國(guó)家安監(jiān)總局、監(jiān)察部專(zhuān)題發(fā)布，31人受到黨紀(jì)政紀(jì)和國(guó)法追究 本刊訊 5月12日，國(guó)家安監(jiān)總局與監(jiān)察部一起舉行新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)了遼寧“2?14”和陜西“11?28”兩起特大煤礦瓦斯爆炸事故調(diào)查處理的有關(guān)情況。 “2.14”特大瓦斯爆炸：責(zé)任事故 2005年2月14日15時(shí)，遼寧省阜新礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司孫家灣煤礦海州立井發(fā)生一起特別重大瓦斯爆炸事故，造成214人死亡，30人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失4968.9萬(wàn)元。專(zhuān)家組和事故調(diào)查組查明了事故原因，并認(rèn)定是一起責(zé)任事故。 直接原因 沖擊地壓造成3316工作面風(fēng)道外段大量瓦斯異常涌出。3316風(fēng)道里段掘進(jìn)工作面局部停風(fēng)造成瓦斯積聚，致使回風(fēng)流中瓦斯?jié)舛冗_(dá)到爆炸界限；工人違章帶電檢修架子道臨時(shí)配電點(diǎn)的照明信號(hào)綜合保護(hù)裝置，產(chǎn)生電火花引起瓦斯爆炸。 間接原因 主要是海州立井在生產(chǎn)、安全和機(jī)電管理等方面存在較多管理上的問(wèn)題： 1.海州立井改擴(kuò)建工程及礦井生產(chǎn)技術(shù)管理混亂 超能力組織生產(chǎn)，造成采掘接替嚴(yán)重失調(diào)，331采區(qū)在無(wú)采區(qū)設(shè)計(jì)的情況下進(jìn)行作業(yè)，采區(qū)沒(méi)有專(zhuān)用回風(fēng)巷，邊生產(chǎn)邊延伸；該礦擅自修改運(yùn)計(jì)，使3315綜放工作面與3316風(fēng)道掘進(jìn)面沒(méi)有形成獨(dú)立的通風(fēng)系統(tǒng)；違反《煤礦安全規(guī)程》的規(guī)定；這是造成災(zāi)害擴(kuò)大的主要原因。 2．孫家灣煤礦海州立井“一通三防”、機(jī)電管理混亂 外包工隊(duì)井下特殊工種長(zhǎng)期違規(guī)無(wú)證上崗，違章帶電檢修帶氣設(shè)備。瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)維護(hù)、檢修制度不落實(shí)，地面瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)聲音報(bào)警功能出現(xiàn)故障長(zhǎng)達(dá)4個(gè)月,沒(méi)有進(jìn)行維修，致使事故當(dāng)天不能發(fā)出聲音報(bào)警。該起事故中產(chǎn)生火源的照明綜合保護(hù)裝置入井前未進(jìn)行檢驗(yàn)，致使假冒MA標(biāo)志的機(jī)電設(shè)備下井運(yùn)行。 3．孫家灣煤礦海州立井勞動(dòng)組織管理混亂，缺乏統(tǒng)一、有效的安全管理制度 2004年4月1日后，該礦在與外包工隊(duì)沒(méi)有續(xù)簽合同的情況下，非法使用外包工隊(duì)，且以包代管，對(duì)特殊工種不組織培訓(xùn)，無(wú)證違規(guī)作業(yè)；事故當(dāng)班入井人數(shù)574人，井下多工種交叉作業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重。 4．孫家灣煤礦海州立井管理混亂，有章不循 該礦配備有自救器和便攜瓦斯監(jiān)測(cè)儀，但基本無(wú)人佩帶；擔(dān)任礦生產(chǎn)值班任務(wù)的安監(jiān)科科長(zhǎng)擅自離開(kāi)工作崗位，直至發(fā)生事故才回到工作崗位；瓦斯監(jiān)控值班室值班人員及有關(guān)負(fù)責(zé)人；在瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)報(bào)警后長(zhǎng)達(dá)11分鐘時(shí)間內(nèi)，沒(méi)有按規(guī)定實(shí)施停電撤人措施；防治沖擊地壓部門(mén)沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行防治措施中的取屑次數(shù)規(guī)定，未能做好預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作；孫家灣煤礦安監(jiān)部門(mén)對(duì)海州立井管理中存在的重大安全隱患監(jiān)督檢查不力。 