(yùn)評(píng)2-2-037），評(píng)價(jià)類別與級(jí)別：工業(yè)廢水處理二級(jí)（有效期限：2015年9月7日-2018年9月6日），運(yùn)行服務(wù)范圍：工業(yè)廢水處理設(shè)施運(yùn)行?！段廴局卫碓O(shè)施運(yùn)行服務(wù)能力評(píng)價(jià)證書》（發(fā)證機(jī)關(guān)：廣東省環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，證書編號(hào)：粵運(yùn)評(píng)3-1-055），評(píng)價(jià)類別與級(jí)別：生活污水處理三級(jí)（有效期限：2017年4月24日-2018年4月23日），運(yùn)行服務(wù)范圍：生活污水處理設(shè)施運(yùn)行。一期工業(yè)園污水處理站運(yùn)行人員有17名。   

(二)發(fā)生事故的惠州比亞迪實(shí)業(yè)有限公司一期工業(yè)園污水處理站（以下簡(jiǎn)稱：事故污水站）運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目情況

惠州比亞迪實(shí)業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱：比亞迪實(shí)業(yè)公司），統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91441300789437057H，有限責(zé)任公司（臺(tái)港澳與境內(nèi)合資），成立日期：2006年6月12日，法定代表人王傳福，注冊(cè)資金壹億伍仟萬(wàn)美元，經(jīng)營(yíng)范圍：新型儀表元器件和材料、新型平板顯示器件、新型電子元器件、手機(jī)零配件及其相關(guān)附件生產(chǎn)、精密鑄造、電池材料、廚房電器、洗衣機(jī)及日用小家電的研發(fā)、生產(chǎn)及銷售，從事汽車養(yǎng)護(hù)產(chǎn)品、汽車輔助產(chǎn)品、表面處理劑產(chǎn)品。

事故污水站從2007年6月開始建設(shè)，2008年8月竣工，2009年8月由惠州市環(huán)保局驗(yàn)收，占地約4600㎡。2013年5月29日，比亞迪實(shí)業(yè)公司（以下簡(jiǎn)稱：甲方，系事故污水站運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目發(fā)包方）與廣州市環(huán)境保護(hù)技術(shù)設(shè)備公司惠州分公司（以下簡(jiǎn)稱：乙方，系事故污水站運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目原承包方；該公司實(shí)際系晟鑫環(huán)保公司前身，具備相關(guān)資質(zhì)，原法定代表人何欣，因廣州市環(huán)境保護(hù)技術(shù)設(shè)備公司改制不再設(shè)立該分公司）和晟鑫環(huán)保公司（以下簡(jiǎn)稱：丙方，系事故污水站運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目現(xiàn)承包方）三方于2015年5月1日簽訂了《合同主體變更協(xié)議書》，由晟鑫環(huán)保公司負(fù)責(zé)履行《惠州一期工業(yè)廢水處理站運(yùn)營(yíng)合同》，將惠州比亞迪一工業(yè)園污水處理站運(yùn)營(yíng)承包給晟鑫環(huán)保公司，運(yùn)營(yíng)期：五年（2013年6月1日至2018年5月31日），并簽訂了《外服務(wù)單位駐比亞迪廠區(qū)安全與環(huán)境保護(hù)協(xié)議》，明確了在此過程中雙方應(yīng)履行的安全環(huán)保管理責(zé)任。

