2017年7月4日，松原市寧江區(qū)繁華路發(fā)生城市燃?xì)夤艿佬孤┍ㄊ鹿?。黨中央、國務(wù)院和省委、省政府高度重視，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理劉延?xùn)|，中央書記處書記、國務(wù)委員楊晶，國務(wù)委員王勇立即作出重要批示，要求全力做好傷員救治工作，查明事故原因，嚴(yán)肅追責(zé)，嚴(yán)防此類事故發(fā)生。省委書記巴音朝魯、省長劉國中第一時(shí)間作出重要指示和批示，派省委常委、常務(wù)副省長林武代表省委、省政府，立即帶領(lǐng)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人趕赴事故現(xiàn)場，指導(dǎo)救援工作。巴音朝魯書記、劉國中省長通過視頻指揮救援，并連夜趕到松原，查看事故現(xiàn)場，了解救援進(jìn)度，看望受傷人員。召開救援指揮部緊急會(huì)議，對全面做好傷員救治、安全生產(chǎn)排查整治等工作作出重要部署。

2017年7月5日，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)，省政府決定對松原市城市燃?xì)夤艿佬孤┍ㄊ鹿蕦?shí)行提級調(diào)查，成立了吉林省人民政府松原市“7·4”城市燃?xì)夤艿佬孤┍ㄊ鹿收{(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），由省安全監(jiān)管局局長柴偉任組長，省安全監(jiān)管局、公安廳、監(jiān)察廳、總工會(huì)、人力資源社會(huì)保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、衛(wèi)生計(jì)生委、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和松原市人民政府派員參加，全面負(fù)責(zé)事故調(diào)查工作。同時(shí)，依法邀請省檢察院派員并聘請燃?xì)?、消防、安全等方面專家參與事故調(diào)查工作。

事故調(diào)查組堅(jiān)持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、實(shí)事求是、依法依規(guī)、注重實(shí)效”的原則，深入開展各項(xiàng)調(diào)查工作。通過現(xiàn)場勘驗(yàn)、調(diào)查取證、檢測勘測、模擬踏查、專家論證，查明了事故經(jīng)過、原因、人員傷亡情況和直接經(jīng)濟(jì)損失，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議，分析了事故暴露出的突出問題，提出了加強(qiáng)和改進(jìn)工作的意見建議。

調(diào)查認(rèn)定，松原市“7·4”城市燃?xì)夤艿佬孤┍ㄊ鹿适且黄疠^大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

一、事故基本情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2017年7月4日13時(shí)23分許，松原市廣發(fā)建設(shè)有限公司（以下簡稱廣發(fā)公司）在對松原市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目（三標(biāo)段）繁華路（烏蘭大街至五環(huán)大街段）道路改造工程，實(shí)施旋噴樁基坑支護(hù)施工時(shí)，旋噴樁機(jī)將吉林浩源燃?xì)庥邢薰荆ㄒ韵潞喎Q浩源燃?xì)夤荆┰谠撀范温裨O(shè)的燃?xì)夤艿溃ú馁|(zhì)PE，管徑110mm，工作壓力0.3MPa，埋深3.9m）貫通性鉆漏，造成燃?xì)猓ㄌ烊粴?，下同）大量泄漏，擴(kuò)散至道路南側(cè)的松原市人民醫(yī)院（以下簡稱市醫(yī)院）總務(wù)科平房區(qū)和道路北側(cè)的市醫(yī)院綜合樓內(nèi)，積累達(dá)到爆炸極限。14時(shí)51分26秒，市醫(yī)院總務(wù)科平房內(nèi)的燃?xì)庥鲭S機(jī)不明點(diǎn)火源發(fā)生爆炸，爆炸能量瞬即波及并傳遞引爆泄漏點(diǎn)周邊區(qū)域爆炸氣體（見圖1），市醫(yī)院總務(wù)科平房區(qū)和市醫(yī)院綜合樓及周圍部分房屋倒塌、起火燃燒及設(shè)備設(shè)施毀損（見圖2），造成人員傷亡。

圖1 爆炸氣流從平房區(qū)推向繁華路北側(cè)的市醫(yī)院綜合樓

圖2 燃?xì)夤艿佬孤┍ê蟋F(xiàn)場

（二）事故現(xiàn)場情況

事故中，繁華路南側(cè)的市醫(yī)院總務(wù)科部分房屋倒塌，多處室內(nèi)物品過火；繁華路北側(cè)的市醫(yī)院呈“ ”型的6層綜合樓（見圖3），沿繁華路走向的南側(cè)區(qū)域（簡稱南區(qū)，下同）和垂直于繁華路走向的東側(cè)區(qū)域（簡稱東區(qū)，下同），一、二樓門窗基本被炸飛，三、四樓部分窗戶的玻璃向內(nèi)炸裂；南區(qū)一樓走廊兩側(cè)各有6個(gè)房間。其中，辦公室、上樓樓梯間過火熏黑嚴(yán)重，洗衣房、設(shè)備倉庫過火跡象明顯；東區(qū)一樓走廊兩側(cè)為藥房、核磁檢查室等功能間，一樓地板炸翻，走廊上方樓板炸塌；南區(qū)與東區(qū)走廊交匯處上方樓板向上翻起，“ ”型樓中間部分與各樓相通的辦公大廳玻璃頂棚全部震碎落地。從現(xiàn)場爆炸推力方向觀察，南區(qū)中部和東區(qū)走廊中部爆炸劇烈，向外輻射狀爆炸跡象明顯。

圖3 繁華路北側(cè)市醫(yī)院綜合樓平面示意圖

（三）人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況

事故共造成 7人死亡（其中，當(dāng)場死亡5人，住院醫(yī)治無效死亡2人），85人受傷（其中，重傷13人，輕傷72人）。

事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失4419萬元。

（四）環(huán)境影響情況

事故發(fā)生后，環(huán)保部門對爆炸、燃燒點(diǎn)周圍環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測。燃?xì)庑孤┖蟀l(fā)生爆炸、燃燒，可燃?xì)怏w瞬間燃燒消耗。經(jīng)檢測，產(chǎn)生的廢氣及消防滅火產(chǎn)生的廢水未對周邊環(huán)境造成影響。

二、事故直接原因

（一）泄漏點(diǎn)確認(rèn)

經(jīng)現(xiàn)場開挖確認(rèn)，泄漏位置在繁華路段坐標(biāo)（坐標(biāo)系松原市地理坐標(biāo)），漏孔直徑約0.060m（見圖4），埋深約3.9m，距市醫(yī)院綜合樓南區(qū)墻體垂直距離為8.23m，距市醫(yī)院總務(wù)科平房墻體垂直距離為2.78m。

圖4 燃?xì)夤艿佬孤c(diǎn)

