大亞灣“6·25”道路交通事故調(diào)查報(bào)告

2014年6月25日6時(shí)13分許，大亞灣區(qū)石化大道與濱海十路路口交叉處發(fā)生一起牌號為粵LL4899重型專項(xiàng)作業(yè)的吊車與牌號為粵L39519（牽引車）-湘J2267（罐式半掛車）裝有甲醇的車相撞，造成粵L39519（牽引車）-湘J2267（罐式半掛車）側(cè)翻起火、一人被燒傷，兩臺車不同程度損壞的道路交通事故。

根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，大亞灣管委會(huì)于6月25日成立了“6·25”道路交通事故調(diào)查組，事故調(diào)查組由區(qū)安全監(jiān)管分局副局長杜海斌任組長，區(qū)紀(jì)監(jiān)、公安局交警大隊(duì)、交通運(yùn)輸局、安全監(jiān)管局、人社局、總工會(huì)、以及石化區(qū)服務(wù)中心等單位派員組成，同時(shí)邀請相關(guān)專家組和檢察院派員參加。

事故調(diào)查組通過組織專家到現(xiàn)場勘查、技術(shù)鑒定、調(diào)查取證和綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、直接原因和間接原因，認(rèn)定了事故的性質(zhì)和責(zé)任，提出了對事故責(zé)任人的處理建議和整改措施建議，綜合形成了事故調(diào)查報(bào)告。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

    一、基本情況

（一）事故車輛駕駛員情況

    1、李延?xùn)|，粵LL4899重型專項(xiàng)作業(yè)車駕駛員，男，41歲，身份證號、駕駛證號為372525197306163016，準(zhǔn)駕車型：B2（所持駕駛證合法有效）,證芯編號：3730012941907，住址：山東省東阿縣青年街25號。事故發(fā)生后導(dǎo)致駕駛員李延?xùn)|全身燒傷，全身燒傷面積達(dá)到65%，現(xiàn)已轉(zhuǎn)到惠州市中心醫(yī)院救治。

    2、史桂發(fā)，粵L39519（牽引車）-湘J2267（罐式半掛車）的油罐車駕駛員，男，49歲，身份證、駕駛證號為：429001196505096475，準(zhǔn)駕車型：A2，（所持駕駛證合法有效）證芯編號：4200008497484，住址：湖北省隨州市曾都區(qū)環(huán)潭鎮(zhèn)廖家寨村四組。

（二）事故車輛核查情況

    1、粵LL4899，重型專項(xiàng)作業(yè)車，所有人：惠州大亞灣華邦機(jī)械實(shí)業(yè)有限公司，住址：廣東省惠州市大亞灣澳頭中興五路103號南山國際大廈1-617房，使用性質(zhì)：非營運(yùn)，品牌型號：中聯(lián)牌ZLJ5300JQZ25V，車輛識別代碼：L5E5H3D34BA032702，發(fā)動(dòng)機(jī)號碼：1611B048669，出廠日期：2011年3月10日，發(fā)證日期：2011年3月16日，核定載人數(shù)2人，總質(zhì)量30000KG，整備質(zhì)量29870KG，外廓尺寸12800×2500×3430MM，檢驗(yàn)有效期至2015年3月，車輛保險(xiǎn)終止日期：2015年3月27日，機(jī)動(dòng)車狀態(tài)：正常。車輛實(shí)際支配人：朱衛(wèi)東。事故發(fā)生時(shí)，該車證照合法有效。

    2、粵L39519,車輛類型：重型半掛牽引車，所有人：惠州市南方石化物流有限公司，住址：廣東省惠州市大亞灣澳頭荃灣半島，使用性質(zhì)：貨運(yùn)，車輛型號：DND4251CWB459H,車輛識別代碼：LUDT4BZH970006368,發(fā)動(dòng)機(jī)號碼：409072B，出廠日期：2007年12月11日,發(fā)證日期：2008年1月21日,核定載人數(shù)3人,整備質(zhì)量8305KG，外廓尺寸6615×2490×3660MM，檢驗(yàn)有效期至2015年1月，車輛保險(xiǎn)終止日期：2015年3月28日，機(jī)動(dòng)車狀態(tài)：正常，車輛實(shí)際支配人：劉碧芳。

