新華調(diào)查：安全生產(chǎn)許可證不是“護(hù)身符”
貴州省納雍縣群力煤礦１１月８日發(fā)生特大煤與瓦斯突出事故，造成３５名礦工遇難。
與以往礦難往往發(fā)生在證照不全煤礦不同，此次發(fā)生礦難的群力煤礦，是一家采礦許可證、煤礦安全生產(chǎn)許可證等"五證一照"齊全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)合法煤礦。一家證照齊全，平常看起來管理也相對規(guī)范的煤礦，為何還會發(fā)生如此特大事故？
事故原本不該發(fā)生
位于貴州省納雍縣陽長鎮(zhèn)米落仲村聶家寨一條山溝中的群力煤礦年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力３０萬噸。到事故發(fā)生前，煤礦總投資已超過６０００萬元。
據(jù)記者了解，這起事故的發(fā)生地點(diǎn)位于煤礦２１２２掘進(jìn)工作面新開的臨時(shí)水倉。
１１月７日早班，在沒有對臨時(shí)水倉進(jìn)行設(shè)計(jì)和采取相關(guān)安全措施的情況下，煤礦就安排了７名工人下井作業(yè)。當(dāng)天上午，工人們放完炮后，瓦檢員發(fā)現(xiàn)臨時(shí)水倉迎頭瓦斯?jié)舛韧蝗簧仙剑罚ブ粒福ィs緊向煤礦通風(fēng)隊(duì)隊(duì)長白希民匯報(bào)。白希民接到報(bào)告后，趕到礦調(diào)度室，要求礦調(diào)度室主任徐金堯和當(dāng)時(shí)正在礦調(diào)度室的煤礦總工程師肖永立安排機(jī)電人員立即安通風(fēng)機(jī)借風(fēng)。
據(jù)記者了解，群力煤礦臨時(shí)水倉處在斷層附近，是瓦斯的積聚區(qū)和煤與瓦斯突出的嚴(yán)重危險(xiǎn)區(qū)，井下作業(yè)中出現(xiàn)這種異常情況，正確的處理辦法是立即停止作業(yè)，撤人并進(jìn)一步查明原因。但徐金堯和肖永立當(dāng)天上午卻是讓井下瓦檢員想辦法把瓦斯降下來，讓當(dāng)班工人把迎頭矸石出完再說。
１１月８日早班，煤礦生產(chǎn)副礦長萬建生又安排工人對臨時(shí)水倉繼續(xù)掘進(jìn)。約１０時(shí)，臨時(shí)水倉施工點(diǎn)的局部通風(fēng)機(jī)安裝完畢并且運(yùn)轉(zhuǎn)正常后，工人們開始打眼。第一排炮放完后，矸石清理完未見異常，他們又接著打第二排炮眼。
此次礦難中僥幸逃生的工人陳興權(quán)說，打第二排炮眼時(shí)，他發(fā)現(xiàn)新打的炮眼中有３個(gè)在不斷往外冒煙（實(shí)際上是瓦斯噴孔，是瓦斯突出前的預(yù)兆）。由于此前他曾聽當(dāng)?shù)卮迕裾f過，群力煤礦打眼放炮時(shí)出現(xiàn)這種冒煙現(xiàn)象，煤會自己突出來，就偷偷溜出井，等放完這排炮后再下去看看。
過了大約１０分鐘，陳興權(quán)在井外吸完煙正準(zhǔn)備下井時(shí)，發(fā)現(xiàn)井口已有如白霧一般的濃煙冒出。入井后，他和副礦長萬建生走到煤礦北大巷往前１００米左右時(shí)，發(fā)現(xiàn)已有工人躺在地上停止了呼吸。
據(jù)陳興權(quán)講，工人們打眼放炮，每排炮眼的孔深是１．５米。事故調(diào)查組的同志說，如果打第二排炮眼時(shí)，工人們發(fā)現(xiàn)有突出預(yù)兆后立即停止作業(yè)，并向礦調(diào)度室匯報(bào)，把井下的工人立即全部撤出，這起事故仍然可以避免。
事故發(fā)生主要原因是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任未落實(shí)
群力煤礦是一個(gè)高瓦斯礦井，按照國家有關(guān)規(guī)定，必須堅(jiān)持瓦斯治理"先抽后采，監(jiān)測監(jiān)控，以風(fēng)定產(chǎn)"的１２字方針。
但事故調(diào)查組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于群力煤礦管理人員的工資是按噸煤提成，根據(jù)職務(wù)和產(chǎn)量不同，每噸提２元至３元不等。今年８月中旬轉(zhuǎn)采平硐以下煤層后，礦長郭玉發(fā)覺得先對煤層中瓦斯進(jìn)行抽放再開采不僅需要大量時(shí)間，而且煤層透氣性差，抽放效果也不一定理想，因此就給礦方建議，不再進(jìn)行瓦斯抽放，直接進(jìn)行開采。
