2017年中煤擔水溝煤業(yè)有限公司“1·17”重大頂板事故

一、基本情況：

2017年1月17日10時15分左右，山西中煤擔水溝煤業(yè)有限公司（以下簡稱擔水溝煤業(yè)）發(fā)生一起重大頂板事故，造成10人死亡，直接經(jīng)濟損失1517.46萬元。

二、原因分析：

（一）事故直接原因

擔水溝煤業(yè)超能力生產(chǎn)、生產(chǎn)布局集中、接替順序不合理、巷道壓力明顯增大時未采取有效措施，致使采動應(yīng)力疊加誘發(fā)沖擊地壓是造成本次頂板事故的直接原因。

（二）事故間接原因

1.擔水溝煤業(yè)對技術(shù)工作重視不夠，管理不到位。礦井技術(shù)管理不到位，工作面設(shè)計布置時，未考慮相鄰回采工作面及上下煤層工作面開采擾動的影響，工作面布局集中，造成應(yīng)力疊加；在4203綜采工作面運輸順槽巷道壓力明顯增大、變形嚴重時，未采取有效措施。

2.擔水溝煤業(yè)重生產(chǎn)、輕安全，安全管理混亂。擔水溝煤業(yè)違規(guī)將采掘工作面承包給沒有煤炭生產(chǎn)資質(zhì)的內(nèi)蒙古神華建筑安裝有限責任公司。且對外包隊伍未能實施有效管控；違反規(guī)定多布置采掘工作面，超能力組織生產(chǎn)。

3.朔州礦業(yè)公司執(zhí)行安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定和制度不嚴格，安全管理松懈。朔州礦業(yè)公司對安全生產(chǎn)工作重視不夠，執(zhí)行安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定和制度不嚴格，安全生產(chǎn)責任制落實不到位，日常安全管理松懈。未制止擔水溝煤業(yè)超能力生產(chǎn)；日常安全檢查和隱患排查治理工作不到位；對擔水溝煤業(yè)采掘接替緊張、上下煤層采掘工作面布置不合理、位于不同煤層的兩個回采面近距離同時進行開采并由此導(dǎo)致出現(xiàn)礦壓疊加現(xiàn)象的問題失察；公司專業(yè)技術(shù)人員匱乏，業(yè)務(wù)技能和實際工作經(jīng)驗不足，發(fā)現(xiàn)問題和處理隱患的能力不強。

4、中煤資源發(fā)展公司對下屬子公司及煤礦安全管理不到位。中煤資源發(fā)展公司對安全生產(chǎn)工作重視不夠，對下屬子公司疏于管理，對子公司落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)要求不嚴，監(jiān)督落實不夠。對所屬煤礦安全監(jiān)管不到位。違規(guī)向擔水溝煤業(yè)下達超能力生產(chǎn)指標；在組織有關(guān)部門對擔水溝煤業(yè)的年度生產(chǎn)計劃和采掘工作面接替計劃進行初步審查時，沒有充分考慮到由此帶來的接替緊張、采掘工作面布置不合理、上下煤層回采工作面近距離同時生產(chǎn)等事故隱患和問題；對擔水溝煤業(yè)長期和反復(fù)出現(xiàn)的頂板問題沒有引起高度重視，沒有組織進行深入的技術(shù)論證分析和風(fēng)險評估，沒有研究制定專項解決措施。

5.朔城區(qū)人民政府和煤礦安全監(jiān)管部門對擔水溝煤業(yè)安全生產(chǎn)工作監(jiān)管不到位。

三、防范措施：

（一）中煤集團各級管理人員，一定要深刻認識和反思事故暴露出的深層次問題，從自身做起，不斷加強安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳貫徹落實，牢固樹立“紅線”意識，牢記發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價，牢固樹立以人為本，安全發(fā)展的理念，把安全工作放在首位，創(chuàng)新工作方法，狠抓責任落實。

（二）在煤礦頂板管理上，要加強地質(zhì)勘探和地質(zhì)資料分析研究，做實礦壓觀測工作，掌握煤層賦存、地質(zhì)構(gòu)造、頂?shù)装鍘r性、煤層物理力學(xué)參數(shù)和礦壓顯現(xiàn)規(guī)律，抓好地質(zhì)預(yù)測預(yù)報工作，為頂板管理提供可靠的基礎(chǔ)資料。準確掌握采煤工作面超前壓力范圍，并采取針對性措施及時加強支護；合理選擇支護方式及參數(shù)；嚴格錨索錨網(wǎng)現(xiàn)場施工；采掘布置要合理，對圍巖應(yīng)力分布與變化要準確分析，尤其是上下層布置的煤礦。

（三）工作面設(shè)計布置時，要充分考慮相鄰回采工作面及上下煤層工作面開采擾動的影響，優(yōu)化開采設(shè)計，避免上下煤層和相鄰工作面采動造成應(yīng)力疊加。

（四）嚴格按照批準的許可能力組織生產(chǎn)，嚴禁超能力、超定員、超強度組織生產(chǎn)；嚴格執(zhí)行相關(guān)部門對開采設(shè)計的批復(fù)及有關(guān)規(guī)定；嚴禁將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進行勞務(wù)承包。

（五）擔水溝煤礦相鄰礦井在開采相同煤層時，應(yīng)當進行煤巖沖擊傾向性鑒定，認真做好待采區(qū)段沖擊地壓危險性評價。鑒定為沖擊地壓礦井后，必須嚴格按照沖擊地壓礦井的要求進行防沖管理，采取綜合防沖措施，消除沖擊地壓災(zāi)害。

（六）加強防治沖擊地壓的安全培訓(xùn)，提高對沖擊地壓的辨識及避險能力；要對沖擊地壓情況進行深入調(diào)研，恢復(fù)生產(chǎn)前要對沖擊地壓危險程度進行評價，制定科學(xué)的安全技術(shù)措施。

（七）中煤集團要建立健全安全風(fēng)險分級管理和隱患排查治理雙重預(yù)防的工作機制，在避免“想不到、看不到、查不到、整治不到”上下功夫，查清各類隱蔽性致災(zāi)因素，嚴防重特大事故發(fā)生。

（八）擔水溝煤業(yè)要優(yōu)化巷道與回采工作面布置，科學(xué)安排開采順序，編制防治沖擊地壓專門設(shè)計，采用正確的開采方式和采掘生產(chǎn)工藝，避免人為形成高應(yīng)力集中區(qū)。

（九）朔州轄區(qū)煤礦要進行沖擊地壓專項隱患大排查大整治，檢查煤礦開拓方式、采掘部署、開采順序和采掘工藝等情況，排除人為形成的采動應(yīng)力疊加，防止沖擊地壓事故的發(fā)生。

（十）各級監(jiān)管監(jiān)察部門要針對事故暴露出來的問題，舉一反三，進一步加大監(jiān)管監(jiān)察力度。對發(fā)現(xiàn)的違法生產(chǎn)行為和安全隱患，要嚴格執(zhí)法，依法處罰，以“零容忍”的態(tài)度對待事故隱患，強化整治效果。