??? 2005年11月13日13時(shí)36分，中國(guó)石油天然氣股份有限公司吉林石化分公司雙苯廠(以下簡(jiǎn)稱(chēng)中石油吉林石化分公司)發(fā)生爆炸事故，并引發(fā)松花江水污染事件。爆炸事故及水污染事件發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視，胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理，黃菊、曾培炎副總理，周永康、華建敏國(guó)務(wù)委員等中央領(lǐng)導(dǎo)同志分別作出了重要批示。根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定和中央領(lǐng)導(dǎo)同志的批示，成立了由安全監(jiān)管總局、監(jiān)察部、國(guó)資委、環(huán)?？偩?、全國(guó)總工會(huì)和吉林、黑龍江省人民政府及有關(guān)部門(mén)相關(guān)人員組成的中石油吉林石化分公司雙苯廠“11．13”爆炸事故及松花江水污染事件調(diào)查組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故及事件調(diào)查組)，并邀請(qǐng)最高人民檢察院派員參加了事故及事件調(diào)查組。
??? 在吉林省組織的事故調(diào)查情況的基礎(chǔ)上，事故及事件調(diào)查組
經(jīng)過(guò)深入調(diào)查、取證和分析后，查清了事故及事件的原因、經(jīng)過(guò)，認(rèn)定了事故及事件的性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員的處理意見(jiàn)和今后防范措施的建議?，F(xiàn)將調(diào)查結(jié)果報(bào)告如下：
??? 一、基本情況
??? 中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)中石油集團(tuán)公司)，是根? 椐國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，于1998年7月在原中國(guó)石油天然氣總公司的基礎(chǔ)上組建的特大型石油石化企業(yè)集團(tuán)，系國(guó)家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)和國(guó)家控股公司。
??? 中國(guó)石油天然氣股份有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)中石油股份公司)是中石油集團(tuán)公司組建的最大控股子公司，目前中石油集團(tuán)公司擁有其90％的股權(quán)。主要經(jīng)營(yíng)石油、天然氣勘探、開(kāi)發(fā)，石油化工產(chǎn)品生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、銷(xiāo)售等業(yè)務(wù)。該公司已于2000年4月在香港和紐約兩地上市。
??? 吉林石化分公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)吉化分公司)是由中石油股份公司組建的集煉油、化工、橡膠、塑料、洗滌劑生產(chǎn)于一體的特大型綜合性石油化工企業(yè)，法人單位是中石油股份公司。其前身吉林化學(xué)工業(yè)公司是國(guó)家“一五”期間興建的大型化學(xué)工業(yè)基地。
吉化分公司雙苯廠是由古化分公司在1957年建成投產(chǎn)的吉林化學(xué)工業(yè)公司染料廠基礎(chǔ)上組建的，現(xiàn)隸屬吉化分公司。雙苯廠現(xiàn)有在崗職工1038人，廠區(qū)占地83萬(wàn)平方米，共有5套生產(chǎn)裝置。其中有2套苯胺裝置(設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力分別為6.6萬(wàn)噸／年和7.0萬(wàn)噸／年)。
發(fā)生爆炸事故的苯胺二車(chē)間現(xiàn)有職工88人，配備四個(gè)化工操作班和一個(gè)產(chǎn)品包裝班，生產(chǎn)操作崗位分計(jì)算機(jī)控制操作(吉化分公司稱(chēng)其為內(nèi)操)和人工操作及現(xiàn)場(chǎng)檢查(吉化分公司稱(chēng)其為外操)崗位。