（三）監(jiān)管情況

1．大亞灣環(huán)保局。比亞迪實(shí)業(yè)公司污水站項(xiàng)目經(jīng)環(huán)保部門審批、驗(yàn)收及取得排污許可證，根據(jù)國(guó)家環(huán)保部監(jiān)察工作要求，區(qū)環(huán)保局對(duì)比亞迪實(shí)業(yè)公司的環(huán)境監(jiān)管職責(zé)主要是對(duì)企業(yè)排污情況進(jìn)行監(jiān)管。近年來，區(qū)環(huán)保局現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法顯示，該公司環(huán)保審批驗(yàn)收手續(xù)完善，污染處理設(shè)施正常運(yùn)行，污染物排放滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。另外，根據(jù)環(huán)保部《關(guān)于做好停止實(shí)施環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)行許可后續(xù)工作的通知》（環(huán)辦函﹝2014﹞680號(hào)）及省環(huán)保廳《廣東省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于做好環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)行許可事項(xiàng)取消后續(xù)工作的通知》（粵環(huán)辦﹝2014﹞73號(hào)）精神，環(huán)保部門2014年已取消對(duì)污水設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的許可審批，企業(yè)根據(jù)自身需要來自主選擇合適的服務(wù)提供者。因此，晟鑫環(huán)保公司的運(yùn)營(yíng)資質(zhì)及監(jiān)管工作不屬于環(huán)保部門職責(zé)范疇。2017年區(qū)環(huán)保局對(duì)比亞迪實(shí)業(yè)公司進(jìn)行了三次監(jiān)督檢查，沒有發(fā)現(xiàn)安全隱患。

2．大亞灣西區(qū)街道辦。西區(qū)街道辦事處是屬地監(jiān)管責(zé)任單位。西區(qū)街道辦安全辦制定了日常檢查計(jì)劃，并報(bào)西區(qū)街道辦事處批復(fù)后執(zhí)行。2017年度西區(qū)街道辦安全辦對(duì)比亞迪實(shí)業(yè)公司進(jìn)行監(jiān)督檢查的時(shí)間是10月份。2017年對(duì)比亞迪共開展了2次執(zhí)法檢查；3月14日，西區(qū)街道在比亞迪公司督導(dǎo)安全生產(chǎn)工作并召開會(huì)議。

3．大亞灣區(qū)安監(jiān)分局。區(qū)安監(jiān)分局是對(duì)比亞迪實(shí)業(yè)公司安全監(jiān)管職能部門。（1）日常監(jiān)督檢查情況：2016年對(duì)比亞迪公司共開展日常執(zhí)法檢查7次，下達(dá)整改指令書6份，責(zé)令整改安全隱患15項(xiàng)，均按要求整改和復(fù)查。2017年截至7月，共開展日常執(zhí)法檢查4次，下達(dá)整改指令書3份，責(zé)令整改安全隱患9項(xiàng)，均按要求整改和復(fù)查。（2）聯(lián)合第三方對(duì)比亞迪公司開展檢查情況：2016年-2017年，聯(lián)合上海守安公司從用電安全、機(jī)械使用安全、危險(xiǎn)化學(xué)品使用和儲(chǔ)存、消防設(shè)施、防雷設(shè)施、特種設(shè)備、粉塵涉爆、涉氨制冷、受限空間作業(yè)等方面對(duì)比亞迪公司進(jìn)行了全面的“體檢”和“診斷”，全年檢查服務(wù)55天次，檢查發(fā)現(xiàn)問題共258項(xiàng)，有限空間作業(yè)前審核11次，動(dòng)火作業(yè)前審核確認(rèn)10次。檢查發(fā)現(xiàn)問題全部交由安監(jiān)分局跟進(jìn)督促整改，全部完成整改并閉環(huán)。（3）對(duì)比亞迪開展安全教育培訓(xùn)工作情況：2016年分別組織開展了工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理專題培訓(xùn)（比亞迪20人參加）；召開工貿(mào)企業(yè)較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)暨“四項(xiàng)治理”推進(jìn)會(huì)（比亞迪20人參加）；召開粉塵防爆和有限空間作業(yè)安全知識(shí)培訓(xùn)宣講會(huì)議（比亞迪20人參加）。2017年組織比亞迪公司專題安全培訓(xùn)（比亞迪81人參加）；召開工貿(mào)企業(yè)較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)暨“四項(xiàng)治理”培訓(xùn)會(huì)（比亞迪19人參加）。此外，還組織管委會(huì)安全顧問蔣興鏞、張?jiān)痰奖葋喌瞎鹃_展安全培訓(xùn)和講座，在比亞迪工業(yè)園區(qū)設(shè)置4個(gè)安全生產(chǎn)宣傳欄，對(duì)有限空間作業(yè)、粉塵涉爆、涉氨制冷，使用?；愤M(jìn)行宣傳。（4）對(duì)比亞迪約談情況：2016年4月18日區(qū)委常委、管委會(huì)常務(wù)副主任吳欣約談比亞迪管理層13人。6月8日，區(qū)安監(jiān)局局長(zhǎng)王向榮同志對(duì)比亞迪中層以上管理人員80人進(jìn)行了集體約談。2017年7月11日，區(qū)安監(jiān)局局長(zhǎng)王向榮同志對(duì)比亞迪高層和晟鑫環(huán)保公司負(fù)責(zé)人進(jìn)行了約談。

