2003年4月16日 17時(shí)18分，湖南省漣源市七一煤礦石壩井 -160m 水平老水倉(cāng)擴(kuò)容掘進(jìn)工作面發(fā)生水害（突水突泥）事故，造成在2322工作面作業(yè)的16人窒息死亡、1人失蹤（估計(jì)被埋于突出的黃泥之中）。 一、礦井基本情況 （一）礦井由來(lái) 七一煤礦位于婁底市漣源市斗笠山鎮(zhèn)石壩村境內(nèi)，距婁底市 17公里 ，距漣源市 29公里 。七一煤礦現(xiàn)有石壩、工農(nóng)兩個(gè)井，事故發(fā)生在石壩井。 石壩井于1984年11月建井，1987年投產(chǎn)，礦井設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力9萬(wàn)噸/年，2002年實(shí)際產(chǎn)煤5.373萬(wàn)噸，2003年1-4月15日產(chǎn)煤9908噸。現(xiàn)有職工584人，其中正式職工313人。 （二）企業(yè)經(jīng)濟(jì)性質(zhì) 七一煤礦屬漣源市地方國(guó)有煤礦，全民所有制經(jīng)濟(jì)性質(zhì)。 （三）經(jīng)營(yíng)管理方式 七一煤礦對(duì)石壩井實(shí)行安全生產(chǎn)目標(biāo)管理，生產(chǎn)副礦長(zhǎng)朱永懷是石壩井安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任人。 （四）持證情況 采礦許可證于 2002年12月20日 由湖南省國(guó)土資源廳核發(fā)，證號(hào)為4300000231205，有效期2年（2002年12月至2004年12月）。煤炭生產(chǎn)許可證于 2002年12月28日 由湖南省煤炭工業(yè)局核發(fā)，證號(hào)為D181003025，有效期2年（2002年12月至2004年12月）。營(yíng)業(yè)執(zhí)照于 2001年8月18日 由漣源市工商行政管理局核發(fā)，證號(hào)為4313821100151（1-1），新證正在換發(fā)之中。礦長(zhǎng)陳有余持有《礦長(zhǎng)資格證》，2003年4月上旬，又參加了礦長(zhǎng)資格培訓(xùn)，新證待發(fā)。 （五）礦井開(kāi)采自然條件 七一煤礦石壩井開(kāi)采斗笠山礦區(qū)石壩井田二疊系上統(tǒng)龍?zhí)督M煤系，井田面積 0.9569km 2 。該煤系共含煤3層，其中Ⅰ、Ⅲ煤層不可采，Ⅱ煤層為主采煤層。Ⅱ煤層厚度0－ 7m ，一般為 2.2m ，煤層傾角變化大，有時(shí)出現(xiàn)倒轉(zhuǎn)，平均傾角600。底板為長(zhǎng)石砂巖，厚度4 -8m 。頂板為泥巖，厚度 0.6m － 8m ，一般為 4m 。區(qū)內(nèi)斷裂發(fā)育。 石壩井田礦井水文地質(zhì)條件復(fù)雜。井田位于斗笠山礦區(qū)北部向斜收斂端，與恩口向斜相毗連，地勢(shì)向北漸趨低緩，全井茅口灰?guī)r、香泉山灰?guī)r組成向斜外圍之地表分水嶺。井田內(nèi)茅口灰?guī)r為強(qiáng)含水層，賦存于龍?zhí)督M之下，距主采Ⅱ煤層一般4 -8m ，與煤層之間無(wú)隔水層，含水層水位較高，且?guī)r溶裂隙十分發(fā)育。井田內(nèi)北東走向及西北走向斷層共7條，由于斷裂存在，使茅口灰?guī)r水逕流條件良好。礦井最大涌水量 924m3 /h，正常涌水量 497m3 /h。 石壩井相對(duì)瓦斯涌出量 28.2m3 ／t，屬高瓦斯礦井，煤層具有自燃發(fā)火傾向，煤塵具爆炸危險(xiǎn)。 （六）礦井各環(huán)節(jié)狀況 1.開(kāi)拓方式。七一煤礦石壩井采用斜井開(kāi)拓，主、副井為一對(duì)頂板反斜井。主、副井井口標(biāo)高+ 168.166m 、傾角270、落底標(biāo)高-100水平。礦井共劃分為－100、－230、－350三個(gè)水平，一水平設(shè)計(jì)有東翼12、14兩個(gè)采區(qū)，西翼11、13、15三個(gè)采區(qū)，一水平已經(jīng)采完。