國務(wù)院:

　　2000年7月7日，我區(qū)柳州市壺東大橋發(fā)生一起公交大客車墜入柳江的特大交通事故，車內(nèi)司乘人員79人全部死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約20萬元。

　　根據(jù)《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》（1989年國務(wù)院令第34號），我區(qū)成立了壺東大橋特大交通事故調(diào)查組，自治區(qū)主席李兆焯任組長，副主席周明甫任副組長，調(diào)查組成員有自治區(qū)人民政府辦公廳、自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)廳、公安廳、監(jiān)察廳、勞動廳、檢察院、總工會的負(fù)責(zé)同志。同時(shí)，邀請了區(qū)內(nèi)外有關(guān)汽車、橋梁方面權(quán)威人士，組成事故調(diào)查專家組，參與事故調(diào)查，并進(jìn)行一系列技術(shù)分析和鑒定。經(jīng)過調(diào)查取證、核實(shí)和反復(fù)研究分析，現(xiàn)已查明事故的原因和責(zé)任，提出了對責(zé)任人的處理建議和事故防范措施?，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

　　一、事故經(jīng)過和人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失情況

　　7月7日20時(shí)40分，柳州市突降暴雨，并伴有強(qiáng)雷電及大風(fēng)。21時(shí)，壺東大橋路燈因鐘控開關(guān)遭雷擊損壞，路燈全部熄滅。大雨至22時(shí)變小。21時(shí)37分，柳州市公共交通有限責(zé)任公司（以下簡稱市公交公司）四分公司駕駛員周梅華駕駛桂B(yǎng)—00512號公交大客車（核載80人）從車場出發(fā)。22時(shí)30分，當(dāng)周梅華駕駛大客車以約38km／h速度（限速4Okm／h）由西向東行駛至壺東大橋中段時(shí)，碰到大橋維護(hù)施工單位遺留在行車道上橫倒的水泥隔離墩，導(dǎo)致大客車突然向左拐，沖上旁邊高0.3m的人行道，撞斷大橋北面護(hù)欄7.8m，大橋人行道外側(cè)水泥板跨塌。大客車垂直翻入距橋面27.1m的柳江，沉入距柳江主航道約4m深的柳江水中，車內(nèi)司乘人員79人（其中男34人、女45人）全部死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約20萬元。

　　二、事故現(xiàn)場搶險(xiǎn)、救治情況

　　柳州市公安局110指揮中心22時(shí)35分接到群眾報(bào)案后，在向上級報(bào)告的同時(shí)，于22時(shí)36分發(fā)出指令，調(diào)集警力趕赴現(xiàn)場施救。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)聞訊后趕往出事地點(diǎn)，迅速組織了600多名民警和駐柳300多名解放軍、武警官兵及市政府有關(guān)部門100多人，先后趕赴現(xiàn)場投入現(xiàn)場勘查、救援打撈和現(xiàn)場警戒，并成立了以市委書記為組長的救援和善后工作領(lǐng)導(dǎo)小組。至7月11日止，79具尸體已打撈完畢并進(jìn)行了處理。整個(gè)搶救工作共出動汽輪、拖船6艘，沖鋒舟、救生艇10艘，浮吊1艘，替水設(shè)備3套以及救護(hù)車、吊車、空軍照明車、消防照明車等救授車輛80多輛。從目前情況看，整個(gè)善后工作措施是及時(shí)得當(dāng)?shù)?，遇難者家屬基本滿意。

　　事故發(fā)生后，自治區(qū)副主席周明甫連夜從南寧出發(fā)于次日凌夏2點(diǎn)多鐘趕到柳州現(xiàn)場，指導(dǎo)打撈搶救和事故調(diào)查工作。自治區(qū)黨委書記曹伯純、自治區(qū)主席李兆焯等領(lǐng)導(dǎo)也分別率領(lǐng)自治區(qū)有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)趕到柳州，察看事故現(xiàn)場，指導(dǎo)事故處理工作，要求妥善搞好善后工作。建設(shè)部副部長葉如棠、公安部部長助理?xiàng)顭▽?、公安部交管局副局長陳潔和處長趙小平、中紀(jì)委監(jiān)察部執(zhí)法監(jiān)察室重大事故調(diào)查處處長張其華先后趕到柳州指導(dǎo)事故的調(diào)查處理工作。

　　三、事故原因

　　1．直接原因

柳州市政維護(hù)處第四工程處臨時(shí)工潘天明、潘艷陽、彭昌恒、劉和平等4人在橋面作業(yè)時(shí)違反安全管理規(guī)定，只將設(shè)置在橋面的交通安全反光警告標(biāo)志牌搬離橋面，在未全部清除橋面上遺留的水泥墩的情況下便離開施工現(xiàn)場，妨礙了交通，致使客車在行駛過程中左前輪與遺留在橋面的一個(gè)橫倒在地的水泥隔離墩相撞后失控。車輛與水泥隔離墩相撞導(dǎo)致車輛失控是事故發(fā)生的直接原因。

　　駕駛員周梅華在車輛行駛中，不認(rèn)真觀察路面，致使大客車與水泥墩相撞。周梅華未遵守確保安全通行原則，不注意安全駕駛車輛，是造成事故發(fā)生的直接原因之一。

　　2．間接原因

　?。?）柳州市市政維護(hù)處領(lǐng)導(dǎo)安全意識淡薄，有關(guān)人員工作不負(fù)責(zé)任，在進(jìn)行壺東大橋主橋伸縮縫施工時(shí)，保證大橋交通安全的措施不具體，造成7月7日晚壺東大橋主橋伸縮縫施工現(xiàn)場無人指揮和管理。

　　（2）柳州市公交公司安全管理規(guī)章制度不夠完善，安全教育和技術(shù)培訓(xùn)缺乏針對性，個(gè)別職工安全意識不強(qiáng)。

　?。?）有關(guān)部門對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)、檢查和監(jiān)督的力度不夠，事故防范措施不力。

　　3．事故的性質(zhì)

經(jīng)現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證、對事故車輛及痕跡物證進(jìn)行檢驗(yàn)鑒定和技術(shù)分析，認(rèn)定這是一起因施工人員違章作業(yè)，施工現(xiàn)場管理混亂引發(fā)的特別重大交通事故，是一起責(zé)任事故。

　　四、對事故有關(guān)責(zé)任單位和人員的責(zé)任認(rèn)定及處理意見

　　1．對有關(guān)單位責(zé)任的認(rèn)定

　　柳州市市政維護(hù)處和市公交公司是事故責(zé)任單位，柳州市建設(shè)局負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，柳州市政府和自治區(qū)建設(shè)廳負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　2．對有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任認(rèn)定及處理意見

　?。?）柳州市市政維護(hù)處臨時(shí)工潘天明、潘艷陽、彭昌恒、劉和平在拆收隔離板和水泥隔離墩過程中，違反安全操作規(guī)程，只將設(shè)置在橋面的交通安全反光警告標(biāo)志牌搬離橋面，未全部清除橋面上遺留的水泥墩便離開施工現(xiàn)場，妨礙了交通，違反了《中華人民共和國道路交通管理條例》第六十六條第一款之規(guī)定，是事故的直接責(zé)任人，根據(jù)《道路交通事故處理辦法》第十九條第二款之規(guī)定，負(fù)此事故的主要責(zé)任。

　　根據(jù)《中華人民共和國刑法》133條之規(guī)定，潘天明等4人涉嫌交通肇事罪，建議依法追究其刑事責(zé)任（司法機(jī)關(guān)已批準(zhǔn)逮捕）。

　?。?）駕駛員周梅華在雷雨天、橋面路燈熄滅的情況下，未遵守確保安全通行的原則，致使事故發(fā)生，違反了《中華人民共和國道路交通管理?xiàng)l例》第七條第二款之規(guī)定，對此次事故的發(fā)生負(fù)次要責(zé)任。鑒于周梅華已在事故中死亡，不再對其處罰。

　?。?）市政維護(hù)處施工人員吳崢負(fù)有直接管理施工現(xiàn)場、落實(shí)施工安全措施、及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查明各種危險(xiǎn)隱患、制止違章作業(yè)的職責(zé)。但吳崢身為施工人員，在7月7日晚不到現(xiàn)場組織施工人員安全作業(yè)，以致施工人員違章作業(yè)，釀成“7·7”特大交通事故。

　?。?）市政維護(hù)處機(jī)務(wù)安全員羅茂良，負(fù)有對施工人員直接進(jìn)行安全教育和對施工現(xiàn)場進(jìn)行巡檢，及時(shí)制止違章作業(yè)、消除事故隱患的職責(zé)。但在壺東大橋伸縮縫工程施工中，羅茂良未能履行職責(zé)，對施工現(xiàn)場不堅(jiān)持巡檢，未能及時(shí)消除存在的事故隱患。7月7日晚未到施工現(xiàn)場進(jìn)行安全檢查，以致農(nóng)民臨時(shí)工違章作業(yè)未得到及時(shí)制止，釀成“7·7”特大交通事故。

　　（5）市政維護(hù)處第四工程處主任郝志臻，負(fù)責(zé)本部門的生產(chǎn)安全工作，負(fù)有對本部門職工（含臨時(shí)工）進(jìn)行三級安全教育、組織安全檢查、及時(shí)消除不安全隱患的職責(zé)。但郝志臻在壺東大橋伸縮縫維修工程中，施工工期管理不嚴(yán)，未按制度落實(shí)安全措施，不督促有關(guān)人員對聘用農(nóng)民臨時(shí)工進(jìn)行安全教育，也不組織人員到施工現(xiàn)場例行檢查，未能及時(shí)消除事故隱患，釀成“7·7”特大交通事故。

