2020年2月17日16時17分左右，晨輝建筑工程（集團）有限公司（以下簡稱“晨輝公司”）湘鄉(xiāng)市經濟開發(fā)區(qū)污水處理廠配套管網（二期）工程建設項目施工工地發(fā)生一起坍塌事故，造成1人死亡，直接經濟損失118萬余元。

依據《中華人民共和國安全生產法》和《生產安全事故報告與調查處理條例》等有關法律法規(guī)的規(guī)定，2月21日，經湘鄉(xiāng)市人民政府批準，成立了由市應急管理局為牽頭單位，市監(jiān)委、市公安局、市總工會、市住建局、經濟開發(fā)區(qū)管委會為成員單位的晨輝建筑工程（集團）有限公司“2.17”坍塌事故調查組（以下簡稱“事故調查組”），開展事故調查工作。事故調查組邀請了市人民檢察院派人參加。

事故調查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過調查取證，查明了事故發(fā)生的經過、原因、人員傷亡和直接經濟損失情況，認定了事故性質和責任，提出了對有關責任人和責任單位的處理建議，并針對事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防范措施建議?，F(xiàn)將有關情況報告如下：

一、基本情況

（一）事故基本情況

 2020年2月17日16時17分左右，晨輝公司湘鄉(xiāng)市經濟開發(fā)區(qū)污水處理廠配套管網（二期）工程（S311二中雨水管網至紅侖西線雨污排水管處理工程）施工至文馨園小區(qū)門口，因施工過程中基坑發(fā)生坍塌，致使在基坑內作業(yè)的施工人員顧重高被坍塌物擊中頭部并遭土石方埋壓，后經醫(yī)護人員搶救無效后宣布死亡。

（二）建設單位概況及工程項目基本情況

    1.建設單位概況

該工程由湘鄉(xiāng)市經濟開發(fā)區(qū)建設投資開發(fā)有限公司（以下簡稱“經建投公司”）和湖南湘鄉(xiāng)經濟開發(fā)區(qū)管理委員會（以下簡稱“經開區(qū)管委會”）共同發(fā)包。經調查，經建投公司在此建設項目中只負責按合同約定支付工程款，經開區(qū)管委會負責對工程進行全面監(jiān)管，包括：工程質量、進度、成本控制，安全、合同、信息管理及組織協(xié)調，所以事故調查中只將經開區(qū)管委會視為工程建設方。經開區(qū)管委會位于湖南省湘鄉(xiāng)市經濟開發(fā)區(qū)引鳳路001號，為湘鄉(xiāng)市人民政府派出機構，副處級參公管理事業(yè)單位，負責人謝志宏。管委會負責經開區(qū)全面事務，主要負責發(fā)展定位、中長期規(guī)劃制訂、對園區(qū)各單位年度目標任務制訂與督查考核、招商引資、行政許可審批、服務企業(yè)、財稅征收、建設管理、征拆報批、社會事務管理、黨群（工青婦）等工作，下設辦公室、招商合作局、產業(yè)發(fā)展局、建設管理局、財政局、社會事務局、紀檢監(jiān)察室等7個內設機構，征拆辦、金石建設辦2個臨時機構，自然資源分局、公安派出所等2個派出機構。

2.工程項目基本情況

湘鄉(xiāng)市經濟開發(fā)區(qū)污水處理廠配套管網（二期）工程建設項目是為解決湘鄉(xiāng)經開區(qū)原有雨污管道錯接混接，實現(xiàn)雨污分流而進行相關部位改造的環(huán)保改造建設項目。該項目包含七處位置的工程改造：1.光大燃氣污水至文昌路處理工程；2.大將北路與建設大道交叉處污水管網處理工程；3.茶場安置區(qū)支路與引鳳路交匯處雨污排水管處理工程；4.紅侖大道與湘鄉(xiāng)大道交叉處雨污管網處理工程；5.引鳳路與創(chuàng)業(yè)路交匯處雨水連通管網處理工程；6.文昌路與振湘路交叉路口污水管堵塞處理工程；7.S311二中雨水管網至紅侖西線雨污排水管處理工程。

