華晉焦煤王家?guī)X礦“3·28”特別重大透水事故案例分析

2010年3月28日13時12分，華晉焦煤有限責任公司(以下簡稱華晉焦煤公司)王家?guī)X礦在基建施工中發(fā)生透水事故，造成38人死亡、115人受傷，直接經(jīng)濟損失4937.29萬元。

事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視，胡錦濤總書記、溫家寶總理，中央政治局常委、中央紀委書記賀國強，張德江副總理和馬凱國務(wù)委員等領(lǐng)導(dǎo)同志作出重要指示，要求采取有力措施，調(diào)動一切力量和設(shè)備，加大排水力度，千方百計搶救井下人員，嚴防發(fā)生次生事故。受胡錦濤總書記、溫家寶總理委派，張德江副總理率領(lǐng)有關(guān)部門負責人緊急趕赴事故現(xiàn)場，指導(dǎo)搶險救援工作并作出全面部署。國家安全監(jiān)管總局局長駱琳，國家安全監(jiān)管總局副局長、國家煤礦安監(jiān)局局長趙鐵錘帶領(lǐng)工作組迅速趕到事故現(xiàn)場指導(dǎo)協(xié)助山西省全力開展搶險救援。時任山西省委書記張寶順、山西省省長王君帶領(lǐng)有關(guān)部門和企業(yè)負責人及時組織開展搶險救援。各有關(guān)方面認真落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，按照張德江副總理提出的“排水救人、通風救人、科學救人”的救援方針和方案，并在張德江副總理全過程指導(dǎo)下，搶險救援指揮部“不拋棄、不放棄”，周密組織，排除困難，經(jīng)過8天8夜艱苦奮斗，搶險救援工作取得重大成效，成功救出115名被困礦工。

依照國家有關(guān)法律法規(guī)，并報經(jīng)國務(wù)院同意，于4月13日成立了以國家安全監(jiān)管總局局長駱琳為組長，山西省人民政府省長王君，國家安全監(jiān)管總局副局長、國家煤礦安監(jiān)局局長趙鐵錘，監(jiān)察部副部長郝明金，全國總工會副主席張鳴起，山西省人民政府原副省長陳川平，國家煤礦安監(jiān)局副局長兼總工程師王樹鶴為副組長，國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局、監(jiān)察部、國務(wù)院國資委、全國總工會和山西省人民政府及有關(guān)部門人員組成的國務(wù)院華晉焦煤公司王家?guī)X礦“3·28”特別重大透水事故調(diào)查組，聘請有關(guān)專家參與事故調(diào)查，邀請最高人民檢察院派員參加事故調(diào)查工作。調(diào)查期間，事故調(diào)查組就中央電視臺記者反映施工單位在事故發(fā)生后補填安全考卷、工人安全培訓存在弄虛作假行為的問題進行了核查，查明了真相。

事故調(diào)查組經(jīng)過現(xiàn)場勘察、調(diào)查取證和技術(shù)鑒定分析，查明了事故原因，認定了事故性質(zhì)，分清了事故責任，并提出了對有關(guān)責任人員、責任單位的處理意見和防范措施建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、礦井基本情況

(一)王家?guī)X礦概況。

王家?guī)X礦區(qū)地處山西省運城市河津市、臨汾市鄉(xiāng)寧縣境內(nèi)，為基建礦井，設(shè)計生產(chǎn)能力600萬噸/年。該礦采用平硐-斜井開拓方式，設(shè)計分2個水平開采，按高瓦斯礦井設(shè)計?？刹擅簩庸?層，自上而下分別為2、3、7、10、12號煤層。設(shè)計首采工作面為20101和20102兩個綜采工作面。該礦區(qū)范圍內(nèi)小窯開采歷史悠久，事故發(fā)生前該礦井田內(nèi)及相鄰共有小煤礦18個。

(二)王家?guī)X礦建設(shè)情況。

王家?guī)X礦由華晉焦煤公司開發(fā)建設(shè)。

1988年10月，中煤西安設(shè)計工程有限責任公司(以下簡稱中煤西安設(shè)計公司，原煤炭工業(yè)西安設(shè)計研究院)編制了《王家?guī)X礦井可行性研究報告》，1993年4月17日，原國家計委以計能源〔1993〕646號文件進行了批復(fù);1993年12月，該院編制了《王家?guī)X礦井初步設(shè)計》，設(shè)計能力600萬噸/年;1994年3月，經(jīng)原國家能源投資公司批復(fù)，并將其列為國家“九五”重點建設(shè)項目，后因煤炭市場需求下滑，未開工建設(shè)。

