晉城市沁水縣鄭村鎮(zhèn)湘峪煤礦瓦斯爆炸事故
事故地點(diǎn)：402回采工作面采空區(qū)
事故性質(zhì)：責(zé)任事故
事故類別：瓦斯爆炸
傷亡情況：死亡14人
直接經(jīng)濟(jì)損失：51．1萬元
結(jié)案時間：2002年3月8日
批復(fù)單位：國家煤礦安全監(jiān)察局
一、概況
湘峪煤礦隸屬沁水縣鄭村鎮(zhèn)湘峪村，為一村辦集體企業(yè)。該礦持一個采礦許可證，兩個煤炭生產(chǎn)許可證，具有兩套獨(dú)立的生產(chǎn)系統(tǒng)，分別為湘峪煤礦(一坑，當(dāng)?shù)厮追Q北礦)、湘峪煤礦二坑口，“四證”齊全、有效。發(fā)生事故礦井為湘峪煤礦，即一坑。該坑口1989年開工建設(shè)，1994年正式投產(chǎn)，礦區(qū)面積1．
3933平方公里，批準(zhǔn)開采劃定范圍內(nèi)的3#煤層，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力為15萬噸／年。
該井開拓方式為一對斜井開拓，主斜井斜長347米，傾角23度；副斜井斜長266米，傾角30度，井下一對暗斜井，其中運(yùn)輸暗斜井長312米，傾角12．5度，回風(fēng)暗斜井長232米，傾角15度。主提升方式為雙鉤串車提升，井下暗斜井使用單鉤串車提升，主運(yùn)輸巷道和工作面順槽均為調(diào)度絞車運(yùn)輸，工作面為人力推車。該礦為高瓦斯礦井，通風(fēng)方式為中央并列式，配備有兩臺主扇風(fēng)機(jī)，型號分別為BDK40—6一No．16(2X 55千瓦)，BDK40—6一No．18(2X90千瓦)，一臺運(yùn)行，一臺備用，工作方式為抽出式。礦井總進(jìn)風(fēng)量3007立方米／分，總回風(fēng)量為3015立方米／分。井下裝備有瓦斯監(jiān)測監(jiān)控裝置，掘進(jìn)工作面實(shí)現(xiàn)了“三專兩閉鎖”。礦井裝備有瓦斯抽放系統(tǒng)，兩臺抽放泵，一臺工作，一臺備用。該礦現(xiàn)有兩趟供電線路，一趟為專用工業(yè)線路，另一趟T接于10千伏農(nóng)電，均來自鄭村35干伏變電站，下井電壓為10千伏。井下布置有一個回采工作面(402采面)和一個掘進(jìn)工作面(400掘進(jìn)面)。作業(yè)規(guī)程規(guī)定回采工作面采煤方式短壁刀柱式，從現(xiàn)場實(shí)地勘察來看為高落式回采。晉城市煤管局曾于1999年8月16日給該礦下達(dá)采煤方法改革專項(xiàng)資金150萬元([1999]晉市煤生字第159號)，但直至事故發(fā)生，正規(guī)長壁
工作面采煤方法仍未實(shí)施。
從建礦至2000年底，湘峪煤礦一直由村委集體經(jīng)營。2001年元月15日湘峪村村委決定將湘峪煤礦承包給晉城市天戶實(shí)業(yè)開發(fā)中心，雙方簽定了 2001年3月天戶實(shí)業(yè)開發(fā)中心開始負(fù)責(zé)該礦井生產(chǎn)經(jīng)營以來，湘峪煤礦實(shí)際上由現(xiàn)任安全副礦長、晉城市天戶實(shí)業(yè)開發(fā)中心法定委托人毋廣定總負(fù)責(zé)。
事故前，該礦已分別于2001年9月27日和10月27日通過鄭村鎮(zhèn)和沁水縣組織的有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦停產(chǎn)整頓復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作，但未被準(zhǔn)許復(fù)產(chǎn)?，F(xiàn)場勘察和社會調(diào)查取證認(rèn)定，該礦自10月27日通過縣級初驗(yàn)后，曾擅自組織生產(chǎn)，事故當(dāng)班未發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)跡象。
二、事故經(jīng)過
2001年11月17日晚11時30分，在湘峪煤礦副井口，總工張康州、調(diào)度室主任王立倉主持召開了由27名當(dāng)班工人參加的零點(diǎn)班的班前會。根據(jù)17日上午召開的全縣煤礦安全生產(chǎn)緊急會議精神，以及下午礦長張廣亮、副礦長朱光太和總工張康州的決定，該班進(jìn)行維修支護(hù)工作，不準(zhǔn)生產(chǎn)，不得出煤。隨后跟班隊(duì)長任文革安排了402工作面要加強(qiáng)支護(hù)，清理巷道，搞好維修。