開工前，晨輝公司制定了《經開區(qū)配套管網改造二期工程施工組織設計》，并報監(jiān)理公司進行了審查審核。該工程于2019年10月18日正式開工，至2020年2月17日，湖南湘鄉(xiāng)經濟開發(fā)區(qū)污水處理廠配套管網（二期）工程S311二中至紅侖西線雨排污水管工程已施工至文馨園小區(qū)門口地段。

3.項目合同簽訂情況

通過政府采購項目中標程序后，2019年11月19日，以經開區(qū)管委會（甲方）為甲方的建設單位（發(fā)包方）與以晨輝公司為乙方的施工單位（承包方），簽訂了《湖南湘鄉(xiāng)經濟開發(fā)區(qū)污水處理廠配套管網（二期）工程施工承包合同》。工程以包工包料的承包方式進行，工期60天，工程款為317萬元。雙方在合同中約定：經建投公司（甲方一）的權利和義務為負責按合同約定支付工程款；經開區(qū)管委會（甲方二）的權利和義務為負責對工程進行全面監(jiān)管，包括工程質量、進度、成本控制、安全、合同、信息管理及組織協(xié)調。

經開區(qū)管委會委托湖南省硅谷項目管理有限公司（以下簡稱“硅谷公司”）對該建設項目進行監(jiān)理服務，雙方于2019年11月26日簽訂了《建設工程監(jiān)理合同》，合同金額3.5萬元。

（三）施工單位概況

晨輝公司位于湖南省湘潭市雨湖區(qū)昭潭街道南嶺南路白石古蓮城蘭亭苑1棟3單元0503001號，成立于1998年8月31日，營業(yè)期限為長期，公司類型為有限責任公司（自然人投資或控股），注冊資本1億元整，法定代表人張光輝，經營范圍：房屋建筑工程施工總承包；土石方工程專業(yè)承包；市政公用工程施工總承包；鋼結構工程專業(yè)承包；建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包；建筑文化及建筑裝飾風格的創(chuàng)意與設計；地基與基礎工程專業(yè)承包；工程監(jiān)理（含房屋建筑和市政公用）；消防設施工程；建筑材料、金屬材料、水暖器材、五金交電的銷售；建筑設備租賃服務。公司2019年5月17日取得了湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳頒發(fā)的《市政公用工程施工總承包貳級》（編號：D243027031，有效期至2021年3月7日）等資質，《安全生產許可證》（編號：湘JZ安許證字[2008]000087-01(4)，有效期至2020年2月29日）。

（四）監(jiān)理單位概況

硅谷公司位于湖南省長沙市岳麓區(qū)咸嘉湖街道楓林二路188號高信向日葵12棟1007-1010號，成立于1996年7月2日，營業(yè)期限為1996年7月2日至2046年7月1日，公司類型為有限責任公司（自然人投資或控股），注冊資本1千萬元整，法定代表人萬向榮，經營范圍：工程項目管理；房屋建筑工程監(jiān)理；市政公用工程監(jiān)理、建設工程的項目管理及技術咨詢；工程造價咨詢；工程項目招投標代理；水利工程施工監(jiān)理；水土保持施工監(jiān)理；水土保持編制方案。公司2018年4月10日取得房屋建筑工程監(jiān)理甲級、市政公用工程監(jiān)理甲級資質，證書編號為：E143009740-4/4，有效期至2023年4月10日。

(五)安全生產管理基本情況

1.建設單位管理基本情況

2019年10月12日，通過公開招投標，確定晨輝公司為湖南湘鄉(xiāng)經濟開發(fā)區(qū)污水處理廠配套管網（二期）工程施工中標單位，并按規(guī)定簽訂了施工合同，委托硅谷公司對該工程項目進行監(jiān)理，與硅谷公司簽訂了《建設工程監(jiān)理合同》。

