2002年1月28日11時30分，衡陽市祁東縣步云橋鎮(zhèn)山塘沖煤礦五號上山發(fā)生瓦斯爆炸特大事故，共造成14人死亡，5人受傷，直接經(jīng)濟損失63萬元。 　　 　　事故調(diào)查組于1月31日趕到事故現(xiàn)場開展事故調(diào)查，經(jīng)現(xiàn)場勘察，技術鑒定、詢問有關作業(yè)人員，查清了事故發(fā)生的原因，認定該事故是一起責任事故。 　　 　　一、礦井基本情況 　　 　　山塘沖煤礦位于祁東縣步云橋鎮(zhèn)攸陂村，屬個體私營煤礦，距縣城56公里。該礦1996年由曾凡訓等人集資興建，年設計能力2500噸，法人代表曾凡訓。1996年6月取得采礦許可證，有效期至1999年6月。1998年初，該礦作價25萬元賣給了步云橋鎮(zhèn)攸陂村村民陳彪遠。1999年10月祁東縣地礦局為陳彪遠換發(fā)了采礦許可證，證書號430426（99）300（13），有效期為1999年10月到2001年10月。2000年6月取得生產(chǎn)許可證，生產(chǎn)許可證編號：X1804061849，有效期2000年6月9日至2002年6月8日。 　　 　　2000年9月，該礦井被淹，系統(tǒng)無法恢復，礦井被迫關閉，所取得的煤炭生產(chǎn)許可證沒有申請注銷。同年11月，陳彪遠投資又在原井口西南方向20余米處重新打井。為了取得新井的有關辦礦證照，該礦與其相鄰的兩礦（新屋院煤礦、新山煤礦）商議聯(lián)合開采，以山塘沖煤礦做主井，新山煤礦作副井，新屋院煤礦作風井。2001年7月9日，在祁東縣地礦局副局長彭其華、業(yè)務股股長匡曉旭的參加下，三個礦簽訂了《祁東縣山塘沖煤礦三個工區(qū)聯(lián)合開采協(xié)議》。三個礦以山塘沖煤礦的名義于2001年9月向有關部門申辦了采礦許可證，證號為4304010140080，有效期至2002年9月。新井沒有取得煤炭生產(chǎn)許可證。 　　 　　山塘沖煤礦開采朱羅系下統(tǒng)觀音灘組塔壩口含煤段的3號煤層。該煤層分為上下兩層：上分層煤厚0.5至0.7米，中間有1.3米左右厚的砂巖夾層，下分層煤厚0.7至0.8米,煤層煤質(zhì)較硬，煤層傾角10°至15°。礦井瓦斯等級為低瓦斯礦井，煤層煤塵具有爆炸危險性，煤層自燃傾向性為不易自燃。 　　 　　山塘沖煤礦采用單斜井開拓。主斜井井口標高為+159.6米,井筒坡度為40°至45°,斜長320米，落底標高為－63.0米。井筒落底后，沿煤作運輸巷85米，然后沿運輸巷每隔２０米左右作沿煤上山。目前共有五個采煤上山，由外向里依次叫一、二、三、四、五號上山。該礦采用巷道式采煤方法，打眼放炮落煤，煤從采煤上山自溜或人力拖運至下平巷裝車，主斜井采用0.8米絞車串車提升。礦井采用5.5kw局扇經(jīng)膠布風筒和鐵管由地面向井下供風，到達井底車場后再用局扇和小鼓風機向各采煤上山和掘進頭供風。 　　 　　山塘沖煤礦的安全管理工作十分薄弱。該礦為獨眼井，沒有形成全負壓通風系統(tǒng)，井下沒有使用礦用的防爆設備和設施，沒有配齊專業(yè)的技術人員和特殊工種人員，各作業(yè)地點沒有作業(yè)規(guī)程，沒有安全技術措施，礦井沒有災害預防計劃，井下未檢查過瓦斯，井下使用刀閘開關,明火放炮。2001年12月27日，因工人井下吸煙發(fā)生瓦斯燃燒事故，造成2人死亡，3人受傷。 　　 　　自2001年開展煤礦安全專項整治以來，祁東縣政府和有關部門，一直把山塘沖煤礦作為證照齊全的礦井，納入停產(chǎn)整頓的范圍?？h安委、縣煤炭公司一般每個月到該礦進行一次安全檢查。縣煤炭公司對該礦下達了4次整改通知書，要求對井下存在的明火明電、未進行瓦斯檢查、通風系統(tǒng)不完善等安全隱患進行整改，但該礦根本沒有落實。 　　 　　“12·27”瓦斯燃燒事故，礦井被迫停產(chǎn)，該礦礦主陳彪遠負有直接責任，司法機關于2002年1月4日將其刑事拘留并立案偵查。2002年1月15日，由其弟申請，礦主陳彪遠被取保候?qū)彙? 　　 　　二、事故經(jīng)過 　　 　　1月28日8點班，山塘沖煤礦以整改為名擅自恢復了生產(chǎn)，當班11點30分就發(fā)生了事故。是該礦恢復生產(chǎn)的第一個班。進班前送風3個小時，當班安排22人下井，分5個當頭作業(yè)，上山采煤頭18人，井底車場及運輸巷4人。作業(yè)人員進入作業(yè)場所后，大都進行清理余煤、加固支護等生產(chǎn)準備工作。由于風量不足，當頭作業(yè)人員感覺心悶，工作一段時間便需要休息。