??? 苯胺二車(chē)間的苯胺裝置設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力為7.0萬(wàn)噸／年，是在原設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力2.0萬(wàn)噸／年苯胺裝置基礎(chǔ)上，于2002年5月10日改建，2003年8月建成投產(chǎn)的。采用混酸等溫硝化和硝基苯氣相催化加氫還原技術(shù)，主要原料有苯、硝酸和氫氣，工藝流程主要包括苯硝化、硝基苯精制、硝基苯加氫還原和苯胺精制等四個(gè)生產(chǎn)單元。
??? 該套苯胺裝置自投產(chǎn)以來(lái)，運(yùn)行平穩(wěn)，產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量均達(dá)到了設(shè)計(jì)指標(biāo)。2005年9月18日至30日，雙苯廠對(duì)該套苯胺裝置進(jìn)行了集中檢修，并于2005年10月7日投料開(kāi)車(chē)。開(kāi)車(chē)后，裝置逐漸達(dá)到了滿負(fù)荷穩(wěn)定生產(chǎn)，日產(chǎn)苯胺230—240噸。
??? 二、爆炸事故及污染事件經(jīng)過(guò)和搶救善后情況
??? (一)爆炸事故經(jīng)過(guò)和損失情況
??? 1．爆炸事故經(jīng)過(guò)
??? 2005年11月13日，雙苯廠苯胺二車(chē)間二班班長(zhǎng)徐德成在 班，同時(shí)頂替本班休假職工劉閣學(xué)硝基苯和苯胺精制內(nèi)操崗位操? 作。因硝基苯精餾塔(以下稱(chēng)T102塔)塔釜蒸發(fā)量不足、循環(huán)不? 暢，需排放T102塔塔釜?dú)堃?，降低塔釜液位。集散型控制系統(tǒng)? (即DCS系統(tǒng))記錄和當(dāng)班硝基苯精制操作記錄顯示，10時(shí)10分? (本段所用時(shí)間未注明的均為DCS系統(tǒng)顯示時(shí)間，比北京時(shí)間慢? 1分50秒)硝基苯精制單元停車(chē)和排放T102塔塔釜?dú)堃?。根?jù)? DCS系統(tǒng)記錄分析、判斷得出，操作人員在停止硝基苯初餾塔(以? 下稱(chēng)T101塔)進(jìn)料后，沒(méi)有按照操作規(guī)程及時(shí)關(guān)閉粗硝基苯進(jìn)料? 預(yù)熱器(以下稱(chēng)預(yù)熱器)的蒸汽閥門(mén)，導(dǎo)致預(yù)熱器內(nèi)物料氣化，? T101塔進(jìn)料溫度超過(guò)溫度顯示儀額定量程(15分鐘內(nèi)即超過(guò)了? 150℃量程的上限)。11時(shí)35分左右，徐德成發(fā)現(xiàn)超溫，指揮硝基苯精制外操人員關(guān)閉了預(yù)熱器蒸汽閥門(mén)停止加熱，T101塔進(jìn)料溫度才開(kāi)始下降至正常值，超溫時(shí)間達(dá)70分鐘?；謴?fù)正常生產(chǎn)開(kāi)車(chē)時(shí)，13時(shí)21分，操作人員違反操作規(guī)程，先打開(kāi)了預(yù)熱器蒸汽閥門(mén)加熱(使預(yù)熱器溫度再次出現(xiàn)超溫)；13時(shí)34分，操作人員才啟動(dòng)T101塔進(jìn)料泵向預(yù)熱器輸送粗硝基苯，溫度較低(約26℃)的粗硝基苯進(jìn)入超溫的預(yù)熱器后，突沸并發(fā)生劇烈振動(dòng)，造成預(yù)熱器及進(jìn)料管線的法蘭松動(dòng)、密封失效，空氣吸入系統(tǒng)內(nèi)，隨后空氣和突沸形成的氣化物，被抽入負(fù)壓運(yùn)行的T101塔。13時(shí)34分10秒，T101塔和T102塔相繼發(fā)生爆炸。受爆炸影響，至14時(shí)左右，苯胺生產(chǎn)區(qū)2臺(tái)粗硝基苯貯罐(容積均為150立方米，存量合計(jì)145噸)及附屬設(shè)備、2臺(tái)硝酸貯罐(容積均為150立方米，存量合計(jì)216噸)相繼發(fā)生爆炸、燃燒。與此同時(shí)，距爆炸點(diǎn)165米的55號(hào)罐區(qū)l臺(tái)硝基苯貯罐(容積1500立方米，存量480噸)和2臺(tái)苯貯罐(容積均為2000立方米，存量為240噸和116噸)受到爆炸飛出殘骸的打擊，相繼發(fā)生爆炸、燃燒。上述貯罐周邊的其他設(shè)備設(shè)施也受到不同程度損壞。
??? 2．爆炸事故損失情況
??? 此次爆炸事故，造成8人死亡，60人受傷，其中1人重傷。截至2005年12月20日，直接經(jīng)濟(jì)損失6908萬(wàn)元(水污染造成的直接損失未計(jì)入其中)。水污染造成的經(jīng)濟(jì)損失另計(jì)。