2.施工單位管理基本情況

晨輝公司建立了《晨輝建筑工程（集團）有限公司安全生產責任考核制度》（晨輝發(fā)[2017]44號）、《晨輝建筑工程（集團）有限公司安全管理獎罰制度》（晨輝發(fā)[2017]30號）等安全生產制度。2019年10月18日晨輝公司成立了項目部，下發(fā)了《關于項目部人員任命的通知》（晨輝發(fā)[2019]056），任命陳聞弢為項目經理（取得了二級建造師注冊證書，編號：1439523），李杰為技術負責人（取得了工程師資格證書，編號：B08183080300000019），譚平蘇為施工員（取得了土建施工員崗位培訓考核合格證書，編號：43161010019608），王遠眺為質量員（取得了土建質量員崗位培訓考核合格證書，編號：43181060004645），羅術炎為安全員（取得了安全員崗位培訓考核合格證書，編號：43162020020426），負責該項目的施工管理。同時，晨輝公司于當日又下發(fā)了《關于項目部人員聘任的通知》（晨輝發(fā)[2019]057），聘任王建強為該項目現(xiàn)場負責人，負責施工現(xiàn)場的管理。2019年10月20日，晨輝公司法定代表人張光輝以公司名義制作了《法定代表人授權委托書》，授權王建強擔任該項目現(xiàn)場負責人。經調查，施工單位的現(xiàn)場管理主要由王建強負責。

經調查，晨輝公司制定的《經開區(qū)配套管網改造二期工程施工組織設計》中，對溝槽開挖作出了放坡的明確要求，但該公司施工過程中未按照《經開區(qū)配套管網改造二期工程施工組織設計》的放坡要求進行基坑開挖，未按照施工方案施工?，F(xiàn)場安全管理不到位，施工人員顧重高在基坑未采取安全防護措施的情況下進入坑內作業(yè)。專職安全員羅術炎不在崗，未到現(xiàn)場進行跟蹤巡查。施工現(xiàn)場負責人王建強未對施工人員的違章冒險作業(yè)行為進行制止或責令改正，現(xiàn)場安全管理不到位。公司對施工人員進行全員安全生產教育培訓不到位，安全員未組織或者參與安全生產教育培訓，對部分施工人員（如施工員李立文）未作安全生產教育培訓，提供的安全生產教育培訓資料中，《員工三級安全教育記錄卡》既未填寫培訓日期，也無受教育人員簽字，未建立健全安全生產教育培訓檔案，未如實記錄安全生產教育培訓的時間、內容、參加人員以及考核結果。

3.監(jiān)理單位管理基本情況

硅谷公司建立了《湖南省硅谷項目管理有限公司管理制度》（包含員工崗位職責制度、監(jiān)理項目部管理制度等14項制度）。硅谷公司與經開區(qū)管委會簽訂了監(jiān)理合同。監(jiān)理合同簽訂之后，硅谷公司又下發(fā)了《組建項目監(jiān)理機構通知》《總監(jiān)任命書》《法定代表人授權書》，對該項目監(jiān)理人員進行了任命，任命張樺為總監(jiān)（取得了注冊監(jiān)理工程師注冊執(zhí)業(yè)證書，編號：00403146）、陳燦為總監(jiān)代表（取得了監(jiān)理工程師證，證書編號號：ZD14-S0223）、黃勇為專監(jiān)（取得了監(jiān)理工程師證，證書編號：XY19-A0652）、李新民為監(jiān)理員（取得了監(jiān)理工程師證，證書編號：XY19-A0641）。

經調查，硅谷公司編制的《監(jiān)理規(guī)劃實施細則》，沒有涉及土方基坑明挖的監(jiān)理安全措施，與實際施工情況不符。在施工過程中，硅谷公司監(jiān)理員未對施工人員進行基坑作業(yè)時未按照有關規(guī)定采取放坡、防坍塌支護等安全防護措施的違章冒險作業(yè)行為進行制止或責令改正。