（二）燃?xì)鈹U(kuò)散和積累原因分析

繁華路現(xiàn)場路面呈西偏北至東偏南走向，原道路行車路面寬7.0m；北側(cè)自路邊石至市醫(yī)院綜合樓外墻是人行道，寬度約1.7m；南側(cè)路邊石以外也是人行道，寬約1.0m，南側(cè)人行道以外有參差不齊的平房，離繁華路最近的平房外墻距路邊石2.4m，路邊石高出路面約0.15m。道路剖面結(jié)構(gòu)（見圖5）：上表層為瀝青混凝土，厚度約0.1m；中間層為水穩(wěn)碎石，厚約0.3m；底層為固化土，厚約0.2m；共0.6m?，F(xiàn)場路面瀝青混凝土、水穩(wěn)碎石已經(jīng)進(jìn)行過開挖和原渣土回填，回填渣土主要是原路面翻起的瀝青混凝土、水穩(wěn)碎石，殘塊大小不均，縫隙較大。泄漏的燃?xì)馔ㄟ^拔出的鉆桿鉆孔，大部分直接泄漏出地表面，在漏點(diǎn)上方周圍擴(kuò)散，其余部分通過地下縫隙及松土層向周邊擴(kuò)散。當(dāng)日13：00—15：00西南風(fēng)1級，對泄漏的燃?xì)獾臄U(kuò)散影響很小，泄漏的燃?xì)庋杆購浡c(diǎn)周圍空間，擴(kuò)散至周邊建筑物內(nèi)。

圖5 泄漏點(diǎn)繁華路剖面管道位置圖

根據(jù)松原市市政工程管理局提供的繁華路地下綜合管網(wǎng)圖，燃?xì)庑孤c(diǎn)繁華路斷面路面以下共有9條管道和線纜（見圖5）：1條DN50路燈線，埋深0.32m；2條DN250供熱管道，埋深1.31m；1條DN200給水管道，埋深2.03m；1條DN600雨水管道（埋深2.19m）；1組300×300水泥包封線纜管束，內(nèi)有中國聯(lián)通、中國電信和中國移動(dòng)光纖各1條，埋深均為1.2m；1條DN110中壓燃?xì)夤艿?，登記埋深?span style="box-sizing: border-box;outline: 0px;text-size-adjust: none;-webkit-tap-highlight-color: rgba(0, 0, 0, 0);-webkit-font-smoothing: antialiased">2.7m。

現(xiàn)場勘驗(yàn)，現(xiàn)狀燃?xì)夤艿琅c雨水管道水平間距為0.729m，不滿足《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50028-2006)規(guī)定的1.2m安全間距要求。燃?xì)夤艿谰嗥渌艿兰熬€纜的間距滿足《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50028-2006)要求（管道管位及埋深依據(jù)市政工程管理局提供圖紙）。雨水管道現(xiàn)狀未與市醫(yī)院排污管道連通，市醫(yī)院各樓排污管道匯集到自建污水處理站獨(dú)立處理，排至郭爾羅斯大街的市政污水管道，未見爆炸氣體聚積爆炸、燃燒跡象。2條DN250供熱管道和1條DN200給水管道已拆除；原在市醫(yī)院綜合樓南側(cè)寬1.8m、近邊距市醫(yī)院辦公樓外墻2m、深1.5m的管溝已經(jīng)拆除并回填；1個(gè)自來水閥井（自來水閥井中心距市醫(yī)院綜合樓南側(cè)外墻0.78m，距泄漏點(diǎn)15.43m）和1個(gè)接入市政供熱主線并分供給市醫(yī)院各樓的分熱閥井（閥井南側(cè)邊緣距市醫(yī)院綜合樓南側(cè)外墻延長線5.8m，東側(cè)邊緣距泄漏點(diǎn)13.65m），該閥井從繁華路總供熱線引入，供綜合樓的管線用水泥抹實(shí)穿出，進(jìn)入綜合樓地下管溝。從上述情況分析，燃?xì)馔ㄟ^管道和線纜進(jìn)入醫(yī)院綜合樓的可能性不大。

燃?xì)庵饕ㄟ^4條通道進(jìn)入市醫(yī)院綜合樓（見圖6）：第一條是通過松土層進(jìn)入綜合樓底部的沉降空間，并進(jìn)入地溝；第二條是洗衣房面向繁華路直開的門，并經(jīng)與該洗衣房通向走廊的門，與東區(qū)走廊形成氣流通道入市醫(yī)院東區(qū)；第三條是通過敞開的門窗，直接擴(kuò)散進(jìn)入綜合樓各房間；第四條是市醫(yī)院綜合樓西側(cè)的戶外門。

圖6 燃?xì)膺M(jìn)入市醫(yī)院綜合樓示意圖

燃?xì)庵饕ㄟ^2條通道進(jìn)入市醫(yī)院總務(wù)科平房區(qū)（見圖7）：第一條是通過回填土縫隙和松土層，經(jīng)自建的沉井（沉井中心距漏點(diǎn)沿繁華路距離5.8m）進(jìn)入下水管，再進(jìn)入總務(wù)科水暖工辦公室，并在平房內(nèi)擴(kuò)散；第二條通道是通過門窗擴(kuò)散到室內(nèi)。

圖7 燃?xì)膺M(jìn)入市醫(yī)院總務(wù)科平房區(qū)示意圖

（三）初始爆炸點(diǎn)確認(rèn)

調(diào)取公安監(jiān)控視頻顯示：爆炸發(fā)生于7月4日14時(shí)51分26秒（時(shí)間經(jīng)公安部門校準(zhǔn)），初始爆炸點(diǎn)位于繁華路南側(cè)的市醫(yī)院總務(wù)科平房內(nèi)（見圖8）。

圖8 燃?xì)庠谑嗅t(yī)院總務(wù)科平房內(nèi)引爆

（四）點(diǎn)火源分析

市醫(yī)院總務(wù)科平房內(nèi)的多個(gè)室內(nèi)空間燃?xì)夥e累到爆炸極限，室內(nèi)電話、打印機(jī)、傳真機(jī)、自動(dòng)加熱電熱水器等任意1臺(tái)電子設(shè)備的隨機(jī)啟動(dòng)，均可成為點(diǎn)火源，引發(fā)燃?xì)獗ā?/span>

（五）事故直接原因

旋噴樁施工中鉆漏中壓燃?xì)夤艿溃瑢?dǎo)致燃?xì)猓ㄖ饕煞菁淄?，相對密度（空?span style="box-sizing: border-box;outline: 0px;text-size-adjust: none;-webkit-tap-highlight-color: rgba(0, 0, 0, 0);-webkit-font-smoothing: antialiased">=1）0.5548，）大量泄漏，擴(kuò)散到附近建筑物空間內(nèi)，并積累達(dá)到爆炸極限（5%－15.4V%），遇隨機(jī)不明點(diǎn)火源引發(fā)爆炸。

三、事故相關(guān)企業(yè)存在的主要問題

（一）繁華路改造施工單位。

1.廣發(fā)公司不具備施工能力，以欺騙手段承攬工程，對分包工程和臨時(shí)雇傭人員管理嚴(yán)重缺失，違法將部分工程轉(zhuǎn)包。

　?。?span style="box-sizing: border-box;outline: 0px;text-size-adjust: none;-webkit-tap-highlight-color: rgba(0, 0, 0, 0);-webkit-font-smoothing: antialiased">1）違反《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十條規(guī)定，未設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)技術(shù)人員，憑掛靠人員取得《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》，現(xiàn)有人員不具備施工能力。