5．阜礦集團(tuán)公司及孫家灣煤礦重生產(chǎn)、輕安全，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視安全生產(chǎn)管理 集團(tuán)公司在孫家灣煤礦改擴(kuò)建工程尚未竣工的情況下，2005年為該礦下達(dá)超能力生產(chǎn)計(jì)劃，在該礦沒(méi)有采區(qū)設(shè)計(jì)的情況下，對(duì)該采區(qū)的采煤工作面設(shè)計(jì)進(jìn)行了審批，并對(duì)有關(guān)部門(mén)下達(dá)的限期整改等指令不及時(shí)進(jìn)行組織落實(shí)。集團(tuán)公司購(gòu)買(mǎi)的照明信號(hào)綜合保護(hù)裝置因進(jìn)貨管理不嚴(yán)，未能發(fā)現(xiàn)是假冒偽劣產(chǎn)品。 6．遼寧省煤炭工業(yè)局未認(rèn)真落實(shí)安全第一、預(yù)防為主的安全生產(chǎn)方針，未能正確履行工作職責(zé) 對(duì)阜礦集團(tuán)公司的安全生產(chǎn)管理不力，對(duì)孫家灣煤礦海州立井改擴(kuò)建工程疏于管理；對(duì)孫家灣煤礦海州立井2005年超能力組織生產(chǎn)監(jiān)管不力；沒(méi)有認(rèn)真落實(shí)20O3年5月遼寧省政府領(lǐng)導(dǎo)針對(duì)遼寧煤礦安全監(jiān)察局提交的《關(guān)于阜新礦業(yè)集團(tuán)公司安全情況的報(bào)告》作出的批示；對(duì)阜礦集團(tuán)公司存在重大安全隱患，未有效組織檢查整改。 7．遼寧煤礦安全監(jiān)察局遼西分局（原阜新辦事處）在監(jiān)察執(zhí)法工作中，對(duì)孫家灣煤礦的安全監(jiān)察不到位對(duì)海州立井331采區(qū)無(wú)設(shè)計(jì)、沒(méi)有采區(qū)專(zhuān)用回風(fēng)巷、采區(qū)未形成完整的通風(fēng)系統(tǒng)和該礦擅自修改設(shè)計(jì)等事故隱患，督促整改不到位。 責(zé)任追究 國(guó)務(wù)院5月11日召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，同意事故調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組和事故責(zé)任處理領(lǐng)導(dǎo)小組的建議，決定對(duì)孫家灣礦礦長(zhǎng)宋加木等4人移交司法機(jī)關(guān)處理；對(duì)阜新礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理梁金發(fā)給予行政撤職、撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)，按照程序免去其董事長(zhǎng)職務(wù)；其余 27人分別給予行政撤職、行政降級(jí)、行政記大過(guò)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告、留用查看等黨紀(jì)政紀(jì)處分；對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的遼寧省人民政府副省長(zhǎng)劉國(guó)強(qiáng)同志給予行政記大過(guò)處分；并責(zé)成遼寧省人民政府向國(guó)務(wù)院作出書(shū)面檢查。 “11.28”特大瓦斯爆炸事故調(diào)查現(xiàn)狀 2004年11月28日，陜西省銅川礦務(wù)局陳家山煤礦發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故，共有166人遇難，截至4月5日已清出并處理96具遇難者尸體。 目前井下415災(zāi)區(qū)仍有積水約35萬(wàn)方，瓦斯積聚量大，濃度高達(dá)90％,專(zhuān)家組認(rèn)為目前仍不具備下井調(diào)查的條件。按照陜西省政府報(bào)送的搶險(xiǎn)救災(zāi)方案，井下積水預(yù)計(jì)6月20日左右抽完，然后排放瓦斯，修復(fù)巷道。按此進(jìn)度；事故調(diào)查工作大體要到7月中旬結(jié)束。 國(guó)家煤監(jiān)局正督促陜西省加快搶險(xiǎn)進(jìn)度，在保障安全的前提下加快事故調(diào)查進(jìn)度。