2019年6月2日10時(shí)許，福建天景園建設(shè)工程有限公司工人曾銀華（男，34歲，家住福建省平和縣九峰鎮(zhèn)黃田村建興二14號(hào)）在勝利東路42號(hào)金保大廈二樓前廊雨棚工程安裝過(guò)程中，不慎墜落受傷，經(jīng)120急救車送往漳州市第三醫(yī)院搶救無(wú)效,于當(dāng)日13時(shí)30分許死亡。

一、事故相關(guān)單位及工程概況

（一）事故相關(guān)單位概況

施工單位：福建天景園建設(shè)工程有限公司，成立于2009年12月24日；地址：福建省漳州市薌城區(qū)博愛(ài)道與廈門路交叉口江景花園19幢1103號(hào)；法定代表人：陳賀成；注冊(cè)資本：壹仟貳佰萬(wàn)圓整；公司類型：有限責(zé)任公司；經(jīng)營(yíng)范圍：建筑工程施工總承包相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)承包工程范圍的工程施工；市政公用工程施工總承包相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)承包工程范圍的工程施工；電子與智能化工程專業(yè)承包相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)承包工程范圍的工程施工；消防設(shè)施工程專業(yè)承包相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)承包工程范圍的工程施工；鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)承包工程范圍的工程施工；建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)承包工程范圍的工程施工。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91350602699016523H。

業(yè)主單位：1.中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司漳州市分公司（人保漳州分公司）以下簡(jiǎn)稱，成立于1997年4月17日；住所：漳州市勝利東路金保大廈；法定代表人：許捷宏；公司類型：有限責(zé)任公司分公司；經(jīng)營(yíng)范圍：財(cái)產(chǎn)損失保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)、信用保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)、短期健康保險(xiǎn)、保證保險(xiǎn)等人民幣或外幣保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；與上述業(yè)務(wù)相關(guān)的再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；各類財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)、短期健康保險(xiǎn)及其再保險(xiǎn)的服務(wù)與咨詢業(yè)務(wù)；代理保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)辦理有關(guān)業(yè)務(wù)；國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的或國(guó)家保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的其他業(yè)務(wù)；統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：913506008565052419。

2.中國(guó)人壽保險(xiǎn)股份有限公司漳州分公司（以下簡(jiǎn)稱國(guó)壽漳州分公司），成立于1997年4月28日；住所：漳州市勝利東路金保大廈；法定代表人：陳紀(jì)葵；公司類型：股份有限公司分公司(上市)；經(jīng)營(yíng)范圍：個(gè)人意外傷害保險(xiǎn)，個(gè)人定期死亡保險(xiǎn)，個(gè)人兩全壽險(xiǎn)，個(gè)人終身壽險(xiǎn)，個(gè)人年金保險(xiǎn)，個(gè)人短期健康保險(xiǎn)，個(gè)人長(zhǎng)期健康保險(xiǎn)，團(tuán)體意外傷害保險(xiǎn)，團(tuán)體定期壽險(xiǎn)，團(tuán)體終身保險(xiǎn)，團(tuán)體年金保險(xiǎn)，團(tuán)體短期健康保險(xiǎn)，團(tuán)體長(zhǎng)期健康保險(xiǎn)，經(jīng)中國(guó)保監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)的其他人身保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91350600856512396M。

（二）工程概況

      2019年5月份，丙方福建天景園建設(shè)工程有限公司通過(guò)比選報(bào)價(jià)方式以29360元的價(jià)格入選甲方人保漳州分公司和乙方國(guó)壽漳州分公司位于勝利東路42號(hào)金保大廈二樓前廊雨棚安裝工程，三方簽訂《產(chǎn)品采購(gòu)安裝合同》，國(guó)壽漳州分公司和人保漳州分公司分別蓋章后，交給福建天景園建設(shè)工程有限公司蓋章，福建天景園建設(shè)工程有限公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人黃福海在公司尚未蓋章的情況下，電話征得甲方經(jīng)辦人員洪小平、乙方經(jīng)辦人員林財(cái)添同意，組織工人曾炎坤、曾銀華、曾燕喜、曾武軍等四人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)施工。