3、湘J2267，原車車牌號碼為：湘F-0561，車輛類型：重型罐式半掛車，所有人:岳陽市支溪紅宇貨物中心，于2014年4月17日變更為：湘J2267，所有人：常德嶸盛物流有限公司，登記住所：常德市鼎城區(qū)賀家山原種場大洲分場，車輛型號：SLS9401GYY,車輛識別代碼：LT639VP249AB00471,使用性質(zhì)：?；愤\(yùn)輸。罐體在2013年6月21日經(jīng)湖南特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測研究院檢測合格，合格證編號為：HNYG3706F,其檢驗(yàn)結(jié)論為：允許繼續(xù)使用。該公司于2014年5月對罐車安裝了不銹鋼手動(dòng)緊急切斷閥。車輛實(shí)際支配人：劉碧芳。

該起事故肇事車輛粵L39519號重型半掛牽引車后牽引湘J2267掛號重型罐式半掛車和粵LL4899號重型專項(xiàng)作業(yè)車（吊車）經(jīng)交警部門委托具備資質(zhì)的技術(shù)鑒定機(jī)構(gòu)鑒定：

1、經(jīng)檢驗(yàn)：事故前，粵L39519號重型半掛牽引車(牽引湘J2267掛號重型罐式半掛車)的制動(dòng)系可檢部分、行駛系可檢部分的技術(shù)性能符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

2、經(jīng)檢驗(yàn)：粵L39519號重型半掛牽引車(牽引湘J2267掛號重型罐式半掛車)在視頻監(jiān)控錄像中碰撞前的瞬時(shí)行駛速度約為21.85km/h。

3、經(jīng)檢驗(yàn)：事故前，粵LL4899號重型專項(xiàng)作業(yè)車的制動(dòng)系可檢部分、照明及信號裝置可檢部分、行駛系可檢部分的技術(shù)性能符合安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

4、經(jīng)檢驗(yàn)：粵LL4899號重型專項(xiàng)作業(yè)車在視頻監(jiān)控錄像中碰撞前的瞬時(shí)行駛速度約為52.88km/h。

    （三）事故路段的調(diào)查情況

    1、事故路段管養(yǎng)情況?；汱L4899號重型專項(xiàng)作業(yè)車行駛的石化大道管養(yǎng)情況正常。粵L39519號重型半掛牽引車后牽引湘J2267掛號重型罐式半掛車行駛的濱海十路南石化大道至碧海路段，該路段長約507米，為進(jìn)入石化區(qū)內(nèi)企業(yè)的道路。該道路由惠州大亞灣石化工業(yè)區(qū)發(fā)展集團(tuán)有限公司于2008年11月25日開始建設(shè)，2009年11月26日組織相關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收后惠州大亞灣石化工業(yè)區(qū)發(fā)展集團(tuán)有限公司曾向大亞灣區(qū)公用事業(yè)局移交該道路日常管養(yǎng)工作，由于資料不齊全大亞灣區(qū)公用事業(yè)局目前還沒有接受該路段的管養(yǎng)工作。

    2、事故路段交通安全設(shè)施情況。“4·27”較大道路交通事故后，5月8日，石化區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理服務(wù)中心會(huì)同區(qū)公安交警部門在事故交叉路口安裝了10套標(biāo)志牌，其中人行橫道標(biāo)志牌（雙面）4套，停車讓行標(biāo)志牌2套，減速慢行標(biāo)示牌2套，十字交叉路口標(biāo)示牌2套；5月9日安裝太陽能黃閃燈2套。6月25日前未安裝交通信號燈。

    （四）事故有關(guān)企業(yè)情況

    1、惠州大亞灣華邦機(jī)械實(shí)業(yè)有限公司（下稱華邦公司）。該公司是粵LL4899重型專項(xiàng)作業(yè)車的車屬單位，工商營業(yè)執(zhí)照注冊號：441300000069161，類型：有限責(zé)任公司，住所：廣東省惠州市大亞灣澳頭中興五路103號南山國際大廈1-617房，法人代表人姓名：朱衛(wèi)東，注冊資本：人民幣貳佰萬元，成立日期2009年3月24日，營業(yè)期限：長期，經(jīng)營范圍：許可經(jīng)營項(xiàng)目：普通貨運(yùn)，貨物專用運(yùn)輸（集裝箱），一般經(jīng)營項(xiàng)目：機(jī)械設(shè)備租賃、汽車租賃；承接土石方工程，園林綠化工程、室內(nèi)裝飾及水電安裝，銷售（不含商場、倉庫經(jīng)營）；五金、交電、建筑材料、辦公用品、日用百貨、家具、機(jī)電產(chǎn)品、儀器、儀表、過濾設(shè)備及配件、包裝材料。塑膠制品、石油化工產(chǎn)品（不包括危險(xiǎn)化學(xué)品）。組織機(jī)構(gòu)代碼為：68637138-2。

