2007年5月5日13時(shí)50分，山西省臨汾市蒲縣克城鎮(zhèn)蒲鄧煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故。 　　一、事故概況 該礦為私營煤礦，是山西省批復(fù)的單獨(dú)保留礦井。核定生產(chǎn)能力為15萬噸/年，采用一斜兩立混合開拓方式，中央并列式通風(fēng)。低瓦斯礦井，煤塵有爆炸性。事故發(fā)生的直接原因是礦井南部采區(qū)205區(qū)域1號掘進(jìn)工作面，長期無風(fēng)作業(yè)，造成瓦斯積聚，遇明火導(dǎo)致瓦斯爆炸。 　　二、評析 經(jīng)調(diào)查此次事故反映主要問題如下： 　　1.無視國家法律法規(guī)，違法、違規(guī)組織生產(chǎn) 該礦明停實(shí)開，有記錄顯示：僅今年4月份合計(jì)進(jìn)尺就達(dá)372.8米，掘進(jìn)煤量1654.3噸。4月29日，蒲縣有關(guān)部門對該礦進(jìn)行復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收時(shí)，查出多處安全隱患，要求立即整改，但該礦不僅不認(rèn)真整改，反而擅自違規(guī)組織生產(chǎn)。該礦還長期違法越界開采。 　　2.以掘代采、多頭作業(yè) 該礦南部采區(qū)沒有正規(guī)設(shè)計(jì)，由包工隊(duì)承包，有5個(gè)包工隊(duì)在13個(gè)地點(diǎn)同時(shí)進(jìn)行多頭作業(yè)，以掘代采。 　　3.弄虛作假，隱蔽實(shí)情 礦井北部采區(qū)有1個(gè)壁式回采工作面和2個(gè)掘進(jìn)工作面，用作生產(chǎn)和應(yīng)付檢查；南部采區(qū)有檢查驗(yàn)收時(shí)臨時(shí)封閉，檢查人員離開后就打開封閉，盲目組織生產(chǎn)；礦井有真假兩套圖紙資料，真圖用于指揮生產(chǎn)，假圖用于對付檢查；井口設(shè)置假牌板，標(biāo)明當(dāng)班下井人數(shù)44人，實(shí)為125人；標(biāo)明1個(gè)工作面，實(shí)為13個(gè)作業(yè)點(diǎn)，等等。 　　4.勞動(dòng)組織管理極為混亂 該礦總?cè)藬?shù)329人，但簽定勞動(dòng)合同的僅131人（死亡的28人中僅有2人簽訂了勞動(dòng)合同）；礦井生產(chǎn)以包代管，層層轉(zhuǎn)包，將井下作業(yè)點(diǎn)分包給5個(gè)包工隊(duì)，各包工隊(duì)之間下井人數(shù)、作業(yè)時(shí)間各自為政；嚴(yán)重超定員組織生產(chǎn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出省政府有關(guān)部門關(guān)于15萬噸/年以下礦井每班下井人數(shù)不準(zhǔn)超過44人的規(guī)定；工人流動(dòng)性大，培訓(xùn)不到位；礦井無正規(guī)的交接班制度和入井登記制度。 　　5.礦井南部采區(qū)發(fā)生事故區(qū)域“一通三防”管理十分混亂 沒有合理穩(wěn)定的通風(fēng)系統(tǒng)和完善可靠的通風(fēng)設(shè)施；多頭掘進(jìn)，串聯(lián)通風(fēng)，多處無風(fēng)、微風(fēng)作業(yè)；發(fā)生事故的掘進(jìn)工作面巷道長度已達(dá)70米，仍然沒有安裝局部通風(fēng)機(jī)，長期無風(fēng)冒險(xiǎn)作業(yè)；沒有安裝瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)；井下使用非防爆農(nóng)用三輪車，等等。 　　6.基層地方監(jiān)管工作不嚴(yán)不實(shí)不到位 礦井長期違法違規(guī)越界開采，違規(guī)用工超定員組織生產(chǎn)，南部采區(qū)長期以掘代采、多頭作業(yè)、微風(fēng)無風(fēng)作業(yè)等等，有關(guān)監(jiān)管人員監(jiān)管不力、工作不實(shí)，不負(fù)責(zé)任。事故發(fā)生后，縣煤管局派駐該礦的安監(jiān)員逃匿。 　　三、防止同類事故的措施 　　1.加強(qiáng)勞動(dòng)組織管理 必須嚴(yán)格按核定生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)，實(shí)行科學(xué)的定額定員管理，嚴(yán)格控制入井人數(shù)。 必須堅(jiān)持一個(gè)礦井一套管理制度，不得將井下采掘工作面和其它工程承包給包工隊(duì)。 