黃玉川煤礦“9·16”較大頂板事故調(diào)查報告

　　2013年9月16日23時54分，神華億利能源有限公司黃玉川煤礦216上02膠帶運輸順槽掘進工作面，在進行支護作業(yè)中發(fā)生一起頂板事故，造成3人死亡，1人受傷(傷亡人員情況見附件1)。事故直接經(jīng)濟損失658萬元(見附件2)。

　　事故發(fā)生后，國家煤礦安全監(jiān)察局領導多次電話詢問并就科學施救提出重要指示。內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局組成事故督導組趕赴事故現(xiàn)場指導救援工作，并對事故調(diào)查工作提出指導意見。鄂爾多斯市委、政府主要領導及相關部門領導趕赴事故現(xiàn)場，對事故搶險救援、善后處理及事故調(diào)查處理工作作出明確要求。

　　2013年9月17日1時50分，內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局鄂爾多斯監(jiān)察分局(以下簡稱鄂爾多斯監(jiān)察分局)接到準格爾旗煤炭局事故報告后，分局相關人員在第一時間趕到事故現(xiàn)場,配合地方政府搶險救援。

　　2013年9月17日3時，準格爾旗政府迅速成立了以旗長為總指揮的現(xiàn)場應急搶險救援指揮工作領導小組，啟動了應急救援預案，同時成立了事故搶險救援、醫(yī)療救護、技術、事故調(diào)查、信息、后勤保障及家屬接待等六個工作組，神華神東煤炭集團有限責任公司(以下簡稱神東公司)成立了以董事長為組長的搶險救援總指揮部，積極組織救援。指揮部先后調(diào)集鄂爾多斯市礦山應急救援指揮中心、準格爾旗礦山救護隊、神東公司救護消防大隊及準格爾旗中心醫(yī)院醫(yī)護人員和黃玉川煤礦輔助救護隊等部門救援人員協(xié)同工作，全面展開搶險救援工作，并且根據(jù)搶救進展情況及時調(diào)用救援設備和支護材料，保證了救援工作及時有序進行。

　　這次事故搶險救援工作決策科學、組織得當、工作有序、搶救及時有效，現(xiàn)場救援人員本著以人為本的思想，科學施救、措施得力、經(jīng)過多方不懈努力，歷經(jīng)52小時搶險救援，1名被冒頂掩埋的礦工安全救出，3名遇難者全部升井。19日凌晨4時20分救援工作結束。

　　2013年9月19日上午，依據(jù)《煤礦安全監(jiān)察條例》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定，鄂爾多斯監(jiān)察分局會同鄂爾多斯市安監(jiān)局、煤炭局、監(jiān)察局、公安局、總工會等有關部門組成事故調(diào)查組(組成人員名單見附件3)，并邀請鄂爾多斯市人民檢察院派員參加，展開了事故調(diào)查工作。

　　事故調(diào)查組先后調(diào)查詢問有關人員38人次,制作調(diào)查筆錄38份，收集各種材料47份，勘察事故現(xiàn)場3次。通過查閱大量資料、現(xiàn)場勘察、調(diào)查取證、技術認定和綜合分析，查明了事故發(fā)生的時間、地點、人員傷亡和財產(chǎn)損失情況，確定了事故性質、類別，對事故原因、責任進行了分析，提出了對事故責任單位和事故責任人的處理建議，并對避免類似事故的發(fā)生提出了防范措施?，F(xiàn)將調(diào)查結果報告如下：

　　一、事故單位概況

　　(一)黃玉川煤礦隸屬關系

　　黃玉川煤礦是由神華國能集團公司(神華神東電力公司)出資51%、內(nèi)蒙古億利資源有限責任公司出資49% 建設的煤礦企業(yè)，管理權限屬于神華億利能源有限責任公司。2012年5月4日, 神華億利能源有限責任公司與神東公司簽訂了黃玉川煤礦專業(yè)化合作協(xié)議,委托神東公司完成黃玉川煤礦后續(xù)基本建設并承擔專業(yè)化生產(chǎn)加工任務，負責對煤礦生產(chǎn)、安全、經(jīng)營及后勤等工作全面管理。

