（一）事發(fā)現(xiàn)場情況

事發(fā)現(xiàn)場位于通州區(qū)于家務(wù)鄉(xiāng)于家務(wù)村五街22號(hào)，房主王某某，事發(fā)建筑坐南朝北，為磚混結(jié)構(gòu)，建筑面積173㎡。2003年，經(jīng)過相關(guān)審批后，其原宅基地上臨街翻建5間平房，2014年至2015年期間，又在磚混結(jié)構(gòu)房屋北側(cè)向臨街方向外接搭建彩鋼板房108㎡，并自東向西分別出租開設(shè)伊品羊雜館、永順炸雞店和煙酒店。事發(fā)前，“伊品羊雜館”所在房屋（磚混結(jié)構(gòu)）里側(cè)為就餐區(qū)、外側(cè)（彩鋼板結(jié)構(gòu)，建筑面積41.12㎡）為操作區(qū)，兩個(gè)區(qū)域內(nèi)外連通。在操作區(qū)內(nèi)靠東墻自北向南分別設(shè)置1臺(tái)蒸煮爐、2個(gè)單眼燃?xì)庠罹吆?個(gè)50公斤液化石油氣鋼瓶,單眼灶具上方安裝有1個(gè)抽油煙機(jī)，東側(cè)墻面距離地面約1.6米處裝有1個(gè)燃氣報(bào)警器；就餐區(qū)和操作區(qū)內(nèi)設(shè)有電燈、排風(fēng)扇、電冰箱、驅(qū)蚊燈等電氣設(shè)施。

事發(fā)前

事發(fā)后

（二）房屋出租及經(jīng)營情況

經(jīng)查，事發(fā)房屋房主王某某為5間翻建的臨街房屋辦理了個(gè)

體工商戶營業(yè)執(zhí)照（名稱：北京市永樂芳明商店，注冊時(shí)間2002

年1月11日，注冊號(hào)110112600188706，經(jīng)營者王某某）和食品經(jīng)營許可證（食品經(jīng)營許可證編號(hào)：JY11112151125720，經(jīng)營項(xiàng)目包括熱食類食品制售，預(yù)包裝食品銷售，含冷藏冷凍食品；散裝食品銷售，含冷藏冷凍食品、含熟食）

2019年7月12日至2020年3月30日期間，房主王某某以個(gè)人名義分別與“伊品羊雜館”店主韓某某、“永順炸雞”店主馬某某、“煙酒店”店主程某某簽訂租賃合同，將房屋出租用于經(jīng)營。3家租戶利用王某某個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證從事經(jīng)營，其中，韓某某將房屋裝修后作為伊品羊雜館進(jìn)行經(jīng)營。

（三）燃?xì)庠O(shè)施情況

“伊品羊雜館”安裝的燃?xì)庠O(shè)施由店主韓某某本人自行購買安裝，由不具備燃?xì)饨?jīng)營資質(zhì)的個(gè)人王某某（28歲，河南省周口市人）為其送氣，所供液化石油氣從北京欣欣向榮益源燃?xì)怃N售有限公司充裝（北京欣欣向榮益源燃?xì)怃N售有限公司法定代表人為王振漢，企業(yè)類型為有限責(zé)任公司，成立于1998年05月28日，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為911101121023768188，注冊地址為北京市通州區(qū)永順鎮(zhèn)竹木廠迤北，經(jīng)營范圍包括零售液化石油氣儲(chǔ)存、灌裝、燃?xì)鈱Ｓ迷O(shè)備、燃?xì)饨?jīng)營等項(xiàng)目，具有燃?xì)饨?jīng)營和氣瓶充裝資質(zhì)）。

二、事故經(jīng)過及搶險(xiǎn)救援情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2020年5月13日9時(shí)01分左右，店主韓某某打開了“伊品羊雜館”門店的卷簾門，隨后其與服務(wù)員馬某某、孫某某一同進(jìn)入店內(nèi)，三人進(jìn)入店內(nèi)后聞到店內(nèi)有明顯刺鼻的液化石油氣味，經(jīng)查看，發(fā)現(xiàn)氣瓶與南側(cè)熬羊雜單眼灶具連接氣瓶（河北百工）的橡膠軟管有一個(gè)洞（黃豆大?。┞?，韓某某立即關(guān)閉該氣瓶，打開操作區(qū)上方排風(fēng)扇和電扇后，安排馬某某打掃衛(wèi)生、孫某某洗菜；9時(shí)06分左右，韓某某騎自行車離開去購買軟管，9時(shí)10分左右，韓某某騎車攜新買的軟管返回，對損壞的橡膠管進(jìn)行了更換；9時(shí)15分許，韓某某準(zhǔn)備熬羊雜，打開氣瓶閥門，并試圖點(diǎn)燃?xì)庠?，前兩次打火均未點(diǎn)燃?xì)庠睿谌未蚧饡r(shí)發(fā)現(xiàn)火迅速向下引燃，隨即發(fā)生爆炸。