??? (二)污染事件經(jīng)過(guò)及污染情況
??? 1．污染事件經(jīng)過(guò)
??? 爆炸事故發(fā)生后，大部分生產(chǎn)裝置和中間貯罐及部分循環(huán)水系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞，致使未發(fā)生爆炸和燃燒的部分原料、產(chǎn)品和循環(huán)水泄漏出來(lái)，逐漸漫延流入雙苯廠清凈廢水排水系統(tǒng)，搶救事故現(xiàn)場(chǎng)所用的消防水與殘余物料混合后也逐漸流入該系統(tǒng)。這些污水通過(guò)吉化分公司清凈廢水排水系統(tǒng)進(jìn)入東10號(hào)線，并與東10號(hào)線上游來(lái)的清凈廢水匯合，一并流入松花江，造成了松花江水體嚴(yán)重污染。
??? 2．松花江水污染情況
??? 事故發(fā)生前，現(xiàn)場(chǎng)共有原料、產(chǎn)品約為1349.61噸，其中苯358.8噸、硝基苯697.08噸、苯胺77.43噸、硝酸216.3噸。事故發(fā)生后，回收的物料約為337.6噸，其中苯100噸、硝基苯237.6噸。其余物料通過(guò)爆炸、燃燒、揮發(fā)、地面吸附、導(dǎo)入污水處理廠和進(jìn)入松花江等途徑損失。經(jīng)專(zhuān)家組計(jì)算，爆炸發(fā)生后，約有98噸物料(其中苯17.6噸、苯胺14.7噸、硝基苯65.7噸)流入松花江。
??? 根據(jù)吉林市環(huán)保局監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，11月13日至12月2日東10號(hào)線監(jiān)測(cè)斷面持續(xù)超標(biāo)。11月13日15時(shí)30分第一次監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)即為最大值，其中硝基苯為1703毫克／升、苯為223毫克／升、苯胺為1410毫克／升，分別超出排污標(biāo)準(zhǔn)851.5倍、2230倍和1410倍[國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB8978—1996)規(guī)定，硝基苯小于2.0毫克／升，苯小于0.1毫克／升，苯胺小于1.0毫克／升]。
??? (三)爆炸事故搶救善后情況
??? 1．爆炸事故搶救情況
??? 事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)人員啟動(dòng)了事故應(yīng)急預(yù)案，立即向119報(bào)警和向有關(guān)部門(mén)、領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，雙苯廠迅速成立了搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮部。13時(shí)45分，消防車(chē)趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)施滅火救援，由于事故現(xiàn)場(chǎng)可能存在二次爆炸的危險(xiǎn)，消防隊(duì)員迅速撤離了事故現(xiàn)場(chǎng)。吉林石化分公司、吉林市、吉林省主要領(lǐng)導(dǎo)接到事故報(bào)告后，迅速趕到了現(xiàn)場(chǎng)，啟動(dòng)了應(yīng)急預(yù)案。14時(shí)左右，吉林市政府成立了事故應(yīng)急救援指揮部，開(kāi)始全面指揮爆炸現(xiàn)場(chǎng)緊急救援工作。在停電約2小時(shí)后，于15時(shí)20分恢復(fù)供電、供水，16時(shí)恢復(fù)裝置區(qū)滅火。14日凌晨4時(shí)，火勢(shì)得到基本控制，14日中午12時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)明火全部撲滅。中石油集團(tuán)公司、中石油股份公司也派出有關(guān)負(fù)責(zé)人員于爆炸事故發(fā)生當(dāng)天抵達(dá)吉林市，并參與了爆炸事故應(yīng)急救援工作。
??? 2．爆炸事故善后情況
??? 截止2006年4月30日，爆炸事故中死亡的8名人員的善后
理賠工作已經(jīng)結(jié)束；60名受傷人員中已有55人出院(賠付工作已經(jīng)結(jié)束)，尚有5名受傷人員仍在住院治療。傷亡人員家屬情緒穩(wěn)定。
??? 三、爆炸事故、污染事件的原因及性質(zhì)
??? (一)爆炸事故的原因
??? 1．直接原因?
