光大哈電“3·22”垃圾滲濾液外滲事故調(diào)查報告
2021年3月22日,位于阿城區(qū)玉泉鎮(zhèn)的光大哈電環(huán)保能源(哈爾濱)有限公司生活垃圾處理廠填埋二區(qū)發(fā)生垃圾滲濾液外滲,導致垃圾填埋場下游的玉泉街道老營村礦山屯村民發(fā)現(xiàn)本村地下飲用水出現(xiàn)明顯異味和水質(zhì)渾濁,事故沒有造成人員傷亡,直接經(jīng)濟損失16萬余元。
按照市政府領(lǐng)導的批示,市應急管理局牽頭成立了由市總工會、市城市管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、阿城區(qū)政府、阿城區(qū)公安局等有關(guān)部門組成的事故聯(lián)合調(diào)查組,嚴格按照“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”和“四不放過”的原則,通過現(xiàn)場勘查、詢問相關(guān)人員、查閱資料、委托第三方機構(gòu)開展技術(shù)鑒定等調(diào)查工作,現(xiàn)已經(jīng)查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因和直接經(jīng)濟損失等相關(guān)情況,確定了事故性質(zhì)和責任,并提出了對責任單位和責任人員的處理建議及相關(guān)單位的事故防范整改措施,現(xiàn)將事故調(diào)查處理情況報告如下:
一、事故項目及各參建單位概況
哈爾濱市玉泉固體廢物綜合處理園區(qū)垃圾焚燒發(fā)電項目為BOT項目,由哈爾濱市城市管理局負責組織招標,中標單位為光大哈電環(huán)保能源(哈爾濱)有限公司(以下簡稱光大哈電公司),中標日期為2019年5月29日。2019年7月26日,市城管理局(甲方)作為立項主體與光大哈電公司(乙方)簽訂了該項目特許經(jīng)營協(xié)議,甲方將項目投資、設(shè)計、建設(shè)、運營和維護及其相關(guān)附屬設(shè)施的特許經(jīng)營權(quán)授予乙方,其中發(fā)生泄漏事故的填埋二區(qū)屬于本項目的附屬工程。
特許經(jīng)營協(xié)議中明確說明,甲、乙雙方的具體職責,甲方負責協(xié)調(diào)與辦理本項目立項、審批、施工許可證等相關(guān)政府部門事宜及依法選定具有相應資質(zhì)的工程監(jiān)理單位;乙方負責項目的施工、建設(shè)、組織施工圖會審等相關(guān)工作。
哈爾濱市城市管理局負責監(jiān)理招標工作,中標單位為“北京五環(huán)國際工程管理有限公司”,中標日期為2019年10月16日。光大哈電公司組織施工單位招標,中標單位為“哈爾濱市第一市政工程有限公司”,中標日期為2019年8月2日。
根據(jù)黑龍江省發(fā)改委《關(guān)于印發(fā)全省“百大項目”百日會戰(zhàn)行動計劃的通知》精神,哈爾濱市玉泉固體廢物綜合處理園區(qū)垃圾填埋場工程屬于省“百大項目”工程,為促進項目提早開工,采取邊施工邊補辦相關(guān)手續(xù)的方式進行建設(shè)。2020年7月1日,該項目取得了施工許可證,施工許可證標明:建設(shè)單位為哈爾濱市城市管理局、設(shè)計單位為中國城市建設(shè)研究院有限公司、施工單位為哈爾濱市第一市政工程公司、監(jiān)理單位為北京五環(huán)國際工程管理有限公司,合同開工及竣工日期為2020年6月20日至2020年12月30日。該項目施工單位于2019年9月1日進場施工,監(jiān)理單位于2019年10月21日進場。
二、事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況
(一)事故發(fā)生經(jīng)過
2021年3月22日,阿城區(qū)玉泉鎮(zhèn)老營村礦山屯村民反映自來水有異味。市區(qū)領(lǐng)導高度重視,組織有關(guān)部門第一時間趕赴現(xiàn)場,立即進行現(xiàn)場核實并采樣化驗,礦山屯位于玉泉固體廢物綜合處理園區(qū)下游,現(xiàn)有兩眼自來水井,第二眼井異味明顯。3月25日21時,經(jīng)哈工大專家現(xiàn)場進行專項調(diào)查,在垃圾堆填區(qū)下游約300米位置開挖探坑,坑內(nèi)涌出酸臭水體,專家研判為淺層地下水混入少量垃圾滲濾液。
(二)事故救援情況