二水平采用剃頭下山開(kāi)采，開(kāi)采的深部標(biāo)高為－160水平，已開(kāi)采了21、22兩個(gè)采區(qū)，正在生產(chǎn)的是23采區(qū)。 2322工作面巷道布置： 2003年2月26日 ，23采區(qū)-160西翼一石門見(jiàn)煤后，沿煤作-160運(yùn)輸平巷， 3月20日 起開(kāi)始掘進(jìn)沿煤上山。已掘一、二、三、四號(hào)上山。一號(hào)上山遇水停掘，二、三、四號(hào)上山遇斷層停掘。四條上山之間布置了3條聯(lián)絡(luò)平巷，第四上山布置了第4條平巷。2322工作面以局部扇風(fēng)機(jī)送風(fēng)，該作業(yè)區(qū)域由采煤三隊(duì)作業(yè)。 2.通風(fēng)方式。采用中央邊界式通風(fēng)。風(fēng)井井口標(biāo)高+ 186.4m 、井底標(biāo)高+ 60.6m 。風(fēng)機(jī)房安裝了兩臺(tái)4-72-16B離心式通風(fēng)機(jī)，風(fēng)機(jī)功率為95KW。 3.提升運(yùn)輸系統(tǒng)。主井提升絞車型號(hào)為2JK2.5×1.2-20，電機(jī)功率180kw。副井提升絞車型號(hào)為JT1200×1030-30,配套電機(jī)功率75kw。大巷采用蓄電機(jī)車牽引礦車運(yùn)輸。 4.供電系統(tǒng)。從斗笠山110KV變電所和君子塘110KV變電所架設(shè)35KV輸電線路到礦作雙回路供電，6KV電壓下井。 5.排水系統(tǒng)。礦井采用二級(jí)排水。 -100m 水平設(shè)有中央水泵房，水泵房安裝D600-55×6型單吸多級(jí)離心水泵7臺(tái)，排水能力 4200m3 /h，水倉(cāng)容量 3800m ，水平大巷安裝了水閘門。23采區(qū) -160m 水平設(shè)有兩個(gè)水泵房，新水泵裝有4臺(tái)125D25×5型單吸多級(jí)離心水泵，排水能力 400m3 /h，新水倉(cāng)容量 300m3 ；老水倉(cāng)原有巷道 22m ，容量 150m3 。 （七）安全管理機(jī)制 七一煤礦設(shè)置了礦長(zhǎng)、生產(chǎn)礦長(zhǎng)、技術(shù)主管等管理人員，設(shè)置了生產(chǎn)科、安監(jiān)科、機(jī)電科等管理機(jī)構(gòu)。生產(chǎn)礦長(zhǎng)是石壩井安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任人，技術(shù)主管分管石壩井技術(shù)管理工作，礦設(shè)科室直接參與石壩井的安全、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。石壩井下設(shè)生產(chǎn)連隊(duì)，連隊(duì)配備隊(duì)長(zhǎng)、班長(zhǎng)等安全生產(chǎn)管理人員。 （八）事故前政府及部門管理情況 漣源市煤炭局是七一煤礦的主管部門。煤炭局設(shè)置了局長(zhǎng)、安全副局長(zhǎng)、生產(chǎn)副局長(zhǎng)等崗位，設(shè)置了生產(chǎn)技術(shù)股、安全監(jiān)察大隊(duì)等職能部門。 2003年3月27日 ，漣源市煤炭局向市屬三礦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站、各保留煤礦下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真抓好2003年煤礦防治水工作的通知》。 2003年4月7日 ，婁底市煤炭局副局長(zhǎng)蘇長(zhǎng)初帶領(lǐng)生產(chǎn)科和漣源市煤炭局副局長(zhǎng)張順輝等人對(duì)七一煤礦石壩井進(jìn)行了防治水專項(xiàng)檢查。檢查后下達(dá)了《煤礦重大安全隱患處理通知單》，提出了9條隱患。