4．比亞迪實(shí)業(yè)公司。比亞迪實(shí)業(yè)公司委托晟鑫環(huán)保公司進(jìn)行第三方污水處理作業(yè)，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第四十六條規(guī)定，比亞迪實(shí)業(yè)公司應(yīng)對(duì)承包單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理、定期進(jìn)行安全檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改。比亞迪公司對(duì)晟鑫環(huán)保公司的運(yùn)營(yíng)資質(zhì)進(jìn)行了審核，與晟鑫環(huán)保公司有簽署《運(yùn)營(yíng)合同》、《外單位在BYD物資供應(yīng)、運(yùn)輸、服務(wù)期間治安保衛(wèi)、安全生產(chǎn)、環(huán)境衛(wèi)生協(xié)議書》，明確了雙方安全生產(chǎn)管理職責(zé)。比亞迪公司2017年對(duì)一期工業(yè)園污水處理站運(yùn)行進(jìn)行了18次檢查，并將檢查發(fā)現(xiàn)的隱患問題通報(bào)給了晟鑫環(huán)保公司，要求其限期整改；對(duì)晟鑫環(huán)保公司提出在一期工業(yè)園污水處理站動(dòng)火作業(yè)的申請(qǐng)審批了22次。

（四）事故發(fā)生的地點(diǎn)

 比亞迪實(shí)業(yè)公司一期工業(yè)園污水處理站內(nèi)巷道。

（五）傷亡情況

陳建華，男，46歲，身份證號(hào)4323221971090266SX，湖南南縣人。2至3度燒傷。

廖昌銘，男，50歲，身份證號(hào)442529196711084177，廣東龍川縣人。玻璃劃傷。

    （六）事故損失 

    事故造成兩人受傷,直接經(jīng)濟(jì)損失27.78萬(wàn)元。

    二、事故經(jīng)過、應(yīng)急救援和善后處置情況

（一）事故發(fā)生的經(jīng)過及應(yīng)急救援情況

2017年7月9日16時(shí)許，鑒于比亞迪實(shí)業(yè)公司一期工業(yè)園污水站外墻管廊支架年久失修，晟鑫環(huán)保公司安排廖昌銘、譚握輝等7名員工對(duì)外墻管廊支架進(jìn)行更換。晟鑫環(huán)保公司向比亞迪實(shí)業(yè)公司提出了《臨時(shí)動(dòng)火證》申請(qǐng)，經(jīng)由比亞迪實(shí)業(yè)公司消防科科長(zhǎng)代必波進(jìn)行最終審批。廖昌銘、譚握輝等7名現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)火作業(yè)人員使用電焊燒割支架螺絲，外墻管廊有10條管道（其中9條是PVC不阻燃管道、1條是鋼管），在焊接作業(yè)過程中，由于溫度過高引燃PVC管，導(dǎo)致PVC管破裂，引起有機(jī)廢氣閃爆，造成兩名作業(yè)人員受傷。

（二）事故的應(yīng)急救援情況

事故發(fā)生后，惠州市委、市政府和大亞灣區(qū)委、區(qū)管委會(huì)高度重視，立即安排相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門趕赴現(xiàn)場(chǎng)處理。目前，善后工作已全部妥善處理完畢。