??? 硝基苯精制崗位外操人員違反操作規(guī)程，在停止粗硝基苯進(jìn)? 料后，未關(guān)閉預(yù)熱器蒸氣閥門(mén)，導(dǎo)致預(yù)熱器內(nèi)物料氣化；恢復(fù)硝基苯精制單元生產(chǎn)時(shí)，再次違反操作規(guī)程，先打開(kāi)了預(yù)熱器蒸汽閥門(mén)加熱，后啟動(dòng)粗硝基苯進(jìn)料泵進(jìn)料，引起進(jìn)入預(yù)熱器的物料突沸并發(fā)生劇烈振動(dòng)，使預(yù)熱器及管線的法蘭松動(dòng)、密封失效，空氣吸入系統(tǒng)，由于摩擦、靜電等原因，導(dǎo)致T101塔發(fā)生爆炸，并引發(fā)其它裝置、設(shè)施連續(xù)爆炸。
??? 2．間接原因
??? (1)吉化分公司雙苯廠安全生產(chǎn)管理制度存在著漏洞，安全生產(chǎn)管理制度執(zhí)行不嚴(yán)格，尤其是操作規(guī)程和停車(chē)報(bào)告制度的執(zhí)行不落實(shí)。在吉化分公司雙苯廠安全生產(chǎn)檢查制度上，存在著車(chē)間巡檢方式針對(duì)性不強(qiáng)和巡檢時(shí)間安排不合理的問(wèn)題。從苯胺二車(chē)間當(dāng)天巡檢記錄來(lái)看，事故發(fā)生前車(chē)間巡檢人員雖然對(duì)各個(gè)巡檢點(diǎn)進(jìn)行了兩次巡檢，但未能發(fā)現(xiàn)硝基苯精制單元長(zhǎng)達(dá)205分鐘的非正常工況停車(chē)。按照雙苯廠有關(guān)制度的規(guī)定，如果臨時(shí)停車(chē)，當(dāng)班班長(zhǎng)要向車(chē)間和廠生產(chǎn)調(diào)度室報(bào)告，但從調(diào)度和通訊記錄看，生產(chǎn)調(diào)度人員雖在當(dāng)天10時(shí)13分與當(dāng)班班長(zhǎng)徐德成通過(guò)電話了解情況，卻未發(fā)現(xiàn)10時(shí)10分硝基苯精制單元就已經(jīng)停車(chē)。苯胺二車(chē)間11月13日當(dāng)班應(yīng)屬正常操作，出現(xiàn)非正常工況臨時(shí)停車(chē)后，操作人員雖在硝基苯精制操作記錄上記載了停車(chē)時(shí)間，卻未記載向生產(chǎn)調(diào)度室和苯胺二車(chē)間巡檢人員報(bào)告的情況。
??? (2)吉化分公司雙苯廠及苯胺二車(chē)間的勞動(dòng)組織管理存在著
一定缺陷。按照吉化分公司有關(guān)操作人員定額的規(guī)定，苯胺二車(chē)間應(yīng)配備4個(gè)化工班，12名內(nèi)操人員、20名外操人員、4名班長(zhǎng)、4名備員，而實(shí)際配備12名內(nèi)操人員、4名班長(zhǎng)、4名備員、42名外操人員。外操崗位操作人員相對(duì)較多，超定員22人，而內(nèi)操崗位操作人員卻沒(méi)有富裕。按照吉化分公司崗位責(zé)任制的規(guī)定，當(dāng)班時(shí)內(nèi)、外操作人員不能互相兼值操作崗位，只有班長(zhǎng)可以兼值其它操作崗位。因操作人員休假調(diào)配不合理，經(jīng)常導(dǎo)致當(dāng)班班長(zhǎng)兼值內(nèi)、外操崗位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，徐德成從2005年3月18日擔(dān)任班長(zhǎng)至11月13日事故發(fā)生時(shí)，共有35班兼值內(nèi)、外操崗位。
??? 11月13日，徐德成在當(dāng)班的同時(shí)，兼值硝基苯和苯胺精制內(nèi)操崗位，由于硝基苯精制裝置出現(xiàn)了非正常工況，班長(zhǎng)徐德成既要組織指揮其他崗位操作人員處理問(wèn)題，又要進(jìn)行硝基苯和苯胺精制內(nèi)操崗位的操作，致使硝基苯和苯胺精制內(nèi)操崗位時(shí)常處于無(wú)人職守的狀態(tài)。
??? (3)吉化分公司對(duì)安全生產(chǎn)管理中暴露出的問(wèn)題重視不夠，整改不力。2004年12月30日，吉化分公司化肥廠合成車(chē)間曾發(fā)生過(guò)一起三死三傷的爆炸事故，導(dǎo)致事故發(fā)生的原因是在現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理方面存在著一定漏洞。吉化分公司雖然在2004年工作總結(jié)中，已經(jīng)指出現(xiàn)場(chǎng)管理方面存在的問(wèn)題，尤其是非計(jì)劃停車(chē)問(wèn)題比較突出，但沒(méi)有認(rèn)真吸取教訓(xùn)，有針對(duì)性地加以整改。
??? (二)污染事件的原因
??? 1．直接原因