（六）有關監(jiān)管情況

按照行業(yè)和屬地監(jiān)管原則，經開區(qū)管委會建設管理局為湘鄉(xiāng)市經濟開發(fā)區(qū)污水處理廠配套管網（二期）工程的監(jiān)管單位。經調查，經開區(qū)管委會副主任沈明朗是分管建設的分管領導，經開區(qū)管委會建設管理局局長王標，負責建設管理局全面工作。經開區(qū)管委會建設管理局市政設施科科長彭勇，是該項目的監(jiān)管責任人。

在日常監(jiān)管方面：分管領導沈明朗于2019年10月21日和12月10日對施工工地進行了檢查,并對春節(jié)及疫情期間的園區(qū)項目做了安全生產和疫情防控的相關安排。經開區(qū)管委會建設管理局局長王標參加了該項目的圖紙會審，不定期召開了安全生產專項會議，于2019年11月7日和2020年1月8日兩次對施工工地進行了檢查。經開區(qū)管委會建設管理局市政設施科科長彭勇也參加了該項目圖紙會審，2019年過年前不定期對該項目工地進行過多次檢查，年后2月12日、14日、17日事故發(fā)生前對施工工地進行了檢查。

該施工項目雖經多人多次檢查，但檢查人員均未指出施工人員未按規(guī)定采取安全防護措施的行為，存在檢查不細致、不到位的問題。此外，在年后對經開區(qū)企業(yè)、施工項目的復工復產的檢查把關方面，經開區(qū)管委會制作了《湘鄉(xiāng)經濟開發(fā)區(qū)新型冠狀病毒肺炎疫情防控期間企業(yè)復工復產申報審批表》，對生產經營單位復工復產進行了疫情防控和安全生產的檢查。經調查，在此項檢查中，檢查人員只對被檢查單位疫情防控的有關情況進行了檢查，安全生產方面只制作了一個承諾書交由被檢查單位簽字，承諾內容里有“認真落實安全生產主體責任，做好復工復產前的安全教育培訓、設備維護檢修、日常巡查整改等工作，確保不發(fā)生安全生產事故”的表述，而沒有記載安全生產檢查內容。

二、事故發(fā)生經過、救援、報告及善后處理情況

（一）事故發(fā)生經過、救援、報告情況

2020年2月17日下午，晨輝公司該項目的現(xiàn)場負責人王建強組織施工人員顧重高、李立文、李銀輝、胡澤雄、挖機駕駛員袁駿在工地進行施工，作業(yè)人員都佩戴了手套、安全帽等勞動防護用品。此外，硅谷公司監(jiān)理員李新民在施工現(xiàn)場進行監(jiān)理，光大燃氣公司巡線員馮黎明在現(xiàn)場進行燃氣保護值守、電信公司工作人員顏楊明在離施工點約25米的地方對前幾天施工過程中損壞的電信光纜進行維修。

當時，呈東南至西北走向的基坑已經基本成形，長18米左右，寬0.8米左右，深2.2米左右。因為基坑內有天然氣管道、自來水管道、電力線路，電信光纜，施工情況比較復雜，王建強要求施工人員先人工對基坑進行挖掘作業(yè)，再由挖機駕駛員袁駿用挖機將挖好的土方轉移出去。16時17分，顧重高和李銀輝一組，配合袁駿駕駛挖機進行管道安裝，顧重高在坑內對坑底進行平整，李銀輝在上方地面進行配合施工；顧重高施工地點兩側的坑壁突然發(fā)生坍塌，坍塌物砸中了燃氣管道和顧重高頭部，造成燃氣管道破裂、燃氣泄露和顧重高被掩埋（被掩埋后僅露出頭部的安全帽）。事故發(fā)生后，在場人員王建強、馮黎明先后跳入坑內采取徒手刨挖的方式對顧重高進行了救援，其他在場人員也進行了救援協(xié)助和撥打急救電話。同時，馮黎明通知燃氣公司對斷裂管道進行了閉閥處理，李新民對周圍人員進行了疏散。