（三）事故應(yīng)急處置情況

 7月9日17時(shí)，區(qū)110指揮中心報(bào)告：下午16:08，廣東晟鑫環(huán)?？萍加邢薰驹谖鲄^(qū)比亞迪一期污水池作業(yè)時(shí)發(fā)生閃爆，造成2人輕傷，傷者迅速被送往中大惠亞醫(yī)院救治。現(xiàn)場(chǎng)有公安、消防等單位介入處理。

接報(bào)后，區(qū)總值班室立即向值班區(qū)領(lǐng)導(dǎo)及分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告事件相關(guān)情況，并調(diào)度區(qū)公安、安監(jiān)、消防、環(huán)保、市場(chǎng)監(jiān)管、輿情辦、西區(qū)街道辦及120等單位派人到事故現(xiàn)場(chǎng)救援處置；

16：25，西區(qū)街道辦安全辦人員先行接到報(bào)告以后，立即趕到現(xiàn)場(chǎng)開展救援處置工作；

16：35，西區(qū)街道辦主任何育忠趕到現(xiàn)場(chǎng)，指揮現(xiàn)場(chǎng)處置；

16：42，區(qū)安監(jiān)分局局長(zhǎng)王向榮接到西區(qū)街道辦安全辦邱劍龍電話報(bào)告；王向榮立即調(diào)度區(qū)安監(jiān)分局分管領(lǐng)導(dǎo)、專家、應(yīng)急和執(zhí)法人員趕往現(xiàn)場(chǎng)，并與新聞中心對(duì)接輿情控制等事項(xiàng)，及時(shí)向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，同時(shí)趕往現(xiàn)場(chǎng)；區(qū)安監(jiān)分局17：10接到區(qū)總值班室電話，18：00向市安監(jiān)局值班室電話報(bào)告，19：00向市安監(jiān)局值班室進(jìn)行了書面報(bào)告，23：00進(jìn)行了續(xù)報(bào)；

17:30，區(qū)安監(jiān)、消防、環(huán)保、市場(chǎng)監(jiān)管、輿情辦相關(guān)人員陸續(xù)趕到現(xiàn)場(chǎng)開展救援處置工作；

19:00，區(qū)兩委辦副主任李仕平、區(qū)安監(jiān)分局局長(zhǎng)王向榮組織召開現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作總結(jié)及后續(xù)工作部署會(huì)；

19:22，區(qū)委副書記、管委會(huì)主任范志益同志就比亞迪一期污水池作業(yè)事故作出批示；

20:32，區(qū)委常委、管委會(huì)常務(wù)副主任黃輝同志就比亞迪一期污水池作業(yè)事故作出批示；

21:01，區(qū)委常委、兩委辦主任嚴(yán)文生同志就比亞迪一期污水池作業(yè)事故作出批示；

21:58，區(qū)應(yīng)急辦以專報(bào)形式報(bào)告市委、市政府總值班室。

（四）應(yīng)急處置評(píng)估

經(jīng)評(píng)估，此次事故在大亞灣區(qū)內(nèi)信息報(bào)送渠道通暢，信息流轉(zhuǎn)及時(shí)。各部門反應(yīng)迅速、響應(yīng)及時(shí)，處置有效。

三、動(dòng)火作業(yè)情況

（一）動(dòng)火作業(yè)票審批情況

7月9日，一期污水站站長(zhǎng)程濤在晟鑫公司領(lǐng)取了動(dòng)火作業(yè)票，填好后交由施工監(jiān)護(hù)人廖昌銘簽字并交總站長(zhǎng)陳瑞清審核，然后由比亞迪公司消防隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)代必波審批簽出。

（二）動(dòng)火實(shí)施

動(dòng)火票為二級(jí)動(dòng)火，作業(yè)人為劉遠(yuǎn)東、卜康生，監(jiān)護(hù)人為廖昌銘。事故發(fā)生時(shí)，實(shí)際動(dòng)火人為譚握輝（有焊工證）；監(jiān)護(hù)人廖昌銘在外卸水泥。

