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1死1傷!北京市通州區(qū)發(fā)生一起有限空間事故!多次違法不吸取教訓(xùn)、極端天氣下盲目蠻干、盲目施救至傷害擴(kuò)大,著實(shí)不應(yīng)該!

2021年7月11日18時(shí)許,通州區(qū)發(fā)生一起園林綠化有限空間作業(yè)生產(chǎn)安全事故,造成1人死亡、1人受傷。為認(rèn)真汲取事故教訓(xùn),進(jìn)一步加強(qiáng)全市有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)工作,7月12日,市安委會(huì)辦公室迅速啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制,聯(lián)合市國(guó)資委、市園林綠化局緊急約談了“7·11”有限空間作業(yè)生產(chǎn)安全事故單位。

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約談會(huì)上,市安委會(huì)辦公室通報(bào)了“7·11”有限空間作業(yè)生產(chǎn)安全事故情況,并強(qiáng)調(diào)指出事故背后存在著“三個(gè)著實(shí)不應(yīng)該”的問(wèn)題。

 1、多次發(fā)生違法行為,沒(méi)有汲取應(yīng)有的教訓(xùn) 

2021年1月26日、6月11日,項(xiàng)目管理單位下屬企業(yè)分別出現(xiàn)兩起有限空間作業(yè)違章行為,市安委會(huì)辦公室會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目單位提出了明確的改進(jìn)工作措施和要求,但該項(xiàng)目管理單位沒(méi)有認(rèn)真汲取相關(guān)違法教訓(xùn),沒(méi)有做到舉一反三,導(dǎo)致亡人事故發(fā)生,著實(shí)不應(yīng)該。


 2、極端惡劣氣象條件下,盲目蠻干 

近日,全市接連發(fā)出暴雨、大風(fēng)、地質(zhì)災(zāi)害三項(xiàng)黃色、橙色預(yù)警,通過(guò)各種渠道告知生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和廣大市民結(jié)合實(shí)際,采取停產(chǎn)停工措施和減少外出、實(shí)行彈性工作。但是事故單位無(wú)視各類(lèi)預(yù)警預(yù)告,在作業(yè)條件極端惡劣的情況下盲目作業(yè),導(dǎo)致事故發(fā)生,著實(shí)不應(yīng)該。


 3、盲目施救,導(dǎo)致事故傷害擴(kuò)大 

此次事故仍然存在屢禁不絕、屢抓不改的違章作業(yè)、盲目施救行為,反映出作業(yè)單位無(wú)視安全規(guī)程,導(dǎo)致事故危害擴(kuò)大,著實(shí)不應(yīng)該。


會(huì)上,對(duì)于此次事故的發(fā)生,項(xiàng)目管理單位及事故單位作了表態(tài)發(fā)言,通州區(qū)園林綠化局、通州區(qū)應(yīng)急管理局作了表態(tài)發(fā)言,并結(jié)合安全生產(chǎn)實(shí)際,提出了園林綠化行業(yè)有限空間監(jiān)管措施。市國(guó)資委和市園林局分別就汲取事故教訓(xùn)、強(qiáng)化有限空間安全生產(chǎn)工作提出了工作要求。

會(huì)議指出,這起有限空間事故再一次給全市有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)工作敲響了警鐘,事故充分暴露出項(xiàng)目管理單位和事故單位安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不嚴(yán)格,層層轉(zhuǎn)包導(dǎo)致安全生產(chǎn)責(zé)任逐步衰減,一線(xiàn)作業(yè)隊(duì)伍不具備安全生產(chǎn)條件,作業(yè)人員缺乏有限空間風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),不遵守安全作業(yè)流程,盲目施救導(dǎo)致傷亡擴(kuò)大,有限空間安全管理存在極大的漏洞。

會(huì)議強(qiáng)調(diào),事故企業(yè)要舉一反三、防微杜漸,強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),落實(shí)好安全生產(chǎn)主體責(zé)任。政府相關(guān)部門(mén)要發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性,認(rèn)真履行安全生產(chǎn)行業(yè)管理和綜合監(jiān)管職能,加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)等基礎(chǔ)性工作,開(kāi)展有限空間作業(yè)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng),始終保持安全監(jiān)管的高壓態(tài)勢(shì)。


會(huì)議要求


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要迅速召開(kāi)有限空間事故警示教育大會(huì)

通州區(qū)要將事故傳達(dá)到屬地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)行業(yè)部門(mén),務(wù)必引起行業(yè)、屬地對(duì)有限空間作業(yè)的高度重視,全面提升事故防范工作能力。


要全面開(kāi)展有限空間作業(yè)隱患排查

項(xiàng)目管理單位和事故單位要舉一反三全面開(kāi)展自查,各部門(mén)要緊盯重點(diǎn)全面督查檢查,要壓實(shí)工作責(zé)任,落實(shí)監(jiān)管責(zé)任和主體責(zé)任,確保安全隱患迅速得到治理。


要立即開(kāi)展有限空間專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)

突出對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人的履責(zé)抽查和專(zhuān)項(xiàng)檢查,要加大執(zhí)法檢查力度,堅(jiān)持嚴(yán)查、嚴(yán)管、嚴(yán)懲、嚴(yán)罰,對(duì)違反安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)定的企業(yè),實(shí)行“零容忍”,發(fā)現(xiàn)一起查處一起。


要建立固化有限空間風(fēng)險(xiǎn)防控工作機(jī)制

要深刻汲取事故教訓(xùn),堅(jiān)決克服僥幸心理、麻痹思想,建立完善有限空間事故防范工作機(jī)制,企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí),開(kāi)展有限空間的專(zhuān)項(xiàng)教育和培訓(xùn),規(guī)范作業(yè)行為,查處違規(guī)作業(yè),全面提升有限空間風(fēng)險(xiǎn)防控水平。