約二十分鐘左右，顧重高被眾人從坑內救了上來，口鼻流血，不能言語。又過了約5分鐘后120救護車趕到現(xiàn)場，經醫(yī)護人員搶救無效死亡（事后經市公安刑事科學技術研究所檢驗，顧重高“符合重型顱腦損傷，頭皮裂傷，牙槽骨骨折，下頜骨粉碎性骨折死亡”）。

接到晨輝公司的事故報告后，經開區(qū)管委會向湘鄉(xiāng)市應急管理局進行了事故報告，湘鄉(xiāng)市應急管理局隨后向湘潭市應急管理局進行了報告。同時，迅速組織有關部門進行了現(xiàn)場勘查。

（二）善后處理情況

2月17日晚上，在經開區(qū)管委會、新湘路街道人民調解委員會組織下，顧重高家屬和晨輝公司雙方達成調解協(xié)議，一次性賠償顧重高家屬118萬元，于18日18時前賠付到位。

三、事故原因及性質

（一）直接原因

施工人員顧重高在未作放坡或支護等安全防護措施的情況下，進入坑內作業(yè)，被突然坍塌的坍塌物砸中了頭部并掩埋，經搶救無效后死亡。

（二）間接原因

1、晨輝公司安全生產主體責任不落實。一是未按照施工方案施工，施工時未按放坡要求進行基坑開挖。二是現(xiàn)場安全管理不到位。在施工過程中，施工人員顧重高在基坑未采取安全防護措施的情況下進入坑內作業(yè)；晨輝公司專職安全員羅術炎不在崗，未到現(xiàn)場進行跟蹤巡查；施工現(xiàn)場負責人王建強未對施工人員的違章冒險作業(yè)行為進行制止或責令改正。三是安全教育培訓不到位。經調查，該公司對施工人員進行全員安全生產教育培訓不到位，安全員未組織或者參與安全生產教育培訓，對部分施工人員（如施工人員李立文）未作安全生產教育培訓，提供的安全生產教育培訓資料中，《員工三級安全教育記錄卡》既未填寫培訓日期，也無受教育人員簽字，未建立健全安全生產教育培訓檔案，未如實記錄安全生產教育培訓的時間、內容、參加人員以及考核結果。

2、硅谷公司監(jiān)理職責落實不到位。一是編制的該工程《監(jiān)理規(guī)劃實施細則》內容，沒有涉及土方基坑明挖的監(jiān)理安全措施，與實際施工情況不符。二是監(jiān)理安全職責履行不到位。硅谷公司監(jiān)理人員未對施工人員進行基坑作業(yè)時未按照有關規(guī)定采取放坡、防坍塌支護等安全防護措施的違章冒險作業(yè)行為進行制止或責令改正。

3、經開區(qū)管委會監(jiān)管不力

經查，在該項目施工過程中，經開區(qū)管委會分管建設的負責人、建設局有關人員雖對該項目施工工地進行過多次檢查，但檢查不細致、不到位，致使項目施工過程中的違章冒險作業(yè)行為得不到及時糾正或制止。在年后的復工復產前，也只要求復工復產單位簽訂了安全生產承諾書，而沒有對安全生產管理情況進行認真檢查，對轄區(qū)建設行業(yè)領域安全生產監(jiān)管不力。

（三）事故的性質

經調查認定，這是一起一般生產安全責任事故。

四、對事故有關責任人員及責任單位的處理建議

（一）建議追究責任的人員

1.陳聞弢，男，晨輝公司湘鄉(xiāng)市經濟開發(fā)區(qū)污水處理廠配套管網（二期）工程項目經理。陳聞弢作為項目部負責人，未履行安全生產管理職責。一是未督促施工人員按《施工組織設計》施工；二是對關鍵崗位人員到崗履職情況監(jiān)督檢查不到位；三是對施工現(xiàn)場的違章冒險作業(yè)行為未及時發(fā)現(xiàn)和制止，對此次事故負主要領導責任，建議由湘鄉(xiāng)市住房和城鄉(xiāng)建設局依程序對其進行處理，并由晨輝公司依據公司有關規(guī)定進行經濟處罰。