　　(二)黃玉川煤礦概況

　　黃玉川煤礦位于內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市準格爾旗境內(nèi)，行政區(qū)劃隸屬于準格爾旗薛家灣鎮(zhèn)。黃玉川煤礦于2007年2月13日由國家發(fā)改委核準， 2007年9月開工建設。各類項目已得到相關部門批復。煤礦建設項目主體工程已建設完工。2013年8月5日內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭工業(yè)局以內(nèi)煤局字(2013)306號文件批復，同意該項目進行聯(lián)合試運轉，期限為2013年8月2日到2014年2月2日。煤礦安全條件及設施竣工驗收和綜合驗收尚未進行，未取得煤礦《安全生產(chǎn)許可證》。

　　黃玉川煤礦井田位于準格爾礦區(qū)中西部，井田含煤地層為石炭系太原組和二疊系山西組,可采煤層有4、5、6上、6、9煤，煤層埋深一般在150～400m之間。東西長約8.9km，南北寬約5.5km，面積42.7 km2，煤炭資源量1507.3Mt，可采儲量926.4Mt。礦井設計生產(chǎn)能力為10.0Mt/a，服務年限為66.2a。煤礦現(xiàn)開采煤層為4號和6上煤層。礦井為瓦斯礦井，井田內(nèi)煤層屬于易自然煤，煤塵具有爆炸性。

　　礦井水文地質類型，4號井田東部為簡單型，西部暫劃分為中等類型;6號煤層為中等類型。

　　井田地層工程地質類型為第三類第二型，即層狀巖類中等型。各煤層頂、底板巖石力學強度較低，屬遇水易軟化巖石。

　　礦井開拓方式為斜、立井混合開拓,共有4個井筒。其中：魯家溝工業(yè)廣場有3個井筒(主斜一井、副立井和回風立井)，哈爾烏素場地東側有1個外運主斜二井。主斜一井傾角16°，斜長1450m，擔負礦井煤炭提升兼進風;副立井井筒垂深396m，凈直徑9.2m，擔負材料、設備、人員、矸石及大件的提升兼進風;回風立井井筒垂深353m，凈直徑6.0m，擔負礦井回風; 哈爾烏素場地東側的外運主斜二井傾角16°，斜長911m，裝備帶寬1.8m膠帶輸送機出煤。全井田按煤組分為兩個水平開采，一水平主采4號煤層，二水平主采6上煤層，井田劃分為6個盤區(qū)。礦井采用中央并列式通風系統(tǒng)。

　　采煤方法：4號煤層平均3.35m，第一、二盤區(qū)采用長壁綜采大采高采煤工藝;6上煤層平均厚度12.37m，初期采用一次采全高綜采放頂煤采煤工藝。

　　黃玉川煤礦采礦許可證號C1000002011071140115467，有效期限2008年1月10日到2036年1月20日。營業(yè)執(zhí)照注冊號(分)150000000005485，營業(yè)期限2008年5月22日至2013年11月22日。礦長朱向陽，礦長資格證號MK1506130828，有效期2013年6月30日至2016年6月30日，礦長安全資格證號(蒙)A150201133324，有效期2013年6月30日至2016年6月30日。

　　煤礦目前第一、二水平同時組織聯(lián)合試運轉，在4號層和6上層共布置2個綜采面和4個掘進面。

　　黃玉川煤礦礦務工程招標由神東公司組織，2012年11月2日確定中標單位為榆林勝利集團建筑工程有限公司。發(fā)包人為神華神東煤炭集團有限責任公司黃玉川管理處，承包人為榆林勝利集團建筑工程有限公司，簽訂了《2012年-2015年黃玉川煤礦礦務工程類工程施工合同書》和《中國神華能源公司煤礦井巷工程建設項目施工安全協(xié)議》。其中216上02膠帶運輸、輔助運輸順槽是礦務工程招標項目之一，為礦井移交后工作面接續(xù)準備巷道。

　　(三)施工單位概況

　　1、榆林勝利集團建筑工程有限公司概況

　　榆林勝利集團建筑工程有限公司(以下簡稱榆林勝利公司)是民營建筑施工總承包二級企業(yè)，具有工民建、礦建、市政、機電安裝二級資質，公司成立于1994年，公司設有工程部、質量安全環(huán)保部、財務部、辦公室、經(jīng)營部、人力資源部、后勤保障部。下設五個分公司，十六個項目部，黃玉川煤礦項目部是其中之一。公司持有陜西省安全