二、事故經(jīng)過(guò)和救援情況

      2019年6月2日7時(shí)30分許，福建天景園建設(shè)工程有限公司工人曾炎坤、曾銀華、曾燕喜、曾武軍等四人在未通知業(yè)主單位的情況下進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行雨棚鋼化玻璃安裝，曾燕喜、曾武軍兩人在地面負(fù)責(zé)用繩子將鋼化玻璃綁好，曾炎坤、曾銀華兩人在雨棚鋼架上（距地面約6米）負(fù)責(zé)將鋼化玻璃往上拉到雨棚鋼架上并安裝。9時(shí)50分許，曾炎坤在雨棚上蹲著拉住一端繩子，此時(shí)曾銀華站在曾炎坤右側(cè)，準(zhǔn)備繞到曾炎坤左側(cè)拉另一端繩子，當(dāng)繞到曾炎坤右后側(cè)時(shí)，不慎從一處尚未安裝玻璃的鋼架空格中墜落，曾炎坤立即撥打了120，約二十分鐘后120救護(hù)車趕到后將曾銀華送往漳州市第三醫(yī)院進(jìn)行搶救，經(jīng)醫(yī)院搶救無(wú)效于當(dāng)日13時(shí)30分死亡。業(yè)主單位人保漳州分公司和國(guó)壽漳州分公司由于不了解生產(chǎn)安全事故報(bào)告流程，僅向巷口街道辦事處報(bào)告，未及時(shí)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告事故情況。6月3日15時(shí)許，區(qū)安辦接到事故報(bào)告后，立即組織區(qū)應(yīng)急局、薌城公安分局、巷口街道等單位相關(guān)人員趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行調(diào)查了解并控制事故現(xiàn)場(chǎng)。

三、死者基本情況

曾銀華，男，漢族，1985年2月28日出生，身份證號(hào)碼：xxx，家住福建省平和縣九峰鎮(zhèn)黃田村建興二14號(hào)，系福建天景園建設(shè)工程有限公司工人，主要從事不銹鋼加工、安裝等，在本起事故中死亡。根據(jù)漳州市公安局薌城分局死亡證明書（公（薌）刑勘（醫(yī)）檢字（2019）第073號(hào)）鑒定意見(jiàn)：死者曾銀華系高墜致胸腹腔閉合性損傷死亡。

四、事故原因分析及性質(zhì)認(rèn)定

經(jīng)事故調(diào)查組調(diào)查分析，造成事故原因如下：

1.福建天景園建設(shè)工程有限公司工人曾銀華，安全意識(shí)薄弱，安全防護(hù)缺失，在未佩戴安全繩、安全帽等勞動(dòng)防護(hù)用品情況下進(jìn)行高處作業(yè)，不慎從雨棚鋼架墜落，是事故發(fā)生的直接原因。

2.福建天景園建設(shè)工程有限公司企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)和人員監(jiān)督管理不到位，未能督促施工人員按照使用規(guī)則佩戴、使用勞動(dòng)防護(hù)用品，是事故發(fā)生的間接原因。

3.福建天景園建設(shè)工程有限公司工程部項(xiàng)目負(fù)責(zé)人黃福海，作為該項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人，現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位，未能督促施工人員按照使用規(guī)則佩戴、使用勞動(dòng)防護(hù)用品，是事故發(fā)生的間接原因。

4.國(guó)壽漳州分公司主管林財(cái)添，作為該項(xiàng)目經(jīng)辦人員，工作存在疏忽，在未與施工方簽訂安全協(xié)議的情況下同意施工方進(jìn)場(chǎng)施工，且施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管缺失，是事故發(fā)生的間接原因。

5.人保漳州分公司總務(wù)洪小平，作為該項(xiàng)目經(jīng)辦人員，工作存在疏忽，在未與施工方簽訂安全協(xié)議的情況下同意施工方進(jìn)場(chǎng)施工，且施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管缺失，是事故發(fā)生的間接原因。

綜上所述，這是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、事故責(zé)任認(rèn)定和處理意見(jiàn)