會后，27名工人陸續(xù)入井，各自到自己的工作崗位上，其中上盤運(yùn)輸暗斜井有10名工人往下運(yùn)木料，402工作面安排4名工人清巷，9人搞支護(hù)。電工焦天車先到402工作面查看了線路及電器設(shè)備，然后到上盤開泵抽水，安全員周栓昌在井下敲幫問頂進(jìn)行檢查，后在402工作面幫助搞支護(hù)，18日凌晨4點(diǎn)多，周栓昌離開了該工作面到上盤催木料，跟班隊(duì)長任文革在井下先安排了工人修地滾，然后和瓦斯員常福江到402工作面測量了瓦斯，隨后協(xié)助工人搞支護(hù)，至18日凌晨5點(diǎn)10分左右，任文革發(fā)現(xiàn)用于支護(hù)的木柱不多了，就到離402工作面有200多米的下盤打電話問木料的事，在撥電話期間，忽然感覺到周圍劇烈地震動了一下，一股煤塵反風(fēng)吹來，402工作面發(fā)生了瓦斯爆炸事故，當(dāng)場死亡14人。
三，事故原因
1．該礦402回采工作面采空區(qū)大面積空頂，致使采空區(qū)瓦斯積聚，達(dá)到爆炸界限；頂板受采動影響冒落，老頂巖石在冒落過程中斷裂、摩擦、碰撞產(chǎn)生火花，引起瓦斯爆炸，是造成這起事故的直接原因。
2．該礦在全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦停產(chǎn)整頓期間，無視國務(wù)院和各級政府關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦停產(chǎn)整頓的有關(guān)精神，未經(jīng)上級批準(zhǔn)，擅自違規(guī)組織生產(chǎn)；在生產(chǎn)中違反作業(yè)規(guī)程規(guī)定，進(jìn)行高落式采煤，對采空區(qū)大面積懸頂未按規(guī)定強(qiáng)制放頂，對采空區(qū)沒有進(jìn)行及時和有效的密閉，是造成這起事故
的主要原因。
3．違背國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)(2001)68號文關(guān)于煤礦企業(yè)不得承包、轉(zhuǎn)包、租賃的精神，將煤礦承包經(jīng)營，對煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理流于形式，是造成這起事故又一主要原因。
4．該礦不按照上級安排實(shí)施采煤方法改革，依舊采用高落式采煤，致使隱患長期存在，最終釀成特大瓦斯爆炸事故，是造成這起事故的重要原因。
5．縣、鎮(zhèn)政府及其有關(guān)部門對國家煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦停產(chǎn)整頓工作落實(shí)不夠，對煤礦采煤方法改革工作監(jiān)管不力，是造成這起事故的又一重要原因。
四、防范措施
1．晉城市、沁水縣、鄭村鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門一定要深刻吸取這次事故的教訓(xùn)，認(rèn)真落實(shí)國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，依法辦礦，依法管礦，嚴(yán)格監(jiān)督檢查，對違法生產(chǎn)和不具備基本安全生產(chǎn)條件的礦井，要按照國家的有關(guān)政策堅(jiān)決予以取締和關(guān)閉。
2．嚴(yán)格按照國家煤礦專項(xiàng)整頓有關(guān)要求，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦一律進(jìn)行認(rèn)真整頓，對經(jīng)整頓仍不具備基本安全生產(chǎn)條件的礦井，吊銷有關(guān)證件，堅(jiān)決徹底予以關(guān)閉。
3．根據(jù)煤炭科學(xué)研究總院撫順分院“對陽城、沁水礦區(qū)采空區(qū)瓦斯爆炸(燃燒)機(jī)理”的研究成果，陽城、沁水礦區(qū)必須真正改革舊的采煤方法，推行應(yīng)用短壁或長壁工作面開采，以提高回采率，有效防治采空區(qū)瓦斯爆炸(燃燒)事故。沁水縣城東地區(qū)的高瓦斯礦井不進(jìn)行采煤方法改革不得恢復(fù)生產(chǎn)。
4．堅(jiān)決理順煤礦生產(chǎn)經(jīng)營管理體制，杜絕以包代管、明停暗產(chǎn)、違章蠻干現(xiàn)象，必須堅(jiān)持“安全第一”的原則，必須擺正安全與生產(chǎn)，安全與效益的關(guān)系，堅(jiān)持“誰辦礦，誰受益，誰負(fù)責(zé)安全”的原則，從根本上解決將所辦煤礦承包、轉(zhuǎn)包、租賃給他人的短期行為。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依法嚴(yán)懲。
