2021 年 6 月 13 日 15 時 50 分許，新樂市祥瑞城三期項目建 筑工地發(fā)生一起塔吊坍塌事故，造成 2 人死亡、4 人受傷，直接 經濟損失約 320 萬元。事故發(fā)生后，省、市領導分別作出批示，要求全力救治傷員， 全面調查事故原因，認真舉一反三，杜絕此類事故發(fā)生，切實做 好汛期和極端惡劣天氣條件下建筑施工安全各項工作，保障人民 群眾生命和財產安全。6 月 15 日，依據《中華人民共和國安全生產法》《生產安 全事故報告和調查處理條例》（國務院令第 493 號）等有關法律 法規(guī)，石家莊市政府成立了由石家莊市應急管理局牽頭，市公安 局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市總工會和新樂市政府等相關單位參 加的新樂市祥瑞城三期項目“6·13”塔吊坍塌事故調查組（以下 簡稱“事故調查組”），聘請專家參與，對事故進行提級調查。同時，石家莊市紀委監(jiān)委成立追責問責組，依規(guī)依紀依法對有關 責任單位和責任人開展調查。事故調查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事 求是、注重實效”的原則，通過現場勘查、查閱資料、調查取證、 綜合分析和專家論證等，查明了事故發(fā)生的經過、原因、人員傷 亡和直接經濟損失等情況，認定了事故性質，提出了對有關責任

