2019年1月8日上午8時(shí)左右，位于花橋鎮(zhèn)兆豐路11號(hào)的都會(huì)新峰園3#、4#、5#、7#、8#樓及5號(hào)車庫(kù)工程項(xiàng)目發(fā)生一起觸電事故，造成1人死亡?！?/span>

根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令493號(hào)）規(guī)定，昆山市人民政府授權(quán)昆山市應(yīng)急管理局（原昆山市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局）成立了花橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)都會(huì)新峰園住宅樓項(xiàng)目“1.8”觸電事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱：事故調(diào)查組），由市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市住建局副局長(zhǎng)、花橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)建局副局長(zhǎng)、市應(yīng)急管理局副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，組員為市公安局、市監(jiān)委、市總工會(huì)、市住建局、市應(yīng)急管理局、花橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)建局、市供電公司相關(guān)人員，邀請(qǐng)昆山市人民檢察院派員參加。按照“四不放過”的原則，事故調(diào)查組通過調(diào)查取證和綜合分析，查明了事故的原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)責(zé)任單位及責(zé)任人的處理建議和整改措施建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

（一）事故相關(guān)單位情況

建設(shè)單位：昆山昆安置業(yè)有限公司，注冊(cè)地址：江蘇省昆山市花橋鎮(zhèn)兆豐路11號(hào)，法人代表：錢亦奇，公司類型：有限責(zé)任公司。

施工單位：南通華榮建設(shè)集團(tuán)有限公司，注冊(cè)地址：江蘇省南通市港閘區(qū)城港路200號(hào)，法人代表：張進(jìn)榮，公司類型：有限責(zé)任公司，資質(zhì)類別及等級(jí)：建筑工程施工總承包特級(jí)，安全生產(chǎn)許可證編號(hào)：320583201608300401，該單位主要負(fù)責(zé)人為總經(jīng)理蔣晨亮。

監(jiān)理單位：上海海達(dá)工程建設(shè)咨詢有限公司，注冊(cè)地址：上海廟鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（崇明縣宏海公路681號(hào)A座308室），法人代表：吳玉銑，公司類型：有限責(zé)任公司，資質(zhì)類別及等級(jí)：建筑市場(chǎng)企業(yè)資質(zhì)資格。

（二）項(xiàng)目情況

工程名稱：都會(huì)新峰園3#、4#、5#、7#、8#樓及5號(hào)車庫(kù)工程項(xiàng)目

建設(shè)單位：昆山昆安置業(yè)有限公司

勘察單位：浙江省工程勘察院

設(shè)計(jì)單位：上海原構(gòu)設(shè)計(jì)咨詢有限公司

施工單位：南通華榮建設(shè)集團(tuán)有限公司

監(jiān)理單位：上海海達(dá)工程建設(shè)咨詢有限公司

工程地點(diǎn)：花橋鎮(zhèn)兆豐路11號(hào)

建設(shè)規(guī)模：164793.17

合同價(jià)格：33851.87萬(wàn)元

合同工期：848天

施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：吳忠

總監(jiān)理工程師：吳偉平

（三）現(xiàn)場(chǎng)勘查情況

1.平臺(tái)為粉刷圍墻搭建，支撐結(jié)構(gòu)為鋼管，上鋪木板，距離圍墻70cm。

2.現(xiàn)場(chǎng)有新舊兩堵圍墻，所砌新圍墻高2.2m，比原有舊圍墻高60cm左右。

3.臨近高壓線變壓器無防護(hù)措施。

二、事故經(jīng)過及應(yīng)急處置情況

2019年1月8日上午8時(shí)00分左右，位于花橋鎮(zhèn)兆豐路11號(hào)的都會(huì)新峰園3#、4#、5#、7#、8#樓及5號(hào)車庫(kù)工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)，馮學(xué)亮在平臺(tái)上進(jìn)行粉刷圍墻作業(yè)，操作過程中不慎將6米長(zhǎng)的鋁合金尺子碰到變壓器高壓線，發(fā)生觸電受傷，經(jīng)送安亭醫(yī)院搶救無效后死亡。

三、監(jiān)管履職情況

截至2019年1月8日，昆山市住建局建筑安全監(jiān)督站共對(duì)該項(xiàng)目檢查13次，出具限期整改通知書5份，共發(fā)現(xiàn)16條安全隱患，經(jīng)復(fù)查均按時(shí)整改完成。

四、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失

（1）事故中死亡人員

馮學(xué)亮，男，50歲，河南信陽(yáng)人，身份證號(hào)碼：411528******6878。

（2）直接經(jīng)濟(jì)損失

該起事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失為116萬(wàn)元（包括喪葬費(fèi)用、一次性工亡補(bǔ)助、直系親屬撫恤費(fèi)等）。

五、事故原因分析和事故性質(zhì)認(rèn)定

（一）直接原因

馮學(xué)亮未能確保安全的條件進(jìn)行圍墻粉刷作業(yè)，手持的鋁合金尺子觸碰到變壓器高壓線。

（二）間接原因

1、施工單位南通華榮建設(shè)集團(tuán)有限公司在臨近變壓器高壓線施工作業(yè)過程中未進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，未采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施防止作業(yè)人員觸碰到變壓器高壓線。

2、建設(shè)單位昆山昆安置業(yè)有限公司，對(duì)于施工單位采取砌墻解決隔壁小區(qū)投訴問題知情，但是沒有圖紙和方案，未對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行有效地安全管理。