　?。?span style="box-sizing: border-box;outline: 0px;text-size-adjust: none;-webkit-tap-highlight-color: rgba(0, 0, 0, 0);-webkit-font-smoothing: antialiased">2）違反《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十三條規(guī)定，提供虛假業(yè)績、設(shè)備數(shù)量及人員證明材料，騙取繁華路道路改造旋噴樁工程中標(biāo)。

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十條：施工單位從事建設(shè)工程的新建、擴(kuò)建、改建和拆除等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和安全生產(chǎn)等條件，依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程?！?/span>

《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十三條：投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競標(biāo)，也不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)?！?/span>

　　（3）違反《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第二十六條第二款規(guī)定，未在繁華路旋噴樁工程施工現(xiàn)場配備項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、施工管理負(fù)責(zé)人。

《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第二十六條第二款：施工單位應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量責(zé)任制，確定工程項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和施工管理負(fù)責(zé)人。

　?。?span style="box-sizing: border-box;outline: 0px;text-size-adjust: none;-webkit-tap-highlight-color: rgba(0, 0, 0, 0);-webkit-font-smoothing: antialiased">4）違反《安全生產(chǎn)法》第五條、第十八條、第二十一條第一款和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十一條第一款、第二十三條第一款規(guī)定，主要負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)或配備專職安全管理人員，未對繁華路旋噴樁工程施工現(xiàn)場進(jìn)行安全管理。

《安全生產(chǎn)法》第五條：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。

《安全生產(chǎn)法》第十八條：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：(一)建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；(二)組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；(三)組織制定實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃；(四)保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；(五)督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；(六)組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；(七)及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。

第二十一條 礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十一條第一款：施工單位主要負(fù)責(zé)人依法對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對所承擔(dān)的建設(shè)工程進(jìn)行定期和專項(xiàng)安全檢查，并做好安全檢查記錄。

《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第二十三條第一款：施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。

　?。?span style="box-sizing: border-box;outline: 0px;text-size-adjust: none;-webkit-tap-highlight-color: rgba(0, 0, 0, 0);-webkit-font-smoothing: antialiased">5）違反《安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款、《建筑法》第四十六條、《建筑施工特種作業(yè)人員管理規(guī)定》第四條和《吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于全省建筑施工現(xiàn)場人員管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（吉建管〔2015〕24號(hào)）規(guī)定，未認(rèn)真組織臨時(shí)雇傭人員安全教育培訓(xùn)，旋噴樁機(jī)操作人員未取得《建筑施工特種作業(yè)操作資格證書》，無證上崗。

《安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

《建筑法》第四十六條：建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全勞動(dòng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對職工安全生產(chǎn)的教育培訓(xùn)；未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的人員，不得上崗作業(yè)。

《建筑施工特種作業(yè)人員管理規(guī)定》第四條：建筑施工特種作業(yè)人員必須經(jīng)建設(shè)主管部門考核合格，取得建筑施工特種作業(yè)人員操作資格證書，方可上崗從事相應(yīng)作業(yè)。

《吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于全省建筑施工現(xiàn)場人員管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（吉建管〔2015〕24號(hào)）規(guī)定：持有省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳核發(fā)的《建筑施工特種作業(yè)操作資格證書》的特種作業(yè)人員，已經(jīng)取得證書3年以上的直接定級為中級工；取得證書不足3年的直接定級為初級工。具體工種為：建筑電工、建筑焊工、建筑架子工（普通腳手架、附著升降腳手架）、建筑起重信號(hào)司索工、建筑起重機(jī)械司機(jī)（塔式起重機(jī)、施工升降機(jī)、物料提升機(jī)）、建筑起重機(jī)械安裝拆卸工（塔式起重機(jī)、施工升降機(jī)、物料提升機(jī)）、建筑施工現(xiàn)場內(nèi)車輛司機(jī)（挖掘機(jī)、裝載機(jī)、壓路機(jī)）、高空作業(yè)吊籃安裝拆卸工、建筑樁機(jī)操作員。

　?。?span style="box-sizing: border-box;outline: 0px;text-size-adjust: none;-webkit-tap-highlight-color: rgba(0, 0, 0, 0);-webkit-font-smoothing: antialiased">6）違反《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第三十四條規(guī)定，未與燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)共同制定地下燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)方案，也未采取相應(yīng)的安全保護(hù)措施。

《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第三十四條：在燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)，有關(guān)單位從事敷設(shè)管道、打樁、頂進(jìn)、挖掘、鉆探等可能影響燃?xì)庠O(shè)施安全活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)與燃?xì)饨?jīng)營者共同制定燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)方案，并采取相應(yīng)的安全保護(hù)措施。

　?。?span style="box-sizing: border-box;outline: 0px;text-size-adjust: none;-webkit-tap-highlight-color: rgba(0, 0, 0, 0);-webkit-font-smoothing: antialiased">7）違反《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十六條第一款和《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》規(guī)定，在《繁華路雨水管道基坑支護(hù)方案》未經(jīng)專家論證通過、監(jiān)理機(jī)構(gòu)審核同意、公用局項(xiàng)目辦審批同意的情況下，進(jìn)行旋噴樁施工。

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十六條第一款：施工單位應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計(jì)中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場臨時(shí)用電方案，對下列達(dá)到一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程編制專項(xiàng)施工方案，并附具安全驗(yàn)算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后實(shí)施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督： (一)基坑支護(hù)與降水工程； (二)土方開挖工程； (三)模板工程； (四)起重吊裝工程； (五)腳手架工程； (六)拆除、爆破工程； (七)國務(wù)院建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門規(guī)定的其他危險(xiǎn)性較大的工程

　?。?span style="box-sizing: border-box;outline: 0px;text-size-adjust: none;-webkit-tap-highlight-color: rgba(0, 0, 0, 0);-webkit-font-smoothing: antialiased">8）違反《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第二十五條第三款、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》規(guī)定，第九條第一款將部分旋噴樁工程轉(zhuǎn)包給高慎偉個(gè)人，未簽訂任何合同或協(xié)議，且未履行安全管理職責(zé)。

《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第二十五條第三款：施工單位不得轉(zhuǎn)包或者違法分包工程。

《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》第九條第一款：專業(yè)工程分包除在施工總承包合同中有約定外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。專業(yè)分包工程承包人必須自行完成所承包的工程。

2.宏遠(yuǎn)公司不認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對分包工程管理缺失。

　?。?span style="box-sizing: border-box;outline: 0px;text-size-adjust: none;-webkit-tap-highlight-color: rgba(0, 0, 0, 0);-webkit-font-smoothing: antialiased">1）違反《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十八條第一款、《建筑法》第二十八條、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第二十五條第三款規(guī)定，違法承攬建安公司轉(zhuǎn)包的松原市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目（三標(biāo)段）。

《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十八條第一款：中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項(xiàng)目。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，也不得將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。