1. 福建天景園建設(shè)工程有限公司工人曾銀華，安全意識(shí)薄弱，安全防護(hù)缺失，在未佩戴安全繩、安全帽等勞動(dòng)防護(hù)用品情況下進(jìn)行高處作業(yè)，不慎從雨棚鋼架墜落，對(duì)本起事故發(fā)生負(fù)直接責(zé)任。鑒于其在本事故中死亡，不予追究責(zé)任。

2. 福建天景園建設(shè)工程有限公司企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)和人員監(jiān)督管理不到位，未能督促施工人員按照使用規(guī)則佩戴、使用勞動(dòng)防護(hù)用品，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)主要責(zé)任。建議由薌城區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)給予行政處罰。

3.人保漳州分公司和國(guó)壽漳州分公司作為業(yè)主單位，在事故發(fā)生后，由于不了解生產(chǎn)安全事故報(bào)告流程，僅向巷口街道辦事處報(bào)告，未及時(shí)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告事故情況，對(duì)事故遲報(bào)負(fù)有主要責(zé)任。建議由薌城區(qū)應(yīng)急管理局對(duì)兩家公司負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。

4. 福建天景園建設(shè)工程有限公司工程部項(xiàng)目負(fù)責(zé)人黃福海，作為該項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人，現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位，未能督促施工人員按照使用規(guī)則佩戴、使用勞動(dòng)防護(hù)用品，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)管理責(zé)任。建議由福建天景園建設(shè)工程有限公司按照公司有關(guān)規(guī)定給予處理。

5.國(guó)壽漳州分公司主管林財(cái)添，作為該項(xiàng)目經(jīng)辦人員，工作存在疏忽，在未與施工方簽訂安全協(xié)議的情況下同意施工方進(jìn)場(chǎng)施工，且施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管缺失，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有一定的管理責(zé)任。建議由國(guó)壽漳州分公司按照公司有關(guān)規(guī)定給予處理。

6．人保漳州分公司總務(wù)洪小平，作為該項(xiàng)目經(jīng)辦人員，工作存在疏忽，在未與施工方簽訂安全協(xié)議的情況下同意施工方進(jìn)場(chǎng)施工，且施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管缺失，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有一定的管理責(zé)任。建議由人保漳州分公司按照公司有關(guān)規(guī)定給予處理。

7.巷口街道辦事處對(duì)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位監(jiān)管力度不夠，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有一定的監(jiān)管責(zé)任。建議責(zé)成巷口街道辦事處向區(qū)政府作書面檢討。

六、事故防范和整改措施

1.福建天景園建設(shè)工程有限公司應(yīng)認(rèn)真吸取教訓(xùn)，舉一反三，加強(qiáng)公司施工項(xiàng)目管理，進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)相關(guān)程序；加強(qiáng)對(duì)施工項(xiàng)目的跟蹤了解，做好項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)各項(xiàng)安全防護(hù)措施，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)日常監(jiān)督管理，監(jiān)督、教育施工人員按照使用規(guī)則佩戴、使用勞動(dòng)防護(hù)用品；同時(shí)做好管理人員、施工人員的安全教育培訓(xùn)，有效提高員工安全意識(shí)和防護(hù)能力，筑牢安全生產(chǎn)的第一道防線，堅(jiān)決杜絕類似事故的再次發(fā)生。

2.國(guó)壽漳州分公司和人保漳州分公司作為業(yè)主單位，要按照行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)委托有資質(zhì)的單位對(duì)該項(xiàng)目重新進(jìn)行設(shè)計(jì)施工，施工前必須簽訂安全協(xié)議，并加強(qiáng)施工項(xiàng)目的質(zhì)量安全管理，對(duì)施工項(xiàng)目存在的安全管理問(wèn)題及安全隱患應(yīng)及時(shí)反饋給施工方,要求其及時(shí)進(jìn)行整改，消除事故隱患，切實(shí)履行在施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)督職責(zé)。

3.巷口街道要按照屬地管理原則，督促轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，積極提高企業(yè)安全管理水平，確保各項(xiàng)安全措施落實(shí)到位，確保員工按照使用規(guī)則佩戴、使用勞動(dòng)防護(hù)用品，杜絕類似事故的再次發(fā)生，切實(shí)維護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。