　?。?）市政維護(hù)處安全保衛(wèi)設(shè)備科科長李樹華，負(fù)有組織全處和各部門制定安全生產(chǎn)實(shí)施細(xì)則和考核辦法、做好施工現(xiàn)場的交通組織和安全施工的職責(zé)。在壺東大橋伸縮縫維修工程中，李樹華嚴(yán)重違反本部門的工作崗位職責(zé)，未抓施工安全措施的落實(shí)，對聘用農(nóng)民臨時(shí)工不嚴(yán)格把關(guān)、不按規(guī)定組織安全學(xué)習(xí)。特別是不按規(guī)定到壺東大橋施工現(xiàn)場巡視檢查，不能及時(shí)排除事故隱患，導(dǎo)致聘用農(nóng)民臨時(shí)工違章操作，釀成“7·7”特大交通事故。

　?。?）市政維護(hù)處副總工程師、技術(shù)質(zhì)檢科科長兼維修管理處橋梁維修隊(duì)隊(duì)長李健，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)這次伸縮縫工程施工，并負(fù)責(zé)技術(shù)把關(guān)，對這次工程施工現(xiàn)場管理混亂、施工工期管理不嚴(yán)，負(fù)有直接責(zé)任。在出事當(dāng)晚接到于志華關(guān)于處理隔離墩的電話后，未采取有效措施進(jìn)行處理，導(dǎo)致事故發(fā)生。

　?。?）市政維護(hù)處副主任于志華，分管生產(chǎn)、安全技術(shù)工作。于志華不認(rèn)真履行職責(zé)，對市政維護(hù)處安全生產(chǎn)工作不到位，在出事當(dāng)晚兩次經(jīng)過事故現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)隔離墩在橋面中間，玩忽職守，沒有立即采取有效措施清除這項(xiàng)隱患，導(dǎo)致事故發(fā)生。

　　吳崢、羅茂良、郝志臻、李樹華、李健、于志華違反《中華人民共和國勞動法》第十六條、原國家勞動部《關(guān)于貫徹執(zhí)行（中華人民共和國勞動法）若干問題的意見》第十七條之規(guī)定，以及自治區(qū)勞動廳《關(guān)于落實(shí)流動就業(yè)憑證管理制度的通知》和《城市道路管理?xiàng)l例》（1996年國務(wù)院令第198號）第三十六條及國務(wù)院《建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程》第三條規(guī)定，造成嚴(yán)重后果。對“7·7”特大交通事故負(fù)有重大責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國刑法》第一百三十四條，涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議依法追究其刑事責(zé)任（吳崢、羅茂良、郝志臻、李樹華、于志華已被逮捕，李健在逃）。

　?。?）柳州市政維護(hù)處主任、法人張柏榮，是市政維護(hù)處安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。對全處的安全生產(chǎn)、勞動保護(hù)工作負(fù)全面責(zé)任。張柏榮沒有認(rèn)真履行自己的職責(zé)，在市政維護(hù)處安全生產(chǎn)管理不到位，安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)，雇用民工疏于管理等問題上和伸縮縫工程施工工期管理不嚴(yán)、施工管理混亂的問題上負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，違反了《城市道路管理?xiàng)l例》第三十六條規(guī)定，擬給予行政撤職處分。

　?。?0）柳州市公交公司四分公司東環(huán)站站長黃建琳，是周梅華生前的直接領(lǐng)導(dǎo)。黃建琳不認(rèn)真履行職責(zé)，對駕駛員的安全管理教育形式單一，缺乏針對性，安全管理存在漏洞，未能確保全站駕駛員安全行車，負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。擬給予撤職處分。

　?。?1）市公交公司四分公司安全運(yùn)營科科長秦富家，不認(rèn)真履行職責(zé)，對司機(jī)的安全教育工作不夠深入細(xì)致，缺乏針對性，管理不到位，未能確保管轄下的駕駛員營運(yùn)安全，負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。擬給予秦富家行政記大過處分。

　?。?2）市公交公司四分公司經(jīng)理杜建勇，全面負(fù)責(zé)分公司的行政管理工作，組織制定各項(xiàng)規(guī)章制度，同時(shí)分管運(yùn)營安全科和財(cái)務(wù)科，在“三安”分工中負(fù)責(zé)運(yùn)營安全工作。杜建勇在安全生產(chǎn)管理工作中，不認(rèn)真履行職責(zé)，安全生產(chǎn)教育工作不夠深入細(xì)致，形式單一，管理不到位，未能確保運(yùn)營安全，負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。擬給予杜建勇行政記大過處分。

　?。?3）市公交公司運(yùn)營安全部副經(jīng)理謝新章，在開展運(yùn)營安全防范中缺乏對事故隱患的預(yù)見性，管理制度細(xì)化不夠，監(jiān)督檢查不到位，未能確保運(yùn)營安全，負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。擬給予謝新章行政記大過處分。

　?。?4）市公交公司運(yùn)營安全部經(jīng)理喻曉躍，不認(rèn)真履行職責(zé)，在建立健全安全生產(chǎn)制度中缺乏對事故隱患的預(yù)見性，管理制度不夠細(xì)化，存在漏洞，監(jiān)督檢查不到位，未能確保運(yùn)營安全，負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。擬給予喻曉躍行政記過處分。

　?。?5）柳州市公交公司副總經(jīng)理夏海燕，分管公司運(yùn)營安全科，負(fù)責(zé)運(yùn)營安全管理工作。公司安全生產(chǎn)制度不夠細(xì)化，監(jiān)督管理不到位，未能確保運(yùn)營安全，應(yīng)負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。擬給予夏海燕行政記大過處分。

　?。?6）柳州市公交公司總經(jīng)理狄俊煜，是公司的法定代表人，負(fù)責(zé)公司的全面工作。作為公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，未能確保安全生產(chǎn)，在“7·7”特大交通事故中，負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。擬給予狄俊煜行政記過處分。

　?。?7）柳州市建設(shè)局局長韋建軍，主持建設(shè)局行政業(yè)務(wù)全面工作，是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本局的安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任。韋建軍不能有效地督促主管安全生產(chǎn)和市政管理的副局長認(rèn)真抓好各自分管的安全生產(chǎn)工作，對建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)存在的安全生產(chǎn)制度不健全，安全教育不深入，職工安全意識淡薄，施工工期管理不嚴(yán)等管理上的問題負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。近年來，建設(shè)系統(tǒng)對安全生產(chǎn)工作的重視程度不夠，監(jiān)督檢查不力，沒有從近年來柳州市建設(shè)系統(tǒng)連續(xù)發(fā)生的重大事故中吸取教訓(xùn)，認(rèn)真改進(jìn)和加強(qiáng)本系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作，沒有采取有效措施堵塞安全漏洞，導(dǎo)致這次特大事故發(fā)生，韋建軍負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，擬給予行政記大過處分。

　　（18）柳州市建設(shè)局副局長劉傳林，其工作職責(zé)是協(xié)助局長管理基建施工、建筑工程質(zhì)量、建筑機(jī)械設(shè)備和安全工作。劉傳林不認(rèn)真履行職責(zé)，沒有從近年來建設(shè)系統(tǒng)發(fā)生的重大事故中認(rèn)真吸取教訓(xùn)，具體研究制定改進(jìn)的措施和方案，對建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)長期存在的違章施工、安全教育不深入、職工安全意識淡薄、安全生產(chǎn)上存在的問題不認(rèn)真研究解決，對系統(tǒng)內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查不力，使下屬單位安全管理混亂，導(dǎo)致“7·7”特大事故發(fā)生，劉傳林應(yīng)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，擬給予行政記大過處分。

　?。?9）柳州市建設(shè)局副局長董向榮，其工作職責(zé)是協(xié)助局長抓好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)和管理，負(fù)責(zé)市政工程項(xiàng)目建設(shè)和城區(qū)防洪工作。董向榮對市政建設(shè)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作督促檢查不力，對其分管的市政維護(hù)企業(yè)管理不嚴(yán)，對企業(yè)內(nèi)存在著較為嚴(yán)重的違章施工、不按規(guī)定對職工進(jìn)行安全教育、職工安全意識淡薄、不按法律規(guī)定使用民工等問題失察，沒有從近年來柳州市建設(shè)系統(tǒng)發(fā)生的重大事故中吸取教訓(xùn)，采取強(qiáng)有力的措施對分管的行政維護(hù)企業(yè)安全管理混亂的狀況進(jìn)行整改。對市政維護(hù)處由于施工管理混亂，導(dǎo)致“7·7”特大交通事故的發(fā)生，董向榮負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，擬給予行政撤職處分。

　　（20）柳州市市長宋繼東同志，是全市安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人，對本市安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任。該市在安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)等方面還存在一些漏洞，宋繼東不能有效督促分管副職和有關(guān)單位認(rèn)真履行職責(zé)，抓好安全生產(chǎn)工作，對“7.7”事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，擬給予行政警告處分。

　?。?1）柳州市副市長黃家仁同志分管城建工作，對本市建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)存在的安全生產(chǎn)規(guī)章制度不健全，施工工期管理不嚴(yán)等問題失察，不能有效督促所分管的部門從已發(fā)生的事故中吸取教訓(xùn)，以加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作，對事故隱患的預(yù)防督促檢查不力，黃家仁負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，擬給予行政記過處分。

