下面是兩則因勞動防護(hù)用品配備和使用不到位而受到處罰的典型執(zhí)法案例。
2017年4月27日，江蘇省常州市原武進(jìn)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對常州市某冷軋薄板有限公司進(jìn)行舉報核查。現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)，該公司開平車間現(xiàn)場噪聲很大，而一線員工在作業(yè)期間未佩戴勞動防護(hù)用品（耳塞），企業(yè)也未能提供發(fā)放勞動防護(hù)用品（耳塞）的記錄臺賬。執(zhí)法人員當(dāng)即下達(dá)了《責(zé)令限期整改指令書》，要求該公司于2017年5月25日前完成整改，而當(dāng)執(zhí)法人員于2017年5月26日到期復(fù)查時發(fā)現(xiàn)，該公司仍舊未給開平車間9名操作工提供個人使用的勞動防護(hù)用品（耳塞）。最終，原武進(jìn)區(qū)安監(jiān)局對該公司的違法行為立案調(diào)查，并作出罰款人民幣柒萬元的行政處罰決定。2017年5月25日新疆原伊寧縣安監(jiān)局執(zhí)法人員在檢查轄區(qū)企業(yè)過程中發(fā)現(xiàn)，伊犁云騰建材有限責(zé)任公司存在未如實記錄事故隱患排查治理情況的違法行為；同時，該公司職工劉凡某、劉某和馬某3人在進(jìn)行高處作業(yè)時未佩戴安全帽、未系安全帶。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)該公司未為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品，且未監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照規(guī)定正確佩戴、使用勞動防護(hù)用品。執(zhí)法人員當(dāng)場下達(dá)《責(zé)令限期整改指令書》，并對上述2項違法行為立案調(diào)查。最終，原伊寧縣安監(jiān)局對該企業(yè)作出罰款5萬元的行政處罰決定。第四十二條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。”第五十四條規(guī)定：“從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護(hù)用品。”第九十六條第四項規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：未為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品的。
【事故案例】東莞市中堂鎮(zhèn)“2·15”較大中毒事故2019年2月15日23時許，位于東莞市中堂鎮(zhèn)吳家涌村廟水路12號的東莞市雙洲紙業(yè)有限公司工作人員在進(jìn)行污水調(diào)節(jié)池（事故應(yīng)急池）清理作業(yè)時，發(fā)生一起氣體中毒事故，造成7人死亡、2人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約為人民幣1200萬元。
該起事故的直接原因是雙洲紙業(yè)一車間污水處理班人員鄒某等3人違章進(jìn)入含有硫化氫氣體的污水調(diào)節(jié)池內(nèi)進(jìn)行清淤作業(yè)。
經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雙洲紙業(yè)污水調(diào)節(jié)池屬于有限空間，相關(guān)人員違章進(jìn)行有限空間作業(yè)表現(xiàn)在以下幾點：一是作業(yè)前未采取通風(fēng)措施，未對氧氣、有毒有害氣體（硫化氫）濃度等進(jìn)行檢測；二是在作業(yè)過程中未采取有效通風(fēng)措施，且未對有限空間作業(yè)面氣體濃度進(jìn)行連續(xù)監(jiān)測；三是作業(yè)人員未佩戴隔絕式正壓呼吸器作業(yè)和便攜式毒物報警儀。雙洲紙業(yè)其他從業(yè)人員盲目施救導(dǎo)致事故傷亡的擴(kuò)大，鄒某等參與應(yīng)急救援的人員不具備有限空間事故應(yīng)急處置知識和能力，在對污水調(diào)節(jié)池內(nèi)中毒人員施救時未做好自身防護(hù)，配備必要的救援器材和器具（氣體檢測儀，通風(fēng)裝備、吊升裝備等）。
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莫某某，雙洲紙業(yè)法人代表兼總經(jīng)理。作為企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人，莫某某未履行安全生產(chǎn)責(zé)任，未組織制定有限空間安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃；未保證本單位有限空間安全生產(chǎn)投入（檢測儀、呼吸器等）；未及時消除本單位存在的違反有限空間作業(yè)審批制度等安全隱患；未制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。因涉嫌重大責(zé)任事故罪被公安機關(guān)刑事拘留。魏某某，雙洲紙業(yè)人事行政部經(jīng)理，負(fù)責(zé)監(jiān)督企業(yè)安全生產(chǎn)工作。因涉嫌重大責(zé)任事故罪被公安機關(guān)刑事拘留。吳某某，中共黨員，雙洲紙業(yè)黨支部書記，安全生產(chǎn)管理人員。因涉嫌重大責(zé)任事故罪被公安機關(guān)刑事拘留。
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勞動防護(hù)用品是指由生產(chǎn)經(jīng)營單位為從業(yè)人員配備的，使其在勞動過程中免遭或者減輕事故傷害及職業(yè)危害的個人防護(hù)裝備。生產(chǎn)經(jīng)營單位為從業(yè)人員提供的勞動防護(hù)用品，必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這是保證勞動防護(hù)用品真正起到防護(hù)作用，切實保護(hù)從業(yè)人員人身安全和健康的前提。同時，為了使勞動防護(hù)用品真正發(fā)揮作用，保證安全生產(chǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營單位還必須采取切實措施，監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用勞動防護(hù)用品。而作為從業(yè)人員在作業(yè)過程中必須提高安全生產(chǎn)意識，遵守生產(chǎn)經(jīng)營單位制定的安全管理制度，按照規(guī)程的要求正確佩戴和使用勞動防護(hù)用品，這既是保護(hù)從業(yè)人員自身安全和健康的需要，也是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的客觀需要。本案例中，事故單位雙洲紙業(yè)有限公司未對有限空間的風(fēng)險因素進(jìn)行辨識，并針對風(fēng)險采取針對性防護(hù)措施，在教育培訓(xùn)、作業(yè)管理、應(yīng)急救援預(yù)案編制和演練上都存在缺失現(xiàn)象，特別是在勞動防護(hù)用品的配備和管理上存在嚴(yán)重問題，未能保證勞動防護(hù)用品有效投入，未能監(jiān)督作業(yè)人員和救援人員按照規(guī)定正確使用勞動防護(hù)用品。最終，作業(yè)人員和救援人員因無知無畏，葬送了寶貴的生命，而企業(yè)相關(guān)責(zé)任人也因未能盡到管理職責(zé)受到了法律的制裁。