??? 雙苯廠沒(méi)有事故狀態(tài)下防止受污染的“清凈廢水”進(jìn)入清凈廢水系統(tǒng)東10號(hào)線主渠道流入松花江的措施。爆炸事故發(fā)生后，未能及時(shí)采取有效措施，防止泄漏出來(lái)的部分物料和循環(huán)水及搶救事故現(xiàn)場(chǎng)消防水與殘余物料的混合物流入松花江。
??? 2．間接原因
??? (1)吉化分公司及其雙苯廠對(duì)其可能發(fā)生的事故會(huì)引發(fā)松花
江水污染問(wèn)題沒(méi)有進(jìn)行深入研究，制定的《重大突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案》有重大缺失。預(yù)案中的應(yīng)對(duì)措施原則要求多、針對(duì)性和操作性差。
??? 吉化分公司在13日18時(shí)已知松花江水體被嚴(yán)重污染的情況
下，卻在13日23時(shí)召開(kāi)的“11．13”爆炸事故新聞發(fā)布會(huì)上，向媒體通報(bào)松花江水體沒(méi)有發(fā)生變化。此外，吉化分公司在每天向中石油集團(tuán)公司報(bào)送的事故信息快報(bào)中，均沒(méi)有報(bào)告松花江水污染情況。
??? (2)吉林市事故應(yīng)急救援指揮部對(duì)爆炸事故可能引發(fā)嚴(yán)重水
污染估計(jì)不足、重視不夠。事故發(fā)生后，在布置事故應(yīng)急搶救工作中，未根據(jù)實(shí)際情況提出防控松花江水污染的措施和要求。
??? (3)中石油集團(tuán)公司及中石油股份公司對(duì)環(huán)境保護(hù)工作重視
不夠，對(duì)吉化分公司在環(huán)境保護(hù)工作中存在的問(wèn)題失察，特別是沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)吉化分公司《重大突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案》存在的問(wèn)題。
??? 中石油集團(tuán)公司對(duì)爆炸事故引發(fā)的松花江水嚴(yán)重污染情況估計(jì)不足、重視不夠，未能及時(shí)督促有關(guān)單位采取措施。
??? (4)吉林市環(huán)保局在13日18時(shí)40分知道松花江水體被嚴(yán)重
污染后，沒(méi)有及時(shí)向事故應(yīng)急救援指揮部建議采取相應(yīng)的措施，直到14日18時(shí)才向省環(huán)保局書(shū)面報(bào)告松花江污染情況，而且沒(méi)有按照有關(guān)規(guī)定全面、準(zhǔn)確地報(bào)告松花江污染的嚴(yán)重程度。
??? 吉林省環(huán)保局對(duì)爆炸事故引發(fā)的松花江水嚴(yán)重污染問(wèn)題重視不夠。13日下午接到吉化分公司雙苯廠發(fā)生爆炸事故的報(bào)告后，14日13時(shí)左右派出人員才趕到事故及松花江水污染現(xiàn)場(chǎng)。在上報(bào)松花江水污染情況時(shí)，沒(méi)有按照有關(guān)規(guī)定全面、準(zhǔn)確地報(bào)告松花江水污染的嚴(yán)重程度。
??? (5)環(huán)?？偩肿鳛閲?guó)家環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)，雖然做了一定的工作，但在初期對(duì)事件重視不夠，對(duì)可能產(chǎn)生的嚴(yán)重后果估計(jì)不足，沒(méi)有及時(shí)提出妥善處置意見(jiàn)，也沒(méi)有提前向松花江下游地方通報(bào)污染監(jiān)測(cè)情況，對(duì)這起事件造成的損失負(fù)有責(zé)任。
??? (三)爆炸事故及水污染事件的性質(zhì)
??? 經(jīng)過(guò)調(diào)查認(rèn)定，中石油吉林石化分公司雙苯廠“11．13”爆炸事故及其引發(fā)的松花江水污染事件，是一起特大安全生產(chǎn)責(zé)任事故和特別重大水污染責(zé)任事件。
??? 四、責(zé)任認(rèn)定及對(duì)有關(guān)責(zé)任人員的處理建議
??? 1．牛建洲，中共黨員，吉化分公司雙苯廠苯胺二車(chē)間副主任，分管安全生產(chǎn)工作。未能認(rèn)真履行職責(zé)，抓安全生產(chǎn)工作不力；抓職工安全教育、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)；明知本車(chē)間一線工種配備不合理，導(dǎo)致班長(zhǎng)經(jīng)常一人雙崗，存在崗位職責(zé)得不到落實(shí)的安全生產(chǎn)隱患問(wèn)題，既未向領(lǐng)導(dǎo)反映，又未提出解決問(wèn)題的建議，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議給予行政撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