《建筑法》第二十八條：禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。

　?。?span style="box-sizing: border-box;outline: 0px;text-size-adjust: none;-webkit-tap-highlight-color: rgba(0, 0, 0, 0);-webkit-font-smoothing: antialiased">2）違反《建筑法》第二十九條第二款和第三款、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十四條第一款和第三款規(guī)定，未對分包單位實(shí)施嚴(yán)格管理，未認(rèn)真審核分包單位提供的相關(guān)材料，在明知分包單位提供虛假業(yè)績、設(shè)備數(shù)量及人員證明材料的情況下，仍將分包單位設(shè)備清單和相關(guān)材料報(bào)監(jiān)理單位審核同意；對分包單位未在施工現(xiàn)場設(shè)置項(xiàng)目部和配備相關(guān)人員負(fù)責(zé)施工管理、違法將部分工程轉(zhuǎn)包的問題失管。

《建筑法》第二十九條第二款：建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對建設(shè)單位負(fù)責(zé)；分包單位按照分包合同的約定對總承包單位負(fù)責(zé)?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝痪头职こ虒ㄔO(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。

第三款：禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十四條第一款：建設(shè)工程實(shí)行施工總承包的，由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。第三款：總承包單位依法將建設(shè)工程分包給其他單位的，分包合同中應(yīng)當(dāng)明確各自的安全生產(chǎn)方面的權(quán)利、義務(wù)?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝粚Ψ职こ痰陌踩a(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　（3）違反《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第三十四條、第三十七條第三款規(guī)定，未制定地下燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)方案，也未采取安全保護(hù)措施，未探明燃?xì)夤芫€具體位置，導(dǎo)致旋噴樁施工時(shí)將地下燃?xì)夤芫€鉆漏。

《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第三十七條第三款：建設(shè)工程施工范圍內(nèi)有地下燃?xì)夤芫€等重要燃?xì)庠O(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)會(huì)同施工單位與管道燃?xì)饨?jīng)營者共同制定燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)方案。建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全保護(hù)措施，確保燃?xì)庠O(shè)施運(yùn)行安全；管道燃?xì)饨?jīng)營者應(yīng)當(dāng)派專業(yè)人員進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

　?。?span style="box-sizing: border-box;outline: 0px;text-size-adjust: none;-webkit-tap-highlight-color: rgba(0, 0, 0, 0);-webkit-font-smoothing: antialiased">4）違反《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十六條第一款、第二十七條規(guī)定，旋噴樁施工技術(shù)交底不到位，在《繁華路雨水管道基坑支護(hù)方案》未經(jīng)專家論證通過、監(jiān)理機(jī)構(gòu)審核同意、公用局項(xiàng)目辦審批同意的情況下，組織分包單位進(jìn)行旋噴樁施工。

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十七條規(guī)定：建設(shè)工程施工前，施工單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理的技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)對有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作出詳細(xì)說明，并由雙方簽字確認(rèn)。

　?。?span style="box-sizing: border-box;outline: 0px;text-size-adjust: none;-webkit-tap-highlight-color: rgba(0, 0, 0, 0);-webkit-font-smoothing: antialiased">5）違反《吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于開展全省建筑施工現(xiàn)場管理人員培訓(xùn)工作的通知》（吉建管〔2015〕6號(hào)）規(guī)定，施工現(xiàn)場部分管理人員未取得建筑與市政工程施工現(xiàn)場專業(yè)人員崗位資格證書，無證上崗。

省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于開展全省建筑施工現(xiàn)場管理人員培訓(xùn)工作的通知》（吉建管〔2015〕6號(hào)）規(guī)定：凡沒有參加崗位培訓(xùn)，沒有取得崗位資格證書的人員，一律不準(zhǔn)上崗。

　?。?span style="box-sizing: border-box;outline: 0px;text-size-adjust: none;-webkit-tap-highlight-color: rgba(0, 0, 0, 0);-webkit-font-smoothing: antialiased">6）違反《安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款、《建筑法》第四十六條的規(guī)定，未認(rèn)真組織從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)，安全教育培訓(xùn)無計(jì)劃、無教案、無教學(xué)組織，考核走過場，相關(guān)人員工作職責(zé)不明，不具備相應(yīng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理能力。

3.長春新星宇建安公司違法違規(guī)，轉(zhuǎn)包中標(biāo)工程，且不履行安全管理職責(zé)。

　　（1）違反《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十八條第一款、《建筑法》第二十八條、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第二十五條第三款規(guī)定，中標(biāo)松原市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目（三標(biāo)段）后，未按照合同約定完成全部工程施工，將剩余工程轉(zhuǎn)包給宏遠(yuǎn)公司。

　　（2）違反《安全生產(chǎn)法》第四十六第二款和《建設(shè)工程施工合同》規(guī)定，將松原市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目（三標(biāo)段）轉(zhuǎn)包給宏遠(yuǎn)公司后，未履行安全管理職責(zé)，對承包單位安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，對宏遠(yuǎn)公司、廣發(fā)公司未制定燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)方案等違法違規(guī)問題失管。

《安全生產(chǎn)法》第四十六條第二款：生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改。

（二）繁華路燃?xì)夤芫€施工單位

4.浩源非開挖公司無施工資質(zhì)和施工管理人員，通過轉(zhuǎn)包長期從事地下燃?xì)夤芫€工程施工。

　?。?span style="box-sizing: border-box;outline: 0px;text-size-adjust: none;-webkit-tap-highlight-color: rgba(0, 0, 0, 0);-webkit-font-smoothing: antialiased">1）違反《建筑法》第二十六條、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十條、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第二十五條第一款、第二款規(guī)定，自成立以來從未取得建筑業(yè)企業(yè)施工資質(zhì)，經(jīng)安順公司等施工單位轉(zhuǎn)包，從事浩源燃?xì)夤镜叵氯細(xì)夤芫€工程施工。

《建筑法》第二十六條：承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程。

禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個(gè)人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程。

《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第二十五條第一款：施工單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程。第二款：禁止施工單位超越本單位資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍或者以其他施工單位的名義承攬工程。

　　（2）違反《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第二十六條第二款規(guī)定，未配備項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、施工負(fù)責(zé)人。

　?。?span style="box-sizing: border-box;outline: 0px;text-size-adjust: none;-webkit-tap-highlight-color: rgba(0, 0, 0, 0);-webkit-font-smoothing: antialiased">3）違反《安全生產(chǎn)法》第五條、第十八條、第二十一條第一款和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十一條第一款、第二十三條第一款規(guī)定，主要負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)或配備專職安全管理人員。

　?。?span style="box-sizing: border-box;outline: 0px;text-size-adjust: none;-webkit-tap-highlight-color: rgba(0, 0, 0, 0);-webkit-font-smoothing: antialiased">4）違反《建筑法》第五十八條第二款和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第二十八條第一款規(guī)定，未按照工程設(shè)計(jì)圖紙施工，事故管線未按設(shè)計(jì)安裝閥門。

《建筑法》第五十八條第二款：建筑施工企業(yè)必須按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得偷工減料。工程設(shè)計(jì)的修改由原設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)，建筑施工企業(yè)不得擅自修改工程設(shè)計(jì)。

《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第二十八條第一款：施工單位必須按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得擅自修改工程設(shè)計(jì)，不得偷工減料。