    2、惠州市南方石化物流有限公司（下稱南方公司）。該公司是粵L39519（牽引車）-湘J2267（罐式半掛車）的車屬單位，工商營業(yè)執(zhí)照注冊號：441300000077969，類型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股），住所：惠州大亞灣澳頭黃魚涌村委會(huì)澳子村269號2樓，法人代表人：劉碧芳， 注冊資本：人民幣伍佰萬元，成立日期2009年6月9日，營業(yè)期限：至2014年9月30日，經(jīng)營范圍：危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸 （2類、3類、4類、5類、6類、8類、9類）。組織機(jī)構(gòu)代碼為：69045580-2.道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證：粵交運(yùn)管許可惠字441300233168號。證件有效期：2010年8月20日至2014年9月30日。

    （五）有關(guān)單位情況

1、惠州大亞灣交通運(yùn)輸管理局其主要職責(zé)是：貫徹執(zhí)行國家、省和市有關(guān)交通運(yùn)輸工作的方針政策和法律法規(guī)；承擔(dān)道路、水路運(yùn)輸市場監(jiān)管責(zé)任；負(fù)責(zé)交通綜合行政執(zhí)法工作，指導(dǎo)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)工作，組織重大交通科技項(xiàng)目攻關(guān)，指導(dǎo)交通運(yùn)輸信息化建設(shè)。   

 2、惠州大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)公安局交通警察大隊(duì)（下稱交警大隊(duì)）負(fù)責(zé)全區(qū)道路交通安全管理；維護(hù)交通秩序和公路治安秩序；處理交通事故；分析研究道路交通安全形勢，提出對策；開展交通安全宣傳教育；負(fù)責(zé)對機(jī)動(dòng)車輛安全檢查和駕駛員的考核及機(jī)動(dòng)車駕駛員牌證的發(fā)放和管理；負(fù)責(zé)道路交通設(shè)施的規(guī)劃和樹立交通標(biāo)志等工作。

    3、廣東惠州大亞灣石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理服務(wù)中心（下稱服務(wù)中心）。按照《關(guān)于印發(fā)廣東惠州大亞灣石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理服務(wù)中心機(jī)構(gòu)編制方案的通知》（惠灣編〔2013〕33號），服務(wù)中心主要任務(wù)為,一是協(xié)助區(qū)管委會(huì)職能部門履行石化區(qū)招商、規(guī)劃建設(shè)、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、海洋、國土、供水、供電、供氣等職責(zé);二是負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)石化區(qū)的封閉管理。同時(shí)負(fù)責(zé)石化區(qū)門崗保安人員的聘用工作。石化區(qū)封閉式管理門崗保安人員日常管理工作委托惠州大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)公安局石化區(qū)治安交通綜合執(zhí)法隊(duì)進(jìn)行管理。

4、惠州大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)公安局石化區(qū)治安交通綜合執(zhí)法隊(duì)（下稱綜合執(zhí)法隊(duì)）。交通綜合執(zhí)法隊(duì)組建于2007年11月6日，在區(qū)公安局直接領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)對園區(qū)的治安控制、道路交通管理、信息收集等。同時(shí)，落實(shí)石化區(qū)的封閉式管理工作，受廣東惠州大亞灣石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理服務(wù)中心委托負(fù)責(zé)石化區(qū)門崗保安人員的日常管理工作。

5、惠州大亞灣美譽(yù)化工倉儲貿(mào)易有限公司（下稱美譽(yù)公司）.該公司位于惠州大亞灣石化工業(yè)區(qū)J1地塊，占地面積：62455平方，庫容為9萬立方。法定代表人陳明亮，企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照注冊號：441300400032462，屬有限責(zé)任公司（中外合資）。事故車輛粵L39519（牽引車）-湘J2267（罐式半掛車）所裝載的危險(xiǎn)化學(xué)品甲醇，由美譽(yù)公司倉庫發(fā)出。