??? 2．王芳，女，中共黨員，吉化分公司雙苯廠廠長(zhǎng)助理、苯胺二車(chē)間主任，苯胺二車(chē)間安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。未能認(rèn)真履行職責(zé)，督促車(chē)間分管領(lǐng)導(dǎo)和工人嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定；明知本車(chē)間一線工種配備不合理，導(dǎo)致班長(zhǎng)經(jīng)常一人雙崗，存在崗位職責(zé)得不到落實(shí)的安全生產(chǎn)隱患問(wèn)題，既未向領(lǐng)導(dǎo)反映，又未提出解決問(wèn)題的建議，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議給予行政撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
3．趙義志，吉化分公司雙苯廠安全環(huán)?？瓶崎L(zhǎng)，負(fù)責(zé)安全環(huán)保管理工作。未能認(rèn)真履行職責(zé)，抓安全環(huán)保規(guī)章制度落實(shí)和違章行為監(jiān)督檢查不力，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議給予行政撤職處分。
??? 4．姜成旭，中共黨員，吉化分公司雙苯廠副廠長(zhǎng)，分管安全生產(chǎn)環(huán)保工作。督促有關(guān)科室落實(shí)安全生產(chǎn)工作不力，抓安全生產(chǎn)管理、職工安全教育、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)；對(duì)苯胺二車(chē)間一線工種配備不合理，導(dǎo)致班長(zhǎng)經(jīng)常一人雙崗，對(duì)存在崗位職責(zé)得不到落實(shí)的安全生產(chǎn)隱患問(wèn)題失察，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議給予行政降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
??? 5．申?yáng)|明，中共黨員，吉化分公司雙苯廠廠長(zhǎng)，廠安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。未能認(rèn)真督促分管領(lǐng)導(dǎo)和職能科室落實(shí)安全生產(chǎn)管理工作的有關(guān)規(guī)定，抓安全管理工作不力；對(duì)苯胺二車(chē)間一線工種配備不合理，導(dǎo)致班長(zhǎng)經(jīng)常一人雙崗，對(duì)存在崗位職責(zé)得不到落實(shí)的安全生產(chǎn)隱患問(wèn)題失察，對(duì)事故和松花江水污染事件發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議給予行政撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
??? 6．趙霽春，中共黨員，吉化分公司安全環(huán)保處處長(zhǎng)。未能認(rèn)真履行職責(zé)，抓安全生產(chǎn)管理工作不到位；未對(duì)雙苯廠事故狀態(tài)下控制清凈廢水不進(jìn)入松花江的要求和設(shè)施提出建議；未認(rèn)真按照《重大突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案》的要求對(duì)爆炸事故引發(fā)的水污染進(jìn)行處置，對(duì)事故和松花江水污染事件的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
??? 7．張興福，中共黨員，吉化分公司副總經(jīng)理、安全總監(jiān)，分管生產(chǎn)運(yùn)行、安全、環(huán)保等工作。未能認(rèn)真督促落實(shí)安全生產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，對(duì)職工安全生產(chǎn)教育針對(duì)性不強(qiáng)；未對(duì)雙苯廠事故狀態(tài)下控制清凈廢水不進(jìn)入松花江的要求和設(shè)施提出建議，對(duì)事故和松花江水污染事件的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