事件發(fā)生后,立即啟動突發(fā)環(huán)境事件四級應急響應,成立相關(guān)部門參加的工作組,并設(shè)現(xiàn)場處置、環(huán)境監(jiān)測、后勤保障、宣傳報道、群眾接待五個工作組,省市領(lǐng)導多次深入現(xiàn)場指導,并建立現(xiàn)場值班制度,本著務必保障村民飲水安全、社會穩(wěn)定、控制輿情的原則開展工作。采取每天用送水車為村民送水,封閉停用了礦山屯兩眼水井,并啟動了南屯、北屯兩處應急水源建設(shè),4月7日開始供水管網(wǎng)施工,經(jīng)疾控、水務等部門化驗水質(zhì)完全符合國家飲用水標準,6月30日正式供水。
采取導排滲濾液、超聲波物探檢測加固壩體、封堵漏點、攔截回抽地下水、粉煤灰吸附、覆膜消除異味等措施進行緊急處置,加強玉泉光大生活垃圾處理廠排污監(jiān)管,在應急期間駐場監(jiān)督檢查,確保污染防治設(shè)施正常運行,安排第三方監(jiān)測機構(gòu)開展持續(xù)監(jiān)測。
三、事故造成人員傷亡和直接經(jīng)濟損失
本次事故未造成人員傷亡,直接經(jīng)濟損失160507.59元。
四、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)
(一)事故原因
根據(jù)黑龍江省寒地建筑科學研究院技術(shù)鑒定結(jié)論,結(jié)合事故調(diào)查勘查確定,在施工填埋二區(qū)時,施工單位按照“未經(jīng)過審批的施工圖”施工,致使需安裝保護套管時,因沒有具體參數(shù),放棄安裝保護套管,是導致事故發(fā)生的直接原因。該隱蔽工程施工時,市城市管理局正在履行監(jiān)理招標手續(xù),施工現(xiàn)場并無正規(guī)資質(zhì)的監(jiān)理人員進行監(jiān)管,2019年10月21日,監(jiān)理單位進場監(jiān)管時,填埋二區(qū)管線隱蔽工程已完工,未對其進行抽樣合格檢測,同時為配合該項目由光大哈電公司轉(zhuǎn)換市城市管理局作為建設(shè)主體,總監(jiān)理工程師及監(jiān)理工程師薛建平對其未進場前的工程項目的“工程開工報審表”、“檢驗審批質(zhì)量驗收記錄”、“隱蔽工程檢查驗收記錄”的《監(jiān)理日志》等文件上簽字。2020年7月3日由市城市管理局向市政府申請《關(guān)于啟用玉泉固體廢物綜合處理園區(qū)垃圾應急填埋場的請示》的情況說明后,根據(jù)市政府相關(guān)領(lǐng)導批示,該項目尚未組織竣工驗收,即先行投入使用。
(二)事故性質(zhì)
經(jīng)調(diào)查認定,該滲濾液滲漏事故性質(zhì)為工程質(zhì)量一般事故。
五、對責任單位和責任人責任認定及處理意見
根據(jù)《關(guān)于做好房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量事故報告和調(diào)查處理工作的通知》(建質(zhì)[2010]111號)和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等相關(guān)規(guī)定,阿城區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局認定責任單位和責任人的責任,并收繳罰款,上繳財政。
(一)對責任單位責任認定及處理意見
1.哈爾濱市第一市政工程公司,作為施工單位未按圖施工,負主要責任,違反《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第二十八條的規(guī)定,依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第六十四條的規(guī)定給予警告,并給予罰款人民幣貳拾玖萬肆仟肆佰貳拾肆元的行政處罰。
2.光大哈電公司,承擔該工程建設(shè)職能,由其組織招投標施工單位,2#填埋場工程竣工后,未組織竣工驗收即交付使用,因未發(fā)現(xiàn)施工單位沒有安裝套管,導致滲濾液外滲,該行為違反了《建設(shè)工程質(zhì)管理條例》第十六條的規(guī)定,依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第五十八條的規(guī)定,給予光大哈電環(huán)保公司警告、限期一個月內(nèi)改正(組織竣工驗收),并給予罰款人民幣貳拾玖萬肆仟肆佰貳拾肆元的行政處罰。
(二)對責任人責任認定及處理意見
1.李繼結(jié),施工單位哈爾濱市第一市政工程公司直接責任人,依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第七十三條的規(guī)定,給予罰款人民幣壹萬肆千柒百貳拾壹元的行政處罰。