　?。?2）自治區(qū)建設(shè)廳副廳長姚鴻業(yè)同志，對系統(tǒng)內(nèi)存在的安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)等問題研究不夠深入、具體，在指導(dǎo)和督促全區(qū)城建系統(tǒng)吸取事故教訓(xùn)、加強(qiáng)事故防范和安全教育等方面的工作不到位，對本系統(tǒng)發(fā)生的這起事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，擬給予行政警告處分。

　　同時(shí)，責(zé)成宋繼東、黃家仁、姚鴻業(yè)三位同志就“7·7”特大交通事故的發(fā)生認(rèn)真總結(jié)，吸取教訓(xùn)，作出深刻檢查。

　　對上述建議給予行政處分的13位同志，擬由黨的紀(jì)檢部門同時(shí)給予相應(yīng)的紀(jì)律處分。

　　“7·7”特大交通事故是我國建國以來發(fā)生的最大一起城市交通事故，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成巨大損失。事故發(fā)生在各地學(xué)習(xí)貫徹江總書記“6·30”批示及近年來關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神期間，在社會上造成很壞影響。這次事故暴露出我區(qū)安全生產(chǎn)工作存在的薄弱環(huán)節(jié)，部門、單位號召多、發(fā)文多、落實(shí)少，有令不行、有禁不止，疏于管理的狀況仍然存在，預(yù)見性的防范措施欠缺，教訓(xùn)十分深刻。一是城市道路維修施工和養(yǎng)護(hù)作業(yè)在施工組織管理上沒有嚴(yán)格執(zhí)行工期要求，時(shí)間安排不科學(xué)，現(xiàn)場管理措施不到位。二是安全意識不強(qiáng)，在這起事故中，從現(xiàn)場施工的民工、管理人員、施工單位領(lǐng)導(dǎo)、公交車司機(jī)，對在惡劣天氣條件及危險(xiǎn)地段施工和行駛沒有安全緊迫感，對施工現(xiàn)場沒有監(jiān)控、自控、互控預(yù)見性措施，工作不負(fù)責(zé)任。三是還沒有真正把安全生產(chǎn)工作當(dāng)做系統(tǒng)工程。從這起事故來看，如果公交公司建立了車輛運(yùn)行環(huán)境狀況反饋制度，使駕駛?cè)藛T有足夠心理準(zhǔn)備；如果路燈管理部門對路燈故障信息反饋快速、維修及時(shí)；如果道路交通管理部門在特殊氣象條件下及時(shí)上路巡邏檢查，就有可能避免事故的發(fā)生。四是安全教育培訓(xùn)工作不深入，由于行業(yè)的特殊性，使用民工的隨意性大，對民工的使用、管理等制度沒有落實(shí)。

　　為了吸取“7·7”特大交通事故教訓(xùn)，防止和杜絕類似事故發(fā)生，我們將采取以下的防范措施：

　?。?）在全區(qū)再次組織學(xué)習(xí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)和防范事故的文件和中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示，從“三個(gè)代表”的思想要求，從講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度提高對安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識，切實(shí)把安全生產(chǎn)工作抓緊抓好。

　?。?）將事故調(diào)查處理結(jié)果通報(bào)全區(qū)。同時(shí)，在各個(gè)層面組織安全生產(chǎn)大討論，對“7·7”特大事故進(jìn)行認(rèn)真反思，舉一反三，吸取教訓(xùn)。進(jìn)一步對安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞進(jìn)行檢查和整改，改變安全生產(chǎn)工作形勢嚴(yán)峻的局面。

　?。?）進(jìn)一步落實(shí)各級各部門安全生產(chǎn)責(zé)任制，特別是把各級主要領(lǐng)導(dǎo)第一責(zé)任人的責(zé)任落實(shí)到位，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)日常管理和監(jiān)督。

　　（4）加強(qiáng)和充實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)制度。

　　建立高層次的安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，將原有自治區(qū)安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組更名為自治區(qū)安全生產(chǎn)委員會，分別由分管經(jīng)貿(mào)、公安（交通、消防）、農(nóng)業(yè)的政府副主席擔(dān)任主任、副主任。安全生產(chǎn)委員會下設(shè)生產(chǎn)、交通、消防安全辦公室。

　　根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，制（修）訂全區(qū)安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度。完善事故報(bào)告制度；制定事故現(xiàn)場處理與指揮制度；組建自治區(qū)安全生產(chǎn)專家組，建立事故鑒定專家聯(lián)系制度。確保事故調(diào)查處理的及時(shí)、科學(xué)和合法。

　　建立高效精干的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理隊(duì)伍，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，建立健全各個(gè)層面的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，加大安全生產(chǎn)力度。一是配足人員，組建一支思想過硬、作風(fēng)優(yōu)良、技術(shù)精湛、秉公執(zhí)法的安全生產(chǎn)監(jiān)督隊(duì)伍。二是配足經(jīng)費(fèi)，確保各級安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需的資金。三是補(bǔ)充裝備，配備必要的交通、通訊工具，改善各級安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作條件。

　?。?）進(jìn)一步完善對市政設(shè)施的科學(xué)管理。尤其是要運(yùn)用現(xiàn)代科技手段完善對城市道路橋梁路燈的科學(xué)管理，在強(qiáng)化路燈巡查的同時(shí)，加大對路燈管理的投入，建立城市無線路燈電腦控制系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)路燈熄滅的信號收集、反饋及全天候監(jiān)控的電腦化管理，提高城市對主要路橋路燈故障防范和快速處理能力。

　?。?）加強(qiáng)對城市主要道路、橋梁的警力配置。明確落實(shí)相應(yīng)的人員、職責(zé)任務(wù)范圍，實(shí)施分兵把守、重點(diǎn)防護(hù)。健全巡查制度，加大路面監(jiān)控力度。做到對城市主要道路、橋梁的事故隱患及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理，確保安全暢通。

　?。?）重視和加強(qiáng)輿論宣傳及教育培訓(xùn)工作，有組織、有計(jì)劃地開展各項(xiàng)宣傳教育活動，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，采取多種形式，經(jīng)常性、廣泛深入地宣傳安全生產(chǎn)知識，特別是要加強(qiáng)有關(guān)法律法規(guī)的宣傳，大力開展安全防范技能培訓(xùn)，增強(qiáng)全民安全生產(chǎn)意識，提高事故防范能力。

　　　　　　　　以上請示妥否，請予批復(fù)。



附件：廣西柳州市壺東大橋“7·7”特大交通事故調(diào)查報(bào)告

　　　　　　　　　　　　廣西壯族自治區(qū)人民政府

　　　　　　　　　　　　　　2000年10月27日



　　　　　廣西柳州市壺東大橋“7·7”特大交通事故調(diào)查報(bào)告

　　2000年7月7日22時(shí)30分，柳州市壺東大橋發(fā)生一起公交大客車墜入柳江的特大交通事故，車內(nèi)司乘人員79人全部死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約20萬元。

　　7月8日，自治區(qū)主席李光焯同志專程趕到柳州市主持召開會議，研究對“7·7”特大交通事故的處理，并根據(jù)《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》（1989年國務(wù)院令第34號），成立了自治區(qū)壺東大橋特大交通事故調(diào)查組，李光焯主席任調(diào)查組組長，自治區(qū)副主席周明甫任副組長，成員有自治區(qū)人民政府辦公廳、自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)廳、公安廳、監(jiān)察廳、勞動廳、檢察院、總工會領(lǐng)導(dǎo)（名單附后，略）。當(dāng)天，柳州市也成立了壺東大橋特大交通事故搶救和善后工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場保護(hù)、搶救和善后處理工作。自治區(qū)副主席周明甫先后3次到柳州主持事故調(diào)查組工作會議，聽取匯報(bào)，部署調(diào)查工作。7月12日，李兆焯主席要求事故調(diào)查組“要堅(jiān)持原則，敢于排除干擾”，強(qiáng)調(diào)“此案絕不允許不了了之”。調(diào)查組經(jīng)過20多天的緊張工作，并聘請區(qū)內(nèi)外有關(guān)專家和專業(yè)技術(shù)人員對事故原因進(jìn)行技術(shù)分析和鑒定，現(xiàn)已基本查明了事故的原因和責(zé)任，提出了對責(zé)任人的處理建議和今后應(yīng)加強(qiáng)的防范措施。現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

　　一、事故發(fā)生的經(jīng)過及人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失情況

　　7月7日20時(shí)40分，柳州市突降暴雨（21時(shí)至22時(shí)降雨量達(dá)32.4mm），并伴有強(qiáng)雷電及大風(fēng)（21時(shí)02分時(shí)風(fēng)速為16.7m/s，風(fēng)力達(dá)8級）。21時(shí)，壺東大橋路燈因鐘控開關(guān)遭雷擊損壞，路燈全部熄滅。21時(shí)37分，柳州市公共交通有限責(zé)任公司（以下簡稱市公交公司）駕駛員周梅華駕駛桂B(yǎng)－00512號重慶CQ644大客車從車場出發(fā)，開始當(dāng)天第6趟出車。大客車運(yùn)行至五一路站時(shí)，已是22時(shí)05分，比正常運(yùn)行時(shí)間延長8min左右，此時(shí)處于暴雨過后的小雨?duì)顟B(tài)，街面車輛多，車速慢，車內(nèi)乘客多，汽車駛至事故發(fā)生地點(diǎn)時(shí)，已延長20min左右。