5．加強(qiáng)煤礦井下現(xiàn)場管理，強(qiáng)化對職工的安全教育培訓(xùn)，進(jìn)一步搞好礦井瓦斯抽放，嚴(yán)禁瓦斯超限作業(yè)，必須實(shí)行以風(fēng)定產(chǎn)，杜絕超通風(fēng)能力生產(chǎn)；嚴(yán)格火工晶的發(fā)放管理和使用監(jiān)督。
五、結(jié)案情況
事故發(fā)生后，山西煤礦安全監(jiān)察局組織進(jìn)行了查處。國家煤礦安全監(jiān)察局以煤安監(jiān)監(jiān)二字[2002]28號文批復(fù)。
1．任文革，跟班隊(duì)長。對402回采工作面采空區(qū)懸頂未采取措施進(jìn)行處理，違章指揮工人冒險作業(yè)，對事故負(fù)有直接責(zé)任。移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
2．周栓昌，安全員。發(fā)現(xiàn)402回采工作面有重大冒頂隱患后未采取有效措施進(jìn)行處理，對事故負(fù)有直接責(zé)任。移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
3．王立倉，調(diào)度室主任，負(fù)責(zé)安排井下工作。明知402回采工作面存在重大事故隱患未采取有效措施進(jìn)行處理，違章指揮工人冒險作業(yè)，對事故負(fù)有直接責(zé)任。移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
4．張康州，總工程師。作為該礦當(dāng)日值班領(lǐng)導(dǎo)，明知402工作面存在重大事故隱患未采取任何措施予以排除，也未向礦領(lǐng)導(dǎo)匯報，組織工人冒險作業(yè)，對事故負(fù)有主要責(zé)任。移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
5．朱光太，生產(chǎn)副礦長。在402工作面采空區(qū)頂板存在重大事故隱患的情況下，未采取有效措施進(jìn)行整改，組織工人冒險作業(yè)，對事故負(fù)有主要責(zé)任。移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
6．毋廣定，安全副礦長，該礦實(shí)際管理者。聘請無證人員主管該礦的安全、生產(chǎn)和技術(shù)工作，對安全生產(chǎn)放任不管，對事故負(fù)有主要責(zé)任。移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
7．張廣亮，中共黨員，湘峪煤礦礦長、法人代表。無視國辦25號明電、68號文件關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦停產(chǎn)整頓的有關(guān)規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自違規(guī)組織生產(chǎn)；長期不履行礦長職責(zé)，玩忽職守，對安全管理人員嚴(yán)重不足、無證人員參與煤礦管理的情況熟視無睹，對事故負(fù)有主要責(zé)任。移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任，并建議開除黨籍。
8．張海衛(wèi)，湘峪村村委會主任。沒有認(rèn)真履行職責(zé)，對落實(shí)國家關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦停產(chǎn)整頓的有關(guān)規(guī)定態(tài)度不堅(jiān)決、措施不力，無視湘峪煤礦在停產(chǎn)整頓期間違規(guī)生產(chǎn)，對該礦以包代管、放棄管理，對事故負(fù)有重要責(zé)任。建議依法罷免村委會主任職務(wù)，并處罰款三千元(3000元)行政處罰。
9．關(guān)國論，中共黨員，湘峪村黨支部書記。對國家關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦停產(chǎn)整頓規(guī)定執(zhí)行不力，無視湘峪煤礦在停產(chǎn)整頓期間違規(guī)生產(chǎn)，以包代管，對事故負(fù)有重要責(zé)任。建議給予留黨察看處分，并處罰款五千元(5000元)行政處罰。