爆炸共造成7名人員受傷，沖擊波將門店玻璃擊碎、將房屋屋頂沖擊坍塌并將外側(cè)門聯(lián)窗沖擊向北側(cè)變形，店內(nèi)電器物品均受到爆炸沖擊波影響受損，緊鄰事發(fā)地周邊3間商鋪屋頂被掀

開，部分墻體倒塌，周邊26個(gè)商戶門窗受損，附近停放5臺(tái)轎車不同程度受損。

（二）受傷人員基本情況

此起事故共造成7名現(xiàn)場人員受傷，分別是：1.韓某某，伊品羊雜館店主，男，39歲，內(nèi)蒙古人，90%燒傷，生命體征正常，6月8日，轉(zhuǎn)至解放軍969醫(yī)院普通病房，7月13日出院，等待下一步的植皮手術(shù)和康復(fù)；

2.馬某某，伊品羊雜館員工，女，48歲，內(nèi)蒙古人，50%燒傷，輕癥，6月8日，轉(zhuǎn)至解放軍969醫(yī)院普通病房；7月6日出院。

3.孫某某，伊品羊雜館員工，女，54歲，山東人，頭部外傷、全身多處燒傷，6月2日出院；

4.李某某，男，61歲，北京人，耳外傷、頭外傷，5月15日出院；

5.王某某，女，58歲，北京人，李某某妻子，右腕部開放傷，輕癥，事發(fā)前與李某某同在伊品羊雜館門口的尼桑轎車內(nèi)，5月15日出院；

6.張某，煙酒店店主程某某之妻，女，41歲，河北人，頭外傷，5月16日出院；7.程某，煙酒店店主程某某之子，男，12歲，河北人，鼻

外傷、頭外傷、雙腳外傷，5月16日出院。

事故發(fā)生時(shí)相關(guān)位置示意圖

（三）事故應(yīng)急救援情況

9時(shí)22分，市消防總隊(duì)“119”指揮中心接到報(bào)警后，立即

調(diào)度通州區(qū)消防救援支隊(duì)馬駒橋消防救援站出動(dòng)3部消防車，16

名指戰(zhàn)員前往現(xiàn)場處置救援。救援人員于9時(shí)42分到達(dá)現(xiàn)場，將現(xiàn)場所有液化氣瓶閥門關(guān)閉后轉(zhuǎn)移至安全地點(diǎn)。經(jīng)反復(fù)搜救確認(rèn)并無被困人員。7名受傷人員分別送至朝陽醫(yī)院急救中心和通州區(qū)潞河醫(yī)院進(jìn)行救治。

（四）檢驗(yàn)鑒定情況

1.氣瓶檢驗(yàn)情況：經(jīng)向消防救援機(jī)構(gòu)了解，事故救援時(shí)“伊品羊雜館”2個(gè)50公斤液化石油氣鋼瓶，一瓶（山東環(huán)日）為關(guān)閉狀態(tài)，一瓶（河北百工）為開啟狀態(tài)，經(jīng)北京北燃液化石油氣有限公司對鋼瓶進(jìn)行外觀檢驗(yàn)、氣密試驗(yàn)，確認(rèn)制造廠家分別為山東環(huán)日集團(tuán)有限公司、河北百工實(shí)業(yè)有限公司，鋼瓶瓶體未破損，鋼瓶檢驗(yàn)結(jié)果符合要求。（詳見《檢驗(yàn)報(bào)告》，報(bào)告編號(hào)：2020051401）

2.氣質(zhì)檢驗(yàn)情況：經(jīng)北京市燃?xì)赓|(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站對2個(gè)鋼瓶剩余氣體進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，瓶內(nèi)液化石油氣質(zhì)量合格（詳見《檢驗(yàn)報(bào)告》NO:2020SG003-001～002）。同時(shí)，通州區(qū)政府調(diào)查組第一時(shí)間抽取充裝單位存儲(chǔ)的燃?xì)膺M(jìn)行了鑒定，經(jīng)檢驗(yàn)北京欣欣向榮益源燃?xì)怃N售有限公司全部5個(gè)儲(chǔ)罐、隨機(jī)抽取3個(gè)50公斤