　　22時(shí)30分，因大橋路燈熄滅，能見度低（能見度2000m，實(shí)際能見距離5～6m）。周梅華駕駛大客車以約38km/h的速度（限速40km／h）由西向東行駛至壺東大橋中段時(shí)，碰上橫倒在行車道上的水泥隔離墩，大客車突然向左拐，沖上旁邊高0.3m的人行道上，撞斷大橋北面護(hù)欄7.8m，橋面人行道外側(cè)水泥板崩塌（事后經(jīng)組織專家對大橋人行道、護(hù)欄進(jìn)行質(zhì)量鑒定，認(rèn)定其設(shè)計(jì)、施工符合國家規(guī)范）。大客車垂直翻入距橋面27.1m的柳江，沉入距柳江主航道約4m深的柳江水中，車內(nèi)司乘人員79人（其中男34人、女45人）全部死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約20萬元。

　　二、事故現(xiàn)場的搶救、救治情況

　　柳州市公安局110指揮中心22時(shí)35分接到群眾報(bào)案后，在向上級報(bào)告的同時(shí)，于22時(shí)36分發(fā)出指令，迅速調(diào)集警力趕赴現(xiàn)場。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同時(shí)趕赴現(xiàn)場，指揮救援工作。市公安局600多名民警和駐柳300多名解放軍、武警官兵及市政府機(jī)關(guān)、建設(shè)、水電、體育、衛(wèi)生、民政、航運(yùn)等部門100多人，先后趕赴現(xiàn)場投入現(xiàn)場勘查、救援打撈和現(xiàn)場警戒工作。整個(gè)搶救工作共出動汽輪、拖船6艘，沖鋒舟、救生艇10艘，浮吊1艘，潛水設(shè)備3套以及救護(hù)車、吊車、空軍照明車、消防照明車等救援車輛80多輛。

　　柳州市委、市人民政府及時(shí)成立了以市委書記、市長為組長的救援和善后工作領(lǐng)導(dǎo)小組，積極開展事故的善后處理工作,至7月1日止，79具遇難者尸體中已有77位遇難者身份被確認(rèn)。當(dāng)晚，遇難者尸體除駕駛員周梅華外全部火化完畢（尚無親屬予以確認(rèn)的2具遺體，已提取遺體的血樣、頭發(fā)，保留了遇難者的遺物，司機(jī)周梅華的尸體也于7月27日火化）。截止8月23日，已有38位遇難者家屬辦理了賠償手續(xù)，柳州市支付了賠償金和慰問金共290萬元。由于措施有力，目前柳州市社會和群眾情緒穩(wěn)定，整個(gè)善后工作正在進(jìn)一步深入開展中。

　　自治區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)、國家經(jīng)貿(mào)委、公安部、建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)非常重視和關(guān)心這起事故。事故發(fā)生當(dāng)天晚上，自治區(qū)副主席周明甫連夜從南寧于凌晨2點(diǎn)多鐘趕到柳州現(xiàn)場，指導(dǎo)打撈搶救和事故調(diào)查工作，并成立了由相關(guān)部門參加的調(diào)查組。自治區(qū)黨委書記曹伯純、自治區(qū)主席李兆焯、自治區(qū)黨委副書記陸兵、自治區(qū)副主席王漢民等領(lǐng)導(dǎo)分別對事故作了批示。曹伯純、李兆焯等領(lǐng)導(dǎo)分別率領(lǐng)自治區(qū)有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)趕到柳州，察看事故現(xiàn)場，指導(dǎo)事故處理工作，要求妥善處理好善后工作，并吸取教訓(xùn)，切實(shí)做好當(dāng)前的安全生產(chǎn)工作。李兆焯主席還親自打電話向國家經(jīng)貿(mào)委主任盛華仁同志匯報(bào)了事故搶救、善后工作及調(diào)查處理工作的安排布署等情況。

　　國家經(jīng)貿(mào)委盛華仁主任親自給李兆焯主席打電話，對救援和事故善后工作作了具體指示。建設(shè)部副部長葉如棠、公安部部長助理?xiàng)顭▽帯⒐膊拷还芫指本珠L陳潔、處長趙小平、中紀(jì)委監(jiān)察部執(zhí)法監(jiān)察室重大事故調(diào)查處處長張其華先后趕到柳州指導(dǎo)事故的調(diào)查處理工作。自治區(qū)人民政府專門邀請了清華大學(xué)汽車工程系教授余志生、副教授李一兵（系副主任）、北京市市政工程設(shè)計(jì)研究總院教授級高級工程師馮昌茂等有關(guān)汽車、橋梁方面權(quán)威人士，組成事故調(diào)查專家組，參與事故調(diào)查，并進(jìn)行一系列技術(shù)鑒定。

　　三、事故發(fā)生的直接原因、間接原因，事故的性質(zhì)及認(rèn)定依據(jù)

　　1．事故車輛和路障情況

事故車輛車號為桂B(yǎng)－00512，1991年5月由重慶市客車總廠生產(chǎn)合格出廠，型號：CQ664，原為鉸接式大客車，定額載客人數(shù)125人，車輛總長15.04 m，總寬2.5 m，發(fā)動機(jī)號：91030840，車架號：9140121。1991年6月29日入戶，核發(fā)廣西02－07710號牌。1992年4月20日換廣西02－00057號牌，1994年12月15日換發(fā)桂B(yǎng)－00512號牌。1997年1月，原柳州市公共交通總公司實(shí)行公共汽車無人售票，為擴(kuò)大駕駛員視線角度，方便乘客上下和投幣，減少停靠時(shí)間，經(jīng)原柳州市建委批復(fù)同意后，原柳州市公共交通總公司向柳州市公安局車輛管理所申請對部分鉸接式車輛進(jìn)行改造，將車輛右前門前移，鉸接式客車改為普通客車。柳州市公安局車輛管理所依據(jù)有關(guān)規(guī)定，對車輛進(jìn)行檢查后，同意改造方案，辦理改造審批手續(xù)。車輛由柳州市公共汽車修理廠進(jìn)行技術(shù)改裝。1997年1月31日經(jīng)柳州市公安局車輛管理所檢驗(yàn)合格后投入使用。桂B(yǎng)－00512號車改裝后定額載客80人，車輛長10.05 m，寬2.5 m，經(jīng)幾年運(yùn)行，性能良好，于1999年8月29日檢驗(yàn)合格，有效期至2000年12月。該車今年3月2日和6月8日按規(guī)定進(jìn)行過兩次二級維護(hù)。

　　事故車司機(jī)周梅華平時(shí)工作積極，身體健康，心理正常，業(yè)務(wù)水平和駕車技能在該公司屬中等水平。事故當(dāng)日無異常表現(xiàn)。

　　引起事故的水泥隔離墩是市政設(shè)施維護(hù)管理處在進(jìn)行壺東大橋主橋伸縮縫更換工程（以下簡稱伸縮縫工程）施工時(shí)未及時(shí)撤離而留在事故現(xiàn)場。伸縮縫維護(hù)施工工程是1999年1月18日至22日柳州市市政設(shè)施維護(hù)管理處（以下簡稱：市政維護(hù)處）按柳州市建設(shè)局的要求，組織對全市32座大、中、小橋梁和7座人行天橋進(jìn)行全面檢查，發(fā)現(xiàn)壺東大橋存在包括伸縮縫在內(nèi)的安全問題，經(jīng)過區(qū)、市有關(guān)專家、技術(shù)人員對壺東大橋存在的問題進(jìn)行討論后，認(rèn)為必須進(jìn)行加固人行道、更換輕型欄桿、更換伸縮縫等工作而開始實(shí)施的。1999年4月20日，市建設(shè)局向市政府上報(bào)《關(guān)于維修壺東大橋人行道實(shí)施方案的請示》，1999年6月9日市政府副市長黃家仁批示，該工程由市建設(shè)局管理，市政維護(hù)處組織實(shí)施。市建設(shè)局于1999年7月28日對該工程的實(shí)施作了批復(fù)。把更換壺東大橋主橋伸縮縫工程作為日常維護(hù)工程，由自己進(jìn)行施工。具體施工部門是市政維護(hù)處下屬的第四工程處。

市政維護(hù)處把伸縮縫工程施工以申報(bào)月度生產(chǎn)計(jì)劃的形式，上報(bào)市建設(shè)局，市建設(shè)局按照維修項(xiàng)目批準(zhǔn)實(shí)施，施工工期定為5月16日至6月20日。由于伸縮縫型鋼組件未按時(shí)供貨等原因，直至6月27日伸縮縫型鋼更換等工序才完成，為了進(jìn)行橋面瀝青罩面施工（維修計(jì)劃中的另一項(xiàng)工程），從6月28日起將原來的施工圍欄拆除，從7月3日起，開始進(jìn)行伸縮縫灌注橡膠的施工，施工改為在每天晚上7：30至次日清晨6：00進(jìn)行。施工圍欄由市政維護(hù)處第四工程處在晚上7：30前設(shè)置，并在第二天早晨6時(shí)拆除。經(jīng)調(diào)查查明：

　　7月7日19時(shí)左右，柳州市市政維護(hù)處第四工程處臨時(shí)工潘艷陽（男，26歲，湖南新邵縣武橋鄉(xiāng)蘆軍村農(nóng)民）、潘天明（男，55歲，湖南新邵縣武橋鄉(xiāng)蘆軍村農(nóng)民）、彭昌恒（男，46歲，湖南新邵縣潭溪鄉(xiāng)大塘村農(nóng)民）開始上橋?yàn)闃蛎嬷卸芜M(jìn)行伸縮縫養(yǎng)護(hù)作業(yè)作準(zhǔn)備工作。

