2004年10月20日河南鄭煤集團(tuán)大平煤礦瓦斯爆炸，死亡148人；11月28日陜西銅川礦務(wù)局陳家山煤礦瓦斯爆炸，死亡166人死亡；2005年春節(jié)剛過，2月14日遼寧阜新礦業(yè)集團(tuán)海州立井瓦斯爆炸，死亡214人…… 　　一系列重大生產(chǎn)事故接踵發(fā)生，后果慘烈，令人觸目心驚，人們在質(zhì)疑，為什么？ 　　2月28日，在接受記者采訪時，全國人大代表、中國人民大學(xué)教授鄭功成認(rèn)為，我國生產(chǎn)事故從總體上講是典型的人為災(zāi)禍。 　　鄭功成是第十屆全國人大常務(wù)委員會委員，全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會委員，中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院副院長、教授、博士生導(dǎo)師。他參于提出的《降低生產(chǎn)事故 保持社會穩(wěn)定》提案被列為全國政協(xié)2004年的重要提案之一。鄭功成概括我國生產(chǎn)安全事故的主要原因有五點(diǎn)： 　　一、片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與對生命和健康權(quán)益的漠視 　　我國生產(chǎn)事故的嚴(yán)峻局面與現(xiàn)階段的價值取向密切相關(guān)。近20年來，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為舉國上下工作的中心的同時，也形成了片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長與效率優(yōu)先乃至效率至上的觀念，進(jìn)而深刻地影響著政府、生產(chǎn)單位在生產(chǎn)管理中的具體行為。在這種背景下，處于短缺狀態(tài)的資本勢力日益強(qiáng)大，而處于嚴(yán)重過剩狀態(tài)的勞動者的勞動保護(hù)卻日益弱化，人的生命與健康讓位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長。 　　具體表現(xiàn)有：在危險性高的企業(yè)規(guī)劃建設(shè)與生產(chǎn)中，很少考慮到周邊居民的安全問題，很少考慮一旦發(fā)生事故如何使人員傷亡降低到最低點(diǎn)。 　　在生產(chǎn)事故的地區(qū)與單位分布方面，地方政府愈是片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長，生產(chǎn)事故就愈是多發(fā)；非國有經(jīng)濟(jì)單位、外資及港臺資企業(yè)及個體私營企業(yè)，只注重降低成本、追求投資回報，不重視勞動保護(hù)投入，生產(chǎn)事故多發(fā)。 　　在生產(chǎn)事故的危害對象方面，在大企業(yè)、國有企業(yè)工作的城鎮(zhèn)勞動者，往往能夠得到較好的勞動保護(hù)，而在小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、外資及港臺資企業(yè)、私人企業(yè)工作的勞動者則構(gòu)成了生產(chǎn)事故中的主要受害對象群體，其中上億農(nóng)民工遭受的職業(yè)傷害最大、承擔(dān)的災(zāi)難性后果最為嚴(yán)重，許多農(nóng)民工在生產(chǎn)事故中遭受傷害后還得不到任何補(bǔ)償。 　　二、執(zhí)法部門失職、雇主唯利是圖與勞工地位弱化 　　我國目前大多數(shù)生產(chǎn)事故個案，均與執(zhí)法部門失職(監(jiān)管不到位)、雇主唯利是圖和勞工地位弱化不能保護(hù)自己有關(guān)。 　　政府方面，對安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理長期存在著不同程度的監(jiān)管不力和失職現(xiàn)象。主要表現(xiàn)：一是對生產(chǎn)單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理不嚴(yán)；二是事先監(jiān)督檢查不夠，事后懲罰措施不力，監(jiān)管力度根本不足以制約生產(chǎn)事故的惡化趨勢；三是生產(chǎn)事故發(fā)生后，對受害者的投訴與索賠不是依法維護(hù)勞動者的合法權(quán)益，而是存在著不負(fù)責(zé)任地推委的現(xiàn)象，一些地方的執(zhí)法機(jī)構(gòu)或執(zhí)法人員甚至蛻化成負(fù)有責(zé)任的雇主的幫兇；四是對勞動者采取歧視政策，在生產(chǎn)事故中偏袒本地雇主與資方，對非公企業(yè)職工和外地民工則有法不依或采取雙重標(biāo)準(zhǔn)或不聞不問；五是在處理生產(chǎn)事故中拖延時間，一些地方發(fā)生重大事故后雇主逃跑致使受害職工得不到起碼的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；六是對宣傳并引導(dǎo)勞動者學(xué)習(xí)相應(yīng)的法規(guī)、政策不夠，缺乏主動服務(wù)精神，造成勞動者不懂安全生產(chǎn)及相關(guān)法律法規(guī)與政策，從而遭遇生產(chǎn)事故時往往投訴無門，不懂得如何維護(hù)自身權(quán)益。 　　