??? 8．于力，吉化分公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、黨委書(shū)記，吉林市委常委，公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。抓安全生產(chǎn)管理工作重點(diǎn)不突出抓安全管理薄弱環(huán)節(jié)針對(duì)性不強(qiáng)，管理不到位；末對(duì)雙苯廠事故狀態(tài)下控制清凈廢水不進(jìn)入松花江的要求和設(shè)施提出建議。事故發(fā)生后，作為事故應(yīng)急救援指揮部總指揮之一，應(yīng)知可能導(dǎo)致水污染事件的發(fā)生，但未能按照公司《重大突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案》的要求，提出建議進(jìn)行處置，對(duì)事故和松花江水污染事件的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政撤職、撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)處分。此外，建議按有關(guān)程序罷免其董事長(zhǎng)職務(wù)。
??? 9．吳揚(yáng)，中共黨員，吉林市環(huán)保局局長(zhǎng)。事故發(fā)生后,沒(méi)有及時(shí)向事故應(yīng)急救援指揮部建議采取相應(yīng)的措施，沒(méi)有按照有關(guān)規(guī)定全面、準(zhǔn)確地報(bào)告松花江水污染的嚴(yán)重程度，對(duì)此負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政警告處分。
??? 10．王立英，吉林省環(huán)保局局長(zhǎng)、黨組書(shū)記。未能認(rèn)真履行職責(zé)，11月13日下午已知吉化分公司雙苯廠發(fā)生爆炸事故，沒(méi)有及時(shí)派人趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，也未向主管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告情況；14日外出參加有關(guān)會(huì)議時(shí)，也未向在局主持工作的副局長(zhǎng)交待處理爆炸事故及可能產(chǎn)生的污染問(wèn)題；18日返回吉林省后，知道吉化分公司雙苯廠排污口還在排污，在簽發(fā)上報(bào)的文件中卻報(bào)告吉化分公司雙苯廠排污口已經(jīng)封堵，徹底切斷了污染源，對(duì)此負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政記大過(guò)、黨內(nèi)警告處分。
??? 11．賀榮芳，中石油股份公司質(zhì)量安全環(huán)保部總經(jīng)理。對(duì)吉化分公司安全、環(huán)保工作重視不夠；對(duì)安全生產(chǎn)管理工作指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查不到位；對(duì)吉化分公司在安全生產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題失察，對(duì)事故和松花江水污染事件的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政記大過(guò)、黨內(nèi)警告處分。
??? 12．段文德，中石油集團(tuán)公司副總經(jīng)理、黨組成員，中石油股份公司高級(jí)副總裁，分管安全、環(huán)保、煉化生產(chǎn)等工作。鑒于中石油吉林石化分公司雙苯廠“11．13”爆炸事故和松花江水污染事件，給國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民群眾的生命安全造成重大損失，在社會(huì)上造成很大影響，作為分管安全、環(huán)保、煉化生產(chǎn)的副總經(jīng)理，對(duì)事故和松花江水污染事件的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政記過(guò)處分。
??? 吉林市副市長(zhǎng)王偉作為現(xiàn)場(chǎng)指揮，對(duì)爆炸事故可能引發(fā)松花
江嚴(yán)重水污染估計(jì)不足、重視不夠，在布置事故應(yīng)急搶救工作中，未能督促有關(guān)部門(mén)全面、準(zhǔn)確地報(bào)告污染的嚴(yán)重程度，對(duì)此負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。鑒于其在事故發(fā)生后已非正常死亡，建議免于處分。