2003年2月，以中煤西安設(shè)計公司為主重新編制了《王家?guī)X礦建設(shè)可行性研究報告(修改)》。2005年9月，國家發(fā)展改革委以發(fā)改能源〔2005〕1563號文件對王家?guī)X礦項目核準進行了批復(fù)。2006年11月，山西省發(fā)展改革委以晉發(fā)改設(shè)計發(fā)〔2006〕513號文件對王家?guī)X礦項目初步設(shè)計進行了批復(fù)。2006年12月，國家煤礦安監(jiān)局以煤安監(jiān)函〔2006〕30號文件對王家?guī)X礦初步設(shè)計安全專篇進行了批復(fù)。2009年10月，因原首采區(qū)三維地震勘探發(fā)現(xiàn)多處采空區(qū)、陷落柱、斷層，設(shè)計修改將首采的兩個回采工作面向北移500米，山西省煤炭工業(yè)廳在2009年11月23日以晉煤辦基發(fā)〔2009〕283號做了批復(fù)，安全專篇尚未做相應(yīng)的修改和審批。

該礦于2007年1月16日開工建設(shè)，截至2010年3月27日，礦井一期工程已完成98.3%,剩余工程量418 米;二期工程已完成55%，剩余工程量2921 米;三期工程的20101、20102采煤工作面等巷道已完成23.1%，剩余工程量9302米。建設(shè)單位計劃于2010年9月上旬開始聯(lián)合試運轉(zhuǎn)、10月投產(chǎn)。

(三)王家?guī)X礦建設(shè)項目組織管理情況。

1.建設(shè)單位：華晉焦煤公司，由中國中煤能源集團有限公司(以下簡稱中煤能源集團)和山西焦煤集團有限責任公司(以下簡稱山西焦煤集團)合資組建，各占50%股份。下設(shè)王家?guī)X礦區(qū)建設(shè)指揮部負責建設(shè)工作。

2.施工單位：發(fā)生事故的王家?guī)X礦碟子溝項目井巷工程由中煤能源集團下屬的中煤建設(shè)集團有限公司(以下簡稱中煤建設(shè)集團)中煤第一建設(shè)公司(以下簡稱中煤一建公司)第六十三工程處(以下簡稱中煤一建六十三處)施工。中煤一建公司具有礦山工程施工總承包特級資質(zhì)。

3.監(jiān)理單位：北京康迪建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司(以下簡稱康迪監(jiān)理公司)，為中煤建設(shè)集團的全資子公司。主要承攬房屋建筑工程監(jiān)理、礦山工程監(jiān)理等監(jiān)理任務(wù)，具有房屋建筑工程監(jiān)理甲級、礦山工程監(jiān)理甲級資質(zhì)。

4.設(shè)計單位：中煤西安設(shè)計公司，隸屬于中煤建設(shè)集團，具有甲級設(shè)計資質(zhì)。

5.井下物探項目單位：西安研究院，隸屬于中國煤炭科工集團，資質(zhì)等級為甲級。西安研究院電法勘探研究所2007年開始承擔王家?guī)X礦一期工程井巷探測項目。2010年1月27日，與王家?guī)X礦區(qū)建設(shè)指揮部就王家?guī)X礦井巷二、三期探測工程有關(guān)事項進行協(xié)商，形成了“王家?guī)X礦井巷探測工程會議紀要”，紀要明確由西安研究院負責王家?guī)X礦井巷二、三期探測工程，探測手段為電法和瑞利波。

(四)碟子溝工程項目施工情況。

碟子溝工程項目進、回風斜井井筒于2008年7月開工，分別于2009年3月底、4月底完工。2009年5月進入二期工程施工。2009年10月開始三期工程施工。事故發(fā)生前，井底車場、臨時變電所、臨時煤倉、臨時水倉、泵房等措施工程已完成。中央運輸大巷、中央輔助運輸大巷、中央回風大巷等三條大巷正在施工。

發(fā)生事故的首采工作面20101回風巷，由中煤一建六十三處27隊負責施工。該工作面于2009年11月10日開工，截至事故發(fā)生時已掘進797.8米。采用直流電法、瑞雷波物探方法進行井下超前探水。

二、事故發(fā)生及搶險救援經(jīng)過

(一)事故發(fā)生經(jīng)過。

2010年3月28日早班，入井人員分別在20101回風巷、20101皮帶巷等15個開拓、掘進工作面及運輸、供電等輔助環(huán)節(jié)作業(yè)。10時30分，在20101回風巷掘進工作面作業(yè)的工人發(fā)現(xiàn)迎頭后方7-8米處的巷道右?guī)蜐B水并報告當班技術(shù)員吳卓，吳卓和碟子溝項目部生產(chǎn)副經(jīng)理曹奎興經(jīng)查看在底板向上約20-30厘米的煤壁上有明顯的出水點，曹奎興即命令暫停掘進，加強排水，對已掘巷道兩幫補打錨桿。約11時25分，吳卓又和碟子溝項目部技術(shù)副經(jīng)理張軍偉到現(xiàn)場實地查看，發(fā)現(xiàn)水流沒有明顯變化，且水質(zhì)較清無異味，也要求