       人員和責任單位的處理建議，以及事故防范和整改措施建議。一、基本情況 （一）祥瑞城三期項目概況 祥瑞城三期建設項目位于新樂市長壽街道民生街東側、薈文 路南側，建筑總面積 99310.85m2。2020 年 10 月 16 日取得建設 用地規(guī)劃許可證（地字第 130184202000026 號）；2020 年 10 月 19 日取得不動產權證書（冀〔2020〕新樂市不動產權第 0002877 號）；2021 年 2 月 24 日取得建設工程規(guī)劃許可證（建字第 1301842021JG0001 號）；3 月 4 日辦理河北省房屋建筑和市政基 礎設施工程施工安全監(jiān)督備案；3 月 5 號取得建筑工程施工許可 證（編號 130184202103050101）;3 月 8 日進場施工。該項目擬建 3 棟 18 層住宅樓（1#、2#、3#）、1 棟 11 層住宅樓（10#）、2 棟 8 層住宅樓（5#、8#）、2 棟 5 層住宅樓（6#、7#）、1 棟 6 層住宅樓（9#）、配套附屬用房及相關室外工程。事故塔吊安裝 于 2#住宅樓南側，為 2# 3#樓共用。2#住宅樓為剪力墻結構，地 上 18 層，地下 2 層，建筑高度 53.45m，建筑面積 8118.95m2。事發(fā)時，2#住宅樓工程主體結構施工至 16 層頂面。（二）事故相關單位及事故塔吊概況 1. 建設單位概況。石家莊德祥房地產開發(fā)有限公司（以下 簡稱德祥公司），統(tǒng)一社會信用代碼 91130184MA0EWN7951， 位于新樂市郵電北街格林小區(qū) 7-119 門市，法定代表人丁玉強， 總經理李琳琳。注冊資本人民幣 1000 萬元，成立于 2020 年 5 月7 日，營業(yè)期限自 2020 年 5 月 7 日至 2040 年 5 月 6 日，經營范 圍為房地產開發(fā)與經營等。房地產開發(fā)資質等級為暫定資質，證 書編號為冀建房開石樂字第 116 號。德祥公司下設的祥瑞城項目 安全工程部安全環(huán)?？疲撠熛槿鸪琼椖渴┕ぐ踩ぷ?。2. 施工（塔吊使用及頂升作業(yè)）單位概況。河北鈺坤 建筑工程有限公司（以下簡稱鈺坤公司），統(tǒng)一社會信用 代碼 91130184687005122K，位于新樂市長壽街道無繁路體育公 園斜對過南側，法定代表人、總經理均為李榮顯。注冊資本人民 幣 2700 萬元，成立于 2009 年 3 月 25 日，營業(yè)期限自 2009 年 3 月 25 日至 2029 年 3 月 25 日，經營范圍為承攬土木建筑工程、 市政工程等。建筑業(yè)企業(yè)資質證書編號為 D213077286，有效期 至 2021 年 12 月 31 日，建筑工程施工總承包貳級。安全生產許 可證證書編號為（冀）JZ 安許證字[2010]004248，有效期至 2021 年 12 月 31 日。鈺坤公司設有安全科。2021 年 2 月 19 日，德祥 公司與鈺坤公司簽訂《河北省建設工程施工合同》，合同約定的 施工工程名稱為祥瑞城三期（1#-3#、5#-10#住宅樓）及地下車 庫、鄰里中心、商業(yè)。祥瑞城三期項目經理為張國義。3. 監(jiān)理單位概況。石家莊中天工程建設監(jiān)理有限公司（以 下簡稱中天公司），統(tǒng)一社會信用代碼 9113010060118700X3， 位于石家莊市橋西區(qū)南長街 6 號遠科商廈 13 層 1303，法定代表 人高雙選，總經理韋建剛。注冊資本人民幣 1000 萬元，成立于 2000 年 12 月 10 日，經營范圍為工程監(jiān)理與技術咨詢，建筑工 程招標代理等。房屋建筑工程監(jiān)理甲級資質，證書編號為 E113004227-8/1，有效期至 2021 年 11 月 15 日。中天公司各項 目監(jiān)理部負責所監(jiān)理工程項目的安全管理工作。2021 年 2 月 19 日，德祥公司與中天公司簽訂《建設工程監(jiān)理合同》，合同約定 中天公司對祥瑞城三期項目進行施工階段監(jiān)理。祥瑞城三期項目 總監(jiān)為丁敏杰。4. 塔吊產權、初始安裝單位及事故塔吊概況。事故塔吊隸 屬于石家莊偉恒建筑機械設備租賃有限公司（以下簡稱偉恒公 司）。偉恒公司統(tǒng)一社會信用代碼 91130105596819155C，位于 石家莊市新華區(qū)鐘旺路 21 號鐘上苑 3-1904，法定代表人、總經 理均為牛勝利。注冊資本人民幣 350 萬元，成立于 2012 年 5 月 28 日，營業(yè)期限自 2012 年 5 月 28 日至 2032 年 5 月 27 日，經 營范圍為建筑機械設備租賃、建筑機械設備安裝等。建筑業(yè)企業(yè) 資質證書編號為 D313177952，有效期至 2025 年 9 月 20 日，起 重設備安裝工程專業(yè)承包叁級。安全生產許可證編號為（冀）JZ 安許證字[2020]014183，有效期至 2023 年 11 月 13 日。偉恒公司 設有安全科。2021 年 3 月 11 日，鈺坤公司與偉恒公司分別簽訂《塔吊租 賃合同書》和《塔式起重機委托安裝合同》?！端踝赓U合同書》 約定偉恒公司出租給鈺坤公司 1 臺 QTZ80（TC5610-6）型塔式 起重機?！端狡鹬貦C委托安裝合同》約定偉恒公司為鈺坤公司 初始安裝 1 臺 QTZ80（TC5610-6）型塔式起重機，安裝高度為 28m。

           塔吊生產廠家為長沙中聯重工科技發(fā)展股份有限公司，整機 出廠編號為 0201W330，許可證號為 TS2410614-2012，出廠日期 為 2011 年 4 月，備案編號為冀 AA-T05988。偉恒公司作為該塔 吊在祥瑞城三期項目的初始安裝單位，編制了《塔式起重機專項 施工安裝方案》。2021 年 3 月 10 日，該公司進行了安裝告知申 請，安裝告知編號為安 AS2021-008；3 月 19 日，該公司完成事 故塔式起重機（又名“塔吊”，以下均稱“塔吊”）初始安裝；3 月 25 日，該公司與鈺坤公司、中天公司進行了安裝驗收，驗 收結論為合格。鈺坤公司委托中科檢測科技發(fā)展河北有限責任公 司（以下簡稱中科檢測河北公司）對事故塔吊進行檢驗，3 月 30 日，中科檢測河北公司出具了檢驗結果為合格的檢驗報告；4 月 6 日，鈺坤公司提交了使用登記申請，并于 4 月 13 日取得使用 登記證，證號為 XL20210413-004。2021 年 3 月 20 日、5 月 18 日、6 月 11 日，鈺坤公司按規(guī) 定編制了塔吊頂升方案。事發(fā)前，該塔吊已進行了 2 次頂升加節(jié) 作業(yè)，并安裝了 3 道附著。發(fā)生事故的該次頂升加節(jié)作業(yè)為第 3 次。（三）天氣預報和預警情況 1. 當天天氣預報情況 2021 年 6 月 13 日，新樂市最高氣溫 35℃，最低氣溫 24℃， 多云，東南風 2 級。2. 當天天氣預警情況 （1）6 月 13 日 14 時 33 分，石家莊市氣象臺發(fā)布雷電黃色