　　潘天明、彭昌恒2人先用5個(gè)水泥隔離墩和4塊隔離板，在北側(cè)橋面車行道上搭起一道呈南北走向長8 m的安全圍欄，在此圍欄西側(cè)，又用2個(gè)水泥隔離墩、l塊隔離板搭起一道南北走向的圍欄。然后在車行道中心位置由東向西擺放了5個(gè)水泥隔離墩，水泥隔離墩由東向西間距分別為9.3 m，24.8 m、18.5 m、18.5 m和2.6 m，形成東頭封閉的施工場地，并在圍欄東頭設(shè)置了一塊交通安全反光警告標(biāo)志牌。

19時(shí)45分左右，潘艷陽安裝完照明電纜線后，回宿舍叫臨時(shí)工劉和平（男，50歲，湖南新邵縣潭溪鄉(xiāng)興家村農(nóng)民）上橋作業(yè)。20時(shí)左右，劉和平來到橋面與潘天明、彭昌恒一起作業(yè)。潘艷陽則留在宿舍。

　　21時(shí)左右，該地風(fēng)雨雷電驟起，大橋路燈因配電箱保險(xiǎn)裝置及鐘控開關(guān)失效而熄滅，隔離板全部被風(fēng)刮倒，無法施工。

　　21時(shí)50分左右，彭昌恒、劉和平兩人拆收電纜，潘天明拆收水泥隔離墩和隔離板，當(dāng)潘天明將交通安全反光警告標(biāo)志牌和東頭的圍欄拆除，并將7個(gè)水泥隔離墩和5塊隔離板搬至大橋北面人行道上時(shí)，彭昌恒、劉和平已將電纜拆收完畢，橋面中心位置仍遺留5個(gè)呈東西向一字排開的水泥隔離墩。此時(shí)，潘天明見雨大，就對彭、劉二人說：“雨這么大，全身都濕透了，回去了?！彪S即就與彭昌恒、劉和平一起離開了現(xiàn)場。

　　潘天明、彭昌恒、劉和平離開現(xiàn)場后，前后有3輛車與遺留在橋面上的水泥隔離墩發(fā)生碰撞或刮擦。

　　21時(shí)55分左右，駕駛員黃建培（男，34歲，住市城中區(qū)曙光路204號），駕駛桂B(yǎng)－22986號長安微型車由東向西行駛至大橋中段時(shí)，先后撞上遺留在橋面上東頭的第1個(gè)和第2個(gè)水泥隔離墩，第1個(gè)水泥隔離墩向南被撞出約2 m后橫倒在地，致使微型車左側(cè)保險(xiǎn)杠、左側(cè)車窗玻璃和左前輪受損。黃建培自行駛離現(xiàn)場。

　　22時(shí)至22時(shí)15分，柳州市百貨公司駕駛員付貴忠（男，40歲，住魚峰區(qū)水南路177—3—l號）和柳州市公交公司6路車駕駛員曾銳（女，31歲，住魚峰區(qū)箭盤新村8棟3單元3—l號）分別駕駛桂B(yǎng)—13614號北京l041輕型貨車和桂B(yǎng)－08456號公共汽車由西向東行駛至壺東大橋中段時(shí)，先后與橋面上遺留的水泥隔離墩發(fā)生刮擦。

　　2．事故原因分析

　　（1）直接原因。

　　柳州市政維護(hù)處第四工程處臨時(shí)工潘天明、潘艷陽、彭昌恒、劉和平等4人在橋面作業(yè)時(shí)違反安全管理規(guī)定，只將設(shè)置在橋面的交通安全反光警告標(biāo)志牌搬離橋面，在未全部清除橋面上遺留的水泥墩的情況下便離開施工現(xiàn)場，妨礙了交通，致使桂B(yǎng)－00512號客車在行駛過程中左前輪與遺留在橋面一個(gè)橫倒在地的水泥隔離墩相撞，隨后，車輛沖上橋西北側(cè)人行道上，左右前輪在人行道分別留下1.5 m和1.25 m的印跡。人行道外側(cè)水泥板崩塌，大客車直墜江心。車輛與水泥隔離墩相撞導(dǎo)致失控是事故發(fā)生的直接原因。

　　駕駛員周梅華在雷雨天氣，橋面路燈熄滅的情況下，駕駛大客車與水泥墩相撞前沒有及時(shí)采取制動（經(jīng)勘查現(xiàn)場在大客車與水泥隔離墩撞擊前無制動痕跡）及有效回避措施，致使兩者相撞。周梅華未遵守確保安全通行原則，不注意安全駕駛車輛，也是造成此事故的直接原因之一。

　　（2）間接原因。

　　A．柳州市市政維護(hù)處安全管理不到位，在伸縮縫施工方案中，保證大橋交通安全的措施不具體，市建設(shè)局在審批時(shí)把關(guān)不嚴(yán)，造成7月7日晚壺東大橋主橋伸縮縫施工現(xiàn)場無人管理。在橋面上留下未撤離的水泥隔離墩，是事故發(fā)生的主要原因。

　　市政維護(hù)處領(lǐng)導(dǎo)安全意識淡薄，有關(guān)人員工作不負(fù)責(zé)任，造成施工現(xiàn)場無人指揮和管理。市政維護(hù)處第四工程處施工員吳崢，負(fù)責(zé)現(xiàn)場的技術(shù)、安全、質(zhì)量等問題的處理，是施工現(xiàn)場最直接的管理者，其職責(zé)規(guī)定：在施工生產(chǎn)過程中要堅(jiān)守崗位，認(rèn)真負(fù)責(zé)，嚴(yán)防事故和差錯發(fā)生，但是在出事當(dāng)晚當(dāng)班時(shí)他不在現(xiàn)場，從下午5時(shí)4O分到出事一直在北鵲路“金麥浪酒家”吃飯，致使施工現(xiàn)場無人指揮，造成民工離開現(xiàn)場時(shí)留下隔離墩，最終釀成事故。

　　該工程處機(jī)務(wù)安全員羅茂良在施工中，對施工現(xiàn)場不堅(jiān)持巡檢，未到施工現(xiàn)場進(jìn)行安全檢查，未及時(shí)消除存在的事故隱患。

　　市政維護(hù)處副主任于志華，在單位里分管生產(chǎn)、安全、技術(shù)，負(fù)有直接管理安全生產(chǎn)的責(zé)任，應(yīng)該對各種不安全狀況有明確的認(rèn)識，在當(dāng)晚出事前，他兩次經(jīng)過現(xiàn)場（第一次21時(shí)50分，第二次22時(shí)整），見到隔離墩留在現(xiàn)場的情況，他完全應(yīng)該意識到其危險(xiǎn)性，如果他親自下車處理，或在現(xiàn)場督促立即撤除這個(gè)隱患，完全可以避免這次事故。但是他卻打電話通知在家的副總工程師李健，讓李健來組織撤除隔離墩，而自己離開了現(xiàn)場，由于于志華采取措施不當(dāng)，未能及時(shí)撤除隔離墩，排除險(xiǎn)情。該處安全保衛(wèi)設(shè)備科科長李樹華不履行工作崗位職責(zé)，不抓安全措施的落實(shí)，對聘用民工不嚴(yán)格把關(guān)，不按規(guī)定組織安全教育，不按規(guī)定對壺東大橋施工現(xiàn)場進(jìn)行巡視檢查，不能及時(shí)排除事故隱患。

　　B．安全生產(chǎn)管理不到位，安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)。市政維護(hù)處雖有安全管理機(jī)構(gòu)，制定了各項(xiàng)管理制度。但是，所開展的安全生產(chǎn)工作基本上是一般性的工作，對市政維護(hù)施工的特殊性研究不深，沒有認(rèn)真制定出針對性的措施、計(jì)劃，如施工現(xiàn)場的安全操作規(guī)范、針對雷雨天特殊氣象條件下的安全生產(chǎn)措施等沒有制定。在安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制的執(zhí)行上，只與科室和部門一級領(lǐng)導(dǎo)簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，但是，圍繞目標(biāo)計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)，沒有制定出強(qiáng)有力的措施，安全生產(chǎn)責(zé)任制只落實(shí)在表面，沒有落實(shí)到生產(chǎn)第一線的勞動者身上。

　　C．對雇用的民工疏于管理。市政維護(hù)處的施工隊(duì)伍主要以民工為主，每年平均使用民工的數(shù)量在200人以上，多的時(shí)候達(dá)到34O人，在民工的管理上存在明顯的漏洞。如按《勞動法》及有關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)與勞動者簽定勞動合同，但是市政維護(hù)處在使用民工過程中，沒有做到這一點(diǎn)，由于民工和企業(yè)的勞動關(guān)系不確定，經(jīng)常流動，一些必要的安全教育、技術(shù)培訓(xùn)沒有落實(shí)。

　　柳州市公交公司安全管理規(guī)章制度不夠完善，安全教育和技術(shù)培訓(xùn)缺乏針對性、個(gè)別職工安全意識不強(qiáng)，是事故發(fā)生的另一個(gè)原因。

雖然市公交公司近年制訂了安全生產(chǎn)規(guī)章制度，執(zhí)行情況和效果也比較好。但從事發(fā)前半小時(shí)，經(jīng)過事故地點(diǎn)的公交車輛達(dá)6輛，而且桂B(yǎng)－08456號車還與橋面上遺留的水泥隔離墩發(fā)生刮擦，卻沒有人向公司反饋事故地段行車條件不好，易發(fā)生事故等問題。以及周梅華駕駛客車與隔離墩相撞前沒有及時(shí)采取制動及有效回避措施的情況說明，在特殊情況下安全措施不到位。