此通知單由技術(shù)主管譚顯輝簽收。 2003年4月16日 八點(diǎn)班（事故前一個(gè)班），漣源市煤炭局安全監(jiān)察大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)張加升、朱加生兩人到七一煤礦石壩井進(jìn)行了安全檢查。檢查后對(duì)礦下達(dá)了《安全監(jiān)察人員意見(jiàn)書(shū)》，提出了5條隱患1條建議。此意見(jiàn)書(shū)由技術(shù)主管譚顯輝簽收。 （九）發(fā)生事故時(shí)煤礦的狀態(tài) 1.水倉(cāng)擴(kuò)容工作面狀況 根據(jù)23采區(qū)涌水量增加的情況，該礦決定將老水倉(cāng)擴(kuò)容，擴(kuò)容工程計(jì)劃掘進(jìn) 20m ，巷道寬 3.2m ，高 2.5m ，增容 150m3 。從 2003年2月27日八點(diǎn) 班起，由承包隊(duì)曾林負(fù)責(zé)水倉(cāng)擴(kuò)容工作。 2003年4月15日 早班（8時(shí)-16時(shí)）放炮掘進(jìn)，未見(jiàn)異常。 4月15日 中班（16時(shí)-24時(shí)）放炮掘進(jìn)作業(yè)，共打眼22個(gè)（周邊眼等14個(gè)、孔深 1.1m ；掏槽眼等8個(gè)、孔深 1.2m ），每孔裝藥5-6筒，23時(shí)30分放炮出班，爆破后進(jìn)尺 0.8米 。 4月15日 晚班（ 4月16日 零時(shí)-8時(shí)），因無(wú)人上班未作業(yè)。 4月16日 早班（8時(shí)－16時(shí)），安排肖正容、劉再芬、童宏江、劉和平4人進(jìn)入水倉(cāng)擴(kuò)容巷道作業(yè)。8時(shí)30分，帶班長(zhǎng)肖正容等4人下井。9時(shí)，到達(dá)老水倉(cāng)小絞車房。劉和平啟動(dòng)潛水泵，排干老水倉(cāng)積水。9時(shí)30分，肖正容等人先后進(jìn)入當(dāng)頭，發(fā)現(xiàn)當(dāng)頭有一個(gè)炮眼出泥水，擠出的黃泥比較硬，約兩箢箕。劉再芬講“今天不打炮了”，大家表示同意，4人就出矸石。在出矸過(guò)程中，劉和平用一個(gè)30斤左右的石頭，想堵住突泥孔，結(jié)果被推了出來(lái)，突出黃泥增至2噸左右。10時(shí)40分，七一煤礦技術(shù)主管譚顯輝、漣源市煤炭局安全監(jiān)察大隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)張加升到當(dāng)頭進(jìn)行了檢查。11時(shí)，肖正容等人在裝第4車矸石時(shí)，聽(tīng)到當(dāng)頭里面發(fā)出響聲，此時(shí)突出黃泥增至5噸左右，并伴有水。4名作業(yè)人員立即收拾工具，迅速撤出。撤出人員在出班途中向機(jī)電副礦長(zhǎng)謝秋發(fā)作了匯報(bào)。14時(shí)，升井洗完澡后肖正容向生產(chǎn)科科長(zhǎng)林瓊瑤作了報(bào)告。譚顯輝出井后與生產(chǎn)礦長(zhǎng)朱永懷商量，決定老水倉(cāng)擴(kuò)容掘進(jìn)工作面中班停止作業(yè)，生產(chǎn)科長(zhǎng)林瓊瑤將水倉(cāng)擴(kuò)容工作面停止作業(yè)的決定通知了曾林。因此，－160水平老水倉(cāng)擴(kuò)容掘進(jìn)工作面中班停止了生產(chǎn)。 2.2322工作面情況。2322工作面正常組織生產(chǎn)。 二、事故經(jīng)過(guò)及搶險(xiǎn)救災(zāi)過(guò)程 （一）事故經(jīng)過(guò) 4月16日 中班（16時(shí)-24時(shí)），采煤三隊(duì)正常組織生產(chǎn)，15時(shí)30分，由隊(duì)長(zhǎng)周克輝在進(jìn)班室召開(kāi)班前會(huì)，并布置了當(dāng)班的安全生產(chǎn)工作。