2011~2020近十年北京市有限空間中毒窒息事故特征分析

近十年,北京市有限空間中毒窒息事故一直在工礦商貿(mào)亡人事故總數(shù)中占有較高比重,特別是2017年事故起數(shù)、傷亡人數(shù)達(dá)到高峰。雖然近三年相關(guān)數(shù)字有所減少,但考慮到有限空間作業(yè)涉及領(lǐng)域較廣,特別是今年本市建設(shè)工程較多,相關(guān)作業(yè)數(shù)量可能較往年有所上升,導(dǎo)致事故風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步增大。市應(yīng)急管理局從事故高發(fā)時(shí)段、事故發(fā)生地點(diǎn)、事故發(fā)生區(qū)域、事發(fā)作業(yè)類(lèi)型、事故原因、直接致死原因六個(gè)方面,分析了近十年(2011~2020年)本市發(fā)生的26起有限空間中毒窒息事故。

01

事發(fā)月份方面

26起事故中7月共發(fā)生6起,8月、9月分別發(fā)生5起,6月發(fā)生4起,4月發(fā)生2起,1月、2月、3月、10月各發(fā)生1起,可以看出事故主要集中在夏季。主要原因有以下幾方面:

一是夏季溫度高,為有毒有害氣體生成、揮發(fā)提供了條件,并且有限空間內(nèi)狹小、閉塞,不利于氣體擴(kuò)散;

二是夏季雨水明顯增多,導(dǎo)致地下有限空間形成積水,有利于微生物滋生,生成有毒氣體,特別是汛期來(lái)臨,強(qiáng)降雨沖刷地面,導(dǎo)致排水、污水管線(xiàn)被雜物堵塞,管線(xiàn)清理作業(yè)明顯增多;

三是夏季較為炎熱,作業(yè)人員主觀(guān)上不愿意佩戴呼吸設(shè)備及其他個(gè)體防護(hù)用品。

02

事發(fā)地點(diǎn)方面

朝陽(yáng)、海淀區(qū)各發(fā)生5起、昌平、房山、順義、通州區(qū)各發(fā)生3起,大興區(qū)發(fā)生2起,豐臺(tái)、西城區(qū)各發(fā)生1起。有限空間事故主要集中在人口較為稠密的城區(qū),這與市政地下管線(xiàn)分布更為密集,有限空間作業(yè)量較大有關(guān)。

03

事發(fā)空間方面

26起事故中發(fā)生在地下有限空間區(qū)域22起,設(shè)備內(nèi)部3起,地上有限空間區(qū)域1起。地下有限空間中污水井(池)共發(fā)生12起,電力井3起、熱力井2起、燃?xì)饩?起、通訊井1起、管道內(nèi)1起、其他井2起。發(fā)生在污水井(池)的有限空間事故占比最高,約占事故總起數(shù)的一半,并且除污水井(池)以外的10起地下有限空間事故中也有4起明確與污水有關(guān),主要原因是污水中硫化氫、磷化氫及其他揮發(fā)有毒物質(zhì)較多,作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)明顯高于其他有限空間區(qū)域。

04

事發(fā)作業(yè)類(lèi)型方面

26起事故中清理作業(yè)過(guò)程中出現(xiàn)事故11起、各類(lèi)施工作業(yè)9起、測(cè)量作業(yè)4起、維修作業(yè)2起。清理作業(yè)由于環(huán)境中存在的有毒物質(zhì)較多,故占比較大;施工作業(yè)除了有限空間原有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)外,還可能由于施工使用物質(zhì)析出或施工管線(xiàn)內(nèi)的物質(zhì)泄露導(dǎo)致事故發(fā)生,也具有較高的安全風(fēng)險(xiǎn);4起測(cè)量作業(yè)程序較為簡(jiǎn)單,作業(yè)人員可能因?yàn)楣芫畠?nèi)沒(méi)有積水和有毒氣體,放松了安全警惕,從而導(dǎo)致事故發(fā)生。

05

事故原因方面

26起事故直接原因全部由于人的不安全行為(違規(guī)操作、違章指揮等原因)導(dǎo)致,26起事故中19起作業(yè)前未對(duì)作業(yè)空間進(jìn)行檢測(cè)、通風(fēng)操作,6起進(jìn)行了通風(fēng)、未進(jìn)行檢測(cè),1起進(jìn)行了通風(fēng)和檢測(cè),但未一直保持通風(fēng)狀態(tài)。從以上結(jié)果看出有限空間作業(yè)的安全操作規(guī)程內(nèi)容較多,并且對(duì)落實(shí)要求較高,只要有一點(diǎn)未達(dá)到要求,都可能導(dǎo)致事故發(fā)生。

06

直接致死原因方面

26起事故中由于吸入硫化氫等有毒氣體致死的是15起,由于缺氧致死的是7起,4起未明確認(rèn)定有毒氣體或缺氧致死。從結(jié)果可以看出有毒環(huán)境危險(xiǎn)性還是要明顯大于缺氧環(huán)境的。

4月份,本市溫度升高、雨水增多,有限空間作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)增大。北京市應(yīng)急管理局提醒全市有限空間作業(yè)相關(guān)單位:要加強(qiáng)制度、規(guī)程、預(yù)案建設(shè),定期組織安全培訓(xùn),開(kāi)展應(yīng)急演練,提高從業(yè)人員安全意識(shí)和自救互救能力,按規(guī)定配備作業(yè)及防護(hù)救援裝備,督促作業(yè)人員落實(shí)安全操作規(guī)程,積極防范有限空間中毒窒息事故的發(fā)生。