11點30分，在二上山作業(yè)的陳東明、陳丁橋、陳永明等5人，看到一團火并隨著一聲巨響，一股強大的氣流沖到上山，火焰過后便是一陣濃煙和灰塵。陳東明、陳丁橋、陳永明3人立即脫衣捂住口、鼻往外沖，到車場時聽見有人喊救命，陳東明背起一名傷者往外跑，背過幾十米后因體力不支而獨自爬出井。陳丁橋、陳永明也順利爬出井。其它19名作業(yè)人員被困井下。 　　 　　經(jīng)衡陽市礦山救護隊、白沙煤電集團公司救護隊的全力搶救，事故搶險與善后處理于1月30日12點全部結(jié)束。 　　 　　三、事故原因分析 　　 　　1．直接原因 　　 　　（1）“12·27”事故后，礦井停產(chǎn)停風，造成井下瓦斯積聚。2002年1月28日復工時，井下供風嚴重不足，積聚的瓦斯未能有效排出，并達到了爆炸濃度。 　　 　　（2）五號上山口膠質(zhì)電線短路產(chǎn)生電火花引起瓦斯燃燒，瓦斯燃燒明火沿上山傳遞到上山上部引起瓦斯爆炸（詳見事故技術鑒定報告）。 　　 　　2．間接原因 　　 　?。?）礦主拒不執(zhí)行祁東縣煤炭公司下達的安全整改意見，盲目組織生產(chǎn)，違章指揮工人冒險作業(yè)。 　　 　?。?）從業(yè)人員未經(jīng)培訓，不懂得基本的安全生產(chǎn)知識，長期違章作業(yè)。 　　 　?。?）祁東縣煤炭公司及步云橋鎮(zhèn)政府安全管理不到位，對該礦井下長期存在明火放炮、明電照明、明閘刀開關、井下吸煙、使用非防爆電器設備、不執(zhí)行瓦斯檢查制度等安全違法行為，未嚴格制止和督促礦主整改，導致該礦長期存在重大安全隱患。 　　 　?。?）山塘沖煤礦2000年9月穿水被淹被迫閉坑，2000年11月其礦主重新掘單斜井組織生產(chǎn)后，縣煤炭公司默認原證照繼續(xù)有效，并在2001年6月將該礦作為合法礦井進行整頓。2000年7月祁東縣地礦局將1999年10月越權為該礦換發(fā)的采礦許可證予以廢止，同年9月又建議山塘沖煤礦與其相鄰兩礦（均為獨眼井）實行“三井合一、統(tǒng)一辦證”，并上報上級地礦部門為其換發(fā)了采礦許可證，但同時為三礦分別劃定開采范圍，使其聯(lián)合開采方案難以實施。這些不規(guī)范的操作，使不具備安全生產(chǎn)條件的山塘沖煤礦，長時間得不到有效整治。 　　 　　（5）祁東縣及步云橋鎮(zhèn)政府對貫徹執(zhí)行上級整頓小煤礦的一系列文件精神，領導、組織、布置、督促、檢查不力，導致山塘沖煤礦整改不到位，長期不具備安全生產(chǎn)條件。 　　 　?。?）至2001年底，祁東縣政府未按國辦發(fā)[2001]68號和湘政發(fā)[2001]74號文件的規(guī)定，將經(jīng)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的山塘沖煤礦予以關閉。特別是祁東縣政府副縣長鄒愛民在“12·27”事故后于2002年1月25日批準其繼續(xù)整改，給礦主以整改為名恢復生產(chǎn)以可乘之機。 　　 　　四、防范措施 　　 　　1．祁東縣、步云橋鎮(zhèn)兩級政府要進一步認真貫徹落實國務院、省委省政府關于關閉整頓小煤礦的有關規(guī)定。認真做好關閉整頓小煤礦的驗收工作，對經(jīng)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦，必須堅決予以關閉，并落實防反彈的措施和責任。 　　 　　2．祁東縣要進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全管理。要建立健全煤礦安全生產(chǎn)的各種責任制度，配備安全管理的機構(gòu)和人員。努力提高礦井的技術水平、管理水平和安全裝備水平，確保礦井安全生產(chǎn)。要加強安全檢查與監(jiān)督，要及時發(fā)現(xiàn)和消除各類不安全隱患。 　　 　　3．要切實加強對煤礦從業(yè)人員的安全教育培訓工作，未經(jīng)安全教育培訓不得下井作業(yè)，所有特種作業(yè)人員都必須做到持證上崗。 　　 　　4．煤炭管理部門要加強對煤礦礦用設備的檢查監(jiān)督，對不符合行業(yè)標準或非防爆的設備堅決不準下井使用，確保煤礦的安全生產(chǎn)。 　　 　　5．祁東縣勞動、公安部門要依法加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦勞動用工的監(jiān)管。小煤礦從業(yè)人員必須與企業(yè)簽定勞動用工合同，杜絕非法用工。