值班長(zhǎng)李佑凡對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行分工。當(dāng)班19人作業(yè)，其中－100水平絞車房絞車司機(jī)1人（李志雄）、－100水平推車工1人（劉建國(guó)）、－160水平推車工1人（劉獻(xiàn)平）、一上山掘進(jìn)2人、四上山3平巷4人、四上山4平巷4人、運(yùn)材料6人。聶清文為當(dāng)班安監(jiān)員。 班前會(huì)后，作業(yè)人員下井，16時(shí)30分左右，作業(yè)人員到達(dá)作業(yè)地點(diǎn)開(kāi)始作業(yè)。 17時(shí)18分，正在－100水平推車的劉獻(xiàn)平突然聽(tīng)到一聲沉悶的響聲，看到從-160水平老水倉(cāng)方向沖出黃泥和水，黃泥和水?dāng)?shù)分鐘內(nèi)將巷道堵住，井下停電。他一邊大喊“突水了！快跑！”一邊往九石門下山方向跑，跑到－100水平，碰到了絞車司機(jī)李志雄。劉獻(xiàn)平告訴他：“快點(diǎn)去打電話，-160水平穿水了”。李志雄立即向礦調(diào)度室報(bào)告：“-160水平穿水了！快來(lái)救人！”然后，劉獻(xiàn)平、李志雄、劉建國(guó)3人一起跑到十二石門下山，試圖通知其他作業(yè)人員，但井底車場(chǎng)全部被水淹。他們返回九石門，遇到了前來(lái)?yè)尵鹊牡V、隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)，并一起參加搶救。20時(shí)30分，劉獻(xiàn)平等3人撤出地面。 至此，采煤三隊(duì)19名作業(yè)人員和1名安監(jiān)人員計(jì)20人，除劉獻(xiàn)平、李志雄、劉建國(guó)3人安全撤出外，其余17人下落不明。 （二）搶救過(guò)程 事故發(fā)生后，七一煤礦向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和單位作了報(bào)告，并請(qǐng)求婁底市、漣源市、漣邵礦業(yè)集團(tuán)礦山救護(hù)隊(duì)增援。同時(shí)，成立了以礦長(zhǎng)陳有余為首的現(xiàn)場(chǎng)搶救搶揮部，組織人員進(jìn)行搶救。 20時(shí)45分，婁底市、漣源市礦山救護(hù)隊(duì)先后到達(dá)七一煤礦，并于20時(shí)55分下井偵察。 23時(shí)，成立了以副省長(zhǎng)許云昭為核心，湖南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（湖南煤礦安全監(jiān)察局）局長(zhǎng)謝光祥、婁底市委市政府領(lǐng)導(dǎo)、漣源市委市政府領(lǐng)導(dǎo)參加的事故搶救指揮中心；成立了由婁底市副市長(zhǎng)王善明任組長(zhǎng)的事故搶救領(lǐng)導(dǎo)小組。 事故搶救指揮中心通過(guò)深入井下察看災(zāi)情、調(diào)查事故基本情況、查閱煤礦原始資料，迅速制訂了搶救方案。決定同時(shí)采取掘進(jìn)、排水、打鉆三套搶救方案 一是由-100水平十一石門內(nèi)掘進(jìn)一條下山直通被困人員的所在巷道。從17日凌晨1時(shí)起，每班40人作業(yè)，工作4小時(shí)，每天六班不間斷掘進(jìn)。掘進(jìn)巷道時(shí)遇到了巷道坡度大、斷面小、掘進(jìn)方向變化大，又遇到斷層必須破巖前進(jìn)等困難。22日16時(shí)與被困人員所在巷道貫通，共掘進(jìn) 41.13米 ，其中巖巷 9.9米 。 二是在十二石門下山安裝排水設(shè)備，試圖將23采區(qū)-160大巷積水排干，營(yíng)救被困人員。從17日12時(shí)30分第一臺(tái)水泵開(kāi)始抽水，相繼投入4臺(tái)水泵進(jìn)行強(qiáng)排，排量由 160m3 /h增至 260m3 /h。