不僅如此，事故調(diào)查組調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，２００６年１０月２４日，這個(gè)煤礦２１２１切眼還發(fā)生過一起煤與瓦斯傾出事故。按照有關(guān)規(guī)定，高瓦斯礦井只要出現(xiàn)一次煤與瓦斯突出，就應(yīng)該升格為瓦斯突出礦井進(jìn)行管理，并相應(yīng)采取突出危險(xiǎn)性預(yù)測、安全防護(hù)措施等。但此次事故發(fā)生后，礦上除對礦長郭玉發(fā)、原煤礦總工程師李光達(dá)處以５００元罰款，對生產(chǎn)副礦長萬建生處以２００元罰款，并在以后放炮作業(yè)時(shí)，采取遠(yuǎn)距離放炮、撤人等措施外，既未請有資質(zhì)的單位進(jìn)行鑒定，也未將這一情況書面向上級有關(guān)部門匯報(bào)，使得這個(gè)礦到事故發(fā)生前，管理仍然沒有升級。
按照國家有關(guān)規(guī)定，煤礦的安全員與瓦檢員必須是專職人員，其工資報(bào)酬不能與煤炭產(chǎn)量、進(jìn)尺等掛鉤。但今年１０月份以后，由于煤礦安全員和瓦檢員人手不夠，礦上不僅讓瓦檢員同時(shí)管幾個(gè)地方，安全員每個(gè)班除了２７元的基本工資外，其余工資實(shí)行計(jì)件，從而使得安全員對煤礦井下安全生產(chǎn)的監(jiān)管形同虛設(shè)。
事故調(diào)查組副組長金兆民專員說："從初步調(diào)查的情況看，群力煤礦這起事故的發(fā)生，最主要原因還是煤礦急于出煤。在出煤的沖動下，煤礦安全與生產(chǎn)的關(guān)系被倒置，生產(chǎn)被放在第一位，安全被放在第二位，企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任沒有真正得到落實(shí)。"
安全生產(chǎn)許可證不是"護(hù)身符"
據(jù)記者了解，煤礦要進(jìn)行生產(chǎn)，必須采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)許可證、礦長資格證、礦長安全生產(chǎn)資格證、工商營業(yè)執(zhí)照等"五證一照"齊全。"五證一照"中，煤礦安全生產(chǎn)許可證又是與煤礦安全生產(chǎn)聯(lián)系最直接、最緊密的一個(gè)證。
群力煤礦的安全生產(chǎn)許可證是２００５年３月取得的，當(dāng)年６月取得煤炭生產(chǎn)許可證并正式開始生產(chǎn)。為何這樣一個(gè)證照齊全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)合法煤礦，仍然發(fā)生了這樣一起不該發(fā)生的特大事故？
事故調(diào)查組的專家們認(rèn)為，這主要是因?yàn)槊旱V的安全生產(chǎn)實(shí)際上是一個(gè)動態(tài)過程。
專家介紹說，煤礦是高危行業(yè)，隨著工作面不斷推進(jìn)，開采強(qiáng)度加大，深度加深，井下瓦斯、煤層、水文、地質(zhì)構(gòu)造等情況都會發(fā)生變化，這就要求煤礦相應(yīng)的現(xiàn)場管理工作必須隨時(shí)跟上，否則一旦出現(xiàn)工人違章作業(yè)等行為，就可能導(dǎo)致煤礦事故發(fā)生。
有關(guān)部門按照國家《行政許可法》，根據(jù)國務(wù)院《安全生產(chǎn)許可證條例》給煤礦頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，只是表明了煤礦在發(fā)證這一刻符合了國家煤礦安全生產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定和要求。但發(fā)證對于煤礦的安全生產(chǎn)，只是一個(gè)必要條件而不是充分條件，煤礦并非取得了安全生產(chǎn)許可證，就可以保證萬事大吉。煤礦取得安全生產(chǎn)許可證后，還必須嚴(yán)格按照國家《煤礦安全規(guī)程》等組織生產(chǎn)，才可能盡量減少或者避免事故的發(fā)生。
據(jù)記者了解，今年６月初貴州煤礦安全監(jiān)察局水城分局曾到這個(gè)礦進(jìn)行了定期監(jiān)察，未發(fā)現(xiàn)存在大的安全隱患。今年１０月２９日，納雍縣有關(guān)部門對該礦進(jìn)行檢查時(shí)，也未發(fā)現(xiàn)該礦存在重大安全隱患。
"當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門在這個(gè)煤礦的安全監(jiān)管上的確有差距，但把煤礦安全生產(chǎn)許可證作為'護(hù)身符'，以為戴上了就沒事，那也只是普通百姓的看法。要防止事故發(fā)生，首先還是要企業(yè)落實(shí)好安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。"事故調(diào)查組的專家說。
來源：新華網(wǎng)