2.劉豐,監(jiān)理單位北京五環(huán)國際工程管理有限公司總監(jiān)理工程師。在未進場前的工程項目的“旁站監(jiān)理記錄表”、“工程開工報審表”、“檢驗審批質(zhì)量驗收記錄”、“隱蔽工程檢查驗收記錄”的《監(jiān)理日志》等文件上簽字,未客觀公正的執(zhí)行監(jiān)理任務,應承擔相應的責任。違反《中華人民共和國建筑法》《注冊監(jiān)理工程師管理規(guī)定》第二十六條的規(guī)定,依據(jù)《注冊監(jiān)理工程師管理規(guī)定》第三十一條,給予罰款人民幣壹萬元的行政處罰。
3.薛建平,北京五環(huán)國際工程管理有限公司現(xiàn)場監(jiān)理工程師。在未進場前的工程項目的“旁站監(jiān)理記錄表”、“工程開工報審表”、“檢驗審批質(zhì)量驗收記錄”、“隱蔽工程檢查驗收記錄”的《監(jiān)理日志》等文件上簽字,未客觀公正地執(zhí)行監(jiān)理任務,應承擔相應的責任。違反《中華人民共和國建筑法》《注冊監(jiān)理工程師管理規(guī)定》第二十六條的規(guī)定。依據(jù)《注冊監(jiān)理工程師管理規(guī)定》第三十一條,給予罰款人民幣壹萬元的行政處罰。
(三)對行業(yè)監(jiān)管部門有關(guān)人員的處理意見
市紀委監(jiān)委經(jīng)調(diào)查,啟動問責機制,作出如下處理:
1.董廷偉,哈爾濱市第一市政工程有限公司項目技術(shù)負責人,對在施工過程中工作人員未按圖紙進行施工,負有直接責任,解除聘任。
2.魏法亮,哈爾濱市第一市政工程有限公司項目施工工長,對未按照施工圖紙進行施工,負有直接責任,依據(jù)《公職人員政務處分暫行規(guī)定》,給予政務記大過處理。
3.李繼結(jié),哈爾濱市第一市政工程有限公司項目施工負責人,對在施工過程中施工人員未按圖紙施工,負主要領(lǐng)導責任,依據(jù)《公職人員政務處分暫行規(guī)定》,給予政務警告處理。
4.劉洪男,哈爾濱市第一市政工程有限公司副經(jīng)理,負責該項目,對項目施工單位未按圖紙施工,負有重要領(lǐng)導責任,依據(jù)《黑龍江省委關(guān)于實踐監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”辦法(試行)》,對其批評教育。
5.吳躍濱,哈爾濱市第一市政工程有限公司總經(jīng)理,全面負責公司各項工作,對項目建設(shè)中未按照圖紙施工,負有主要領(lǐng)導責任,依據(jù)《黑龍江省委關(guān)于實踐監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”辦法(試行)》的規(guī)定,對其批評教育。
6.對市城市管理局副局長(主管)孫德新進行提醒談話,并向市城市管理局下發(fā)工作提示,督促加快工程進度,盡快補辦、完善工程竣工驗收等各項手續(xù)。加強有效的日常監(jiān)督管理工作,防范再次發(fā)生突發(fā)環(huán)境污染事件。
7.對阿城區(qū)生態(tài)環(huán)境局(黨支部)支部書記、局長玄亞明進行提醒談話,并下發(fā)工作提示,督促加強改進工作的方式、方法,把監(jiān)督檢查工作落實到位。
(四)公安機關(guān)認定情況
阿城區(qū)公安局經(jīng)過調(diào)查,認為沒有達到刑事立案標準。9月27日,阿城區(qū)公安局出具了《關(guān)于光大生活垃圾處理廠滲濾液外溢事件工作情況的報告》,認定該事件直接經(jīng)濟損失沒有達到刑法及最高人民檢察院、公安部《關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定(一)》(公通字〔2008〕36號)第十三條規(guī)定的立案追訴標準,不構(gòu)成犯罪,不予立案追訴。
六、事故防范和整改措施
(一)建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位及管理部門,對市政基礎(chǔ)工程項目質(zhì)量把關(guān)不嚴,急于求成,忽略對工程質(zhì)量的管理,要深刻吸取教訓,嚴格按照法定程序進行施工建設(shè),公正客觀履行好職責,切實把好質(zhì)量關(guān)。
(二)嚴格落實企業(yè)主體責任,建立健全隱患排查治理制度,加大隱患排查整治力度,消除安全隱患,確保企業(yè)主體責任落實。相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門,要加大對處理水達標排放和廠區(qū)異味消除、監(jiān)測垃圾處理廠周邊環(huán)境的監(jiān)督管理工作,舉一反三,管控到位。
(三)市生態(tài)環(huán)境局和光大哈電公司已經(jīng)共同委托第三方評估公司,對本次突發(fā)生態(tài)環(huán)境損害情況進行全面評估,造成的損失將由企業(yè)承擔。