??? 五、防范措施及建議
??? (一)中石油集團(tuán)公司和中石油股份公司及吉化分公司應(yīng)持續(xù)開(kāi)展反違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律的“反三違”活動(dòng)，經(jīng)常認(rèn)真檢查安全管理制度存在的問(wèn)題和漏洞，并持續(xù)改進(jìn)和完善；加強(qiáng)從業(yè)人員的安全培訓(xùn)和教育，特別是注重對(duì)操作人員實(shí)際操作技能的培訓(xùn)和考核，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程。
??? (二)建議國(guó)家有關(guān)部門(mén)盡快組織認(rèn)真研究并修訂石油和化工企業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)范，提出在事故狀態(tài)下防止環(huán)境污染的措施和要求，盡量減少生產(chǎn)裝置區(qū)特別是防爆區(qū)內(nèi)的危險(xiǎn)化學(xué)品的儲(chǔ)存。? 當(dāng)前，限期落實(shí)事故狀態(tài)下“清凈下水”不得排放的措施，防止和減少事故狀態(tài)下的環(huán)境污染。
??? (三)建議各地、各有關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位要按照國(guó)家有關(guān)法律、
法規(guī)的規(guī)定，盡快完善事故狀態(tài)下環(huán)境污染的監(jiān)測(cè)、報(bào)告和信息發(fā)布的內(nèi)容、程序和要求；要結(jié)合實(shí)際情況，不斷改進(jìn)本地區(qū)、本部門(mén)和本單位《重大突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案》中控制、消除環(huán)境污染的應(yīng)急措施。
??? (四)建議建立統(tǒng)一的化學(xué)品危險(xiǎn)性和安全信息國(guó)家檔案和信息傳遞平臺(tái)，為危險(xiǎn)化學(xué)品事故預(yù)防和應(yīng)急救援，為防范環(huán)境污染和應(yīng)急處理提供相關(guān)信息和技術(shù)服務(wù)；盡快建立危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援體系，組建國(guó)家和地方的危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援指揮中心；加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控力量，制定各有關(guān)部門(mén)能夠協(xié)同作戰(zhàn)的環(huán)境污染應(yīng)急預(yù)案。
??? (五)國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和有關(guān)企業(yè)開(kāi)展化學(xué)品燃燒、爆炸
機(jī)理的基礎(chǔ)研究、本質(zhì)安全技術(shù)研究；大力推廣應(yīng)用符合清潔發(fā)
展、安全發(fā)展要求的先進(jìn)技術(shù)和切實(shí)有效的措施；支持從事易燃易爆化學(xué)品生產(chǎn)活動(dòng)的單位進(jìn)行安全技術(shù)和事故狀態(tài)下防止環(huán)境污染措施的持續(xù)改進(jìn)。
??? (六)本著“四不放過(guò)”的原則，各地、各部門(mén)、各有關(guān)單位認(rèn)真組織開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品事故特別是此次事故及事件經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的宣傳和交流活動(dòng)，進(jìn)一步提高各級(jí)黨、政領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品事故引發(fā)環(huán)境污染的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全監(jiān)督管理和環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管工作，舉一反三，排查治理隱患，防止類(lèi)似事故和事件的再次發(fā)生。

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