二、事故經(jīng)過及搶救、善后情況

（一）事故經(jīng)過

2014年06月25日06時(shí)15分左右，史桂發(fā)駕駛粵L39519號重型半掛牽引車后牽引湘J2267掛號重型罐式半掛車載甲醇從大亞灣石化區(qū)美譽(yù)油庫方向經(jīng)濱海十路往澳頭方向行駛，途經(jīng)石化大道與濱海十路十字路口左轉(zhuǎn)彎時(shí)，與由李延?xùn)|駕駛從澳頭方向經(jīng)石化大道往霞涌方向直行的粵LL4899號重型專項(xiàng)作業(yè)車（吊車）相碰撞，造成粵L39519（牽引車）-湘J2267（罐式半掛車）側(cè)翻、罐體內(nèi)甲醇泄漏起火、史桂發(fā)、李延?xùn)|受傷，兩臺車不同程度損壞。

（二）應(yīng)急處置及救援情況

   2014年6月25日，上午06時(shí)13分15秒，石化大道與濱海十路交叉路口，一輛重型吊車和一輛載甲醇槽罐車發(fā)生碰撞，造成槽罐車側(cè)翻，罐體上方部位破損泄露，隨后起火；

   06時(shí)20分石化區(qū)消防特勤中隊(duì)到達(dá)現(xiàn)場開始救援；同時(shí)報(bào)區(qū)消防大隊(duì)和110指揮中心及市消防支隊(duì)指揮中心；

   06時(shí)30分，區(qū)總值班室接到區(qū)110報(bào)告；

   接報(bào)后，區(qū)總值班室立即報(bào)告有關(guān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，并通知消防、公安、交警、安監(jiān)、交通、環(huán)保、住建、宣教（新聞中心）、質(zhì)監(jiān)、石化區(qū)管理服務(wù)中心、溢源凈水公司等單位趕赴現(xiàn)場開展應(yīng)急處置。

   區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)張瑛、偉才同志高度重視，多次作出重要指示,要求妥善處置突發(fā)事故。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)添才、吳欣、新烈、光明等同志先后到達(dá)區(qū)應(yīng)急指揮中心開展應(yīng)急指揮調(diào)度工作；

   區(qū)領(lǐng)導(dǎo)黃輝、張忠同志迅速趕赴事故現(xiàn)場牽頭成立應(yīng)急救援指揮部，啟動(dòng)《大亞灣區(qū)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故應(yīng)急救援預(yù)案》，成立綜合協(xié)調(diào)組、搶險(xiǎn)救援組、應(yīng)急運(yùn)輸組、專家技術(shù)組、環(huán)境監(jiān)測組、警戒治安組、物質(zhì)保障組、醫(yī)療救護(hù)組、公共關(guān)系組等9個(gè)應(yīng)急救援專業(yè)組，確保應(yīng)急救援工作有序開展。

   06時(shí)30分，區(qū)安監(jiān)分局王向榮局長接到總值班室電話，帶領(lǐng)安全專家，各部門負(fù)責(zé)人員趕赴現(xiàn)場；并同安全專家研究制訂應(yīng)急處置方案；

   06時(shí)57分，著火車輛明火被撲滅；

   07時(shí)05分，惠州市消防支隊(duì)黎夏舒政委、支隊(duì)長李正程趕赴現(xiàn)場；

   12時(shí)30分，輸轉(zhuǎn)車輛、設(shè)備和技術(shù)人員到達(dá)現(xiàn)場，開始倒罐；

   13時(shí)50分，倒罐完畢；

   18:30左右，事故車輛已被扶正并安全拖離現(xiàn)場，事故現(xiàn)場清洗完畢；道路警戒解除，現(xiàn)場交通恢復(fù)正常；沒有發(fā)生環(huán)境污染和次生災(zāi)害，救援工作結(jié)束。

   （三）善后情況

2014年07月07日大亞灣交警大隊(duì)作出交通事故責(zé)任認(rèn)定書，雙方當(dāng)事人當(dāng)天已簽收交通事故認(rèn)定書，傷者目前還在住院治療，傷情待定。

三、事故原因

    （一）事故直接原因

    1、駕駛員史桂發(fā)駕車通過沒有交通信號燈或方向指示信號燈控制也沒有交通警察指揮的交叉路口轉(zhuǎn)彎時(shí)未讓直行的車輛優(yōu)先通行，對事故發(fā)生存在主要過錯(cuò)；是造成該起事故的直接主要原因。