雇主唯利是圖是導(dǎo)致中國生產(chǎn)事故快速上升的最重要的原因。小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、外資或港資及臺資企業(yè)、個體私營企業(yè)等大多缺乏相應(yīng)的安全管理機(jī)制與勞動保護(hù)，不采取任何勞動保護(hù)及社會保險措施，甚至與職工簽訂生命合同來作為降低生產(chǎn)成本、提高投資回報率和產(chǎn)品市場競爭力的手段。非公單位的生產(chǎn)事故發(fā)生頻率與危害后果，均較國有單位嚴(yán)重得多。 　　勞動者素質(zhì)低和不能有效維護(hù)自身權(quán)益，是一些生產(chǎn)事故調(diào)查結(jié)論中的重要原因。在生產(chǎn)事故多發(fā)的建筑業(yè)，農(nóng)民工占從業(yè)人員總數(shù)79.8%；加工制造業(yè)中農(nóng)民工亦占到68.2%；在整個第二產(chǎn)業(yè)中農(nóng)民工已經(jīng)占到全部從業(yè)人員的57.6%。勞動者的安全生產(chǎn)知識與技能欠缺，反映了雇主對安全生產(chǎn)的漠視生命和違反安全生產(chǎn)法規(guī)以及政府執(zhí)法部門督促不力；勞動者在生產(chǎn)事故中遭遇傷害而不能有效維護(hù)自身權(quán)益，則是中國勞工地位弱化的具體表現(xiàn)。 　　三、立法滯后與生產(chǎn)事故中的違法犯罪行為 　　立法的滯后應(yīng)當(dāng)是近20年來中國生產(chǎn)事故日益嚴(yán)重的又一重要影響因素。當(dāng)越來越多的生產(chǎn)事故發(fā)生在非公企業(yè)時，原來沿用了數(shù)十年之久的勞動保險等制度根本無法適應(yīng)新形勢，因?yàn)楫?dāng)前大量非公企業(yè)被遺忘在傳統(tǒng)的制度之外。近幾年，國家才先后制定并開始實(shí)施《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》、《工傷保險條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等一批重要法律與法規(guī)，但這些法律與法規(guī)的實(shí)施還需要一個過程。 　　四、無知、蠻干和對科學(xué)防災(zāi)的輕視 　　不少事故的發(fā)生是因?yàn)槊つ俊⑿U干和輕視安全生產(chǎn)及科學(xué)防災(zāi)釀成的惡果。其主要表現(xiàn)在于：一是在建設(shè)規(guī)劃與生產(chǎn)中缺乏對安全的考慮。如2003年12月30日晚發(fā)生在遼寧昌圖縣造成79人傷亡的煙花爆竹工廠特大爆炸事故，該企業(yè)屬于特殊危險生產(chǎn)企業(yè)，竟然建在居民區(qū)內(nèi)，建在兩個加油站之間且臨近公路，生產(chǎn)車間與儲存原料的倉庫在一起，辦公樓與包裝車間在一起。 　　二是在生產(chǎn)中不重視科學(xué)防災(zāi)。如許多煤礦事故因不重視通風(fēng)導(dǎo)流和機(jī)電火器管制而發(fā)生瓦斯和煤塵爆發(fā)事故，一些礦山不能根據(jù)礦山圍巖性質(zhì)科學(xué)選擇支架和支護(hù)方式及支護(hù)強(qiáng)度亦是引起冒頂塌方事故的重要原因。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)土法生產(chǎn)化工產(chǎn)品所造成的職業(yè)中毒事故亦不乏罕見。三是不重視風(fēng)險管理與事故處理預(yù)案，對生產(chǎn)事故大多是在出事后才引起重視。如2003年12月23日發(fā)生在重慶開縣的特大井噴事故作為中國石油化工史上傷亡最慘重的災(zāi)難，同樣在規(guī)劃建設(shè)中沒有考慮到周邊居民的安全，沒有向周邊居民普及相應(yīng)的安全防范常識，沒有制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案等。四是不重視職工的風(fēng)險意識培養(yǎng)和防災(zāi)技能培訓(xùn)。 　　五、發(fā)達(dá)國家跨國資本轉(zhuǎn)移帶來的惡果 　　隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，在發(fā)達(dá)國家跨國資本轉(zhuǎn)移過程中，將不安全的生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備和化學(xué)用品向發(fā)展中國家輸出，已經(jīng)構(gòu)成了包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家或輸入國安全生產(chǎn)的重要危害源。