必須同工人簽訂當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門批準(zhǔn)的正式勞動(dòng)合同，并給工人參加相關(guān)保險(xiǎn)，不得非法用工。 所有從業(yè)人員必須按規(guī)定進(jìn)行崗前培訓(xùn)，全員培訓(xùn)不符合要求不得上崗，特殊工種不得無證上崗。 　　2.抓好“一通三防”管理 認(rèn)真組織制定并落實(shí)“一通三防”專項(xiàng)措施，通風(fēng)系統(tǒng)必須合理、穩(wěn)定，通風(fēng)設(shè)施必須完善、可靠。 嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯檢查制度，加強(qiáng)對采掘工作面的瓦斯檢查；必須按規(guī)定的地點(diǎn)和數(shù)量安裝瓦斯監(jiān)測監(jiān)控探頭，并確保系統(tǒng)正常工作。 工人下井必須佩帶有效的自救器并會操作，嚴(yán)禁各類非防爆設(shè)備下井。 　　3.加強(qiáng)礦井開拓布署、采區(qū)設(shè)計(jì)等管理 必須采用正規(guī)壁式采煤方法，嚴(yán)禁巷道式采煤、以掘代采；嚴(yán)禁井下多頭作業(yè)，要按照有關(guān)規(guī)定限定采掘工作面數(shù)量；嚴(yán)禁超層越界開采。 　　4.進(jìn)一步深化整頓關(guān)閉，開展全面隱患排查 按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于進(jìn)一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕82號）的要求，對16種應(yīng)關(guān)閉礦井堅(jiān)決依法予以關(guān)閉；各地對已公告關(guān)閉的礦井，要依法吊銷其相關(guān)證照，按照關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)關(guān)實(shí)、關(guān)死，要繼續(xù)做好礦井復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作，未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的煤礦不得恢復(fù)生產(chǎn)，擅自組織生產(chǎn)的要依法關(guān)閉。 各地要全面組織開展煤礦隱患排查工作，進(jìn)行全方位的隱患排查，對檢查出的各類隱患，煤礦企業(yè)須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)全面整改完畢且通過驗(yàn)收合格后才可恢復(fù)生產(chǎn)，逾期未能通過的要按國務(wù)院《特別規(guī)定》予以關(guān)閉；對在驗(yàn)收過程中走過場，致使存在重大事故隱患礦井通過驗(yàn)收的，要按照《特別規(guī)定》對有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理。 　　5.加大事故查處力度 嚴(yán)格按照“四不放過”原則，嚴(yán)肅認(rèn)真查處各類事故。按照《刑法修正案（六）》、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害礦山生產(chǎn)安全刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》、《特別規(guī)定》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，嚴(yán)厲打擊發(fā)生事故后隱瞞不報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)以及逃匿的有關(guān)人員，加大事故查處和責(zé)任追究力度，查處結(jié)果要及時(shí)公布，接受監(jiān)督。 　　6.加大煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察力度 各級煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持不懈，扎實(shí)工作，認(rèn)真查找本地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，做好煤礦安全監(jiān)管和監(jiān)察工作。 各級煤礦監(jiān)管監(jiān)察人員要盡職盡責(zé)、堅(jiān)持原則，決不能遷就和縱容少數(shù)礦主漠視礦工生命，不具備安全生產(chǎn)條件而瘋狂組織生產(chǎn)的行為。