鋼瓶與1個(gè)15公斤鋼瓶的抽檢樣本氣質(zhì)均合格。（詳見《檢驗(yàn)報(bào)告》NO：2020CS152-159、165）

3.燃?xì)庠O(shè)施檢驗(yàn)情況：經(jīng)北京市燃?xì)赓|(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站對燃?xì)?/span>管路氣密性、灶具燃燒器、調(diào)壓器檢驗(yàn)，燃?xì)夤苈窔饷苄苑蠘?biāo)準(zhǔn)，并初步排除了氣瓶接口處橡膠墊圈腐蝕導(dǎo)致燃?xì)庑孤┑目?/span>能。同時(shí)，經(jīng)檢驗(yàn)，燃?xì)庠罹呷紵骱驼{(diào)壓器均不符合國家標(biāo)準(zhǔn)，與開啟狀態(tài)的河北百工鋼瓶相連的單眼灶具燃燒器火力調(diào)節(jié)閥門未經(jīng)破壞，事發(fā)時(shí)處于關(guān)閉不嚴(yán)狀態(tài)（事后查明，由韓某某打火造成），經(jīng)氣體壓力實(shí)驗(yàn)，灶具存在漏氣情況。（詳見《檢驗(yàn)報(bào)告》2020CS218、219）

（五）直接經(jīng)濟(jì)損失

此次事故醫(yī)療費(fèi)用、車損費(fèi)用和店面設(shè)備設(shè)施損壞維修費(fèi)用共計(jì)48萬元。

三、事故原因

綜合周邊目擊者走訪詢問、查看爆炸痕跡、現(xiàn)場提取物證，結(jié)合檢驗(yàn)結(jié)果，通過現(xiàn)有證據(jù)排除和專家分析，判明了此起事故的原因：

（一）直接原因

韓某某在事發(fā)前一天晚上灶具燃燒器使用后，未關(guān)緊氣瓶(河北百工)閥門，造成液化石油氣從破損的橡膠軟管處長時(shí)間緩慢泄漏，沿地面在房間內(nèi)擴(kuò)散，并逐漸向上聚集，達(dá)到爆炸極限，遇韓某某打開氣灶開關(guān)產(chǎn)生的明火后引發(fā)爆炸。

（二）間接原因

1.店主韓某某未委托具有資質(zhì)單位安裝燃?xì)庠O(shè)施；將所使用的氣瓶組與燃?xì)馊紵骶卟贾迷谕环块g內(nèi)；未經(jīng)燃?xì)庵R(shí)的專業(yè)培訓(xùn)；燃?xì)庠罹呷紵骱驼{(diào)壓器均不符合國家標(biāo)準(zhǔn)；對燃?xì)庠O(shè)施和設(shè)備維護(hù)、檢修、檢驗(yàn)不到位，未開展相應(yīng)事故應(yīng)急演練，發(fā)現(xiàn)液化石油氣泄漏后，未能正確進(jìn)行處置。

3.北京市永樂芳明商店經(jīng)營者房屋房東王某某，私自加蓋違章建筑，在與韓某某簽訂房屋出租合同時(shí)，將營業(yè)執(zhí)照租借給韓某某使用，對韓某某的實(shí)際經(jīng)營活動(dòng)失管、失察，致使其在不具備安全生產(chǎn)條件的情況下從事經(jīng)營活動(dòng)。

4.于家務(wù)鄉(xiāng)綜合行政執(zhí)法隊(duì)（原于家務(wù)鄉(xiāng)城市管理行政執(zhí)法隊(duì)），在具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)燃?xì)獍踩粘z查和專項(xiàng)執(zhí)法檢查過程中，未建立完整、全面的基礎(chǔ)工作臺(tái)賬，未制定執(zhí)法計(jì)劃，違反工作紀(jì)律，不正確履行職責(zé)，未發(fā)現(xiàn)伊品羊雜館存在的安全隱患。

（三）燃?xì)夤?yīng)過程存在的問題

1.供氣人王某某，未取得燃?xì)饨?jīng)營許可，非法供應(yīng)燃?xì)狻?/p>

2.北京欣欣向榮益源燃?xì)怃N售有限公司違反《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾?/span>條例》規(guī)定，向未取得燃?xì)饨?jīng)營許可證的個(gè)人提供用于經(jīng)營的燃氣，且擅自為非自有氣瓶充裝燃?xì)?。同時(shí)，還發(fā)現(xiàn)該公司存在用戶服務(wù)檔案、充裝記錄缺失等問題。

（四）事故性質(zhì)

鑒于上述原因分析，根據(jù)安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，認(rèn)定該起事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、事故責(zé)任分析及處理建議