        預警信號：預計當天下午到夜間新樂市有雷陣雨，雷雨時局地伴 有短時大風、短時強降水、個別點冰雹等強對流天氣。（2）6 月 13 日 14 時 59 分，新樂市氣象局發(fā)布雷電黃色預 警信號：預計當天下午到夜間新樂市有雷陣雨，雷雨時局地伴有 短時大風、短時強降水、個別點冰雹等強對流天氣。（四）傷亡人員情況 1. 死者賈某強，男，41 歲，新樂市東名村人，身份證號 132329********0212，新樂市祥瑞城三期項目 2# 3#樓塔吊頂升 作業(yè)安裝拆卸工。2. 死者潘某，男，31 歲，新樂市東牛林村人，身份證號 130184********3518，新樂市祥瑞城三期項目 2# 3#樓塔吊頂升 作業(yè)安裝拆卸工。3. 傷者賈小斌，男，39 歲，新樂市東名村人，身份證號 130184********0318，新樂市祥瑞城三期項目 2# 3#樓塔吊頂升 作業(yè)司機。4. 傷者胡建輝，男，51 歲，新樂市何家莊村人，身份證號 132329********1414，新樂市祥瑞城三期項目 2#樓鋼筋工。5. 傷者王會軍，男，52 歲，新樂市同常店村人，身份證號 132329********0411，新樂市祥瑞城三期項目 2#樓鋼筋工。6. 傷者王志軍，男，54 歲，新樂市同常店村人，身份證號 132329********0415，新樂市祥瑞城三期項目 2#樓鋼筋工。二、事故經過及應急處置情況 

       （一）事故經過6 月 13 日 14 時許，鈺坤公司祥瑞城三期項目部采購負責人 劉仁龍聯系的塔吊頂升作業(yè)人員賈某強、潘某、賈小斌等 3 人來 到祥瑞城三期項目 2# 3#樓塔吊頂升作業(yè)現場，準備安裝第 23、 24、25 共 3 個標準節(jié)。頂升作業(yè)前，鈺坤公司祥瑞城三期項目 部工長高楊及中天公司監(jiān)理李東辰查看了作業(yè)人員保存在手機 內的特種作業(yè)資格證書圖片；14 時 10 分許，3 名作業(yè)人員上塔 吊進行頂升作業(yè)，賈小斌在司機室，負責塔吊司機工作；賈某強 和潘某在頂升作業(yè)平臺操作。14 時 50 分許，3 名作業(yè)人員完成 第 1 個標準節(jié)的加裝工作。期間第 1 個標準節(jié)的掛鉤作業(yè)由高楊 完成，第 2、3 個標準節(jié)掛鉤作業(yè)由該工地 9#樓塔吊司索工郭曉 東（當天中午賈某強聯系其下午協(xié)助頂升作業(yè)，在完成第 3 個標 準節(jié)掛鉤作業(yè)后，郭曉東返回 9#樓）完成。頂升作業(yè)期間，塔 吊大臂朝東，平衡臂朝西。15 時 10 分，新樂市住房和城鄉(xiāng)建設局（以下簡稱“新樂市 住建局”）值班人員接內網氣象預警信息后，于 15 時 14 分轉發(fā) 至局值班微信工作群。新樂市建筑工程施工安全監(jiān)督站副站長兼 祥瑞城三期項目所在片區(qū)網格員李章在微信工作群看到預警信 息后，于15時20分許當面通知項目經理張國義下午有天氣預警。張國義隨即將天氣預警情況告知高楊及李東辰等人。后高楊通過 對講機告訴賈某強有天氣預警，并要求他們停止頂升趕緊加固。此時要加裝的第 2 個標準節(jié)已擺放在引進平臺，第 3 個標準節(jié)作 為平衡件懸掛于大臂上。在油缸回收過程中，15 時 50 分許，塔 吊結構的前后臂扭轉失衡，致大臂、塔帽、回轉機構、平衡臂傾 — 7 —

