2011年11月18日3時10分，內(nèi)蒙古錫林郭勒盟鑲黃旗塬林煤礦101高檔普采采煤工作面發(fā)生一起頂板事故，造成5人死亡，8人受傷(傷亡人員名單見附件1)，事故直接經(jīng)濟(jì)損失651.5萬元。

　　事故發(fā)生后，國家安全生產(chǎn)管理總局副局長、國家煤礦安全監(jiān)察局局長趙鐵錘做出重要批示，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府副主席趙雙連親自趕到事故現(xiàn)場指揮救援。內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局和錫林郭勒盟委、盟行署、鑲黃旗委、旗政府高度重視，內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局和赤峰監(jiān)察分局主要領(lǐng)導(dǎo)均及時趕赴事故現(xiàn)場協(xié)助錫盟行署和鑲黃旗政府組織搶救，對事故救援和調(diào)查處理工作多次作出指示，并會同自治區(qū)煤炭工業(yè)局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、總工會組成事故督導(dǎo)組趕赴事故現(xiàn)場進(jìn)行督導(dǎo)。錫林郭勒盟委、盟行署主要領(lǐng)導(dǎo)親自趕赴事故現(xiàn)場，對事故搶險救援、善后處理及事故調(diào)查處理工作作出明確要求。

　　錫盟行署迅速成立了以盟委副書記、盟長劉俊辰為總指揮的現(xiàn)場搶險救援指揮部，啟動應(yīng)急救援預(yù)案，同時成立了事故救援、醫(yī)療救治、對外宣傳報道、維護(hù)穩(wěn)定、后勤保障、綜合協(xié)調(diào)和家屬接待等七個工作組，先后調(diào)集多倫協(xié)鑫礦業(yè)公司搶險救援隊、錫盟礦山救護(hù)隊、平煤救護(hù)大隊和錫盟醫(yī)療救治專家指導(dǎo)組等單位的人員、設(shè)備全面展開搶險救援工作。

　　2011年11月18日6時30分，內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局赤峰監(jiān)察分局(以下簡稱分局)接到塬林煤礦事故報告后，分局局長立即帶人在第一時間趕到事故現(xiàn)場,配合地方政府搶險救援。

　　這次事故搶險救援工作決策科學(xué)，組織得當(dāng)，工作有序，搶救及時有效，現(xiàn)場救援人員科學(xué)施救、措施得力、以人為本，一線救援人員不怕疲勞、冒著生命危險，經(jīng)過多方面不懈的努力，11月19日凌晨5時25分、5時32分第一批被營救的兩名礦工安全升井;11月19日上午9時48分、10時02分、11時36分第二批被營救的三名礦工安全升井;11月20日凌晨2時15分和3時18分第三批被營救的兩名礦工安全升井，同時，還有兩名遇難礦工的遺體升井;11月20日15時18分和15時24分又有兩名遇難礦工的遺體升井;11月21日16時09分最后一名遇難礦工的遺體被抬出礦井。至此，這次事故被困的12名礦工中，7名幸存者安全升井，5名遇難者也已全部升井，救援工作結(jié)束。

　　2011年11月21日下午，依據(jù)《煤礦安全監(jiān)察條例》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定，赤峰監(jiān)察分局會同錫林郭勒盟安監(jiān)局、經(jīng)信委、監(jiān)察局、公安局、工會等有關(guān)部門組成事故調(diào)查組(人員名單見附件2)，并邀請錫林郭勒盟人民檢察院派員參加，同時展開了事故調(diào)查工作。

　　事故調(diào)查組先后調(diào)查詢問有關(guān)人員25人次,制作調(diào)查筆錄26份，收集各種材料103份，勘察事故現(xiàn)場2次。通過查閱大量資料、現(xiàn)場勘察、調(diào)查取證、技術(shù)認(rèn)定和綜合分析，查明了事故發(fā)生的時間、地點(diǎn)、人員傷亡和財產(chǎn)損失情況，確定了事故性質(zhì)、類別，并對事故原因、責(zé)任進(jìn)行了分析，提出了對事故責(zé)任單位和事故責(zé)任人的處理建議，并對避免類似事故的發(fā)生提出了防范整改措施和建議?，F(xiàn)將調(diào)查結(jié)果報告如下：

　　一、事故單位概況

　　(一)塬林煤礦隸屬情況

　　塬林煤礦為個人獨(dú)資企業(yè)，出資人為常占明，企業(yè)法人代表常亮系常占明之子，長年在澳大利亞定居，不參與煤礦經(jīng)營管理，煤礦經(jīng)營管理實際上主要是常占明負(fù)責(zé)。

　　(二)礦井概況

　　該礦井田位于錫林郭勒盟石匠山煤田。井田面積10.423平方公里，資源儲量1175萬噸，可采儲量743萬噸。該礦井田主要可采煤層為1、3、4號煤層，平均厚度分別為2.35米、1.74米、1.78米，為大部可采或局部可采的較穩(wěn)定煤層，煤的工業(yè)牌號為無煙煤。井田基本構(gòu)造形態(tài)為軸向北東-北東東的向斜構(gòu)造，地層傾角一般10度左右，北部傾角大于20度，井田內(nèi)褶曲較發(fā)育。該礦井為低瓦斯礦井，煤塵無爆炸性，煤層屬三類不易自燃煤層。礦井采用立井單水平開拓方式?；夭晒ぷ髅娌捎米呦蜷L壁后退式采煤方法，高檔普采回采工藝。雙回路供電。礦井采用中央并列式通風(fēng)方式，通風(fēng)方法采用機(jī)械抽出方法。礦井裝備一套安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。

　　該礦現(xiàn)有職工人數(shù)為368人，勞動組織采用“三八制”作業(yè)方式。

　　塬林煤礦具有采礦許可證，證號:C1500002009061110020563，有效期限為2010年12月3日到2012年6月3日。目前升級改造項目已經(jīng)完成環(huán)保、水保、消防等單項驗收。安全驗收和綜合驗收尚未進(jìn)行，未取得煤炭生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證。營業(yè)執(zhí)照注冊號:150000000002909，營業(yè)期限自2008年1月29日至2012年7月29日。礦長武月祥，礦長資格證號：MK15080213，有效期至2013年4月24日，已參加復(fù)審，礦長安全資格證號：蒙A310032，有效期至2013年4月24日，職業(yè)衛(wèi)生資格證號：內(nèi)職衛(wèi)安培615號，有效期至2014年4月22日。

　　(三)事故前礦井建設(shè)情況

　　2009年4月14日，內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會以內(nèi)發(fā)改能源字[2009]723號文件核準(zhǔn)錫盟塬林煤業(yè)公司塬林煤礦升級改造項目。2009年10月20日內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭工業(yè)局以內(nèi)煤局字[2009]503號文件批復(fù)錫林郭勒盟鑲黃旗塬林煤礦升級改造初步設(shè)計。2010年3月4日內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局赤峰監(jiān)察分局以內(nèi)煤安赤監(jiān)字[2010]8號文件批復(fù)鑲黃旗塬林煤礦升級改造初步設(shè)計安全專篇。

　　塬林煤礦升級改造項目2010年5月正式開工建設(shè)，主體工程于2011年9