18日24時(shí)，水位排至－ 155m 標(biāo)高左右，接近－160大巷拱頂，但終因-160大巷已被黃泥淤塞，積水一直維持在－ 155m 標(biāo)高。 三是從 -100m 水平向被困人員所在巷道打鉆孔，試圖通過(guò)鉆孔向被困人員輸送氧氣和食物。從18日上午9時(shí)開(kāi)鉆至20日15時(shí)，累計(jì)進(jìn)尺 17.3m ，其中巖孔 14.7m ，其進(jìn)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到營(yíng)救的需要，20日停止鉆進(jìn)。 補(bǔ)掘巷道與被困人員所在巷道貫通后，漣邵礦業(yè)集團(tuán)、婁底市、漣源市三支礦山救護(hù)隊(duì)于22日19時(shí)55分，從新掘的巷道進(jìn)入2322工作面，20時(shí)40分救護(hù)隊(duì)報(bào)告，發(fā)現(xiàn)16人窒息死亡、1人下落不明。24日，漣源市礦山救護(hù)隊(duì)再次進(jìn)入2322工作面?zhèn)刹?，大工朱付健仍未找到，估?jì)被埋在突出的黃泥之中。至此，救護(hù)工作結(jié)束。 三、事故原因 七一煤礦石壩井“4·16”水害特大傷亡事故突出黃泥和水約 2400m3 ，淹沒(méi)巷道約 400m ，-160水平的運(yùn)輸大巷、水倉(cāng)及泵房均被黃泥填滿，積水最高淹至 -135m 標(biāo)高。事故聯(lián)合調(diào)查組經(jīng)過(guò)調(diào)查分析，認(rèn)定本次事故的原因如下： （一）直接原因 1.七一煤礦石壩井水文地質(zhì)條件復(fù)雜。區(qū)內(nèi)Ⅱ煤層底板普遍發(fā)育茅口灰?guī)r。茅口灰?guī)r為富含水層，與煤層間距4 -6米 。茅口灰?guī)r中巖溶裂隙發(fā)育，水力連通條件好，巖溶往往成串珠狀存在，巖溶內(nèi)呈半充填或全充填狀態(tài)，充填物主要為黃泥和水。 -160m 水平老水倉(cāng)擴(kuò)容掘進(jìn)工作面位于富含巖溶裂隙的茅口灰?guī)r之中。 2.施工中未采取探水措施，誤穿了溶洞。-160水平老水倉(cāng)無(wú)擴(kuò)容設(shè)計(jì)；擴(kuò)容掘進(jìn)工作面無(wú)作業(yè)規(guī)程、無(wú)安全技術(shù)措施；擴(kuò)容巷道施工過(guò)程中沒(méi)有堅(jiān)持“有疑必探、先探后掘”的探放水原則，沒(méi)有采取探水措施及時(shí)掌握巷道前方巖溶裂隙情況，施工中誤穿了充填大量黃泥和水的溶洞。 4月15日 中班（16時(shí)-24時(shí)），-160水平老水倉(cāng)擴(kuò)容掘進(jìn)工作面放炮后，剩余巖柱減少（僅 0.3米 左右），巖石強(qiáng)度減小，在水的浸泡和溶洞中泥水壓力作用下巖石強(qiáng)度不斷下降。16日早班（8時(shí)-14時(shí)），掘進(jìn)頭滲出黃泥與水，并出現(xiàn)巖石斷裂的響聲。16日17時(shí)18分，巖柱強(qiáng)度不能抵抗溶洞中泥水的壓力，最終失出平衡被鼓穿，瞬間從溶洞中突出大量的黃泥和積水。 3.發(fā)現(xiàn)突水突泥預(yù)兆后，沒(méi)有采取有效措施排除事故隱患，也沒(méi)有停止受水害威脅的所有作業(yè)區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)。16日早班，漣源市煤炭局安監(jiān)大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)張加升、七一煤礦技術(shù)主管譚顯輝到該掘進(jìn)工作面檢查時(shí)，看到了掘進(jìn)頭突出的泥水，當(dāng)時(shí)沒(méi)有采取有效措施消除事故隱患，出班與生產(chǎn)礦長(zhǎng)朱永懷研究后，只停止了－160水平老水倉(cāng)擴(kuò)容掘進(jìn)工作面的生產(chǎn)，而沒(méi)有停止受水害威脅的2322工作面的生產(chǎn)。 