覆跌落，致未佩戴安全帶的賈某強和潘某 2 人從頂升作業(yè)平臺墜 落，潘某墜落至 2#樓負 2 層車庫基礎邊緣，賈某強墜落至 2#樓 4 層東南角外挑平網內；賈小斌連同司機室一起墜落并懸掛于 2# 樓 12 層南側；16 層頂面的胡建輝等 3 名工人不同程度受傷。（二）事故應急處置及報告情況 事故發(fā)生后，16 時 00 分、16 時 08 分、16 時 23 分，現場 人員分別撥打了 120 急救電話、119 救援電話、110 報警電話。賈某強由消防救援人員和現場工人用擔架將其救下后抬上 救護車，送往醫(yī)院救治；潘某由醫(yī)護人員和現場工人用擔架將其 抬上救護車，送往醫(yī)院救治；賈小斌在高楊攙扶下下樓并上救護 車，送往醫(yī)院救治。16 層頂面?zhèn)麆葺^重的胡建輝由消防救援人 員用擔架抬至地面，傷勢較輕的王志軍、王會軍自行走至地面， 3 人上至同一輛救護車，送往醫(yī)院救治。16 時 45 分左右，全部 受傷人員均由救護車送至新樂市中醫(yī)醫(yī)院進行搶救治療。賈某強 于 6 月 13 日 16 時 48 分死亡，潘某于 6 月 13 日 17 時 01 分死亡。6 月 13 日 16 時 26 分，新樂市住建局接到企業(yè)事故信息報 告，于 16 時 34 分向新樂市政府上報事故信息；18 時 25 分，新 樂市政府向石家莊市政府上報事故信息。17 時 05 分，新樂市應 急管理局接到新樂市政府有關事故信息電話通知，于 18 時 38 分 向石家莊市應急管理局上報事故信息。石家莊市應急管理局接到 事故信息后，按規(guī)定分別向石家莊市委、市政府和省應急管理廳進 行了報告。三、事故現場勘查及調查分析情況 — 8 —

— 9 — （一）現場勘查情況 事故塔吊此次頂升作業(yè)前，已安裝 22 個標準節(jié)和 3 道附著， 塔吊高度 61.6 米。此次頂升作業(yè)已安裝至第 24 個標準節(jié)，塔吊 高度頂升約至 67.2 米?，F場勘查發(fā)現，護套架與回轉機構相連的四個耳板結構撕裂 斷開，大臂、塔帽、回轉機構、平衡臂翻落于 16 層頂面的鋼筋 作業(yè)面，大臂部分呈北偏東約 20 度方位，大臂前的 28 米折掛于 建筑物北側，大臂中段約 12m 斜橫于 16 層頂面，大臂后段及回 轉機構、塔帽、平衡臂豎掛于建筑物南側，整體成倒“U”型懸掛 于建筑物兩側。大臂、回轉機構、塔帽、平衡臂 翻轉墜落過程中，沖擊護套架及剛加完的標準節(jié)并使其解體后墜 落到地面，頂升液壓系統(tǒng)也隨之墜落至地面。解 體的護套架墜落過程中撞擊附著，使三道附著不同程度損壞。

 被破壞的第二道附著損壞的司機室 7 月 7 日至 8 日，鈺坤公司組織對事故塔吊進行了拆除。司 機室經過掉落、碰撞以及拆卸過程破壞嚴重?，F場勘查.

未發(fā)現事故塔吊安裝風速儀。

注：1. 依據《塔式起重機設計規(guī)范》GB/T13752-2017 的規(guī)定，風速高度變化系數為：Khv=（h/10）0.14+0.4。塔吊頂升作業(yè)高度可視為 22×2.8（標準節(jié)高度）=61.6m。2. 事故塔吊生產廠家規(guī)定的安裝（頂升）狀態(tài)最高處設計風速為 14m/s。15 時 43 分至 15 時 55 分的頂升作業(yè)高度計算風速值，除 15 時 51 分低于生產廠家規(guī)定的安裝（頂升）狀態(tài)最高處設計風速 外，其它時段均超過最高處設計風速。3. 頂升作業(yè)安全技術管理落實情況 鈺坤公司作為此次塔吊的頂升作業(yè)單位，不具備起重設備安 裝工程專業(yè)承包資質；未辨識出此次頂升作業(yè)波及周邊存在風 險；編制的頂升作業(yè)專項施工方案針對性不強；對頂升作業(yè)人員 時間 分鐘內最大瞬時風速 （新樂氣象局提供） 