    依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》第五十二條第（三）項(xiàng)“機(jī)動(dòng)車通過沒有交通信號燈控制也沒有交通警察指揮的交叉路口，應(yīng)當(dāng)遵守轉(zhuǎn)彎的機(jī)動(dòng)車讓直行的車輛先行”之規(guī)定，駕駛員史桂發(fā)駕車通過沒有交通信號燈或方向指示信號燈控制也沒有交通警察指揮的交叉路口轉(zhuǎn)彎時(shí)未讓直行的車輛優(yōu)先通行。

    2、駕駛員李延?xùn)|駕車通過沒有交通信號燈的交叉路口時(shí)沒有減速慢行，且遇險(xiǎn)采取措施不當(dāng)，對此事故發(fā)生存在次要過錯(cuò)；也是造成該起事故的直接主要原因。

    依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第四十四條“機(jī)動(dòng)車通過交叉路口，應(yīng)當(dāng)按照交通信號燈、交通標(biāo)志、交通標(biāo)線或者交通警察的指揮通過;通過沒有交通信號燈、交通標(biāo)志、交通標(biāo)線或者交通警察指揮的交叉路口時(shí)，應(yīng)當(dāng)減速慢行，并讓行人和優(yōu)先通行的車輛先行” 和違反《中華人民共和國道路交通安全法》第二十二條第一款“機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)遵守道路交通安全法律、法規(guī)的規(guī)定，按照操作規(guī)范安全駕駛、文明駕駛”之規(guī)定，駕駛員李延?xùn)|駕車通過沒有交通信號燈的交叉路口時(shí)沒有減速慢行，且遇險(xiǎn)采取措施不當(dāng)。

（二）間接原因

1、南方公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。     

該公司安全教育不到位，致使司機(jī)安全意識差，違章駕駛；公司未落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書；安全管理不到位，事故發(fā)生時(shí)，危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛押運(yùn)員不在崗；使用虛假《行駛證》、虛假《道路運(yùn)輸證》；超載，據(jù)交警部門核實(shí)粵L39519（牽引車）-湘J2267（罐式半掛車）事故前在美譽(yù)公司裝載的危險(xiǎn)化學(xué)品甲醇為39800KG，湘J2267掛核載量為31600KG，超重8200KG，該車在發(fā)生事故時(shí)是超載。

 2、華邦公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。     

    該公司安全教育不到位，對駕駛員安全教育培訓(xùn)不全面，沒有辦理出入證就進(jìn)入石化區(qū)；車輛和司機(jī)臺賬管理不規(guī)范，對公司所屬車輛安全監(jiān)管不到位，公司安全生產(chǎn)管理各項(xiàng)制度不健全，公司未落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，沒有層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。

3、美譽(yù)公司對危運(yùn)車輛充裝危險(xiǎn)化學(xué)品把關(guān)不嚴(yán)。

經(jīng)核查，南方公司提供給美譽(yù)公司的粵L39519（牽引車）《行駛證》、《道路運(yùn)輸證》的準(zhǔn)牽引重量為55000KG；但是交管部門核發(fā)的粵L39519（牽引車）《行駛證》的準(zhǔn)牽引重量為40000KG，交通部門核發(fā)的粵L39519（牽引車）《道路運(yùn)輸證》的準(zhǔn)載量為40500KG。美譽(yù)公司沒有主動(dòng)到交通、交管部門核查車輛相關(guān)信息，把關(guān)不嚴(yán)，致使車輛超載。槽車離開美譽(yù)公司時(shí)，押運(yùn)員未在車上，公司門崗未給予指出糾正，存在把關(guān)不嚴(yán)現(xiàn)象。

4、惠州大亞灣交通運(yùn)輸管理局對轄區(qū)內(nèi)的運(yùn)輸企業(yè)監(jiān)督檢查不到位。

    沒有針對危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛使用虛假《道路運(yùn)輸證》等違法行為進(jìn)行專項(xiàng)整治，沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正超載、沒有配備押運(yùn)員等問題。

    5、大亞灣公安局交警大隊(duì)對危運(yùn)車輛的交通違法行為整治力度不足。

    沒有開展危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛使用虛假《行駛證》等違法行為進(jìn)行專項(xiàng)整治，沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正超載、沒有配備押運(yùn)員等問題。（事故車輛粵L39519號重型半掛牽引湘J2267重型罐式半掛車存在押運(yùn)員不在崗、使用虛假《行駛證》、超載等多種違法行為）。

    6、服務(wù)中心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)石化區(qū)的封閉式管理工作不到位。