4.2322采煤工作面沒(méi)有形成2個(gè)安全出口。2322工作面只有－160水平西大巷一石門1個(gè)安全出口，致使突水突泥后，封堵了2322工作面的安全出口，造成在2322作業(yè)的采煤三隊(duì)17名礦工（包括安監(jiān)員1人）中16人窒息死亡、1人失蹤。 （二）間接原因 1.七一煤礦安全、生產(chǎn)、技術(shù)管理混亂。在安全管理上，沒(méi)有制定健全的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和隱患排查制度，沒(méi)有制定安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案；在生產(chǎn)組織上，23采區(qū)在沒(méi)有形成全負(fù)壓通風(fēng)、沒(méi)有形成2個(gè)安全出口的情況下，違規(guī)安排了其他巷道的施工，造成2322工作面生產(chǎn)人員過(guò)分集中；在技術(shù)管理上，七一煤礦石壩井沒(méi)有編制礦井年度災(zāi)害預(yù)防和處理計(jì)劃、23采區(qū)無(wú)設(shè)計(jì)、2322工作面無(wú)作業(yè)規(guī)程、－160水平老水倉(cāng)擴(kuò)容掘進(jìn)工作面無(wú)作業(yè)規(guī)程及探水措施、23采區(qū)生產(chǎn)巷道未測(cè)量填圖。 2.沒(méi)有認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)。23采區(qū)下部車場(chǎng)及大巷均布置在茅口灰?guī)r中，巷道掘進(jìn)時(shí)遇巖溶裂隙極易發(fā)生突水突泥事故。 2002年12月19日 ，23采區(qū)東大巷遇溶洞突水，導(dǎo)致－160水平大巷被淹，全礦停產(chǎn)。 2003年2月21日 ，－160水平東大巷暗下山上部車場(chǎng)，遇溶洞突泥，堵塞巷道60余米。這兩起性質(zhì)嚴(yán)重的非傷亡事故出現(xiàn)之后，七一煤礦沒(méi)有組織對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查、沒(méi)有對(duì)責(zé)任者進(jìn)行處理、沒(méi)有采取防止事故重復(fù)發(fā)生的措施。 3.沒(méi)有認(rèn)真整改上級(jí)監(jiān)管部門提出的事故隱患。 2003年4月7日 ，婁底市煤炭局副局長(zhǎng)蘇長(zhǎng)初帶領(lǐng)生產(chǎn)科和漣源市煤炭局副局長(zhǎng)張順輝等人對(duì)七一煤礦石壩井進(jìn)行了防治水專項(xiàng)檢查。檢查后提出了“探放水無(wú)專用鉆機(jī)、無(wú)年度防治水規(guī)劃”等9條事故隱患，向七一煤礦下達(dá)了“請(qǐng)你礦接此通知以后，立即進(jìn)行停產(chǎn)整頓，整改好以后，由你礦提出申請(qǐng)，經(jīng)漣源市煤炭局驗(yàn)收合格后，方準(zhǔn)恢復(fù)生產(chǎn)” 的《煤礦重大安全隱患處理通知單》。七一煤礦接此通知后，沒(méi)有購(gòu)置探放水專用鉆機(jī)在－160水平老水倉(cāng)擴(kuò)容掘進(jìn)工作面探水前進(jìn)，沒(méi)有按照要求停產(chǎn)整頓，也沒(méi)有向漣源市煤炭局提出驗(yàn)收申請(qǐng)而擅自組織生產(chǎn)。漣源市煤炭局也沒(méi)有跟蹤，督促七一煤礦按要求進(jìn)行整改。 4.事故隱患排查不力。漣源市煤炭局、七一煤礦各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與安全生產(chǎn)管理人員，沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除石壩井－160水平老水倉(cāng)擴(kuò)容掘進(jìn)工作面沒(méi)有實(shí)施探放水措施、2322工作面無(wú)2個(gè)安全出口等重大事故隱患。 