2005年2月14日，大年初六，當舉國沉浸在春節(jié)的喜慶中時，遼寧孫家灣煤礦發(fā)生瓦斯爆炸，200余條鮮活的生命被吞噬。2004 年11月28日，陜西銅川陳家山發(fā)生礦難，166名礦工全部遇難；2004 年10月20日，河南大平煤礦瓦斯爆炸，148名礦工遇難…… 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局數(shù)據(jù)顯示，2004年全年我國共發(fā)生煤礦死亡事故3639起，造成6027人死亡。而近幾年來，我國因各類生產(chǎn)事故死亡的人數(shù)每年都在10萬人以上，安全生產(chǎn)形勢嚴峻。 　　3月5日，溫家寶總理在《政府工作報告》中，以罕見的篇幅提到了煤礦安全生產(chǎn)。礦難，這個沉重的話題，也成為兩會代表及委員關(guān)注的焦點。 　　礦難：一個沉重的話題 　　礦難頻發(fā)，以至于媒體以“帶血的煤”、“煤吃人”來形容這似乎無法遏止的災難。全國人大人口資源環(huán)境委員會副主任、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局原局長張寶明說，我國煤礦百萬噸死亡率是美國的近200倍，俄羅斯的10倍，印度的12倍。安全生產(chǎn)不僅對經(jīng)濟建設和社會發(fā)展造成直接的損失，對廣大群眾、事故的受害者以及其家庭的巨大心理創(chuàng)傷更是難以估量，是一個十分嚴重的社會問題。 　　有關(guān)專家指出，礦難具有令人痛心的“時代背景”。張寶明委員認為，我國的能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主，又處在工業(yè)快速發(fā)展時期，生產(chǎn)規(guī)模急劇擴大，對煤炭的需求越來越大。加上安全技術(shù)培訓相對滯后，導致事故發(fā)生率增加。“尤其是近幾年煤炭供需緊張，價格攀升，在高額利潤的刺激下，一些企業(yè)急功近利，超限超負荷開采，忽視安全，要錢不要礦工的命?！? 　　對此，全國政協(xié)委員、陜西省政協(xié)原主席安啟元說，有些企業(yè)只顧賺錢，安全生產(chǎn)喊得緊，抓得松；生產(chǎn)責任制掛在墻上，說在嘴上，就是落實不到行動上；只講完成產(chǎn)值利潤，不講職工安全，把職工當做賺錢的機器人。他特別提到了陜西陳家山煤礦事故：在事故發(fā)生前５天，一個工作面著火了，有的工人不想下井，領(lǐng)導叫下去。就這樣工人下去后一邊滅火一邊干活。井下瓦斯含量超標，瓦斯檢驗員發(fā)現(xiàn)后當天就報告到了礦上。但礦長關(guān)心的是“今天的產(chǎn)量是多少”，始終未提瓦斯超標之事。礦上更沒有下達停產(chǎn)處理的通知，終于釀成大禍。 　　十屆全國人大代表、中國醫(yī)藥科技出版社社長黃泰康也指出：“我國20多年的經(jīng)濟增長過度依賴資源消耗， 2003年我國GDP占全球GDP的不到３％，而同年消耗的鋼材、水泥、煤炭、電分別占世界消耗量的30％、40％、 30％、13％?！薄案鶕?jù)經(jīng)濟預測，今后幾年我國對煤炭、礦石等能源和原材料仍將處于高需求狀態(tài)，市場的拉動必然會導致這些行業(yè)利潤可觀。面對這個誘惑，一些礦廠尤其是一些私營礦廠主必然‘頂雷’而上。在現(xiàn)有安全生產(chǎn)措施沒有得到根本改進的前提下，‘煤吃人’的現(xiàn)象就難以銷聲匿跡。”黃泰康有些憂心地說。 　　問責：一個越來越高的呼聲 　　就在全國兩會召開前夕，剛剛上任的國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長李毅中表示，國監(jiān)總局的工作措施，首先要落實安全生產(chǎn)責任制。企業(yè)作為安全生產(chǎn)的責任主體，要把責任從領(lǐng)導落實到班組、車間、個人；政府要落實安全監(jiān)管責任，地方政府要對其轄區(qū)內(nèi)的所有企業(yè)負有責任，行業(yè)主管部門也要落實責任，而國家安監(jiān)總局則加強立法執(zhí)法監(jiān)督檢查，并切實落實安全生產(chǎn)的問責制。李毅中說，安全生產(chǎn)問責制關(guān)鍵是要建立一個嚴格科學合理的追究事故責任制度。 　　為遏制礦難，礦難多發(fā)地的山西以地方法規(guī)的形式強令：因煤礦事故造成的人員死亡賠償金不得低于每人20萬元；發(fā)生一次死亡３人以上事故的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，將被吊銷有關(guān)證照，由政府收回采礦權(quán)重新公開拍賣。這個重大制度改進，大大增強了煤炭企業(yè)生產(chǎn)的風險意識，增加了企業(yè)主的成本，高揚了人的價值。但這是否能夠成為化解目前僵局的法寶呢？ 　　十屆全國人大代表、中國社會科學院法學研究所鄭成思發(fā)出詰問：“以前總是小煤窯出事，現(xiàn)在小煤窯都關(guān)了，國有大煤礦卻礦難頻出，這是為什么？”鄭成思認為，除了企業(yè)的原因外，還與地方領(lǐng)導片面的發(fā)展觀有關(guān)，僅僅給企業(yè)“治病”解決不了問題，關(guān)鍵得對領(lǐng)導問責。 　　兩會上，“對礦難必須問責！”已經(jīng)成為越來越高的呼聲。 　　全國政協(xié)委員、河北省邢臺市委書記董經(jīng)緯說，我國各類事故的發(fā)生絕大多數(shù)是由于重生產(chǎn)輕安全造成的。