2　煤礦安全評(píng)價(jià)的內(nèi)涵

　　開(kāi)展安全評(píng)價(jià)工作是結(jié)合我國(guó)安全生產(chǎn)工作的實(shí)際情況， 認(rèn)真貫徹黨和國(guó)家安全生產(chǎn)方 針，強(qiáng)化煤礦安全管理，促進(jìn)安全工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)⒊ば?安全機(jī)制的有效途徑。

　　煤礦企業(yè)要擺正安全評(píng)價(jià)與申辦安全生產(chǎn)許可證的關(guān)系，不能把煤礦安全評(píng)價(jià)簡(jiǎn) 單理解為“辦證”，因?yàn)?a class="insidelink" target="_blank" title="煤礦安全網(wǎng)">安全評(píng)價(jià)只是安全生產(chǎn)許可證發(fā)放的前置條件，不是充分條件。 要把安全評(píng)價(jià)作為對(duì)煤礦各生產(chǎn)系統(tǒng)和輔助系統(tǒng)進(jìn)行一次全面的“體檢”，通過(guò)評(píng)價(jià)實(shí)踐證 明，安全評(píng)價(jià)可以發(fā)現(xiàn)從前沒(méi)有發(fā)現(xiàn)的安全隱患，對(duì)提高煤礦安全生產(chǎn)管理水平是十分有利 的，將預(yù)防為主的方針落實(shí)到實(shí)處。

　　煤礦安全監(jiān)察部門(mén)要正確認(rèn)識(shí)安全評(píng)價(jià)是一項(xiàng)改善煤礦安全管理現(xiàn)狀，建立安全生產(chǎn) 長(zhǎng)效機(jī)制的手段，安全評(píng)價(jià)將是長(zhǎng)期永恒的工作，不是為了“發(fā)證”而采取的臨時(shí)性措施， 更不能完全依據(jù)安全評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行行政處罰，進(jìn)行安全生產(chǎn)許可證發(fā)放。

　　安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)要正確認(rèn)識(shí)安全評(píng)價(jià)是為煤礦企業(yè)進(jìn)行危險(xiǎn)、有害因素辨識(shí)，對(duì)各種重 大危險(xiǎn)發(fā)生的可能性、產(chǎn)生的后果進(jìn)行定性和定量的評(píng)價(jià)分析，提出安全技術(shù)措施和建議。 這些都必須嚴(yán)格按照《煤礦安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》的要求進(jìn)行。不能為了讓企業(yè)獲取許可證，在安 全評(píng)價(jià)中大開(kāi)綠燈，就輕避重，按照煤礦企業(yè)的要求出具報(bào)告，甚至出具失去原則、虛假的 報(bào)告。

　　從不同的角度，可以對(duì)煤礦安全評(píng)價(jià)的內(nèi)涵理解如下：

　　從法律上講，開(kāi)展煤礦安全評(píng)價(jià)，在《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》和《安全生 產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》中都有 明確的規(guī)定，是法律規(guī)定必須進(jìn)行的，是申請(qǐng)頒發(fā)煤礦安全生產(chǎn)許可證的前置條件。從目前 來(lái)講，安全評(píng)價(jià)不是煤礦企業(yè)的自覺(jué)行為，而是在一定法律法規(guī)的約束之下必須進(jìn)行的工作 。另外，安全評(píng)價(jià)不同于安全程度評(píng)估，因?yàn)榘踩潭仍u(píng)估是煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)施分類(lèi)監(jiān) 察、分類(lèi)指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、提高效能的一種工作方式和手段，不是頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的必 要條件。

　　從技術(shù)上講，安全評(píng)價(jià)是以安全系統(tǒng)工程理論和方法為基礎(chǔ)，合理選擇評(píng)價(jià)方法，對(duì)煤礦 存在和潛在的危險(xiǎn)、有害因素進(jìn)行識(shí)別和分析， 并提出合理可行的安全技術(shù)和安全管理對(duì) 策 ，把生產(chǎn)過(guò)程中的不安全因素和作業(yè)場(chǎng)所的隱患消滅在萌芽階段。同時(shí)，對(duì)煤礦企業(yè)是否符 合安全生產(chǎn)許可證發(fā)放條件逐項(xiàng)明確回答。

