1997年3月4日13時(shí)20分，平頂山市魯山縣粱洼鎮(zhèn)南街村紅土坡煤礦(無(wú)證礦)南井發(fā)生瓦斯煤塵爆炸，造成42人死亡，3人受傷，由于該礦與相鄰的三關(guān)廟礦和聯(lián)辦礦三井相互貫通，導(dǎo)致事故擴(kuò)大，波及相鄰兩個(gè)礦井，造成三關(guān)廟礦23人遇難，4人受傷，以及聯(lián)辦礦三井21人遇難，5人受傷。在醫(yī)院搶救過(guò)程中，又有三名傷員死亡，在這次事故中共有89人遇難。直接經(jīng)濟(jì)損失260萬(wàn)元。 　　1．礦井概況 　　紅土坡煤礦位于魯山縣梁洼鎮(zhèn)南街村。1991年該礦取得開采己16—17煤層的《采礦許可證》(平采證集煤字[1991]第93號(hào))。井田面積0.18km2，地質(zhì)儲(chǔ)量20.1萬(wàn)t，可采儲(chǔ)量8.6萬(wàn)t，設(shè)計(jì)能力1萬(wàn)t/a。1996年取得了己組煤的《煤炭生產(chǎn)許可證》(X160404079號(hào))，1995年12月市地礦局為該礦辦理了己16-17煤層延續(xù)1年的采礦許可證(平采證集煤延字[1995]第039號(hào))，地質(zhì)儲(chǔ)量2.68萬(wàn)t，可采諸量2萬(wàn)t。采礦證到期后，該礦沒(méi)有申辦延續(xù)手續(xù)，而將該礦轉(zhuǎn)賣。之后，礦主鄭國(guó)選在未取得任何合法證件的情況下，于1996年4月6月分別在原礦井西部非法私自打了兩個(gè)井筒，11月份兩井貫通；縣礦產(chǎn)煤炭管理局于1996年9月沒(méi)有向市煤炭、礦管局申請(qǐng)，而越權(quán)為該礦辦了《采礦許可證》。 　　該礦采用一對(duì)立井開拓，北井井深94m，南井井深87m，兩個(gè)井筒直徑均為2.2m；煤層厚度為0.6～1.2m，平均厚度0.8m，煤層傾角5°，煤層頂板為石灰?guī)r，采后頂板大面積不落。煤塵爆炸指數(shù)為33％；采煤方法為巷式開采，打眼放炮落煤；礦井10kV電源來(lái)自梁崗窯變電站，地面有50kVA變壓器一臺(tái)，另有50kW的備用發(fā)電機(jī)組。 　　該礦與三關(guān)廟礦和聯(lián)辦礦三井貫通后，拆除南井通風(fēng)機(jī)，礦井通風(fēng)依靠相鄰兩礦抽風(fēng)機(jī)抽風(fēng)，北井和南井作業(yè)地點(diǎn)分別有5.5kW局部通風(fēng)機(jī)一臺(tái)。 　　三關(guān)廟礦北與紅土坡礦相鄰，分別于1991年6月和1995年12月取得了己16-17煤層采礦許可證，1996年取得了《煤炭生產(chǎn)許可證》。該礦目前實(shí)際上是開采庚組煤。該礦有東井和北井、南井三個(gè)井。東井安裝有BK54型5.5kW通風(fēng)機(jī)抽風(fēng)，井深54m，井筒直徑2.2m，設(shè)計(jì)能力1萬(wàn)t／a。 　　聯(lián)辦礦為一證多井，各井自主經(jīng)營(yíng)。1995年該礦將三井煤田轉(zhuǎn)賣給和建西，并于1995年下半年建井，1996年8月出煤。取得的采礦許可證，劃定開采煤層為己16-17，申請(qǐng)辦礦資料和實(shí)際開采均為庚組煤。井筒直徑2.2m，井深85m，采用BK54型5.5kW通風(fēng)機(jī)抽風(fēng)，設(shè)計(jì)能力為1萬(wàn)t／a。 　　2．事故經(jīng)過(guò)與搶險(xiǎn)救災(zāi) 　　由于紅土坡礦非法開采，造成耐火材料廠地面下沉，廠房變形，3月4日縣地礦煤炭局和鎮(zhèn)煤管站共同到紅土坡煤礦井下核實(shí)采礦位置，核實(shí)越界情況，上午對(duì)紅土坡礦北井進(jìn)行了實(shí)測(cè)。該礦為了掩蓋南井越界開采造成地面塌陷的事實(shí)真相，逃避責(zé)任，安排工人在南井底以南50m處，用石碴壘墻，把采空區(qū)隔離，使檢查測(cè)量人員無(wú)法實(shí)測(cè)，同時(shí)，礦長(zhǎng)鄭國(guó)選、總煤師劉長(zhǎng)江策劃，由煤師朱順親自帶領(lǐng)人員，攜帶炸藥雷管到南井底以南141m處采空區(qū)內(nèi)兩處分別放了兩包炸藥，用井下照明電源直接放炮，引起瓦斯爆炸，同時(shí)又引起煤塵爆炸；這起事故有一定的人為破壞性。 　　