（三）閃爆事故過程

15:30左右，焊工譚握輝采用電焊切割方式，切割管架支座與污水池池壁固定的膨脹螺栓。當(dāng)時(shí)，已拆除了管架上的4、5個(gè)支座，事故發(fā)生時(shí)，正切割最靠南端的支座（兩支座相距約2米）。

15:50，一期污水站站長(zhǎng)陳濤發(fā)現(xiàn)拆卸舊管架的巷道內(nèi)有煙霧，立即讓作業(yè)人員譚握輝從作業(yè)平臺(tái)上撤下。然后組織其他工人，向產(chǎn)生煙霧地點(diǎn)用干粉滅火器滅火及噴水，隨即進(jìn)行了斷電、關(guān)壓縮空氣閥、關(guān)供水總閥等先期處置。

總站長(zhǎng)陳瑞清到場(chǎng)后，發(fā)現(xiàn)滅火處置無效，立即下令在場(chǎng)員工撤離廠區(qū)。

16:08左右，巷道內(nèi)發(fā)生了閃爆。

四、事故原因

（一）直接原因

晟鑫環(huán)保公司員工沒有采取管道隔熱防護(hù)措施，使用電焊切割螺栓，電焊切割產(chǎn)生的高溫，燒融破壞了管道，導(dǎo)致管內(nèi)殘留物分解、泄漏、著火，并使PVC管分解，短時(shí)間急速產(chǎn)生大量易燃?xì)怏w擴(kuò)散，從而引發(fā)蒸汽云爆炸。

（二）直接原因分析

閃爆直接原因是電焊切割產(chǎn)生的高溫，導(dǎo)致高分子化合物分解、氣化產(chǎn)生的復(fù)雜烴類產(chǎn)物發(fā)生閃爆。

經(jīng)核查，動(dòng)火作業(yè)是采用電焊切割固定管架在池壁的膨脹螺栓（見圖一），電焊切割與電焊相比，其特點(diǎn)是：使用的電流大（提供的熱量大），作業(yè)時(shí)高溫持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)（通常不間斷），產(chǎn)生的是1520℃的高溫，導(dǎo)致管道破壞。

圖一：切割斷面不規(guī)整，可判定為電焊切割

管架上布置有10條管線，依次為：綜合進(jìn)水管、壓縮氣體管（鐵質(zhì)）、壓縮氣體管、聚合氯化鋁加藥管、聚丙烯酰胺（PAM）加藥管、氯化鈣加藥管、硫化鈉加藥管、帶式壓濾機(jī)回流管、自來水管、液堿管。除1條壓縮空氣管為鋼管外，其余都是PVC塑料供水管。管道維卡軟化溫度80℃。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行PVC管點(diǎn)燃試驗(yàn)，在明火引導(dǎo)下事故PVC管可以點(diǎn)燃（見圖二）。

電焊切割點(diǎn)與管道位置離得很近，約200毫米（見圖三），在沒有隔離防護(hù)條件下，1520℃的高溫不僅會(huì)點(diǎn)燃支架漆皮，依次破壞PVC塑料管，而且傳遞到管道內(nèi)的溫度，足以點(diǎn)燃管道內(nèi)的任何可燃物質(zhì)。

圖二：PVC見明火猛烈燃燒，離火即熄

圖三：管架上管道排列及電焊切割高溫點(diǎn)與管道位置

導(dǎo)致閃爆的易燃易爆氣體主要來至于高分子化合物的分解、氣化產(chǎn)生的復(fù)雜烴類產(chǎn)物。其中：包括管內(nèi)殘存的聚丙烯酰胺和9根聚氯乙烯管道，以及一定數(shù)量的“沼氣”。

1．聚丙烯酰胺（PAM）容易分解、氣化成易燃易爆氣體。PAM出現(xiàn)熱失重（即分解）溫度約290℃，在430℃可分解70%，555℃時(shí)幾乎全部分解。小于300℃分解時(shí)會(huì)產(chǎn)生氨氣（NH4）和烴類；大于300℃分解時(shí)會(huì)產(chǎn)生氨氣、氫氣、一氧化碳和烴類物質(zhì)等。