　　（5）違反《建設(shè)工程施工合同》規(guī)定，未按照實(shí)際編制施工組織設(shè)計(jì)。竣工檔案造假，事故管線實(shí)際位置與竣工圖嚴(yán)重不符。

5.安順公司違法違規(guī)，轉(zhuǎn)包中標(biāo)工程。

　　違反《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十八條第一款、《建筑法》第二十八條、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第二十五條第三款規(guī)定，將中標(biāo)的浩源燃?xì)夤镜叵鹿芫€工程轉(zhuǎn)包，且轉(zhuǎn)包給不具備施工資質(zhì)的浩源非開挖公司。

（三）浩源燃?xì)夤景踩a(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)不到位，應(yīng)急管理工作缺失。

（1）安全生產(chǎn)規(guī)章制度不健全。違反《安全生產(chǎn)法》第四條規(guī)定，未健全落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員安全責(zé)任不明晰，安全檢查、教育培訓(xùn)、隱患排查、應(yīng)急管理等制度不完善，搶維修操作規(guī)程不具體。

《安全生產(chǎn)法》第四條：生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，改善安全生產(chǎn)條件，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。

（2）安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)不落實(shí)。違反《安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款規(guī)定，未認(rèn)真組織安全教育培訓(xùn)，安全教育培訓(xùn)針對性不強(qiáng)，考核流于形式，從業(yè)人員安全意識(shí)差，安全知識(shí)匱乏，搶維修人員不掌握本崗位的安全操作技能和應(yīng)急處置措施。

《安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

（3）燃?xì)夤芫€保護(hù)措施不落實(shí)。未認(rèn)真吸取以往燃?xì)夤芫€泄漏事故教訓(xùn)，健全完善燃?xì)夤芫€安全保護(hù)措施。違反《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第三十四條規(guī)定，在未與建設(shè)單位和施工單位制定燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)方案、簽訂《地下天然氣管道安全保護(hù)告知書》的情況下，允許施工單位在燃?xì)夤艿栏浇┕ぃ贿`反《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第三十七條第三款規(guī)定，巡線人員未在施工現(xiàn)場進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)護(hù)，在施工單位挖探坑未查明燃?xì)夤艿牢恢玫那闆r下，仍同意其進(jìn)行旋噴樁施工。

（4）燃?xì)庠O(shè)備運(yùn)行安全管理工作不落實(shí)。違反《特種設(shè)備安全法》第三十三條、第四十條第一款和第三款及《壓力管道安全管理與監(jiān)察規(guī)定》第十三條第一款規(guī)定，未對壓力管道安裝質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)、定期檢驗(yàn)和辦理使用登記，事故燃?xì)夤艿篱L期超設(shè)計(jì)壓力（設(shè)計(jì)壓力0.2MPa，運(yùn)行壓力0.3MPa）運(yùn)行；違反《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施運(yùn)行維護(hù)和搶修安全技術(shù)規(guī)程》（CJJ51-2016）規(guī)定，燃?xì)庵屑映魟舛炔环蠘?biāo)準(zhǔn)；違反《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施運(yùn)行維護(hù)和搶修安全技術(shù)規(guī)程》4.2.9規(guī)定，未定期檢查閥門，對損壞閥門進(jìn)行及時(shí)維修，導(dǎo)致事發(fā)后燃?xì)庑孤c(diǎn)附近閥門無法關(guān)閉。

《特種設(shè)備安全法》第三十三條：特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)在特種設(shè)備投入使用前或者投入使用后三十日內(nèi)，向負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門辦理使用登記，取得使用登記證書。登記標(biāo)志應(yīng)當(dāng)置于該特種設(shè)備的顯著位置。

《特種設(shè)備安全法》第四十條第一款：特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求，在檢驗(yàn)合格有效期屆滿前一個(gè)月向特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)提出定期檢驗(yàn)要求。

第3款：未經(jīng)定期檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的特種設(shè)備，不得繼續(xù)使用。

33.《壓力管道安全管理與監(jiān)察規(guī)定》第十三條第一款：新建、擴(kuò)建、改建的壓力管道應(yīng)由有資格的檢驗(yàn)單位對其安裝質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)；在用壓力管道應(yīng)由有資格的檢驗(yàn)單位進(jìn)行定期檢驗(yàn)。

（5）應(yīng)急準(zhǔn)備工作缺失。未按《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施運(yùn)行維護(hù)和搶修安全技術(shù)規(guī)程》（CJJ51-2016）3.0.6和《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T 29639）4.6的規(guī)定編制應(yīng)急預(yù)案，燃?xì)庑孤┖蟊ǎㄖ穑┣暗奈ｋU(xiǎn)性分析和應(yīng)急處置措施缺失；違反《安全生產(chǎn)法》第七十九條第二款、《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第三十九條規(guī)定，搶維修人員和應(yīng)急裝備、器材配備嚴(yán)重不足，只有9名搶維修人員、1輛搶修車和1臺(tái)燃?xì)鉂舛葯z測儀；應(yīng)急培訓(xùn)嚴(yán)重缺失，搶修人員應(yīng)急知識(shí)嚴(yán)重缺乏，應(yīng)急演練走過場，2016年應(yīng)急演練只有2名搶維修人員參加；公司燃?xì)夤芫W(wǎng)運(yùn)行圖不完整、不準(zhǔn)確，搶維修人員不熟悉閥門位置。

《安全生產(chǎn)法》第七十九條第二款：危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第三十九條：燃?xì)夤芾聿块T應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制定燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急預(yù)案，建立燃?xì)馐鹿式y(tǒng)計(jì)分析制度，定期通報(bào)事故處理結(jié)果。

燃?xì)饨?jīng)營者應(yīng)當(dāng)制定本單位燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急預(yù)案，配備應(yīng)急人員和必要的應(yīng)急裝備、器材，并定期組織演練。

（6）燃?xì)庑孤?yīng)急處置不力。違反《安全生產(chǎn)法》第八十條第二款、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第九條第一款規(guī)定，企業(yè)未向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告事故情況，主要負(fù)責(zé)人到達(dá)泄漏現(xiàn)場后，沒有認(rèn)真分析、研判泄漏嚴(yán)重程度，未組織現(xiàn)場應(yīng)急處置工作和疏散周邊相關(guān)單位人員，并勸離消防救援人員后自行離開現(xiàn)場；違反《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施運(yùn)行維護(hù)和搶修安全技術(shù)規(guī)程》（CJJ51-2016）5.2.1、5.3.5和5.3.7規(guī)定，從泄漏到爆炸近90分鐘的時(shí)間內(nèi)，現(xiàn)場搶修人員未及時(shí)關(guān)閉泄漏點(diǎn)周邊閥門阻斷氣源，導(dǎo)致燃?xì)獯罅啃孤?，未對現(xiàn)場及周圍建筑物的燃?xì)鉂舛冗M(jìn)行檢測和監(jiān)測，未有效組織人員疏散，特別是未疏散市醫(yī)院的人員，致使傷亡擴(kuò)大；違反《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第二十六條第二款規(guī)定，搶維修主管在事發(fā)后主導(dǎo)搶維修人員向事故調(diào)查組做偽證。