2.羅術炎，男，晨輝公司湘鄉(xiāng)市經濟開發(fā)區(qū)污水處理廠配套管網（二期）工程專職安全員。羅術炎作為該建設項目專職安全員，履行安全教育培訓工作職責不到位，未組織參與對施工人員的安全生產教育培訓工作；施工過程中不在崗，未對現(xiàn)場安全情況進行跟蹤巡查；對施工現(xiàn)場的違章冒險作業(yè)行為未及時發(fā)現(xiàn)和制止。對此次事故負主要責任，建議由湘鄉(xiāng)市住房和城鄉(xiāng)建設局依程序對其進行處理，并由晨輝公司依據公司有關規(guī)定進行經濟處罰。

3.王建強，男，晨輝公司湘鄉(xiāng)市經濟開發(fā)區(qū)污水處理廠配套管網（二期）工程現(xiàn)場負責人。王建強作為公司該項目的現(xiàn)場負責人，對施工過程中的現(xiàn)場安全管理不到位，對施工人員違章冒險作業(yè)未及時制止和上報，對此次事故負主要責任，建議晨輝公司對其進行解聘。

4.張樺，男，硅谷公司湘鄉(xiāng)市經濟開發(fā)區(qū)污水處理廠配套管網（二期）工程總監(jiān)理工程師。張樺作為公司該項目總監(jiān)，對該項目施工方案審核把關不到位；對施工現(xiàn)場的違章冒險作業(yè)行為未及時發(fā)現(xiàn)和制止或責令改正，對此次事故負主要領導責任，建議由湘鄉(xiāng)市住房和城鄉(xiāng)建設局依程序對其進行處理，并由硅谷公司依據公司有關規(guī)定進行經濟處罰。

5.陳燦，男，硅谷公司湘鄉(xiāng)市經濟開發(fā)區(qū)污水處理廠配套管網（二期）工程總監(jiān)理工程師代表。陳燦作為公司該項目總監(jiān)代表，對該項目施工方案審核把關不到位；對施工現(xiàn)場的冒險作業(yè)行為未及時制止；對施工過程中存在的安全隱患未及時制止或責令改正；對此次事故負主要責任，建議由湘鄉(xiāng)市住房和城鄉(xiāng)建設局依程序對其進行處理，并由硅谷公司依據公司有關規(guī)定進行經濟處罰。

6.李新民，男，硅谷公司湘鄉(xiāng)市經濟開發(fā)區(qū)污水處理廠配套管網（二期）工程監(jiān)理員。李新民作為該項目監(jiān)理員，對施工現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的違章冒險作業(yè)行為未進行制止和報告，對此次事故負主要責任，建議由湘鄉(xiāng)市住房和城鄉(xiāng)建設局依程序對其進行處理，并由硅谷公司依據公司有關規(guī)定進行經濟處罰。

7.沈明朗，男，湘鄉(xiāng)市經開區(qū)管委會黨工委委員、副主任，分管建設工作。對該建設項目安全監(jiān)管工作督促不到位，對事故負領導責任，建議對其責令檢查。

8.王標，男，湘鄉(xiāng)市經開區(qū)管委會建設管理局局長。作為管委會建設局負責人，雖對該建設項目進行過多次檢查，但檢查不細致，安全監(jiān)管不到位，對事故負主要領導責任，建議對其責令檢查。

9.彭勇，男，湘鄉(xiāng)市經開區(qū)管委會建設管理局市政設施科科長。雖對該建設項目進行過多次檢查，但檢查不細致，安全監(jiān)管不到位，對該項目施工單位負責人和監(jiān)理單位負責人未履行安全生產管理職責的行為未及時制止和報告。對事故負有責任，建議對其誡勉談話。