這說明，“以人為本”的觀念還沒有落到實處，反映在領(lǐng)導干部身上就是政績觀的問題。董經(jīng)緯委員認為，必須樹立和落實以人為本、協(xié)調(diào)發(fā)展的科學發(fā)展觀，強化領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任。 　　全國人大代表、河南石油勘探局黨委書記姚大福說，制止礦難發(fā)生應健全政府問責制度。他說，防止重特大事故發(fā)生，必須建立剛性的責任機制。全國人大代表、河南省伊斯蘭教協(xié)會會長劉寶琦談到礦難時，眼里含著淚水，他呼吁盡快出臺相關(guān)的法律，對那些不顧人民群眾生命安危，一味追求金錢的不義之徒進行嚴懲。 　　在提交全國政協(xié)十屆三次會議的提案中，致公黨中央認為，要明確職責，各級政府和部門要高度重視煤炭安全生產(chǎn)，建立適合煤礦企業(yè)作為特殊行業(yè)的管理體制和機制。加強安全監(jiān)管，落實安全責任，建立安全績效考核制和煤礦安全生產(chǎn)問責制，堅決制止和查處部分領(lǐng)導參股、合股煤礦生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)象，嚴厲打擊小團體利益、地方保護主義，對不認真履行煤礦安全監(jiān)管職責的人員要加大追究、處分力度。同時，要強化煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的職能，加大行政執(zhí)法力度，真正解決現(xiàn)實中存在的有法不依、執(zhí)法不嚴、知法犯法的問題。 　　法制：一個必須完善的根本性保障 　　根治礦難需要問責，但如何問責?兩會上，代表委員們認為，問責還需要修改完善目前的法律，改變目前我國法律對安全事故責任人懲治不嚴，法律責任伸縮性大的現(xiàn)狀。 　　全國政協(xié)委員、上海市氣象局科學研究所研究員徐一鳴委員呼吁，依法治礦，需要加快安全生產(chǎn)法律、法規(guī)體系建設，建立和完善《安全生產(chǎn)法》等法律的配套法規(guī)。 　　全國政協(xié)委員田文華指出，我國安全生產(chǎn)監(jiān)管體系不能適應安全生產(chǎn)的實際需要，法律法規(guī)體系不完整，安全監(jiān)管工作缺乏可操作性的法律依據(jù)是原因之一。田文華建議，要加快補充立法，明確安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理的具體內(nèi)容，提高安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作效率，確立安全生產(chǎn)綜合執(zhí)法部門權(quán)威。進一步完善標準體系，增強法規(guī)的可操作性。 　　十屆全國人大代表、南昌大學生命科學學院院長朱友林代表說：“遏制礦難關(guān)鍵是針對性創(chuàng)建一些制度?？梢栽O想，如果那么多在危險的‘高壓線’邊上徘徊的企業(yè)，不承擔或是能夠逃脫其安全風險成本約束的話，再密集、再高調(diào)的安全檢查也難以落實?！? 　　而致公黨中央則在提案中建議：制定煤礦安全生產(chǎn)法。在提交全國政協(xié)十屆三次會議的提案中，致公黨中央認為，頻發(fā)的礦難和我國現(xiàn)行的安全生產(chǎn)法律法規(guī)以及安全監(jiān)管機制不完善有關(guān)。提案認為，這首先表現(xiàn)在我國現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)不完備，有的缺乏針對性，有的已不適應當前煤礦發(fā)展的需要，可操作性差。其次，有法不依，執(zhí)法不嚴，監(jiān)管不力的現(xiàn)象依然存在。另外，煤礦從業(yè)人員的法律意識也比較淡薄。提案建議，修改現(xiàn)行的煤礦法規(guī)，使其更具有針對性、嚴厲性和可操作性。同時，借鑒國外產(chǎn)煤國的做法，將現(xiàn)行的《煤礦安全規(guī)程》、《細則》、《規(guī)范》、《標準》合一，制定一部煤礦安全生產(chǎn)法，使之系統(tǒng)地涵蓋煤礦安全生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)。 　　瀆職：檢察機關(guān)必須嚴查的腐敗 　　十屆全國人大代表、招商銀行行長馬蔚華建議，由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局會同國務院下屬各部安全生產(chǎn)主管部門以及工商、稅務、檢察、公安、環(huán)保、勞動保障等部門落實強制工傷保險制度、建立并完善安全生產(chǎn)事故雇主責任制；特殊行業(yè)推行強制安全生產(chǎn)許可制度；引入國家檢察機關(guān)與國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機關(guān)同時介入重大安全生產(chǎn)事故調(diào)查制度；完善生產(chǎn)事故責任的信息披露與責任追究制度。 　　3月5日，溫家寶總理在《政府工作報告》中，以罕見的篇幅提到了煤礦安全生產(chǎn)：“當前，要把煤礦安全作為突出任務，完善煤礦安全監(jiān)管體制和機制，加大對煤礦安全設施的投入，提高安全生產(chǎn)技術(shù)水平?！眻蟾嫱嘎?，國務院決定今年安排30億元建設資金，支持國有煤礦的安全技術(shù)改造。 　　我們期待，2005年，煤礦工人生命安全更有保障。