《安全生產(chǎn)法》第八十條第二款：單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，并按照國家有關(guān)規(guī)定立即如實(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)刎?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者遲報(bào)，不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關(guān)證據(jù)。

《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第九條第一款：事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。

《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施運(yùn)行、維護(hù)和搶修安全技術(shù)規(guī)程》（CJJ51-2016）第5.2.1 條：搶修人員到達(dá)現(xiàn)場后，應(yīng)根據(jù)燃?xì)庑孤┏潭群蜌庀髼l件等確定警戒區(qū)、設(shè)立警示標(biāo)志。在警戒區(qū)內(nèi)應(yīng)管制交通，嚴(yán)禁煙火，無關(guān)人員不得留在現(xiàn)場，并應(yīng)隨時(shí)監(jiān)測周圍環(huán)境的燃?xì)鉂舛取?/span>

《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第二十六條第二款：事故發(fā)生單位的負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員在事故調(diào)查期間不得擅離職守，并應(yīng)當(dāng)隨時(shí)接受事故調(diào)查組的詢問，如實(shí)提供有關(guān)情況。

（7）項(xiàng)目建設(shè)管理違法違規(guī)。違反《建筑法》第二十二條和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第七條第一款規(guī)定，明知浩源非開挖公司沒有市政公用工程承包資質(zhì)和施工專業(yè)技術(shù)人員，一直允許其對本單位燃?xì)夤芫€非開挖工程進(jìn)行施工；違反《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第十一條規(guī)定，未將施工圖設(shè)計(jì)文件報(bào)縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門審查；違反《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第十三條規(guī)定，燃?xì)夤艿澜ㄔO(shè)項(xiàng)目未向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申請質(zhì)量監(jiān)督；違反《城鎮(zhèn)燃?xì)廨斉涔こ淌┕ぜ膀?yàn)收規(guī)范》（CJJ33-2005）12.5.5第一項(xiàng)和第二項(xiàng)規(guī)定，未認(rèn)真組織事故燃?xì)夤艿拦こ舔?yàn)收，竣工檔案造假，造成事故燃?xì)夤艿缹?shí)際位置與竣工圖嚴(yán)重不符，且未按設(shè)計(jì)安裝閥門，事故燃?xì)夤艿琅c雨水管道安全距離不符合要求；違反《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第四十九條第一款規(guī)定，包括事故燃?xì)夤艿涝趦?nèi)的大部分建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收報(bào)告未向建設(shè)行政主管部門、燃?xì)夤芾聿块T備案。

《建筑法》第二十二條：建筑工程實(shí)行招標(biāo)發(fā)包的，發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)將建筑工程發(fā)包給依法中標(biāo)的承包單位。建筑工程實(shí)行直接發(fā)包的，發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)將建筑工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位。

《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第七條第一款：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位。

《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第十一條：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工圖設(shè)計(jì)文件報(bào)縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門審查。施工圖設(shè)計(jì)文件審查的具體辦法，由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門會(huì)同國務(wù)院其他有關(guān)部門制定。

施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)的，不得使用。

《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第十三條：建設(shè)單位在領(lǐng)取施工許可證或者開工報(bào)告前，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。

《城鎮(zhèn)燃?xì)廨斉涔こ淌┕ぜ膀?yàn)收規(guī)范》（CJJ33-2005）12.5.5：工程驗(yàn)收應(yīng)符合下列要求：1.審閱驗(yàn)收材料內(nèi)容，應(yīng)準(zhǔn)確、完整、有效。2.按照設(shè)計(jì)、竣工圖紙對工程進(jìn)行現(xiàn)場檢查?？⒐D應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確，路面標(biāo)志符合要求。

《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第四十九條第一款：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，將建設(shè)工程竣工驗(yàn)收報(bào)告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件報(bào)建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案。

（四）監(jiān)理單位。

1.卓信監(jiān)理公司不認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，對施工單位違法違規(guī)問題失管。

　?。?span style="box-sizing: border-box;outline: 0px;text-size-adjust: none;-webkit-tap-highlight-color: rgba(0, 0, 0, 0);-webkit-font-smoothing: antialiased">1）違反《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第三十七條第一款規(guī)定和《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》約定，未派專業(yè)監(jiān)理工程師進(jìn)駐施工現(xiàn)場履行監(jiān)理職責(zé)，僅由監(jiān)理員行使專業(yè)監(jiān)理工程師職責(zé)。

《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第三十七條第一款：工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)選派具備相應(yīng)資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進(jìn)駐施工現(xiàn)場。

　?。?span style="box-sizing: border-box;outline: 0px;text-size-adjust: none;-webkit-tap-highlight-color: rgba(0, 0, 0, 0);-webkit-font-smoothing: antialiased">2）在施工單位按照《繁華路雨水管道基坑支護(hù)工程施工方案》4.1（3）項(xiàng)規(guī)定挖探坑，在未探明燃?xì)夤芫€埋設(shè)深度和實(shí)質(zhì)線位的情況下，放任施工單位在燃?xì)夤芫€附近施工。

　　（3）違反《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB/T50319-2013）、《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》、原建設(shè)部《關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見》（建市〔2006〕248號(hào)）規(guī)定，監(jiān)理工作失職，對施工單位資質(zhì)及項(xiàng)目經(jīng)理、專職安全員、特種作業(yè)人員資格審查不認(rèn)真，未發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目承包單位轉(zhuǎn)包、分包單位將部分工程再次轉(zhuǎn)包個(gè)人、分包單位不在施工現(xiàn)場設(shè)置施工管理人員和專職安全員、缺少“類似工程業(yè)績”、特種作業(yè)人員無證上崗等問題。

　?。?span style="box-sizing: border-box;outline: 0px;text-size-adjust: none;-webkit-tap-highlight-color: rgba(0, 0, 0, 0);-webkit-font-smoothing: antialiased">4）違反《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十四條、第二十六條第一款規(guī)定，未認(rèn)真履行審查職責(zé)，在《施工組織設(shè)計(jì)》沒有明確燃?xì)夤艿腊踩夹g(shù)保護(hù)措施、《繁華路雨水管道基坑支護(hù)方案》沒有明確燃?xì)夤艿腊踩夹g(shù)保護(hù)措施且未經(jīng)專家論證通過的情況下，允許分包單位進(jìn)行旋噴樁施工。

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十四條：工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。

工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

（5）違反《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第三十八條、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB/T50319-2013）5.2.11和卓信公司《工程質(zhì)量管理制度》“質(zhì)量監(jiān)理程序”第二款規(guī)定，未認(rèn)真履行現(xiàn)場監(jiān)理職責(zé)，監(jiān)理員擅離職守，在事故發(fā)生時(shí)未對旋噴樁工程進(jìn)行旁站式監(jiān)理。

《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第三十八條：監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求,采取旁站、巡視和平行檢驗(yàn)等形式，對建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)理。