　　從實(shí)施過(guò)程上講，被評(píng)價(jià)的企業(yè)與中介機(jī)構(gòu)是兩個(gè)獨(dú)立法人之間在一定的法律規(guī)定 之下，形成的一種法律關(guān)系，不是簡(jiǎn)單的有償服務(wù)關(guān)系。安全評(píng)價(jià)是具有資質(zhì)的中介組織受 企業(yè)委托，運(yùn)用科學(xué)規(guī)范的方法，

　　對(duì)其安全生產(chǎn)條件作出定性定量的評(píng)價(jià)，幫助煤礦企業(yè)監(jiān)控 危險(xiǎn)源，消除隱患，搞好安全生產(chǎn)。具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，出具評(píng)價(jià)報(bào)告，實(shí) 行誰(shuí)評(píng)價(jià)，誰(shuí)負(fù)責(zé)。一旦被發(fā)現(xiàn)弄虛作假，要承擔(dān)法律責(zé)任。

　　 3　三方主體的關(guān)系和作用

　　參與煤礦安全評(píng)價(jià)的三方是在一定的法律約束之下，在各自的職權(quán)范圍進(jìn)行工作的，其 共同的目的是實(shí)現(xiàn)煤礦的安全生產(chǎn)。因此，三者之間必須各盡其責(zé)、相互配合，才能達(dá)到安 全評(píng)價(jià)的目的。三方主體的關(guān)系和作用如圖1所示。

　　 圖1　煤礦安全評(píng)價(jià)三方主體的關(guān)系（略）

　　煤礦安全監(jiān)察部門(mén)是國(guó)家行政執(zhí)法部門(mén)，一方面依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《煤礦安 全監(jiān)察條例》，以及相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)從事煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全行為進(jìn)行依法監(jiān)察，規(guī) 范煤炭企業(yè)的安全行為，對(duì)于煤炭企業(yè)的違法行為進(jìn)行必要的行政處罰，以保證國(guó)家法 律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，達(dá)到煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)行為的合法化。另一方面依據(jù)《安全生產(chǎn)許可證 條例》和《煤礦安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》，對(duì)從事安全評(píng)價(jià)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資質(zhì)審查和行 為的規(guī)范，對(duì)于中介機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入起著把關(guān)的作用。

　　 安全評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)必須在依法取得從事相關(guān)行業(yè)的評(píng)價(jià)資質(zhì)后，科學(xué)、公正、獨(dú)立 依法自主地開(kāi)展安全評(píng)價(jià)工作。無(wú)資質(zhì)或超越資質(zhì)的范圍進(jìn)行安全評(píng)價(jià)是違法行為，所出具 的評(píng)價(jià)報(bào)告不具備法律效力。