3、監(jiān)理單位上海海達(dá)工程建設(shè)咨詢有限公司，在事發(fā)前已發(fā)現(xiàn)事發(fā)地邊上有個(gè)變壓器高壓線，并已下發(fā)聯(lián)系單，提醒項(xiàng)目部加強(qiáng)安全技術(shù)交底，但未對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全防護(hù)情況進(jìn)行跟蹤。

4、施工單位南通華榮建設(shè)集團(tuán)有限公司主要負(fù)責(zé)人蔣晨亮未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，未及時(shí)消除存在的事故隱患。

5、施工單位南通華榮建設(shè)集團(tuán)有限公司項(xiàng)目經(jīng)理王躍祥、現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人王錦華，新建圍墻沒有辦理任何手續(xù)，未認(rèn)真組織項(xiàng)目部對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)情況進(jìn)行有效安全管理。

6、建設(shè)單位昆山昆安置業(yè)有限公司現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人許貽，未對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行有效地安全管理，未及時(shí)增加安全措施。

7、項(xiàng)目總監(jiān)吳偉平履行監(jiān)理安全職責(zé)不徹底。

（三）事故性質(zhì)

事故調(diào)查組經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，花橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)都會(huì)新峰園住宅樓項(xiàng)目“1.8”觸電事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

六、事故責(zé)任分析和對(duì)責(zé)任人、責(zé)任單位的處理建議

（一）事故責(zé)任單位

1、施工單位南通華榮建設(shè)集團(tuán)有限公司在臨近變壓器高壓線施工作業(yè)過程中未進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，未采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施防止作業(yè)人員觸碰到變壓器高壓線，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。建議昆山市應(yīng)急管理局按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)南通華榮建設(shè)集團(tuán)有限公司處罰款25萬(wàn)元的行政處罰。建議昆山市住建局對(duì)南通華榮建設(shè)集團(tuán)有限公司全市通報(bào)批評(píng)并暫停在昆承接業(yè)務(wù)資格。

2、建設(shè)單位昆山昆安置業(yè)有限公司，對(duì)于施工單位采取砌墻解決隔壁小區(qū)投訴問題知情，但是沒有圖紙和方案，未對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行有效地安全管理，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有一定管理責(zé)任。建議昆山市住建局對(duì)昆山昆安置業(yè)有限公司進(jìn)行全市通報(bào)批評(píng)。

3、監(jiān)理單位上海海達(dá)工程建設(shè)咨詢有限公司，在事發(fā)前已發(fā)現(xiàn)事發(fā)地邊上有個(gè)變壓器高壓線，并已下發(fā)聯(lián)系單，提醒項(xiàng)目部加強(qiáng)安全技術(shù)交底，但未對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全防護(hù)情況進(jìn)行跟蹤，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有一定管理責(zé)任。建議昆山市住建局對(duì)上海海達(dá)工程建設(shè)咨詢有限公司進(jìn)行全市通報(bào)批評(píng)。

（二）事故責(zé)任人

4、馮學(xué)亮未能確保安全的條件下就粉刷圍墻，觸碰到變壓器高壓線，觸電后死亡，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。鑒于馮學(xué)亮已在事故中死亡，建議不追究馮學(xué)亮相關(guān)責(zé)任。

5、蔣晨亮，施工單位南通華榮建設(shè)集團(tuán)有限公司主要負(fù)責(zé)人，未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，未及時(shí)消除存在的事故隱患，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議昆山市應(yīng)急管理局按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)蔣晨亮處罰款2018年年收入30%的行政處罰。

6、王躍祥，施工單位南通華榮建設(shè)集團(tuán)有限公司項(xiàng)目經(jīng)理，王錦華，項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人，新建圍墻沒有辦理任何手續(xù)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議昆山市住建局對(duì)王躍祥全市通報(bào)批評(píng)并暫停其在昆承接業(yè)務(wù)資格一年,對(duì)王錦華全市通報(bào)批評(píng)。

7、許貽，建設(shè)單位昆山昆安置業(yè)有限公司現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人，未對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行有效地安全管理，未及時(shí)增加安全措施，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有一定管理責(zé)任。建議昆山市住建局對(duì)許貽進(jìn)行全市全市通報(bào)批評(píng)。

8、吳偉平，項(xiàng)目總監(jiān)，履行監(jiān)理安全職責(zé)不徹底，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有一定管理責(zé)任。建議昆山市住建局對(duì)吳偉全市通報(bào)批評(píng)并暫停其在昆承接業(yè)務(wù)資格一年。

七、事故整改和防范措施建議

1、南通華榮建設(shè)集團(tuán)有限公司要全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，深刻吸取事故教訓(xùn)，開展事故警示教育工作，在臨近變壓器高壓線作業(yè)等危險(xiǎn)作業(yè)時(shí)要采取防護(hù)措施，防止作業(yè)人員觸碰。昆山昆安置業(yè)有限公司要加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理。上海海達(dá)工程建設(shè)咨詢有限公司要對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全防護(hù)情況進(jìn)行跟蹤，發(fā)現(xiàn)的事故隱患應(yīng)及時(shí)督促整改到位。

2、昆山市住建局、花橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)建局要將此次事故通報(bào)給我市各在建項(xiàng)目，督促各建設(shè)、施工、監(jiān)理單位嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，督促各建設(shè)、施工、監(jiān)理單位舉一反三，自省自警，加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的隱患排查治理和安全管理，防止類似事故的發(fā)生。昆山市住建局、花橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)建局要加強(qiáng)建筑施工的監(jiān)督檢查，依法嚴(yán)肅查處發(fā)現(xiàn)的各類違法違規(guī)行為，及時(shí)消除事故隱患。