卓信公司《工程質(zhì)量管理制度》中“質(zhì)量監(jiān)理程序”第二款：全方面、全過程、全環(huán)節(jié)的旁站監(jiān)理。駐地監(jiān)理組必須通過旁站監(jiān)理對承包人各項(xiàng)施工工序、施工方法和施工工藝進(jìn)行有效的控制。旁站監(jiān)理由各專業(yè)監(jiān)理工程師及其助理人員（監(jiān)理人）擔(dān)任，實(shí)行全方位、全過程、全環(huán)節(jié)的監(jiān)理。包括以下主要內(nèi)容：（1）檢查用于工程的材料、設(shè)備、現(xiàn)場施工人員及其它施工條件與批準(zhǔn)的單項(xiàng)工程開工報(bào)告是否符合；（2）采用全過程旁站、部分時(shí)間旁站和巡視等方法檢查承包人施工方法和操作工作工藝，對違反施工技術(shù)規(guī)范和批準(zhǔn)的施工技術(shù)方案的方法和工藝操作行為及時(shí)發(fā)出警告合作出現(xiàn)場指令；（3）對重要工序、首次工序、欠穩(wěn)定工序和不易測控的工序必須采用全過程旁站，“盯”在施工現(xiàn)場監(jiān)督，并在監(jiān)理獨(dú)立平等的檢驗(yàn)表中“結(jié)論”欄里填寫監(jiān)理旁站施工所見到的施工情況、外觀鑒定意見及各種質(zhì)檢質(zhì)保資料的規(guī)范情況等，作為簽發(fā)承包人工序檢驗(yàn)申請批復(fù)的依據(jù)。這樣就構(gòu)成一套完整的與承包人平行的監(jiān)理資料，工程項(xiàng)目質(zhì)量情況有根有據(jù)，避免“盲簽”和質(zhì)量失控。（4）進(jìn)行每道工序或單項(xiàng)完工后的檢查驗(yàn)收；（5）對隱蔽工程進(jìn)行覆蓋前的檢查。

（6）違反卓信公司《安全監(jiān)理的原則和內(nèi)容》5.5、《安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度》和《施工安全監(jiān)理的方法與措施》1.3、2.4規(guī)定，執(zhí)行監(jiān)理工作制度不嚴(yán)格，未建立安全監(jiān)理臺(tái)賬，監(jiān)理日志不完整；安全生產(chǎn)會(huì)議、安全生產(chǎn)檢查、事故隱患排查無記錄；未吸取旋噴樁施工鉆漏自來水管道事故教訓(xùn)，責(zé)令施工單位制定并落實(shí)整改措施。

2.三全監(jiān)理公司不履行監(jiān)理職責(zé)。

　?。?span style="box-sizing: border-box;outline: 0px;text-size-adjust: none;-webkit-tap-highlight-color: rgba(0, 0, 0, 0);-webkit-font-smoothing: antialiased">1）違反《建筑法》第三十二條第一款、《建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十四條第三款、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第三十六條規(guī)定，對浩源非開挖公司不具備市政公用工程承包資質(zhì)，承包浩源燃?xì)夤镜叵氯細(xì)夤芫€工程，特別是對施工單位未按照實(shí)際編制施工組織設(shè)計(jì)，未按照工程設(shè)計(jì)圖紙施工，事故管線未按設(shè)計(jì)安裝閥門，竣工檔案造假，事故管線實(shí)際位置與竣工圖嚴(yán)重不符等問題未履行監(jiān)理職責(zé)。

《建筑法》第三十二條第一款：建筑工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建筑工程承包合同，對承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面，代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督。

《建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十四條第三款：工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第三十六條：工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程承包合同，代表建設(shè)單位對施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理，并對施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

（2）違反《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第二十六條第一款規(guī)定，拒不配合事故調(diào)查。

《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第二十六條第一款：事故調(diào)查組有權(quán)向有關(guān)單位和個(gè)人了解與事故有關(guān)的情況，并要求其提供相關(guān)文件、資料，有關(guān)單位和個(gè)人不得拒絕。

四、政府相關(guān)部門存在的主要問題

（一）公用局項(xiàng)目辦不認(rèn)真履行項(xiàng)目管理職責(zé)，對施工單位、監(jiān)理單位違法違規(guī)問題失察失管。

    （1）違反《建筑法》第十條第二款、《建筑工程施工許可管理辦法》第九條第二款、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全監(jiān)督工作規(guī)程》第十三條規(guī)定，在《建筑工程施工許可證》過期，且未經(jīng)發(fā)證機(jī)關(guān)核驗(yàn)，向松原市住建局安監(jiān)站提交《恢復(fù)施工安全監(jiān)督申請報(bào)告書》后，安監(jiān)站明確提出不具備施工條件的情況下，組織繁華路道路改造工程施工。

《建筑法》第十條第二款：建筑工程恢復(fù)施工時(shí)，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告；中止施工滿一年的工程恢復(fù)施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)核驗(yàn)施工許可證。

《建筑工程施工許可管理辦法》第九條第二款：建筑工程恢復(fù)施工時(shí)，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告；中止施工滿一年的工程恢復(fù)施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)核驗(yàn)施工許可證。

《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全監(jiān)督工作規(guī)程》第十三條：中止施工的工程項(xiàng)目恢復(fù)施工，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請辦理恢復(fù)施工安全監(jiān)督手續(xù)，并提交經(jīng)建設(shè)、監(jiān)理、施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字并加蓋單位公章的復(fù)工條件驗(yàn)收報(bào)告。

監(jiān)督機(jī)構(gòu)收到建設(shè)單位提交的復(fù)工條件驗(yàn)收報(bào)告后，經(jīng)查驗(yàn)符合復(fù)工條件的，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)向建設(shè)單位發(fā)放《恢復(fù)施工安全監(jiān)督告知書》，對工程項(xiàng)目恢復(fù)實(shí)施施工安全監(jiān)督。

（2）違反《建筑法》第四十條、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第六條第一款規(guī)定，未向施工單位提供準(zhǔn)確、完整的地下燃?xì)夤艿烙嘘P(guān)資料。

《建筑法》第四十條：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向建筑施工企業(yè)提供與施工現(xiàn)場相關(guān)的地下管線資料，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取措施加以保護(hù)。

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第六條第一款：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料，并保證資料的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。

（3）違反《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第三十七條第三款、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十六條第一款規(guī)定，未會(huì)同施工單位與燃?xì)馄髽I(yè)共同制定燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)方案，采取相應(yīng)的安全保護(hù)措施，對施工單位在《繁華路雨水管道基坑支護(hù)方案》未經(jīng)專家論證通過、監(jiān)理機(jī)構(gòu)審核同意的情況下，組織旋噴樁施工的問題失察失管。

    （4）對施工單位違反《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第二十五條第三款規(guī)定，轉(zhuǎn)包及分包單位不具備施工能力、現(xiàn)場管理缺失、再次轉(zhuǎn)包問題失察失管。

《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第二十五條第三款：施工單位不得轉(zhuǎn)包或者違法分包工程。

（5）對監(jiān)理單位違反《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第三十七條第一款規(guī)定和《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》的約定，未按要求配備監(jiān)理人員及監(jiān)理人員不認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)等問題失察失管。