　　煤礦企業(yè)有獨(dú)立自主的選擇評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)的權(quán)力，中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)的獲得是相應(yīng)評(píng)價(jià) 人員、技術(shù)和質(zhì)量保證的象征，但是，由于安全評(píng)價(jià)是一個(gè)新生的事物，且國(guó)家對(duì)評(píng)價(jià)資質(zhì) 有著嚴(yán)格的分類(lèi)，不僅要對(duì)中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)的類(lèi)型和范圍進(jìn)行驗(yàn)證，還要對(duì)實(shí)際能力進(jìn)行嚴(yán)格 的實(shí)地考察，以保證所進(jìn)行的安全評(píng)價(jià)具有法律效力，所出具的評(píng)價(jià)報(bào)告具有一定的專(zhuān)業(yè)水 平 和價(jià)值，可以作為煤礦企業(yè)提高安全生產(chǎn)管理水平，為達(dá)到安全生產(chǎn)和獲取安全生產(chǎn)許可證 進(jìn)行整改的可靠依據(jù)，使企業(yè)將有限資金用到關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，從而保證資金投入的有效性。
由此可見(jiàn)，在煤礦安全評(píng)價(jià)中，安全監(jiān)察部門(mén)、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、煤礦企業(yè)三者之間存在著密不 可分的關(guān)系，在保證安全評(píng)價(jià)有序進(jìn)行中各自發(fā)揮著作用，相輔相成，缺一不可。煤礦安全 監(jiān)察部門(mén)是安全評(píng)價(jià)實(shí)施的核心，起著不可替代的作用，既要督促煤礦企業(yè)必須進(jìn)行安全評(píng) 價(jià)，又要對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格管理和督察，規(guī)范其行為。安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)是安全評(píng)價(jià)實(shí)施 的主體，對(duì)安全評(píng)價(jià)結(jié)果的真實(shí)性、公正性、科學(xué)性、合法性起保證作用。煤礦企業(yè)是安全 評(píng)價(jià)實(shí)施的對(duì)象，不是簡(jiǎn)單被動(dòng)的接受，而應(yīng)該抓住安全評(píng)價(jià)的契機(jī)，對(duì)本企業(yè)的安全生產(chǎn) 現(xiàn)狀進(jìn)行一次全方位、多層次的檢查，以達(dá)到進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全管理，防止和減少各類(lèi)事 故的發(fā)生。

　　4　做好安全評(píng)價(jià)的對(duì)策與建議

　　從法律的高度認(rèn)識(shí)安全評(píng)價(jià)。煤礦安全評(píng)價(jià)是法律規(guī)定必須要進(jìn)行的一項(xiàng)工作，對(duì)煤炭 企業(yè)在安全生產(chǎn)中存在的危險(xiǎn)和有害因素辨識(shí)、尋求最佳對(duì)策措施起著不可替代的作用。委 托具有高水準(zhǔn)的專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，不但可以利用現(xiàn)代安全系統(tǒng)工程的方法，對(duì)企 業(yè)進(jìn)行危險(xiǎn)、有害因素的辨識(shí)，找到企業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)中存在的危險(xiǎn)，還可以通過(guò)相關(guān)的定性、 定量的分析，辨識(shí)出其危險(xiǎn)的嚴(yán)重程度，并依次提出相應(yīng)對(duì)策措施，從而保證資金投入的有 效性。

　　加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。煤礦安全監(jiān)察部門(mén)對(duì)于中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審批必須嚴(yán)格把關(guān)，絕不 能讓不具備條件的中介機(jī)構(gòu)獲得資質(zhì)，同時(shí)對(duì)中介機(jī)構(gòu)在安全評(píng)價(jià)工作中的評(píng)價(jià)行為進(jìn)行嚴(yán)格控制，一旦發(fā)現(xiàn)其有違法行為必須及時(shí)依法懲處，只有這樣，才能保證安全評(píng)價(jià)工作沿 著健康的道路向前發(fā)展，使安全評(píng)價(jià)工作起到應(yīng)有的作用。

　　加大煤礦安全評(píng)價(jià)技術(shù)的研發(fā)。煤礦不僅自然危害多，而且生產(chǎn)系統(tǒng)復(fù)雜，適合煤礦危 險(xiǎn)因素辨識(shí)和評(píng)價(jià)的方法還很不成熟。必須投入人力、物力和財(cái)力進(jìn)行相關(guān) 技術(shù)的研究和開(kāi)發(fā)，主要包括煤礦安全評(píng)價(jià)體系、單元?jiǎng)澐?、指?biāo)確定、辨識(shí)和評(píng)價(jià)的 有效方法，以及實(shí)用性軟件開(kāi)發(fā)等，才能消除安全評(píng)價(jià)中人為因素影響，提高安全評(píng)價(jià)的質(zhì) 量，以保證安全評(píng)價(jià)的客觀(guān)性和科學(xué)性。