（一）王某某（北京市永樂芳明商店），私自加蓋違章建筑，在與韓某某簽訂房屋出租合同時(shí)，允許韓某某使用其營業(yè)執(zhí)照，對韓某某的實(shí)際經(jīng)營活動(dòng)失管、失察，致使其在不具備安全生產(chǎn)條件的情況下從事經(jīng)營活動(dòng)，其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十七條和《北京市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》第二十條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，對事故負(fù)有直接管理責(zé)任，依據(jù)《個(gè)體工商戶條例》第二十二條的規(guī)定，建議由市場監(jiān)管部門給予其行政處罰，撤銷注冊登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。

（二）供氣人王某某，未取得燃?xì)饨?jīng)營許可，非法供應(yīng)燃?xì)猓?/span>公安機(jī)關(guān)已立案開展調(diào)查處理。

（三）北京欣欣向榮益源燃?xì)怃N售有限公司違反《城鎮(zhèn)燃?xì)?/span>管理?xiàng)l例》規(guī)定，向未取得燃?xì)饨?jīng)營許可證的個(gè)人提供用于經(jīng)營的燃?xì)猓⒋嬖谏米詾榉亲杂袣馄砍溲b燃?xì)夂陀脩舴?wù)檔案、充裝記錄缺失等問題，城市管理和市場管理部門已停止該公司灌裝經(jīng)營，責(zé)令拆除管道和設(shè)備，并對儲(chǔ)罐進(jìn)行了灌水處理。

（四）于家務(wù)鄉(xiāng)綜合行政執(zhí)法隊(duì)（原于家務(wù)鄉(xiāng)城市管理行政執(zhí)法隊(duì)），在具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)燃?xì)獍踩粘z查和專項(xiàng)執(zhí)法檢查過程中，未建立完整、全面的基礎(chǔ)工作臺(tái)賬，未制定執(zhí)法計(jì)劃，違反工作紀(jì)律，不正確履行職責(zé)，未發(fā)現(xiàn)伊品羊雜館存在的安全隱患。區(qū)紀(jì)委研究決定，給予于家務(wù)鄉(xiāng)綜合行政執(zhí)法隊(duì)隊(duì)員張某某黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；給予于家務(wù)鄉(xiāng)綜合行政執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長楊某某黨內(nèi)警告處分。

五、事故防范和整改措施建議

（一）嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，將事故通報(bào)全區(qū)，要求全區(qū)使用瓶裝液化石油氣的餐飲單位，持續(xù)開展燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)檢查治理，加強(qiáng)燃?xì)庠O(shè)備設(shè)施操作人員的崗前教育和操作技能培訓(xùn)，購買、使用的灶具和配件必須符合安全規(guī)范，正確設(shè)置氣瓶儲(chǔ)存間、配備聯(lián)動(dòng)報(bào)警強(qiáng)制通風(fēng)系統(tǒng)，定期開展燃?xì)庠O(shè)備設(shè)施檢查，及時(shí)治理排除安全隱患，杜絕各類安全事故發(fā)生。

（二）緊密結(jié)合全國安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，要求相關(guān)行業(yè)部門持續(xù)開展事故隱患排查治理，科學(xué)準(zhǔn)確建立液化石油氣使用單位臺(tái)賬和安全隱患臺(tái)賬，嚴(yán)厲打擊非法充裝、銷售、運(yùn)輸、使用等違法違規(guī)行為，查清網(wǎng)絡(luò)、深挖幕后、鎖定窩點(diǎn)，實(shí)施全

鏈條打擊。同時(shí)，充分利用各類媒體，加大對居民用戶和餐飲等商業(yè)用戶用氣安全宣傳教育培訓(xùn)力度，增強(qiáng)廣大群眾燃?xì)獍踩?/span>范意識(shí)和應(yīng)急自救能力。

（三）行業(yè)管理部門要認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)行一步落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，要從“重審批輕監(jiān)管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩挏?zhǔn)入嚴(yán)監(jiān)管”，既加強(qiáng)事前審批，又嚴(yán)格事中、事后監(jiān)管，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，確保職責(zé)履行到位、防護(hù)措施到位，對于思想認(rèn)識(shí)不到位、監(jiān)督管理不到位、工作措施不落實(shí)等失職瀆職行為，將嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

（四）于家務(wù)鄉(xiāng)政府要牢固樹立安全發(fā)展理念，真正汲取事故教訓(xùn)，定期分析本轄區(qū)安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，深化重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)治理，主動(dòng)聯(lián)合有關(guān)部門，對不符合安全生產(chǎn)條件的場所、違法建設(shè)予以嚴(yán)厲打擊，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任和措施，把安全穩(wěn)定工作做細(xì)、做深、做實(shí)。