　　柳州市有關(guān)部門對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)、檢查和監(jiān)督的力度不夠，事故防范措施不力，也是事故發(fā)生的原因之一。

　　柳州市建設(shè)局在如何有針對性地開展工作方面研究不深，存在著安全生產(chǎn)管理不到位，對下屬單位監(jiān)督檢查不力的問題。沒有從柳州市建設(shè)系統(tǒng)近年來連續(xù)發(fā)生壺西大橋人行道垮塌、東門城墻倒塌等重大事故中吸取教訓(xùn)，對行業(yè)內(nèi)存在的違章施工，安全教育不深入、民工管理的漏洞等問題沒有采取有力的改進(jìn)措施，給“7·7”特大事故發(fā)生留下隱患。

　　3．事故的性質(zhì)

　　經(jīng)現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證，對事故車輛及痕跡物證進(jìn)行檢驗(yàn)鑒定和技術(shù)分析，認(rèn)定這是一起因施工人員違章作業(yè)，施工現(xiàn)場管理混亂，駕駛員未遵守確保安全通行原則，而引發(fā)的特別重大交通事故，是一起責(zé)任事故。

　　四、對事故有關(guān)責(zé)任單位和人員的責(zé)任認(rèn)定及處理意見

　　1．對有關(guān)單位責(zé)任的認(rèn)定

根據(jù)上述原因分析，柳州市市政維護(hù)處和市公交公司是事故責(zé)任單位，柳州市建設(shè)局負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，柳州市政府負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　?。?）柳州市市政維護(hù)處的領(lǐng)導(dǎo)安全意識淡薄，有關(guān)人員工作不負(fù)責(zé)任，安全生產(chǎn)管理不到位，安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)，施工工期管理不嚴(yán)，對雇用民工疏于管理，造成7月7日晚壺東大橋主橋伸縮縫施工現(xiàn)場無人指揮和管理的混亂狀態(tài)，留下了事故隱患，柳州市市政維護(hù)處是這起事故的主要責(zé)任單位。

　　（2）柳州市公交公司安全生產(chǎn)制度不夠完善，安全教育不到位，致使事故車駕駛員周梅華在駕駛大客車撞上遺留在橋面上的水泥隔離墩前沒有及時(shí)采取制動及回避措施，不能確保安全行車，對這起事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。

　　（3）柳州市建設(shè)局是柳州市市政維護(hù)處和柳州市公交公司的行政主管部門，安全管理制度不夠完善，施工工期管理不嚴(yán)，安全防范措施不夠到位和安全檢查不夠深入，不能督促所轄單位排除事故隱患和確保運(yùn)營生產(chǎn)安全，對這起事故負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　?。?）柳州市政府對黨和國家有關(guān)安全生產(chǎn)方針、政策、法律、法規(guī)貫徹執(zhí)行不夠全面、深入，對安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查不到位，不能促使有關(guān)部門認(rèn)真履行好職責(zé)，對這起事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　（5）自治區(qū)建設(shè)廳作為全區(qū)城市建設(shè)和城市公共交通的行業(yè)管理部門，負(fù)有對本行業(yè)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和管理的職責(zé)。由于工作指導(dǎo)不夠深入、細(xì)致，事故防范措施和責(zé)任制不到位，對本系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生的這起事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　2．對有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任認(rèn)定及處理意見的建議

　　臨時(shí)工潘天明在拆收隔離板和水泥隔離墩過程中，違反安全操作規(guī)程，只將設(shè)置在橋面的交通安全反光警告標(biāo)志牌搬離橋面，未全部清除橋面上遺留的水泥墩便離開施工現(xiàn)場；潘艷陽作為作業(yè)現(xiàn)場臨時(shí)工負(fù)責(zé)人，在橋面作業(yè)時(shí)，極端不負(fù)責(zé)任，在安裝完照明電纜線后即離開工地脫離崗位；彭昌恒、劉和平嚴(yán)重違反安全生產(chǎn)管理規(guī)定，未能共同清除遺留在橋面上的水泥墩，妨礙了交通，導(dǎo)致水泥墩被其他車輛撞倒在地，致使桂B(yǎng)－00512號大客車最后碰撞并墜落江中。

　　潘天明等4人違反了《中華人民共和國道路交通管理?xiàng)l例》第六十六條第一款“任何單位和個(gè)人未經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不準(zhǔn)占用道路擺攤設(shè)點(diǎn)、停放車輛、堆物作業(yè)、搭棚、蓋房、進(jìn)行集市貿(mào)易和其他妨礙交通的活動。”之規(guī)定，是事故的直接責(zé)任人，根據(jù)《道路交通事故處理辦法》第十九條第二款“兩方當(dāng)事人的違章行為共同造成交通事故的，違章行為在交通事故中作用大的一方負(fù)有主要責(zé)任，另一方負(fù)次要責(zé)任”之規(guī)定，應(yīng)當(dāng)負(fù)主要責(zé)任。

　　根據(jù)《中華人民共和國刑法》133條之規(guī)定，潘天明等4人涉嫌交通肇事罪，建議依法追究其刑事責(zé)任（司法機(jī)關(guān)已批準(zhǔn)逮捕）。

　?。?）駕駛員周梅華在雷雨天橋面路燈熄滅的情況下，未遵守確保安全通行的原則，致使事故發(fā)生，違反了《中華人民共和國道路交通管理?xiàng)l例》第七條第二款“遇到本條例沒有規(guī)定的情況，車輛必須在確保安全的原則下通行”之規(guī)定，對此次事故的發(fā)生負(fù)次要責(zé)任，鑒于周梅華已在事故中死亡，不再對其處罰。

　?。?）市政維護(hù)處施工人員吳崢負(fù)有直接管理施工現(xiàn)場、落實(shí)施工安全措施、及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查明各種危險(xiǎn)隱患、制止違章作業(yè)的職責(zé)。但吳崢在7月7日晚不到現(xiàn)場組織施工人員安全作業(yè)，以致施工人員違章作業(yè)，釀成“7·7”特大交通事故。

　?。?）市政維護(hù)處機(jī)務(wù)安全員羅茂良，負(fù)有對施工人員直接進(jìn)行安全教育和對施工現(xiàn)場進(jìn)行巡檢，及時(shí)制止違章作業(yè)、消除事故隱患的職責(zé)。但在壺東大橋伸縮縫工程施工中，羅茂良未能履行職責(zé)，對施工現(xiàn)場不堅(jiān)持巡檢，未能及時(shí)消除存在的事故隱患。7月7日晚未到施工現(xiàn)場進(jìn)行安全檢查，致使農(nóng)民臨時(shí)工違章作業(yè)未得到及時(shí)制止，釀成“7·7”特大交通事故。

　?。?）市政維護(hù)處施工部門負(fù)責(zé)人郝志臻，負(fù)責(zé)本部門的生產(chǎn)安全工作，負(fù)有對本部門職工（含臨時(shí)工）進(jìn)行三級安全教育、組織安全檢查、及時(shí)整改不安全隱患的職責(zé)。但郝志臻在壺東大橋伸縮縫維修工程中，施工工期管理不嚴(yán)，未按制度落實(shí)安全措施，不督促有關(guān)人員對聘用農(nóng)民臨時(shí)工進(jìn)行安全教育，也不組織人員到施工現(xiàn)場例行檢查，未能及時(shí)消除事故隱患，釀成“7·7”特大交通事故。

　?。?）市政維護(hù)處安全保衛(wèi)設(shè)備科科長李樹華，負(fù)有組織全處和各部門制定安全生產(chǎn)實(shí)施細(xì)則和考核辦法，做好施工現(xiàn)場的交通組織、安全施工的管理工作，對在建工程每周應(yīng)進(jìn)行1～2次的現(xiàn)場巡視檢查，排除危險(xiǎn)狀態(tài)，消除重大事故隱患的責(zé)任。在壺東大橋伸縮縫維修工程中，李樹華嚴(yán)重違反本部門的工程崗位職責(zé)，施工安全措施未抓落實(shí)，對聘用農(nóng)民臨時(shí)工不嚴(yán)格把關(guān)、不按規(guī)定組織安全學(xué)習(xí)。特別是不按規(guī)定到壺東大橋施工現(xiàn)場例行巡視檢查，不能及時(shí)排除事故隱患，導(dǎo)致聘用農(nóng)民臨時(shí)工違章操作，釀成“7·7”特大交通事故。

　?。?）市政維護(hù)處副總工程師、技術(shù)質(zhì)檢科科長兼維修管理處橋梁維修隊(duì)隊(duì)長李健，根據(jù)《柳州市市政設(shè)施維護(hù)管理處科室、部門工作職責(zé)》和《柳州市市政設(shè)施維護(hù)管理處安全生產(chǎn)管理制度》規(guī)定，他的職責(zé)包括負(fù)責(zé)全處技術(shù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)技術(shù)規(guī)范，李健還具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)這次伸縮縫工程，并負(fù)責(zé)技術(shù)把關(guān)，對這次工程施工管理混亂，施工工期管理不嚴(yán)，負(fù)有直接管理責(zé)任。在出事當(dāng)晚接到于志華關(guān)于處理隔離墩的電話后，不采取有效措施進(jìn)行處理，導(dǎo)致事故發(fā)生。