（二）相關行政處罰建議

1、晨輝公司

晨輝公司安全生產主體責任不落實。一是未按照《施工方案》施工，施工時未按放坡要求進行基坑開挖。二是現(xiàn)場安全管理不到位。在施工過程中，施工人員顧重高在基坑未采取安全防護措施的情況下進入坑內作業(yè)；晨輝公司專職安全員羅術炎不在崗，未到現(xiàn)場進行跟蹤巡查；施工現(xiàn)場負責人王建強未對施工人員的違章冒險作業(yè)行為進行制止或責令改正。三是安全教育培訓不到位。經調查，該公司對施工人員進行全員安全生產教育培訓不到位，安全員未組織或者參與安全生產教育培訓，對部分施工人員（如施工員李立文）未作安全生產教育培訓，提供的安全生產教育培訓資料中，《員工三級安全教育記錄卡》既未填寫培訓日期，也無受教育人員簽字，未建立健全安全生產教育培訓檔案，未如實記錄安全生產教育培訓的時間、內容、參加人員以及考核結果。綜上所述，晨輝公司對此次事故的發(fā)生負有責任。建議由湘鄉(xiāng)市應急管理局依據《中華人民共和國安全生產法》第一百零九條第（一）項的規(guī)定對其進行行政處罰。

張光輝，男，晨輝公司法定代表人。在此次事故中，對湘鄉(xiāng)市經濟開發(fā)區(qū)污水處理廠配套管網（二期）工程建設項目的安全生產工作督促、檢查和及時消除生產安全事故隱患工作不到位，履行生產經營單位主要負責人安全生產職責不到位，對此次事故應負主要負責人責任，建議由湘鄉(xiāng)市應急管理局依據《中華人民共和國安全生產法》第九十二條第（一）項對其進行行政處罰。

2、硅谷公司

硅谷公司監(jiān)理職責落實不到位。一是編制的《監(jiān)理規(guī)劃實施細則》，沒有涉及土方基坑明挖的監(jiān)理安全措施，與實際施工情況不符。二是監(jiān)理安全職責履行不到位。硅谷公司監(jiān)理人員未對施工人員進行基坑作業(yè)時未按照有關規(guī)定采取放坡、防坍塌支護等安全防護措施的違章冒險作業(yè)行為進行制止或責令改正。綜上所述，硅谷公司對此次事故的發(fā)生負有責任。建議由湘鄉(xiāng)市住房和城鄉(xiāng)建設局依程序依法進行處理。

萬向榮，男，硅谷公司法定代表人。在此次事故中，對湘鄉(xiāng)市經濟開發(fā)區(qū)污水處理廠配套管網（二期）工程建設項目的監(jiān)理工作督促、檢查和及時消除生產安全事故隱患工作不到位，履行監(jiān)理單位主要負責人安全生產職責不到位，對此次事故應負主要負責人責任，建議由湘鄉(xiāng)市住房和城鄉(xiāng)建設局依程序依法進行處理。

五、事故防范措施建議

1、晨輝公司要強化落實安全生產主體責任。加強對施工項目的安全生產監(jiān)管及對項目管理人員的督促檢查，嚴格落實各項安全生產規(guī)章制度，遵守操作規(guī)程，強化施工現(xiàn)場安全管理，落實對項目施工人員的安全生產教育培訓，杜絕類似事故的再次發(fā)生。

2、硅谷公司要提高服務意識，嚴格履行監(jiān)理職責，加強對施工項目的安全監(jiān)理，不斷強化監(jiān)理人員的責任意識，杜絕類似事故的再次發(fā)生。

3、經開區(qū)管委會要對轄區(qū)建設行業(yè)領域安全生產日常監(jiān)管工作作出具體要求，明確安全生產檢查內容，科學制定檢查頻次，合理安排檢查人員，加強對轄區(qū)施工項目的安全管理，確保經開區(qū)的安全穩(wěn)定。