經(jīng)核查，警示標(biāo)識(shí)也明確了此物質(zhì)的理化性質(zhì)是“易燃”（詳見圖四）。

圖四：聚丙烯酰胺“易燃”的警示卡

2．根據(jù)有關(guān)化工技術(shù)資料，聚氯乙烯塑料管的材料也會(huì)分解、氣化。通常聚氯乙烯在90℃的加熱條件下，即可分解產(chǎn)生氯化氫和氯乙烯,不同的加熱溫度條件下，分解產(chǎn)物不同,溫度越高,分解產(chǎn)物的種類越多,濃度越大。其中：分解產(chǎn)物之一的氯乙烯易燃、易爆且屬于毒性物質(zhì)。

3．污泥回流管道中殘留有“沼氣”。 主要成份是甲烷（占53至70%）、二氧化碳（占28至45%），以及其它不超過2%的硫化氫、一氧化碳等易燃易爆氣體。

（三）間接原因

1．晟鑫環(huán)保公司未依法開展企業(yè)日常管理工作。一是沒有專門制定本公司《動(dòng)火作業(yè)安全管理制度》，明確動(dòng)火作業(yè)審批人、動(dòng)火人、監(jiān)護(hù)人職責(zé)，致使在動(dòng)火作業(yè)審批中，動(dòng)火人無資質(zhì)，審批人無審批意見，隨意更換動(dòng)火人，監(jiān)護(hù)人沒有全過程監(jiān)督。違反安全生產(chǎn)法第二十二條第一款的規(guī)定。二是沒有組織動(dòng)火前安全生產(chǎn)教育，從業(yè)人員安全意識(shí)不強(qiáng)；三是動(dòng)火審批沒有開展風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源排查辨識(shí)，采取有效防護(hù)措施，沒有做防火隔絕措施，盲目進(jìn)行動(dòng)火作業(yè)違反安全生產(chǎn)法第二十二條第二款、第五款的規(guī)定。

2．比亞迪實(shí)業(yè)公司未按規(guī)定審批動(dòng)火作業(yè)，動(dòng)火審批人違規(guī)審批。一是沒有依據(jù)公司制定的《比亞迪公司臨時(shí)動(dòng)火證管理規(guī)定》第6.3.4條的規(guī)定執(zhí)行周日動(dòng)火作業(yè)升級(jí)管理；沒有依據(jù)第6.5.2條的規(guī)定審查動(dòng)火作業(yè)人員資質(zhì)。二是對(duì)動(dòng)火作業(yè)沒有按票據(jù)要求完成驗(yàn)收，對(duì)動(dòng)火作業(yè)涉及的管道未采取防范措施。三是沒有按《比亞迪公司臨時(shí)動(dòng)火證管理規(guī)定》第6.4.6.3條的規(guī)定檢查防火隔絕措施，沒有監(jiān)督檢查動(dòng)火作業(yè)監(jiān)護(hù)人是否在崗。

    五、事故的性質(zhì)

經(jīng)事故調(diào)查組調(diào)查認(rèn)定，比亞迪一期工業(yè)園 “7·9”閃爆事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

    六、事故責(zé)任單位、責(zé)任人的認(rèn)定及處理建議

    為吸取事故教訓(xùn)，教育和懲罰事故責(zé)任單位和責(zé)任人員，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，事故調(diào)查組對(duì)責(zé)任單位、責(zé)任人作出如下認(rèn)定和處理：

    （一）對(duì)責(zé)任單位的責(zé)任認(rèn)定及處理建議

    1.晟鑫環(huán)保公司：企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度不健全，沒有制定本單位的《動(dòng)火作業(yè)管理制度》；企業(yè)安全生產(chǎn)教育不到位，致使員工安全意識(shí)不強(qiáng)，缺乏對(duì)動(dòng)火區(qū)域的安全環(huán)境的預(yù)判；未及時(shí)發(fā)現(xiàn)動(dòng)火區(qū)域存在安全隱患。違反《安全生產(chǎn)法》第四條、第十七條、第二十二條之規(guī)定。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，建議由惠州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局大亞灣分局對(duì)該公司依法進(jìn)行行政處罰。