10．于勝和，中共黨員，鄭村鎮(zhèn)安監(jiān)站副站長。在湘峪煤礦通過縣政府初驗(yàn)后，放松了對該礦的監(jiān)督和管理，對該礦違規(guī)生產(chǎn)未及時采取有效措施予以制止，對事故負(fù)有重要責(zé)任。給予行政撤職處分。
11．陳向陽，中共黨員，鄭村鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長兼鎮(zhèn)安監(jiān)站站長。沒有認(rèn)真落實(shí)國家關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦停產(chǎn)整頓的規(guī)定，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦停產(chǎn)整頓工作監(jiān)督管理不力，在初驗(yàn)中把關(guān)不嚴(yán)，同意湘峪煤礦通過鎮(zhèn)政府驗(yàn)收，對事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予行政撤職處分。
12．都林旭，中共黨員，鄭村鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長。對國家關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦停產(chǎn)整頓的要求督促落實(shí)不力，對湘峪煤礦違規(guī)生產(chǎn)行為失察，對事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予行政撤職處分。
13．范愛國，中共黨員，鄭村鎮(zhèn)黨委書記。對國家關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦停產(chǎn)整頓的規(guī)定執(zhí)行不力，對湘峪煤礦違規(guī)生產(chǎn)行為失察，對事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
14．胡里升，中共黨員，沁水縣煤炭工業(yè)管理局副局長兼安監(jiān)局局長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全專項(xiàng)整治檢查驗(yàn)收組副組長，鄭村鎮(zhèn)煤礦安全工作包片領(lǐng)導(dǎo)。在2001年10月27日湘峪煤礦初驗(yàn)中把關(guān)不嚴(yán)，對該礦違規(guī)生產(chǎn)監(jiān)管不力，未能及時督促該礦對存在的重大事故隱患進(jìn)行整改，對事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予行政降級處分。
15．蘆喜善，中共黨員，沁水縣煤炭工業(yè)管理局局長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全專項(xiàng)整治檢查驗(yàn)收組組長。在2001年10月27日湘峪煤礦初驗(yàn)中把關(guān)不嚴(yán)，對該礦違規(guī)生產(chǎn)監(jiān)管不力，對事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予行政記大過處分。
16．栗強(qiáng)，中共黨員，沁水縣人民政府常務(wù)副縣長，2001年9月11日至11月14日期間兼管煤炭、安全、地礦等工作，并兼任縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦停產(chǎn)整頓復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作領(lǐng)導(dǎo)組組長。在初驗(yàn)中把關(guān)不嚴(yán)，同意湘峪煤礦通過縣級驗(yàn)收，對事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予行政記過處分。
17．程琳，中共黨員，沁水縣人民政府代縣長。對國辦25號明電、68號文件關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦停產(chǎn)整頓的有關(guān)規(guī)定貫徹執(zhí)行不力，對湘峪煤礦違規(guī)生產(chǎn)行為失察，對事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予行政記過處分。
18．晉城市人民政府向山西省人民政府寫出深刻書面檢查。
19．給予湘峪煤礦罰款八萬元(80000元)行政處罰。