事故發(fā)生后，魯山縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)全部及時(shí)趕往事故現(xiàn)場(chǎng)，組織有關(guān)部門積極搶險(xiǎn)救災(zāi)，平頂山市委、市政府接到事故匯報(bào)后，宋守卿書記、田承忠市長(zhǎng)及王念鴻副市長(zhǎng)、張朝俊副市長(zhǎng)等都及時(shí)趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)成立了以田承忠市長(zhǎng)為指揮長(zhǎng)，張朝俊副市長(zhǎng)和陶洪臻縣長(zhǎng)為副指揮長(zhǎng)的搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮部，同時(shí)下設(shè)事故搶救組、善后處理組、治安保衛(wèi)組、后勤組等，各自按照分工進(jìn)行工作。 　　煤炭廳接到事故匯報(bào)后，高國(guó)安廳長(zhǎng)立即派李九成副廳長(zhǎng)、安監(jiān)局李尚寬副局長(zhǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)處趙海山副處長(zhǎng)及時(shí)趕往事故現(xiàn)場(chǎng)，幫助制定救災(zāi)方案，積極參加搶險(xiǎn)救災(zāi)。 　　省委書記李長(zhǎng)春、省長(zhǎng)馬忠臣獲悉發(fā)生事故后，非常重視，對(duì)事故處理和煤礦安全工作都及時(shí)作了重要批示。李志斌副省長(zhǎng)親自帶領(lǐng)勞動(dòng)廳鄧永儉副廳長(zhǎng)、魏良賢處長(zhǎng)、公安廳劉新獻(xiàn)副廳長(zhǎng)、檢察院江清彬副檢察長(zhǎng)、衛(wèi)生廳張澤書副廳長(zhǎng)、監(jiān)察廳馮曉武副廳長(zhǎng)、總工會(huì)王國(guó)獻(xiàn)部長(zhǎng)等連夜趕到事故礦井，并對(duì)做好事故搶救、善后處理及社會(huì)穩(wěn)定作了重要指示。 　　煤炭部對(duì)這起事故非常重視，王顯政副部長(zhǎng)親自帶領(lǐng)安全司柴兆喜副司長(zhǎng)、生產(chǎn)協(xié)調(diào)司楊永仁副司長(zhǎng)等人員及時(shí)趕往事故現(xiàn)場(chǎng)，聽取事故匯報(bào)，看望受傷人員，對(duì)事故調(diào)查處理、安撫工作和安全生產(chǎn)作了重要指示。 　　勞動(dòng)部接到事故匯報(bào)后，礦山局楊富副局長(zhǎng)親自到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)，全國(guó)總工會(huì)經(jīng)濟(jì)部陳玉盛部長(zhǎng)也趕到事故礦井，對(duì)事故調(diào)查處理和下一步安全生產(chǎn)都提出了具體要求。 　　監(jiān)察部對(duì)這起事故非常重視，鄒可喜處長(zhǎng)、趙文忠副處長(zhǎng)及時(shí)趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)事故處理和安全工作進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研，鄒可喜處長(zhǎng)、趙文忠副處長(zhǎng)及時(shí)趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)事故處理和安全工作進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研，并對(duì)事故調(diào)查處理工作提出了很好的指導(dǎo)性意見。 　　在搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮部的正確指揮下，及時(shí)調(diào)動(dòng)魯山縣、寶豐縣西區(qū)，梁洼礦務(wù)局、韓莊礦務(wù)局和平煤集團(tuán)公司救護(hù)隊(duì)六支隊(duì)伍，分井包干，及時(shí)下井偵察搶救，到5日晨5時(shí)20分止，井下遇險(xiǎn)、遇難人員全部升井，由于指揮正確，措施得力，在災(zāi)區(qū)內(nèi)營(yíng)救出12名受傷人員，并及時(shí)送往醫(yī)院治療，減少了事故損失和人員傷亡。 　　由于各級(jí)黨委、政府的高度重視和有關(guān)部門的積極幫助，受傷人員及時(shí)得到積極醫(yī)治，遇難人員的善后處理，家屬安撫工作進(jìn)展順利，到3月10日善后處理工作全部結(jié)束，在三個(gè)礦上班的其余人員全部安排返程回家，目前，全市煤礦全面停產(chǎn)整頓，社會(huì)穩(wěn)定。 　　3．