　?。?）市政維護(hù)處副主任于志華，分管生產(chǎn)、安全技術(shù)工作，根據(jù)《柳州市市政設(shè)施維護(hù)管理處、科室、部門工作職責(zé)》和《柳州市市政設(shè)施維護(hù)管理處安全生產(chǎn)管理制度》規(guī)定，具體負(fù)責(zé)本處的安全生產(chǎn)、勞動保護(hù)工作，具體研究、解決本處的安全生產(chǎn)問題，組織搞好安全教育。于志華對市政維護(hù)處安全生產(chǎn)工作不到位，在實(shí)施這次伸縮縫工程當(dāng)中施工工期管理不嚴(yán)及組織管理上的漏洞，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；在出事當(dāng)晚兩次經(jīng)過事故現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)隔離墩在橋面中間，在處理過程中玩忽職守，沒有立即采取有效措施清除隱患，導(dǎo)致發(fā)生事故。

　　吳崢、羅茂良、郝志臻、李樹華、李健、于志華違反《中華人民共和國勞動法》第十六條、原國家勞動部《關(guān)于貫徹執(zhí)行若干問題的意見》第十七條，以及自治區(qū)勞動廳《關(guān)于落實(shí)流動就業(yè)憑證管理制度的通知》和《城市道路管理?xiàng)l例》第三十六條及國務(wù)院《建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程》第三條之規(guī)定，造成嚴(yán)重后果。對“7·7”特大交通事故負(fù)有重大責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國刑法》第一百三十四條，涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議依法追究其刑事責(zé)任（吳崢、羅茂良、郝志臻、李樹華已被逮捕）。

　?。?）柳州市政維護(hù)處主任、法人張柏榮，根據(jù)《柳州市市政設(shè)施維護(hù)管理處科室、部門工作職責(zé)》和《柳州市市政設(shè)施維護(hù)管理處安全生產(chǎn)管理制度》規(guī)定，市政維護(hù)處主任主管全面行政工作，是市政維護(hù)處安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。對全處的安全生產(chǎn)、勞動保護(hù)工作負(fù)全面責(zé)任。負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策、法規(guī)及上級指示；建立健全安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)和各級安全生產(chǎn)責(zé)任制,并督促、檢查實(shí)施。張柏榮沒有認(rèn)真履行自己的職責(zé)，在市政維護(hù)處安全生產(chǎn)管理不到位，安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)，雇用民工疏于管理等問題上和伸縮縫工程施工工期管理不嚴(yán)，施工管理混亂的問題上負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。違反《城市道路管理?xiàng)l例》第三十六條之規(guī)定，建議給予行政撤職處分。

　?。?）柳州市公交公司四分公司東環(huán)站站長黃建琳，根據(jù)《柳州市公共交通有限責(zé)任公司各部門職責(zé)范圍和各類人員崗位職責(zé)》和《柳州市公共交通有限責(zé)任公司安全生產(chǎn)管理制度》的規(guī)定，他的崗位職責(zé)包括負(fù)責(zé)管理東環(huán)車站的人員和車輛，負(fù)責(zé)安全行車等7個(gè)管理方面的工作。東環(huán)站是事故司機(jī)周梅華生前所在的車站，黃建琳是周梅華生前的直接領(lǐng)導(dǎo)，對駕駛員的安全管理教育形式單一，缺乏針對性，安全管理存在漏洞，未能確保全駕駛員安全行車，負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議有關(guān)部門給予撤職處分。

　?。?0）市公交公司四分公司安全運(yùn)營科科長秦富家，根據(jù)《柳州市公共交通有限責(zé)任公司部門職責(zé)范圍和各類人員崗位職責(zé)》和《柳州市公共交通有限責(zé)任公司安全生產(chǎn)管理制度》有關(guān)規(guī)定，他的職責(zé)包括負(fù)責(zé)組織貫徹執(zhí)行“安全第一、預(yù)防為主”的八字方針，切實(shí)搞好安全工作、熟練掌握運(yùn)用交通安全知識和政策法規(guī)，掌握駕駛員思想動態(tài)，及時(shí)糾正各類違章，確保運(yùn)營安全；負(fù)責(zé)制定公司安全、服務(wù)工作年度計(jì)劃，并組織實(shí)施等6項(xiàng)職責(zé)。秦富家對司機(jī)的安全教育工作不夠深入細(xì)致，缺乏針對性，管理不到位，未能確保管轄下的駕駛員營運(yùn)安全，負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議有關(guān)部門給予秦富家行政記大過處分。

　?。?1）市公交公司四分公司經(jīng)理杜建勇，全面負(fù)責(zé)分公司的行政管理工作，組織制定各項(xiàng)規(guī)章制度；同時(shí)分管運(yùn)營安全科和財(cái)務(wù)科，在“三安”分工中負(fù)責(zé)運(yùn)營安全工作。根據(jù)《柳州市公共交通有限責(zé)任公司各部門職責(zé)范圍和各類人員崗位職責(zé)》和《柳州市公共交通有限責(zé)任公司安全生產(chǎn)管理制度》的規(guī)定，杜建勇在安全生產(chǎn)管理工作中，安全生產(chǎn)教育工作不夠深入細(xì)致，形式單一，管理不到位，未能確保運(yùn)營安全，負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予杜建勇行政記大過處分。

　?。?2）市公交公司運(yùn)營安全部副經(jīng)理謝新章，根據(jù)《柳州市公共交通有限責(zé)任公司各部門職責(zé)范圍和各類人員崗位職責(zé)》和《柳州市公共交通有限責(zé)任公司安全生產(chǎn)管理制度》的規(guī)定，謝新章負(fù)責(zé)本部的運(yùn)營安全工作，組織開展安全生產(chǎn)檢查、巡視駕駛員操作情況，與部門經(jīng)理共同負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)制度的起草等工作，在開展運(yùn)營安全防范中缺乏對事故隱患的預(yù)見性，管理制度細(xì)化不夠，監(jiān)督檢查不到位，未能確保運(yùn)營安全。謝新章負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予謝新章行政記大過處分。

　?。?3）市公交公司運(yùn)營安全部經(jīng)理喻曉躍，根據(jù)《柳州市公共交通有限責(zé)任公司各部門職責(zé)范圍和各類人員崗位職責(zé)》和《柳州市公共交通有限責(zé)任公司安全生產(chǎn)制度》的規(guī)定，負(fù)責(zé)運(yùn)營安全的全面工作，具體負(fù)責(zé)公司營運(yùn)年度計(jì)劃的下達(dá)，新線路開辟，現(xiàn)有線路的調(diào)整，公司駕駛員的安全管理及全公司安全生產(chǎn)方面的有關(guān)規(guī)章制度的起草等工作，喻曉躍在建立健全安全生產(chǎn)制度中缺乏對事故隱患的預(yù)見性，管理制度不夠細(xì)化，存在漏洞，監(jiān)督檢查不到位，對未能確保運(yùn)營安全負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予喻曉躍行政記過處分。

　?。?4）柳州市公交公司副總經(jīng)理夏海燕，分管公司運(yùn)營安全科，負(fù)責(zé)運(yùn)營安全管理工作。根據(jù)《柳州市公共交通有限責(zé)任公司各部門職責(zé)范圍和各類人員崗位職責(zé)》和《柳州市公共交通有限責(zé)任公司安全生產(chǎn)制度》的規(guī)定，夏海燕負(fù)責(zé)組織安全生產(chǎn)制度的制訂、組織實(shí)施等工作。公司安全生產(chǎn)制度不夠細(xì)化，監(jiān)督管理不到位，未能確保運(yùn)營安全，應(yīng)負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議有關(guān)部門給予夏海燕行政記大過處分。

　?。?5）柳州市公交公司總經(jīng)理狄俊煜，是公司的法定代表人，負(fù)責(zé)公司的全面工作。根據(jù)《柳州市公共交通有限責(zé)任公司各部門職責(zé)范圍和各類人員崗位職責(zé)》和《柳州市公共交通有限責(zé)任公司安全生產(chǎn)制度》的規(guī)定，盡管不直接分管運(yùn)營安全工作，但作為公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，未能確保安全生產(chǎn)，在“7·7”特大交通事故中，負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予狄俊煜行政記過處分。

　?。?6）柳州市建設(shè)局局長韋建軍，主持建設(shè)局行政業(yè)務(wù)全面工作，是局安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本局的安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任。其安全生產(chǎn)職責(zé)：貫徹執(zhí)行黨和國家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針政策，法律法規(guī)及上級指示；建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制及各項(xiàng)安全管理制度；督促、指導(dǎo)分管安全生產(chǎn)工作的副局長和其他分管副局長，抓好安全生產(chǎn)；解決有關(guān)安全生產(chǎn)工作的重大問題。韋建軍雖然在安全生產(chǎn)方面做了大量工作，但是不能有效地督促主管安全生產(chǎn)和市政管理的副局長認(rèn)真抓好各自分管的安全生產(chǎn)工作，對建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)存在的安全生產(chǎn)制度不健全，安全教育不深入、職工安全意識淡薄、施工工期管理不嚴(yán)等管理上的問題負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建設(shè)系統(tǒng)近年對安全生產(chǎn)工作的重視程度不夠，監(jiān)督檢查不力，沒有從近年來柳州市建設(shè)系統(tǒng)連續(xù)發(fā)生的重大事故中吸取教訓(xùn)，認(rèn)真改進(jìn)和加強(qiáng)本系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作，沒有采取有效措施堵塞安全漏洞，導(dǎo)致這次特大事故發(fā)生，韋建軍負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政記大過處分。