未能吸取“4·27”較大道路交通事故的教訓(xùn)。未及時(shí)督促有關(guān)單位管理和教育由其聘用的石化區(qū)封閉管理門崗保安人員，未嚴(yán)格按照《惠州大亞灣石化區(qū)石油化學(xué)工業(yè)區(qū)封閉式管理規(guī)定（試行）》的有關(guān)規(guī)定對石化區(qū)進(jìn)行封閉式管理。同時(shí)，推進(jìn)事故路段隱患整治工作不及時(shí)：“4·27”較大道路交通事故后，5月8日，石化區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理服務(wù)中心才會(huì)同區(qū)公安交警部門在事故交叉路口安裝了10套標(biāo)志牌，其中人行橫道標(biāo)志牌（雙面）4套，停車讓行標(biāo)志牌2套，減速慢行標(biāo)示牌2套，十字交叉路口標(biāo)示牌2套；5月9日安裝太陽能黃閃燈2套，6.25事故前未安裝交通信號燈。2014年7月20日完成濱海十路（事故路段）交通交通信號燈的安裝。

 7、綜合執(zhí)法隊(duì)對進(jìn)入石化區(qū)車輛管理不嚴(yán)、檢查不到位。

未能吸取“4·27”較大道路交通事故的教訓(xùn)，對保安人員培訓(xùn)不到位,當(dāng)班保安韋阿藍(lán)，6月23號進(jìn)入保安公司，6月24日培訓(xùn)一天，25日安排開始上班，未能制止粵LL4899重型專項(xiàng)作業(yè)車進(jìn)入園區(qū)。

    8、大亞灣石化區(qū)封閉管理西門門崗保安人員履職不到位，未能制止無證車輛進(jìn)入石化區(qū)。

當(dāng)天值班人員毛雷、韋阿藍(lán)，沒有嚴(yán)格按照《惠州大亞灣石油化學(xué)工業(yè)區(qū)封閉式管理規(guī)定（試行）》的十三條：“進(jìn)入石化區(qū)的車輛實(shí)行出入證管理制度，“一車一證”，《惠州大亞灣石油化學(xué)工業(yè)區(qū)機(jī)動(dòng)車出入證》和《惠州大亞灣石油化學(xué)工業(yè)區(qū)機(jī)動(dòng)車臨時(shí)出入證》是機(jī)動(dòng)車進(jìn)入石化區(qū)的有效證件”的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。事故車輛粵LL4899號重型專項(xiàng)作業(yè)車在沒有辦理《惠州大亞灣石油化學(xué)工業(yè)區(qū)機(jī)動(dòng)車出入證》的情況下由駕駛員李延?xùn)|駕駛進(jìn)入石化區(qū)，毛雷、韋阿藍(lán)沒有向值班隊(duì)長李子軍和綜合執(zhí)法隊(duì)值班人員報(bào)告相關(guān)情況。

    四、事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，大亞灣“6·25”道路交通事故是一起生產(chǎn)經(jīng)營性道路安全責(zé)任事故。

五、事故直接經(jīng)濟(jì)損失

該事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失初步約150萬元（傷者在醫(yī)院治療費(fèi)用另行計(jì)算）。

六、責(zé)任認(rèn)定和處理建議

經(jīng)事故調(diào)查組調(diào)查分析，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，建議作出如下處理：

（一）對事故責(zé)任人處理建議

1、史桂發(fā)，未按照操作規(guī)范安全駕駛，駕車通過沒有交通信號燈或方向指示信號燈控制也沒有交通警察指揮的交叉路口轉(zhuǎn)彎時(shí)未讓直行的車輛優(yōu)先通行，其行為違反《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》第五十二條第（三）項(xiàng)“機(jī)動(dòng)車通過沒有交通信號燈控制也沒有交通警察指揮的交叉路口，應(yīng)當(dāng)遵守轉(zhuǎn)彎的機(jī)動(dòng)車讓直行的車輛先行”之規(guī)定，對此事故發(fā)生存在主要過錯(cuò)；建議由惠州大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)公安局交通警察大隊(duì)依法給予其行政處罰。