《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第三十七條第一款：工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)選派具備相應(yīng)資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進(jìn)駐施工現(xiàn)場。

（6）對圖紙會(huì)審、專項(xiàng)施工方案審查不嚴(yán)格；未對施工現(xiàn)場及施工人員實(shí)施有效安全監(jiān)督管理。

（二）松原市燃?xì)夤芾碇行膶θ細(xì)馄髽I(yè)監(jiān)管不力。

（1）不認(rèn)真履行職責(zé)，未按照“三定”規(guī)定確定的職責(zé)，會(huì)同有關(guān)部門對地下燃?xì)夤艿拦こ淌┕べ|(zhì)量進(jìn)行認(rèn)真檢查和竣工驗(yàn)收，對浩源非開挖公司無施工資質(zhì)進(jìn)行地下燃?xì)夤艿朗┕で医ㄔO(shè)項(xiàng)目竣工檔案造假問題失管；未認(rèn)真組織燃?xì)馄髽I(yè)開展有針對性安全教育培訓(xùn)，導(dǎo)致浩源燃?xì)夤緭尵S修人員不具備相應(yīng)的安全知識(shí)和業(yè)務(wù)能力。

（2）不認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé)，未落實(shí)“管行業(yè)必須管安全”要求，對浩源燃?xì)夤疚磁鋫浔匾膽?yīng)急裝備、器材及應(yīng)急演練走過場、搶維修人員滿足不了工作需要、隱患排查不認(rèn)真、未及時(shí)排查治理閥門隱患、施工現(xiàn)場指導(dǎo)監(jiān)督責(zé)任不落實(shí)、未與施工單位制定燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)方案、燃?xì)夤艿篱L期超壓運(yùn)行、燃?xì)庵屑映魟舛炔环弦蟮冗`法違規(guī)問題失察失管。

（3）未按照《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第三十九條第一款規(guī)定，未對浩源燃?xì)夤径啻伟l(fā)生的燃?xì)夤芫€泄漏事故進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，吸取事故教訓(xùn)，并定期通報(bào)事故處理結(jié)果。

（三）松原市公用事業(yè)局履行建設(shè)單位和行業(yè)管理部門職責(zé)不認(rèn)真，對公用局項(xiàng)目辦、燃?xì)夤芾碇行拇嬖诘膯栴}失察失管。

    （1）未認(rèn)真履行市政建設(shè)工程管理職責(zé)，對公用局項(xiàng)目辦疏于管理，監(jiān)督指導(dǎo)不力，導(dǎo)致公用局項(xiàng)目辦對施工、監(jiān)理單位管理缺失。

　?。?span style="box-sizing: border-box;outline: 0px;text-size-adjust: none;-webkit-tap-highlight-color: rgba(0, 0, 0, 0);-webkit-font-smoothing: antialiased">2）對松原市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目三標(biāo)段（繁華路段）《建筑工程施工許可證》過期、《恢復(fù)施工安全監(jiān)督申請報(bào)告書》未經(jīng)批準(zhǔn)情況下違法違規(guī)組織施工問題，總承包單位轉(zhuǎn)包、分包單位再次轉(zhuǎn)包、監(jiān)理單位不按規(guī)定配備專業(yè)監(jiān)理工程師等問題失察。

　　（3）未認(rèn)真履行燃?xì)庑袠I(yè)管理職責(zé)，對燃?xì)庑袠I(yè)安全管理、監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)不力，對燃?xì)夤芾碇行牟徽J(rèn)真履行職責(zé)和燃?xì)馄髽I(yè)存在問題失管失察。

　?。?span style="box-sizing: border-box;outline: 0px;text-size-adjust: none;-webkit-tap-highlight-color: rgba(0, 0, 0, 0);-webkit-font-smoothing: antialiased">4）對燃?xì)馐鹿市畔?bào)告、應(yīng)急隊(duì)伍和裝備能力建設(shè)、應(yīng)急處置等應(yīng)急管理工作監(jiān)督指導(dǎo)不力。

　　（5）對在燃?xì)夤艿栏浇┕?，未制定燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)方案，未采取相應(yīng)的安全保護(hù)措施的問題失管。

（四）松原市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局履行建設(shè)工程監(jiān)督管理職責(zé)不認(rèn)真。

對建設(shè)工程施工監(jiān)督檢查不到位，對市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目（三標(biāo)段）《建筑工程施工許可證》過期、不具備施工條件組織施工、施工單位轉(zhuǎn)包和分包單位轉(zhuǎn)包、監(jiān)理公司不認(rèn)真履行職責(zé)、燃?xì)夤艿朗┕挝徊痪邆滟Y質(zhì)施工等問題失察；對應(yīng)急預(yù)案的編制、備案監(jiān)管不力，應(yīng)急預(yù)案備案職責(zé)落實(shí)不到位，對宏遠(yuǎn)公司應(yīng)急預(yù)案與實(shí)際情況不符和廣發(fā)公司沒有制定應(yīng)急預(yù)案的問題失察。

（五）松原市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對燃?xì)鈮毫艿辣O(jiān)管缺位。

　　未按照《特種設(shè)備安全法》第五十七條第一款和《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（國務(wù)院令第549 號(hào)）第四條規(guī)定，對浩源燃?xì)夤镜奶胤N設(shè)備進(jìn)行監(jiān)督檢查；未按照《壓力管道安全管理與監(jiān)察規(guī)定》第十三條第一款、國家質(zhì)檢總局《關(guān)于實(shí)施〈特種設(shè)備安全監(jiān)察條例〉若干問題的意見》（國質(zhì)檢法［2003］206號(hào)）、        《特種設(shè)備安全法》第二十五條和第三十三條、《質(zhì)檢總局特種設(shè)備局關(guān)于特種設(shè)備使用登記有關(guān)問題的復(fù)函》（質(zhì)檢特函［2016］1號(hào)）規(guī)定，對浩源燃?xì)夤拘陆ü艿腊惭b質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)，對該公司在用壓力管道未進(jìn)行定期檢驗(yàn)、辦理使用登記和長期超壓運(yùn)行問題失管。

《特種設(shè)備安全法》第五十七條第一款：負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門依照本法規(guī)定，對特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位和檢驗(yàn)、檢測機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢查。

《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（國務(wù)院令第549 號(hào)）第四條：國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)全國特種設(shè)備的安全監(jiān)察工作，縣以上地方負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門對本行政區(qū)域內(nèi)特種設(shè)備實(shí)施安全監(jiān)察。

《特種設(shè)備安全法》第二十五條：鍋爐、壓力容器、壓力管道元件等特種設(shè)備的制造過程和鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施的安裝、改造、重大修理過程，應(yīng)當(dāng)經(jīng)特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)；未經(jīng)監(jiān)督檢驗(yàn)或者監(jiān)督檢驗(yàn)不合格的，不得出廠或者交付使用。

特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)在特種設(shè)備投入使用前或者投入使用后三十日內(nèi)，向負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門辦理使用登記，取得使用登記證書。登記標(biāo)志應(yīng)當(dāng)置于該特種設(shè)備的顯著位置。

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