5.安全監(jiān)管不力。漣源市人民政府沒(méi)有組織有關(guān)部門對(duì)七一煤礦進(jìn)行嚴(yán)格的安全生產(chǎn)檢查，沒(méi)有及時(shí)排查存在的重大事故隱患；對(duì)召開(kāi)的防范特大安全事故工作會(huì)議，沒(méi)有形成紀(jì)要下發(fā)執(zhí)行；沒(méi)有檢查與督促漣源市煤炭局認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。 四、防范措施 1.七一煤礦要切實(shí)加強(qiáng)防治水工作。一是建立地下水動(dòng)態(tài)觀測(cè)系統(tǒng)，進(jìn)行地下水動(dòng)態(tài)觀測(cè)、水害預(yù)報(bào)，并制定符合礦井實(shí)際情況的綜合防治水措施；二是高度重視采掘工程的探放水工作，編制采掘工作面作業(yè)規(guī)程時(shí)，要同時(shí)編制探放水措施；三是在茅口灰?guī)r中掘進(jìn)時(shí)，必須堅(jiān)持“有疑必探、先探后掘”的探放水原則，發(fā)現(xiàn)隱患，及時(shí)處理；四是礦井排水能力達(dá)到要求，并維護(hù)好機(jī)械、電器設(shè)備，保證排水設(shè)備能夠可靠運(yùn)轉(zhuǎn)。 2.漣源市要組織有關(guān)部門，督促七一煤礦進(jìn)行安全整頓。“4· 16” 事故的發(fā)生，充分暴露七一煤礦石壩井在安全、生產(chǎn)、技術(shù)管理上存在的漏洞。要按照《煤礦安全規(guī)程》、《小煤礦安全生產(chǎn)基本條件》的要求，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；建立事故隱患排查制度，及時(shí)消除安全生產(chǎn)事故隱患；加大安全投入，確保安全設(shè)施符合要求；加強(qiáng)技術(shù)管理，做到技術(shù)文件齊全、礦井圖紙規(guī)范；水平、采區(qū)、采煤工作面必須保證兩個(gè)安全出口，采用能夠形成負(fù)壓通風(fēng)系統(tǒng)的壁式采煤方法。同時(shí)七一煤礦工農(nóng)井無(wú)任何證照，漣源市人民政府要依法予以關(guān)閉。 3.漣源市要舉一反三，加強(qiáng)對(duì)各類煤礦的安全管理。漣源市要認(rèn)真開(kāi)展安全大檢查，對(duì)各類煤礦嚴(yán)格按照《煤礦安全規(guī)程》和《小煤礦安全生產(chǎn)基本條件》的要求，逐條檢查、逐條整改。要對(duì)礦井瓦斯管理、礦井防治水管理方面進(jìn)行重點(diǎn)檢查與整頓，對(duì)突出礦井未落實(shí)“四位一體”綜合防突措施、高瓦斯和突出礦井沒(méi)有執(zhí)行“先抽后采、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的瓦斯治理方針、礦井超通風(fēng)能力生產(chǎn)、礦井有水患威脅未采取探放水措施的各類煤礦一律停產(chǎn)整頓，并實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控，限期達(dá)標(biāo)。 4.漣源市要加大安全整治力度，重點(diǎn)防止重特大事故的發(fā)生。要經(jīng)常組織有關(guān)部門，開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，及時(shí)排查重特大事故隱患。要認(rèn)真組織開(kāi)好防范特大安全事故工作會(huì)議，工作會(huì)議要由政府主要領(lǐng)導(dǎo)人或者政府主要領(lǐng)導(dǎo)人委托政府分管領(lǐng)導(dǎo)人召集有關(guān)部門正職負(fù)責(zé)人參加，分析、布置、督促、檢查全市防范特大安全事故的工作，會(huì)議應(yīng)當(dāng)做出決定并形成紀(jì)要，會(huì)議確定的各項(xiàng)防范措施必須嚴(yán)格實(shí)施。