特種作業(yè)資格證書審核不嚴，未發(fā)現證書存在的問題；未按要求 對頂升作業(yè)人員進行安全技術交底；安全生產教育和培訓不到 位；收到極端天氣預警信息后，未及時撤離危險區(qū)域內的相關人 員；對塔吊未安裝風速儀的情況未能引起重視。頂升作業(yè)人員潘某不具備相應特種作業(yè)資格，賈小斌建筑起 重機械司機特種作業(yè)資格證書已失效。中天公司未對頂升作業(yè)單位的施工資質、人員特種作業(yè)資 格、頂升作業(yè)專項施工方案、安全技術交底等進行嚴格審核、查 驗把關；收到極端天氣預警信息后，未及時制止危險區(qū)域內的施 工作業(yè)。四、事故原因和性質 （一）直接原因 塔吊在頂升作業(yè)油缸回落過程中，突遇強對流天氣，瞬時風 速超過了安裝狀態(tài)時的設計風速值導致懸空狀態(tài)下的起重臂扭 轉、失衡，致塔吊頂升及上部結構傾覆、墜落、翻轉、坍塌；部 分頂升作業(yè)人員未系安全帶，導致了事故后果的擴大。（二）間接原因 1. 鈺坤公司。不具備起重設備安裝工程專業(yè)承包資質，組 織塔吊頂升作業(yè)；編制的塔吊頂升作業(yè)專項施工方案針對性不 強，無法用于指導作業(yè)人員進行頂升作業(yè)；對塔吊頂升作業(yè)現場 安全管理不到位，對頂升作業(yè)人員相關資格證書審核不嚴，致使 不符合要求的人員上崗作業(yè)；未按要求對頂升作業(yè)人員進行安全 

       技術交底；對所管理人員安全生產教育和培訓不到位，致使現場 作業(yè)人員安全意識缺失，不具備符合崗位要求的風險辨識、安全 避險和應急處置能力；對塔吊頂升作業(yè)現場安全管理、應急處置 不到位，收到極端天氣預警信息后未及時撤離危險區(qū)域的相關人 員；對塔吊未安裝風速儀的情況未能引起重視。2. 中天公司。未對頂升作業(yè)單位施工資質、人員資格、頂 升專項施工方案以及安全技術交底進行嚴格審核、查驗把關；對 塔吊頂升作業(yè)現場安全監(jiān)理不到位，收到極端天氣預警信息后未 及時制止危險區(qū)域內的施工作業(yè)。（三）調查過程中發(fā)現的其他問題 1. 偉恒公司。丟失事故塔吊部分技術資料，違規(guī)出租不符 合安全技術條件的塔吊；未如實記錄安全生產教育和培訓情況。2. 中科檢測河北公司。塔吊檢測內容不全，未按照《建筑 施工升降設備設施檢驗標準》（JGJ305-2013）對塔吊的額定載 荷進行檢測。3. 新樂市建筑工程施工安全監(jiān)督站。對安全生產專項整治 三年行動及大排查大整治工作不深不細，事故隱患排查不徹底， 未及時發(fā)現鈺坤公司對祥瑞城三期項目安全管理不到位、中天公 司監(jiān)理不到位等問題，對祥瑞城三期項目安全生產工作監(jiān)管存在 力度不夠等問題。4. 新樂市住建局。對安全生產專項整治三年行動及大排查 大整治工作重視程度不夠，對新樂市建筑工程施工安全監(jiān)督站未