2、李延?xùn)|，未按照操作規(guī)范安全駕駛，駕車通過沒有交通信號燈的交叉路口時(shí)沒有減速慢行，且遇險(xiǎn)采取措施不當(dāng)，違反《中華人民共和國道路交通安全法》第四十四條“機(jī)動(dòng)車通過交叉路口，應(yīng)當(dāng)按照交通信號燈、交通標(biāo)志、交通標(biāo)線或者交通警察的指揮通過;通過沒有交通信號燈、交通標(biāo)志、交通標(biāo)線或者交通警察指揮的交叉路口時(shí)，應(yīng)當(dāng)減速慢行，并讓行人和優(yōu)先通行的車輛先行” 和違反《中華人民共和國道路交通安全法》第二十二條第一款“機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)遵守道路交通安全法律、法規(guī)的規(guī)定，按照操作規(guī)范安全駕駛、文明駕駛”之規(guī)定，對此事故發(fā)生存在次要過錯(cuò)；建議由惠州大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)公安局交通警察大隊(duì)依法給予其行政處罰。

（二）對事故責(zé)任企業(yè)和人員處理建議

1.南方公司安全教育不到位，致使司機(jī)安全意識差，違規(guī)駕駛；安全管理不到位，出現(xiàn)押運(yùn)員離崗、弄虛作假，使用虛假證件。對事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，建議由惠州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局大亞灣分局依法給予其行政處罰。

2.羅智，南方公司主要負(fù)責(zé)人。其作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對公司司機(jī)、押運(yùn)員的管理和安全教育不到位，未與駕駛員簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，對事故發(fā)生負(fù)有一定責(zé)任。建議由惠州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局大亞灣分局依法給予其行政處罰。

3、華邦公司安全管理不到位，對駕駛員安全教育培訓(xùn)到位，沒有辦理出入證就進(jìn)入石化區(qū)；車輛和司機(jī)臺賬管理不規(guī)范，對公司所屬車輛安全監(jiān)管不到位，公司安全生產(chǎn)管理各項(xiàng)制度不健全，公司未落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，建議由惠州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局大亞灣分局依法給予其行政處罰。

4、朱衛(wèi)東，華邦公司法人代表，公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，未落實(shí)安全生產(chǎn)管理責(zé)任，與員工簽訂勞動(dòng)合同和安全生產(chǎn)責(zé)任書；安全培訓(xùn)教育不到位。致使公司司機(jī)安全意識差，對事故發(fā)生負(fù)有一定責(zé)任。建議由惠州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局大亞灣分局依法給予其行政處罰。

   （三）其他處理建議

    1、惠州大亞灣交通運(yùn)輸管理局對轄區(qū)內(nèi)的運(yùn)輸企業(yè)監(jiān)督檢查不到位：沒有針對危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛使用虛假《道路運(yùn)輸證》的違法行為進(jìn)行專項(xiàng)整治。違反了《廣東省道路運(yùn)輸條例》等規(guī)定，建議大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)給予惠州大亞灣區(qū)交通運(yùn)輸局通報(bào)批評。

    2、大亞灣公安局交警大隊(duì)對危運(yùn)車輛的交通違法行為整治力度不足：沒有開展危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛使用虛假《行駛證》等違法行為進(jìn)行專項(xiàng)整治，沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正超載、沒有配備押運(yùn)員等問題。違反了《廣東省道路運(yùn)輸條例》和《危險(xiǎn)化學(xué)品管理?xiàng)l例》等規(guī)定，建議大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)公安局交警大隊(duì)向大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)公安局作出深刻書面檢查。

    3、服務(wù)中心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)石化區(qū)的封閉式管理工作不到位，推進(jìn)事故路段隱患整治工作不及時(shí)，協(xié)調(diào)力度不夠。未能吸取“4·27”較大道路交通事的教訓(xùn)，建議大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)給予廣東惠州大亞灣石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理服務(wù)中心通報(bào)批評。

    4、綜合執(zhí)法隊(duì)對進(jìn)入石化區(qū)車輛管理不嚴(yán)、檢查不到位，未能查處無證車輛進(jìn)入石化區(qū)，未能吸取“4·27”較大道路交通事的教訓(xùn)，建議大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)公安局給予惠州大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)公安局石化區(qū)治安交通綜合執(zhí)法隊(duì)通報(bào)批評。

    5、美譽(yù)公司對危運(yùn)車輛充裝危險(xiǎn)化學(xué)品把關(guān)不嚴(yán)。其違反了《廣東省道路運(yùn)輸條例》第五十條之規(guī)定，建議惠州大亞灣交通運(yùn)輸管理局依據(jù)《廣東省道路運(yùn)輸條例》第六十六條依法給予行政處罰。