　　（17）柳州市建設(shè)局副局長劉傳林，其工作職責(zé)是協(xié)助局長管理基建施工，建筑工程質(zhì)量，建筑機(jī)械設(shè)備和安全工作。劉傳林的安全生產(chǎn)責(zé)任是：具體組織本系統(tǒng)的安全生產(chǎn)工作，負(fù)責(zé)制定本系統(tǒng)年度安全生產(chǎn)工作計(jì)劃及實(shí)施措施，并督促實(shí)施；組織開展安全生產(chǎn)教育和檢查等活動。劉傳林在安全生產(chǎn)方面作了一定的工作，但沒有從近年來建設(shè)系統(tǒng)發(fā)生的重大事故中認(rèn)真吸取教訓(xùn)，具體研究制定改進(jìn)的措施和方案，對建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)長期存在的違章施工、安全教育不深入、職工安全意識淡薄等安全生產(chǎn)上存在的問題不認(rèn)真研究解決，對系統(tǒng)內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查不力，下屬單位安全管理混亂，導(dǎo)致“7·7”特大事故發(fā)生，劉傳林應(yīng)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政記大過處分。

　?。?8）柳州市建設(shè)局副局長董向榮，其工作職責(zé)是協(xié)助局長抓好城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和管理，負(fù)責(zé)市政工程項(xiàng)目建設(shè)和城區(qū)防洪工作。其安全生產(chǎn)的責(zé)任包括：督促分管的部門做好安全工作，組織分管部門制定安全生產(chǎn)責(zé)任制，定期組織有關(guān)單位的安全檢查。對重大安全生產(chǎn)問題作出決策。董向榮對市政建設(shè)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作督促檢查不力，對其分管的市政維護(hù)企業(yè)管理不嚴(yán)，對企業(yè)內(nèi)存在著較為嚴(yán)重的違章施工、不按規(guī)定對職工進(jìn)行安全教育、職工安全意識淡薄、不按法律規(guī)定使用民工等問題失察，沒有從近年來柳州市建設(shè)系統(tǒng)發(fā)生的重大事故中吸取教訓(xùn)，沒有采取強(qiáng)有力的措施對分管的市政維護(hù)企業(yè)安全管理混亂的狀況進(jìn)行整改。對市政設(shè)施維護(hù)管理處由于施工管理混亂，導(dǎo)致“7·7”特大交通事故的發(fā)生，董向榮負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政撤職處分。

　　（19）柳州市市長宋繼東同志，是全市安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人，對本市安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任。該市在安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)等方面還存在一些漏洞，宋繼東不能有效督促分管副職和有關(guān)單位認(rèn)真履行職責(zé)，抓好安全生產(chǎn)工作，對“7·7”事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政警告處分。

　?。?0）柳州市副市長黃家仁同志分管城建工作，對本市建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)存在的安全生產(chǎn)規(guī)章制度不夠健全、施工工期管理不嚴(yán)等問題失察，不能有效督促所分管的部門從已發(fā)生的事故中吸取教訓(xùn)，以加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作，對事故隱患的預(yù)防督促檢查不力，黃家仁負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過處分。

（21）自治區(qū)建設(shè)廳副廳長姚鴻業(yè)同志，對系統(tǒng)內(nèi)存在的安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)等問題研究不夠深入、具體，在指導(dǎo)和督促全區(qū)城建系統(tǒng)吸取事故教訓(xùn)、加強(qiáng)事故防范和安全教育等方面的工作不到位，對本系統(tǒng)發(fā)生的這起事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政警告處分。

　　同時(shí)，責(zé)成宋繼東、黃家仁、姚鴻業(yè)3位同志就“7·7”特大交通事故的發(fā)生認(rèn)真總結(jié)，吸取教訓(xùn)，作出深刻檢查。

　　對上述建議給予行政處分的13位同志，建議黨的紀(jì)檢部門同時(shí)給予相應(yīng)的紀(jì)律處分。

　　五、事故教訓(xùn)及采取的防范措施

　　“7·7”特大交通事故是我國建國以來發(fā)生的最大一起城市交通事故，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成巨大損失。事故發(fā)生在各地學(xué)習(xí)貫徹江總書記“6·30”批示及近年來關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神期間，在社會上造成很壞影響。暴露出我區(qū)安全生產(chǎn)工作存在的薄弱環(huán)節(jié)，部門、單位號召多、發(fā)文多、落實(shí)少，有令不行、有禁不止，疏于管理的狀況仍然存在，預(yù)見性的防范措施欠缺，教訓(xùn)十分深刻。

　?。?）城市道路維修施工和養(yǎng)護(hù)作業(yè)在施工組織管理上沒有嚴(yán)格執(zhí)行工期要求，時(shí)間安排不科學(xué)，現(xiàn)場管理措施不到位。

　?。?）安全意識不強(qiáng)，在這起事故中，從現(xiàn)場施工的民工、管理人員、施工單位領(lǐng)導(dǎo)，到公交車司機(jī)，對在惡劣天氣條件和危險(xiǎn)地段施工和行駛沒有安全緊迫感，對施工現(xiàn)場沒有監(jiān)控、自控、互控預(yù)見性措施。

　?。?）沒有真正把安全生產(chǎn)工作當(dāng)做系統(tǒng)工程。從這起事故來看，如果公交公司建立了車輛運(yùn)行環(huán)境狀況反饋制度，使駕駛?cè)藛T有足夠心理準(zhǔn)備；如果路燈管理部門路燈故障信息反饋快速、維修及時(shí)；如果道路交通管理部門在特殊氣象條件下及時(shí)上路巡邏檢查，就有可能避免事故的發(fā)生。

　?。?）安全教育培訓(xùn)工作不深入，由于行業(yè)的特殊性，使用民工的隨意性大，對民工的使用、管理等制度沒有落實(shí)。

　　為了吸取“7·7”特大交通事故教訓(xùn)，防止和杜絕類似事故發(fā)生，建議：

　?。?）在全自治區(qū)再次組織學(xué)習(xí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)和防范事故的文件和中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示，從“三個(gè)代表”的思想要求，從講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度提高對安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識，切實(shí)把安全生產(chǎn)工作抓緊抓好。

　?。?）將事故調(diào)查處理結(jié)果通報(bào)全區(qū)。同時(shí)，在各個(gè)層面組織安全生產(chǎn)大討論，對“7·7”特大事故進(jìn)行認(rèn)真反思，舉一反三，吸取教訓(xùn)。進(jìn)一步對安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞進(jìn)行檢查和整改，改變安全生產(chǎn)工作形勢嚴(yán)峻的局面。

　　（3）進(jìn)一步落實(shí)各級各部門安全生產(chǎn)責(zé)任制，特別是把各級主要領(lǐng)導(dǎo)第一責(zé)任人的責(zé)任落實(shí)到位，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)日常管理和監(jiān)督。

　?。?）加強(qiáng)和充實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)制度。

　　建立高層次的安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，將原有自治區(qū)安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組更名為自治區(qū)安全生產(chǎn)委員會，分別由分管經(jīng)貿(mào)、公安（交通、消防）、農(nóng)業(yè)的政府副主席擔(dān)任主任、副主任。安全生產(chǎn)委員會下設(shè)生產(chǎn)、交通、消防安全辦公室。

　　根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，制（修）訂全區(qū)安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度。完善事故報(bào)告制度；制定事故現(xiàn)場處理與指揮制度；組建自治區(qū)安全生產(chǎn)專家組，建立事故鑒定專家聯(lián)系制度。確保事故調(diào)查處理的及時(shí)科學(xué)和合法。

　　建立高效精干的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理隊(duì)伍，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，建立健全各個(gè)層面的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，加大安全生產(chǎn)力度。一是配足人員，組建一支思想過硬、作風(fēng)優(yōu)良、技術(shù)精湛、秉公執(zhí)法的安全生產(chǎn)監(jiān)督隊(duì)伍。二是配足經(jīng)費(fèi)，確保各級安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需的資金。三是補(bǔ)充裝備，配備必要的交通、通訊工具，改善各級安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作條件。

　?。?）進(jìn)一步完善對市政設(shè)施的科學(xué)管理。尤其是要運(yùn)用現(xiàn)代科技手段完善對城市道路橋梁路燈的科學(xué)管理，在強(qiáng)化路燈巡查的同時(shí)，加大對路燈管理的投入，建立城市無線路燈電腦控制系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)路燈熄滅后的信號收集、反饋及全天候監(jiān)控的電腦化管理，提高城市對主要路橋路燈故障防范和快速處理能力。

　?。?）加強(qiáng)對城市主要道路、橋梁的警力配置。明確落實(shí)相應(yīng)的人員、職責(zé)任務(wù)范圍，實(shí)施分兵把守、重點(diǎn)防護(hù)。健全巡查制度，加大路面監(jiān)控力度。做到城市主要道路、橋梁的事故隱患及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理，確保安全暢通。

　?。?）重視和加強(qiáng)輿論宣傳及教育培訓(xùn)工作，有組織、有計(jì)劃地開展各項(xiàng)宣傳教育活動，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，采取多種形式，經(jīng)常性、廣泛深入地宣傳安全生產(chǎn)知識，特別是要加強(qiáng)有關(guān)法律法規(guī)的宣傳，大力開展安全防范技能培訓(xùn)，增強(qiáng)全民安全生產(chǎn)意識，提高事故防范能力。

自治區(qū)壺東大橋特大交通事故調(diào)查組

　　2000年8月23日