           認真履行建筑安全生產監(jiān)管職責問題失察。5. 新樂市政府。對安全生產專項整治三年行動、大排查大 整治工作監(jiān)督檢查不深不細，貫徹落實石家莊市政府關于建筑安 全生產工作安排部署還存在死角。（四）事故性質 祥瑞城三期項目“6·13”塔吊坍塌事故是一起一般生產安 全責任事故。五、對相關責任單位和責任人員的責任追究建議 通過事故調查和現場勘察，本次事故的發(fā)生，突遇極端大風 天氣是造成事故的主因，但也暴露出企業(yè)安全管理和部門安全監(jiān) 管方面存在的一些問題。因主要責任者在事故中死亡，不再追究 刑事責任。（一）建議對相關監(jiān)管部門責任追究人員（共 3 人） 追責問責組依據有關規(guī)定，對本次事故中負有責任的新樂市 住建局、新樂市建筑工程施工安全監(jiān)督站 3 名干部作出處理。（二）建議作出檢查的單位 1. 建議新樂市建筑工程施工安全監(jiān)督站向新樂市住建局作出 深刻檢查；2. 建議新樂市住建局向新樂市政府作出深刻檢查；3. 建議新樂市政府向石家莊市政府作出深刻檢查。（三）對有關單位及人員的行政處罰建議 1. 對有關單位的行政處罰建議 （1）鈺坤公司。不具備起重設備安裝工程專業(yè)承包資質，

        組織塔吊頂升作業(yè)；編制的塔吊頂升作業(yè)專項施工方案針對性不 強；對頂升作業(yè)人員相關資格證書審核不嚴；未按要求對頂升作 業(yè)人員進行安全技術交底；對所管理人員安全生產教育和培訓不 到位；收到極端天氣預警信息后未及時撤離危險區(qū)域的相關人 員；對塔吊缺失風速儀的情況未能引起重視；對事故發(fā)生負有責 任。依據《中華人民共和國安全生產法》（根據 2014 年 8 月 31 日第十二屆全國人大常委會第十次會議《關于修改<中華人民共 和國安全生產法>》的決定第二次修正，以下簡稱《安全生產法》， 下同）第 109 條第 1 項①之規(guī)定，建議由新樂市應急管理局給予 其人民幣 25 萬元罰款的行政處罰，報石家莊市應急管理局備 案。（2）中天公司。未認真履行審核塔吊頂升單位的資質證書 和特種作業(yè)人員相關資格證書的安全職責。依據《建筑起重機械 安全監(jiān)督管理規(guī)定》（原建設部令第 166 號）第 32 條②之規(guī)定， 建議由新樂市建設行業(yè)行政主管部門給予其人民幣 2 萬元罰款 的行政處罰。未對塔吊頂升作業(yè)（屬于危大工程）實施專項巡視 檢查，并及時制止相關危險區(qū)域內的施工作業(yè)，依據《危險性較 大的分部分項工程安全管理規(guī)定》（住建部令第 37 號）第 37 條 ① 《安全生產法》第 109 條第 1 項 發(fā)生生產安全事故，對負有責任的生產經營單位除要求其依 法承擔相應的賠償等責任外，由安全生產監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款:（一）發(fā)生一般事 故的，處 20 萬元以上 50 萬元以下的罰款。②《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》第 32 條 違反本規(guī)定，監(jiān)理單位未履行第二十二條第（一）、 （二）、（四）、（五）項安全職責的，由縣級以上地方人民政府建設主管部門責令限期改正， 予以警告，并處以 5000 元以上 3 萬元以下罰款。第 22 條 監(jiān)理單位應當履行下列安全職責：（二）審核建筑起重機械安裝單位、使用單位的 資質證書、安全生產許可證和特種作業(yè)人員的特種作業(yè)操作資格證書。

        第 2 項①之規(guī)定，建議由新樂市建設行業(yè)行政主管部門給予其人 民幣 2.5 萬元罰款的行政處罰。合并給予其人民幣 4.5 萬元罰款 的行政處罰，報石家莊市應急管理局備案。（3）偉恒公司。塔吊部分技術資料丟失后，違規(guī)出租不符 合安全技術條件的塔吊。依據《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》 （原建設部令第 166 號）第 28 條第 3 項②之規(guī)定，建議由新樂市 建設行業(yè)行政主管部門給予其人民幣 0.6 萬元罰款的行政處罰， 報石家莊市應急管理局備案。未如實記錄安全生產教育和培訓情況。依據《安全生產法》 第 94 條第 4 項③之規(guī)定，建議由新樂市應急管理局給予其人民幣 3 萬元罰款的行政處罰，報石家莊市應急管理局備案。（4）中科檢測河北公司。塔吊檢測內容不全，未按照《建 筑施工升降設備設施檢驗標準》（JGJ305-2013）對塔吊的額定 載荷進行檢測。建議由新樂市市場監(jiān)管部門對該公司依法依規(guī)進 行查處，報石家莊市應急管理局備案。2. 對有關責任人員的行政處罰建議 （1）張國義，鈺坤公司祥瑞城三期項目經理，負責項目部 全面工作。在公司不具備起重設備安裝工程專業(yè)承包資質的情況 ① 《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》第 37 條 監(jiān)理單位有下列行為之一的，責令限 期改正，并處 1 萬元以上 3 萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處 1000 元以上 5000 元以下的罰款：（二）未對危大工程施工實施專項巡視檢查的。② 《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》第 28 條 違反本規(guī)定，出租單位、自購建筑起重機械的 使用單位，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府建設主管部門責令限期改正，予以警告， 并處以 5000 元以上 1 萬元以下罰款：（三）未按照規(guī)定建立建筑起重機械安全技術檔案的。③ 《安全生產法》第 94 條第 4 項 生產經營單位有下列行為之一的，責令限期改正，可以處五 萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對其 直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款：（四）未如實記錄安 全生產教育和培訓情況的。