事故原因 　　1)直接原因： 　　(1)庚組煤層為薄煤層，頂板穩(wěn)定堅(jiān)硬，煤層采過(guò)之后，頂板長(zhǎng)期不落，造成井下多處大面積老空，由于礦井沒(méi)有正規(guī)通風(fēng)系統(tǒng)，事故地點(diǎn)通風(fēng)依靠三關(guān)廟東井風(fēng)機(jī)抽風(fēng)，井下風(fēng)量很小，采空區(qū)內(nèi)積存的大量瓦斯不能排出。 　　(2)該礦為了掩蓋非法開采真相，企圖炸毀已經(jīng)非法開采過(guò)的采場(chǎng)。3月4日，當(dāng)縣、鎮(zhèn)煤炭部門下井核實(shí)井下采掘位置時(shí)，該礦安排人員到南井底以南141m的采空區(qū)兩處放炸藥包，用明電放明炮，引起瓦斯爆炸，同時(shí)又引起煤塵爆炸。 　　2)間接原因： 　　(1)礦主安全意識(shí)淡薄，礦井不具備起碼安全生產(chǎn)條件，冒險(xiǎn)蠻干，是造成這起事故的主要原因。紅土坡礦井沒(méi)有通風(fēng)系統(tǒng)，井下長(zhǎng)期微風(fēng)生產(chǎn)、無(wú)風(fēng)生產(chǎn)；井下明電照明、明火放炮、雞爪子、羊尾巴、明刀閘隨處可見；沒(méi)有防塵設(shè)施、不灑水、不掃塵、煤塵堆積嚴(yán)重。 　　(2)礦井沒(méi)有規(guī)章制度，安全管理混亂，是造成這起事故的重要原因之—。井下無(wú)專職瓦檢員，長(zhǎng)期不檢查瓦斯，更無(wú)瓦斯檢查記錄和審批制度；井口無(wú)驗(yàn)身制度，煙卷經(jīng)常帶入井下，井下工人吸煙現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；炸藥雷管管理不嚴(yán)，井下炸藥、雷管下處亂放，也不回收。 　　(3)礦主法律意識(shí)淡薄，遵法守法行為極差，為了掙錢，不擇手段，急功近利是這起事故的又一重要原因。該礦在沒(méi)有取得任何證照情況下，卻建井、出煤，礦井建成后又亂采濫挖，與相鄰礦溝通，并且多次炸死、炸傷鄰近礦的工人，由于沒(méi)有受到法律制裁，更加膽大妄為，無(wú)法無(wú)天。 　　(4)官僚主義嚴(yán)重，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦領(lǐng)導(dǎo)不力、管理不嚴(yán)也是這次事故發(fā)生的重要原因之—，鎮(zhèn)黨委，政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)相當(dāng)一部分煤礦不具備起碼的安全生產(chǎn)條件不了解，工作不深入，指導(dǎo)不得力，致使相當(dāng)一部分礦井在不具備起碼安全生產(chǎn)條件情況下長(zhǎng)期冒險(xiǎn)蠻干。1996年以來(lái)，煤管站對(duì)該礦疏于安全檢查，致使該礦重大隱患沒(méi)有得到消除。 　　(5)監(jiān)督管理整頓不力，是造成這起事故的又一重要原因。縣政府和地礦煤炭管理部門，確實(shí)存在著布置多，落實(shí)少，工作不扎實(shí)、措施不得力、效果不明顯，日常管理松弛，致使煤礦大量不安全隱患長(zhǎng)期存在，未能得到及時(shí)消除。事故發(fā)生時(shí)，全縣境內(nèi)還有46個(gè)獨(dú)眼井，23個(gè)自然通風(fēng)井，一證多井的156個(gè)，越層越界相互打通現(xiàn)象十分嚴(yán)重，而且沒(méi)有得到有效制止。礦產(chǎn)資源管理不嚴(yán)，采礦秩序混亂，相互爭(zhēng)搶資源，破壞保安煤柱，是這起事故擴(kuò)大的主要原因。 　　(6)小煤礦節(jié)后復(fù)工失控，是造成這起事故的原因之一。春節(jié)放假小煤礦停電停風(fēng)，春節(jié)過(guò)后抓好小煤礦復(fù)工關(guān)，是抓好小煤礦安全工作的重要關(guān)口之一，各級(jí)政府及有關(guān)部門對(duì)今年節(jié)后復(fù)工三令五申多次布置，但是春節(jié)過(guò)后縣礦管煤炭局不是組織強(qiáng)有力的人員去抓煤礦復(fù)工工作，而且組織絕大部分職工在機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)，僅抽調(diào)個(gè)別人員下礦培訓(xùn)，使小煤礦節(jié)后復(fù)工安全工作失控，造成小煤礦私自復(fù)工，冒險(xiǎn)生產(chǎn)，無(wú)人制止。 　　4．防范措施 　　為了切實(shí)從這起事故中真正吸取教訓(xùn)，立即采取以下措施，防止同類事故再次發(fā)生： 　　(1)在全省范圍對(duì)各類煤礦深入持久開展安全措施落實(shí)活動(dòng)。