   2.比亞迪實(shí)業(yè)公司：對(duì)外服務(wù)單位的動(dòng)火作業(yè)審批不嚴(yán)，沒有嚴(yán)格遵守公司制定的《動(dòng)火作業(yè)安全管理制度》，未安排專職人員巡查外單位的特殊作業(yè)情況，建議由惠州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局大亞灣分局對(duì)該公司存在的問題進(jìn)行警示約談并在全區(qū)進(jìn)行通報(bào)。

   （二）對(duì)企業(yè)責(zé)任人的認(rèn)定和處理

何欣，男，晟鑫環(huán)保公司法定代表人，安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，建議由惠州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局大亞灣分局依法對(duì)其給予行政處罰。

劉正良，男，晟鑫環(huán)保公司總經(jīng)理；陳瑞清，男，比亞迪廢水站總站長(zhǎng)；陳濤，男，比亞迪項(xiàng)目一期廢水站站長(zhǎng)；對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由晟鑫環(huán)保公司根據(jù)公司內(nèi)部規(guī)定對(duì)其作出處理。

代必波，比亞迪實(shí)業(yè)公司消防科負(fù)責(zé)人，沒有嚴(yán)格執(zhí)行公司制定的《臨時(shí)動(dòng)火證管理規(guī)定》相關(guān)制度；錢火生，比亞迪實(shí)業(yè)公司安全科負(fù)責(zé)人；沒有按照《臨時(shí)動(dòng)火證管理規(guī)定》，嚴(yán)格監(jiān)督檢查臨時(shí)動(dòng)火作業(yè)工作；建議由比亞迪實(shí)業(yè)公司依據(jù)公司內(nèi)部管理規(guī)定對(duì)其作出處理。

    七、防范措施和建議

    全區(qū)企業(yè)應(yīng)以比亞迪一期工業(yè)園污水處理站“7·9”閃爆事故為教訓(xùn)，加強(qiáng)特殊作業(yè)管理，認(rèn)真做好特殊作業(yè)人員安全教育及技能培訓(xùn)工作，嚴(yán)格遵守相關(guān)審批手續(xù)。區(qū)內(nèi)各企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，全方位排查治理安全隱患，杜絕類似事故的發(fā)生。

1．晟鑫環(huán)保公司要切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，要進(jìn)一步完善特殊作業(yè)安全生產(chǎn)制度和規(guī)程，嚴(yán)格執(zhí)行特殊作業(yè)審批制度等操作規(guī)程，加強(qiáng)對(duì)特殊區(qū)域危險(xiǎn)性的辨識(shí)和對(duì)員工的安全教育培訓(xùn)，確保作業(yè)人員熟練掌握作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和崗位操作技能。依據(jù)《廣東省安全生產(chǎn)條例》四十五條的相關(guān)規(guī)定，晟鑫環(huán)保公司要委托有資質(zhì)的評(píng)價(jià)公司進(jìn)行評(píng)估，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定防范和整改方案，落實(shí)防范和整改措施。

2．比亞迪實(shí)業(yè)公司認(rèn)真履行對(duì)外發(fā)包的工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。一是加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)作業(yè)審批的過程監(jiān)管，特別是危險(xiǎn)作業(yè)人員的資質(zhì)審核。二是加強(qiáng)作業(yè)全過程監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行公司的《臨時(shí)動(dòng)火證管理規(guī)定》制度，確保安全。

3．比亞迪實(shí)業(yè)公司優(yōu)化動(dòng)火作業(yè)票據(jù)，根據(jù)相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，在動(dòng)火作業(yè)票上增設(shè)風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)分析、可燃?xì)怏w檢測(cè)及防護(hù)措施等內(nèi)容。

4．比亞迪實(shí)業(yè)公司要委托專業(yè)安全技術(shù)力量，對(duì)公司進(jìn)行全面檢查、評(píng)估和整改。