    組織人員編制的塔吊頂升作業(yè)專項施工方案針對性不強，對 方案把關不嚴；對項目部存在的安全生產教育和培訓不到位、對 頂升作業(yè)人員特種作業(yè)資格證書審核不嚴、未按要求對頂升作業(yè) 人員進行安全技術交底、未及時強行撤離危險區(qū)域的相關人員等 情況失察；對事故發(fā)生負有責任。依據《河北省安全生產條例》 第 79 條第 1 項①之規(guī)定，建議由新樂市應急管理局給予其人民幣 0.9 萬元罰款的行政處罰，報石家莊市應急管理局備案。（2）高楊，鈺坤公司祥瑞城三期項目部 2#樓工長，負責事 故塔吊頂升工作。編制的塔吊頂升作業(yè)專項施工方案針對性不 強；未認真審核頂升操作人員證件并核實真?zhèn)?；對事故發(fā)生負有 責任。依據《河北省安全生產條例》第 79 條第 1 項之規(guī)定，建 議由新樂市應急管理局給予其人民幣 0.7 萬元罰款的行政處罰， 報石家莊市應急管理局備案。（3）周克汀，鈺坤公司祥瑞城三期項目部 2#樓安全員，負 責事故塔吊頂升作業(yè)現場安全管理工作。未及時發(fā)現并制止頂升 作業(yè)人員未佩戴安全帶的違章行為；對事故發(fā)生負有責任。依據 《河北省安全生產條例》第 79 條第 1 項之規(guī)定，建議由新樂市 應急管理局給予其人民幣 0.5 萬元罰款的行政處罰，報石家莊市 應急管理局備案。（4）李榮顯，鈺坤公司法定代表人、總經理，負責公司全面 工作。對公司安全管理工作重視不夠，致使從業(yè)人員安全防范意識 ① 《河北省安全生產條例》第 79 條 違反本條例規(guī)定，生產經營單位有下列行為之一的，責令限期 改正，并處 1 萬元以上 3 萬元以下的罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員可以處 1 萬 元以下的罰款：（一）違反各項安全生產標準以及本單位規(guī)章制度和安全操作規(guī)程的。

      淡??；對祥瑞城三期項目部違規(guī)編制塔吊頂升方案、違規(guī)使用無資 質頂升作業(yè)人員進行頂升作業(yè)情況失察；對事故發(fā)生負有領導責 任。依據《生產安全事故報告和調查處理條例》第 38 條第 1 項①之 規(guī)定，建議由新樂市應急管理局給予其上一年度收入 30%，計人 民幣 1.38 萬元罰款的行政處罰，報石家莊市應急管理局備案。（5）李東辰，中天公司祥瑞城三期項目部監(jiān)理，負責事故 塔吊頂升安全監(jiān)理工作。未對塔吊頂升作業(yè)（屬于危大工程）實 施專項巡視檢查；對事故發(fā)生負有責任。依據《危險性較大的分 部分項工程安全管理規(guī)定》（住建部令第 37 號）第 37 條第 2 項 之規(guī)定，建議由新樂市建設行業(yè)行政主管部門給予其人民幣 0.4 萬元罰款的行政處罰，報石家莊市應急管理局備案。（6）丁敏杰，中天公司祥瑞城三期項目監(jiān)理部總監(jiān)，負責 項目監(jiān)理部全面工作。對項目部存在的未對專項施工方案進行嚴 格審核、未對頂升作業(yè)單位的施工資質和人員資格進行嚴格查 驗、未對安全技術交底進行嚴格監(jiān)督、塔吊頂升作業(yè)現場安全監(jiān) 理不到位等問題失察；對事故發(fā)生負有責任。依據《河北省安全 生產條例》第 79 條第 1 項之規(guī)定，建議由新樂市應急管理局給 予其人民幣 0.5 萬元罰款的行政處罰，報石家莊市應急管理局備 案。3. 依據企業(yè)內部規(guī)定對有關責任人員進行處罰的建議 ① 《生產安全事故報告和調查處理條例》第 38 條:事故發(fā)生單位主要負責人未依法履行安全生產管理 職責，導致事故發(fā)生的，依照下列規(guī)定處以罰款:（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入 30%的罰 款。