使安全生產(chǎn)行之有效的規(guī)程、規(guī)定、制度、措施真正落實(shí)到煤礦生產(chǎn)的每一環(huán)節(jié)、每一崗位、每一秒鐘；同時(shí)立即開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦清理整頓工作，加大對(duì)無(wú)證礦井(包括采礦期限已到，不申請(qǐng)辦理登記手續(xù)，又違法生產(chǎn))和越層越界礦井清理整頓，堅(jiān)決依法取締，決不姑息遷就。同時(shí)，對(duì)有證煤礦進(jìn)行安全大檢查，對(duì)不符合安全規(guī)程、規(guī)定要求的，首先停止生產(chǎn)，進(jìn)行整頓，達(dá)到條件后，方能生產(chǎn)。 　　(2)建立、完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦要建立企業(yè)內(nèi)部安全約束機(jī)制。落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，把煤礦安全生產(chǎn)真正變成煤礦企業(yè)自覺(jué)行動(dòng)，自覺(jué)的而不是被動(dòng)的，積極的而不是消極的，持之以恒的，而不是一時(shí)一會(huì)兒的，始終把煤礦的安全擺在重要位置，擺在各項(xiàng)工作的首位，在安全與生產(chǎn)發(fā)生矛盾時(shí)，毫不猶豫地服從安全。 　　(3)平頂山市對(duì)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體煤礦辦礦條件和安全生產(chǎn)條件全面進(jìn)行檢查驗(yàn)收，對(duì)一證多井(礦)無(wú)證非法開采和越層越界開采進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，堅(jiān)決取締。同時(shí)在全市范圍內(nèi)對(duì)辦礦審查、審批手續(xù)、程序方面進(jìn)行檢查，對(duì)實(shí)際開采與申報(bào)、審批的井田范圍、開采煤層不符的，及時(shí)糾正。今后，凡弄虛假、謊報(bào)礦井開采情況，要追究有關(guān)人員責(zé)任。 　　對(duì)有證礦井的安全生產(chǎn)條件進(jìn)行認(rèn)真檢查，嚴(yán)格把關(guān)。凡達(dá)不到《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定和《河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)基本標(biāo)準(zhǔn)》的，一律從嚴(yán)整頓，對(duì)礦與礦之間相互連通的，要采取措施，達(dá)到礦礦生產(chǎn)系統(tǒng)獨(dú)立，井井邊界煤柱留足，對(duì)已經(jīng)溝通的，必須進(jìn)行隔離，而且能起到防止水、火、瓦斯爆炸事故擴(kuò)大的作用。今后，凡達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的礦井，誰(shuí)發(fā)達(dá)標(biāo)證，誰(shuí)對(duì)其負(fù)責(zé)。 　　(4)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)綜合治理，促使安全法律、法規(guī)的貫徹落實(shí)。各級(jí)政府、各級(jí)有關(guān)部門一定要把煤礦安全工作納人議事日程，并經(jīng)常到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查研究煤礦安全生產(chǎn)，監(jiān)督檢查工作。 　　煤炭行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部要靠前指揮，深入井下抓安全。堅(jiān)決防止安全工作停留在口頭上、會(huì)議上和文件上。凡不下井的干部就是失職，下井不解決問(wèn)題也是失職。對(duì)安全失職就要嚴(yán)肅處理。 　　(5)加強(qiáng)安全培訓(xùn)，提高礦工安全意識(shí)和自主保安能力。各級(jí)煤炭管理部門和煤礦企業(yè)都要按照分級(jí)培訓(xùn)、統(tǒng)一考核發(fā)證原則，對(duì)各自培訓(xùn)對(duì)象全面進(jìn)行培訓(xùn)。做到礦長(zhǎng)持有安全資格證，特殊工種持有培訓(xùn)上崗證，新工人下井有培訓(xùn)考核證。并以此做為考核培訓(xùn)部門是否盡職盡責(zé)的依據(jù)和從事煤礦工作人員安全行為的重要標(biāo)志。