6、趙吉朋，大亞灣石化區(qū)封閉管理保安隊(duì)隊(duì)長，對所屬保安人員的培訓(xùn)教育不到位、對保安人員人的值班情況檢查不到位；沒有吸取“4·27”較大道路交通事故的教訓(xùn)，建議由惠州大亞灣石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理服務(wù)中心按照內(nèi)部有關(guān)規(guī)定給予趙吉朋批評教育。

    7、李子軍，大亞灣石化區(qū)封閉管理保安隊(duì)班長，對所屬保安人員的培訓(xùn)教育不到位、對保安人員人的值班情況檢查不到位；建議由惠州大亞灣石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理服務(wù)中心按照內(nèi)部有關(guān)規(guī)定給予李子軍批評教育。

    8、毛雷、韋阿藍(lán)，大亞灣石化區(qū)封閉管理西門門崗保安人員，事故發(fā)生當(dāng)天沒有按照《惠州大亞灣石化區(qū)石油化學(xué)工業(yè)區(qū)封閉式管理規(guī)定（試行）》的有關(guān)規(guī)定檢查車輛進(jìn)入石化區(qū)的證件，讓無證的車輛進(jìn)入石化區(qū)。建議由惠州大亞灣石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理服務(wù)中心按照內(nèi)部有關(guān)規(guī)定解聘毛雷、韋阿藍(lán)。

七、事故防范和整改措施建議

（一）認(rèn)真吸取“6·25”道路交通事故教訓(xùn)，切實(shí)推進(jìn)“4·27”較大道路交通事故提出的整改措施。

不到兩個(gè)月，同一地點(diǎn)發(fā)生兩宗交通事故，各有關(guān)部門和單位要深刻吸取此次事故教訓(xùn)，嚴(yán)格貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)工作的指示精神，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，采取切實(shí)有效、針對性強(qiáng)的措施，把“4·27”較大道路交通事故提出的整改措施各項(xiàng)工作落到實(shí)處，預(yù)防交通事故的發(fā)生。

（二）加強(qiáng)車輛管理和司機(jī)教育工作。

各單位各企業(yè)要加強(qiáng)對所屬車輛的管理工作，按照國家有關(guān)法律法規(guī)要求，嚴(yán)格落實(shí)駕駛員安全教育培訓(xùn)工作、完善健全車輛及司機(jī)臺賬和檔案、制定相關(guān)安全生產(chǎn)各項(xiàng)管理制度，落實(shí)層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，加強(qiáng)車輛和駕駛員的動(dòng)態(tài)監(jiān)測和動(dòng)態(tài)管理，發(fā)現(xiàn)駕駛員有違反道路交通安全的行為，嚴(yán)肅處理，同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

（三）突出重點(diǎn)，建立完善道路安全管理的良好機(jī)制。

針對大亞灣市政道路的特點(diǎn)，特別是大亞灣石化區(qū)內(nèi)的道路完善和補(bǔ)充安全設(shè)施、標(biāo)志標(biāo)線、道路指示牌的問題，服務(wù)中心要牽頭加快推進(jìn)落實(shí)，及時(shí)完善好石化區(qū)內(nèi)道路的安全設(shè)施（十字路口的紅綠燈）、標(biāo)志標(biāo)線、道路指示牌等交通設(shè)施。

（四）加強(qiáng)對石化區(qū)內(nèi)車輛的進(jìn)出管理。

    綜合執(zhí)法隊(duì)要嚴(yán)格按照《惠州大亞灣石油化學(xué)工業(yè)區(qū)封閉式管理規(guī)定（試行）》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，認(rèn)真做好車輛進(jìn)出石化區(qū)內(nèi)準(zhǔn)入、準(zhǔn)出工作，嚴(yán)禁無證車輛進(jìn)入石化區(qū)。

（五）加強(qiáng)對區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛的源頭管理。

區(qū)內(nèi)?；瘜W(xué)品源頭企業(yè)要將計(jì)劃到本企業(yè)裝運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品車輛的相關(guān)證件信息到交通、交警部門核查，憑交通、交警的核查回執(zhí)確認(rèn)危險(xiǎn)化學(xué)品裝運(yùn)量，從源頭上杜絕使用假證和超載。

（六）嚴(yán)查車輛各類違法行為。

大亞灣區(qū)公安交警、交通等相關(guān)職能部門要加大對區(qū)內(nèi)各類車輛違法行為的查處力度，嚴(yán)厲打擊危運(yùn)車輛使用虛假證件、不配押運(yùn)員上路、超載等違法行為和其他各類違法行為，確保交通安全。