      劉仁龍，鈺坤公司祥瑞城三期項目部采購負責人。聯系的部 分塔吊頂升作業(yè)人員不具備特種作業(yè)資格；調查過程中，不如實 提供情況。建議鈺坤公司依據內部規(guī)定對其進行處罰，報石家莊 市應急管理局備案。六、事故防范和整改措施建議 （一）進一步樹牢以人民為中心的發(fā)展理念。新樂市委、市 政府要認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產工作重要論述 和指示批示精神，牢固樹立人民至上、生命至上的理念，深刻吸 取事故教訓，嚴格按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職 追責”要求，壓實各級安全生產責任，落實企業(yè)主體責任、地方 黨委政府屬地責任以及部門監(jiān)管責任，著力構建上下聯動、左右 協(xié)調、共同推進的工作格局。（二）深入開展建筑起重機械專項整治。一是嚴格起重設備 安裝工程專業(yè)承包資質管理，嚴查起重機械安裝拆卸人員等特種 作業(yè)人員保持情況以及建筑起重機械安全技術檔案建立及保存 情況。二是嚴格安裝拆卸過程監(jiān)管，嚴查施工資質及安裝拆卸人 員等特種作業(yè)人員持證上崗情況，嚴禁單位無資質、人員無資格 作業(yè)；嚴查安裝單位自檢和起重機械安裝施工聯合驗收、專項施 工方案、安全技術交底等實效性、針對性及操作性等方面存在的 問題。督促施工單位規(guī)范應急預案編制，明確施工過程中作業(yè)環(huán) 境或施工條件發(fā)生變化時的應急處置措施，發(fā)現有危及人身安全 情況時，立即組織人員撤離。（三）督促企業(yè)嚴格落實主體責任。建設單位要簽署安全管 

     理協(xié)議，明確職責，檢查施工、監(jiān)理單位等有關專業(yè)人員安全履 職情況。對施工、監(jiān)理單位的安全生產工作要統(tǒng)一協(xié)調、管理， 確保安全施工。施工單位要嚴格按照起重機械安裝、使用相關規(guī) 定，嚴把審核、安裝、驗收、使用等關口。安裝單位要確保特種 作業(yè)人員持證上崗，按要求編制專項施工方案和安全技術交底， 按照專項施工方案進行施工，建筑起重機械安裝完畢后要進行自 檢、并向使用單位辦理移交手續(xù)。監(jiān)理單位要嚴格按要求對建筑 起重機械安裝單位編制的專項施工方案進行審查，并嚴格審查安 裝單位資質證書和特種作業(yè)人員資格證書，監(jiān)督安裝單位執(zhí)行專 項施工方案情況，發(fā)現違章行為的，要求其立即整改，情節(jié)嚴重 的，要求其暫停施工，并及時報告建設單位。（四）夯實政府及部門監(jiān)管責任。認真執(zhí)行《河北省黨政領 導干部安全生產責任制實施細則》，嚴格落實“黨政同責、一崗 雙責”安全生產責任制。主管部門要按照“三個必須”的要求， 嚴格落實行業(yè)安全監(jiān)管責任。完善建筑起重機械安全監(jiān)督管理制 度，切實提高建筑起重機械安全管理水平，堅決防范類似事故再 次發(fā)生。石家莊市政府 新樂市祥瑞城三期項目 “6·13”塔吊坍塌事故調查組 2021 年 11 月 3 日