2006年11月11日，內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市烏達區(qū)巴音賽煤焦有限公司煤礦發(fā)生瓦斯爆炸，16名礦工遇難。事故發(fā)生在資源即將枯竭、正在停產(chǎn)整頓的礦井。國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會日前對這起事故作出結(jié)論：事故煤礦先后兩次被要求停產(chǎn)整頓，但該礦拒不執(zhí)行，仍然超層越界、非法組織生產(chǎn)，造成礦井之間相互貫通，破壞了原有通風(fēng)系統(tǒng)，形成瓦斯積聚，由于違章作業(yè)，引發(fā)了這起特大事故。 記者了解到，烏海煤礦事故發(fā)生前，有三道關(guān)口可以防止災(zāi)難的發(fā)生，但為何三道關(guān)口仍未避免16名礦工的遇難？記者對此進行了調(diào)查。 有令不行圖僥幸　無辜礦工把命送 巴音賽煤焦有限公司煤礦（以下簡稱巴音賽煤礦）前身為建立于1970年的烏達區(qū)紅旗煤礦，屬地方國營企業(yè)，1999年轉(zhuǎn)制為股份制企業(yè)，注冊資金50萬元，原國有職工118人為股東。 這個煤礦有三對礦井，這次事故發(fā)生在13層井，殃及到13上二層井。這兩對礦井于2003年、2002年分別由康軍和潘金福承包，每年向巴音賽煤礦各交納約24萬元的承包費。 據(jù)了解，巴音賽煤礦資源已近枯竭。今年以來小煤礦停產(chǎn)整頓讓兩個承包人損失不小，在利益的驅(qū)使下，他們開始偷偷組織生產(chǎn)。 承包人康軍說：“礦井明年不一定能繼續(xù)生產(chǎn)，我就想最后再出點煤。只要安全不出事，沒有被監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)，偷著采點也沒什么關(guān)系?！? 在記者采訪時，康軍說從今年10月才開始偷偷生產(chǎn)，而潘金福只承認偷產(chǎn)半個月。但此次礦難的幸存者、13上二層井的炮工楊金貴說：“今年7月我來到煤礦以后，這里就一直沒有停產(chǎn)過?！? 由于13層井下已無煤可采，康軍挖到了13上二層井的煤層?？弟娬f：“新開的巷道，還沒有建起獨立的回風(fēng)系統(tǒng)。沒想到，事故這么快就發(fā)生了?！? 正是帶著僥幸，想著自己的利益，兩個礦主沖破停產(chǎn)整頓的第一道關(guān)，非法組織生產(chǎn)，葬送了16名礦工的生命。 多頭管理不見效　外行充數(shù)難查實 煤炭管理和安全監(jiān)察部門可以說是防范事故的第二道關(guān)。國家嚴令停產(chǎn)整頓小煤礦生產(chǎn)，巴音賽煤礦頂風(fēng)違法生產(chǎn)為什么一直沒有被發(fā)現(xiàn)？ 承包人康軍的說法值得人們深思：“每次有人來檢查，趁他們在地面換衣服的時間，我們就在井下打起了密閉。檢查人員下井一看，以為沒有生產(chǎn)，就走了。他們不懂井下的事，所以不敢往深處走。檢查人員一走，我們就繼續(xù)生產(chǎn)?！? 記者調(diào)查中了解到，涉及烏海市煤炭管理和安全生產(chǎn)監(jiān)督的，有內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局烏海分局、烏海市及三個區(qū)的煤炭管理局和公安、供電、國土資源、工商等煤礦管理職能部門。但烏海市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長李杰認為，煤炭監(jiān)管體制不順，各個部門沒有形成一個拳頭，存在協(xié)調(diào)不力的情況。 事故調(diào)查組負責(zé)人、內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局副局長曲來運則認為，體制不順造成專業(yè)監(jiān)管人才缺乏，整個行業(yè)缺乏專業(yè)的煤炭管理人才。 曲來運質(zhì)疑：“從事煤炭監(jiān)管的人不一定懂井下的生產(chǎn)，下到井下又看不出安全生產(chǎn)隱患，怎么能起到監(jiān)管的作用呢？” 監(jiān)控器根本不能用　瓦斯監(jiān)控成擺設(shè) 從去年下半年開始，烏海市著手建立瓦斯監(jiān)控中心，這是內(nèi)蒙古第一家試點地區(qū)。據(jù)介紹，政府和企業(yè)先后投入2000多萬元，到今年9月底，全市80％的煤礦基本安裝了這套系統(tǒng)。按說，這應(yīng)該是挽救礦工生命的第三道關(guān)口，可惜它并未發(fā)生作用。 據(jù)記者調(diào)查，裝有這套系統(tǒng)的煤礦都有專門的監(jiān)控室，而在烏海市三個區(qū)的煤管局又都有監(jiān)控中心。烏達區(qū)煤管局監(jiān)控中心的工作人員說，監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)有井下電子探頭，主要監(jiān)測井下的瓦斯和一氧化碳濃度、送風(fēng)系統(tǒng)的風(fēng)速、主扇和局扇的開停狀態(tài)。井下的瓦斯?jié)舛瘸^1％，系統(tǒng)就會報警。另外在礦井的絞車房、井口和調(diào)度室還設(shè)有視頻探頭。 這位工作人員說，在巴音賽煤礦發(fā)生事故的中午一點到第二天上午七點，因系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫壞死，監(jiān)控器根本不能用。事實上，瓦斯探頭從9月以來就一直有故障。 烏海市煤炭管理局局長趙凱在解釋事故原因時認為，這套系統(tǒng)正在調(diào)試階段，礦區(qū)電壓不穩(wěn)，設(shè)備時常損壞。煤礦監(jiān)控室人員素質(zhì)低，對他們進行多次培訓(xùn)，仍然難以掌握。況且，因為井下發(fā)生事故的地點沒有電子探頭，已經(jīng)超出監(jiān)控范圍。 承包人潘金福坦言，承包礦井的這兩年，每天都活得很累，最擔(dān)心的就是安全生產(chǎn)問題。過多的停產(chǎn)整頓，會帶來經(jīng)濟損失；但是如果冒險生產(chǎn)，礦工任何一次違章作業(yè)，都有可能造成事故。 此次事故發(fā)生后的第三天，烏海市政府下發(fā)緊急通知，要求在一周內(nèi)關(guān)停31家不符合安全生產(chǎn)條件的停產(chǎn)整頓小煤礦。但愿這次不再有令行不止，但愿烏海礦難的悲劇不會重演。