2014年3月28日8時30分許，廣東省陽江市建安集團(tuán)有限公司嶗山風(fēng)景名勝區(qū)鮑魚島景點公園項目工地，工人尚紅雷在進(jìn)行構(gòu)造柱模板支設(shè)過程中，腳手架突然坍塌，尚紅雷從高3.6米的腳手架上墜落導(dǎo)致死亡。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，2014年4月9日，嶗山區(qū)政府成立了由區(qū)安監(jiān)局、嶗山公安分局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)總工會組成的事故調(diào)查組，并邀請區(qū)檢察院參與事故調(diào)查工作，調(diào)查組組長由區(qū)安監(jiān)局局長李文同志擔(dān)任。調(diào)查組通過現(xiàn)場勘查、調(diào)查詢問、技術(shù)鑒定、查閱資料和綜合分析，查清了事故經(jīng)過及原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)、責(zé)任，提出了處理意見和防范措施的建議，并取得一致意見，現(xiàn)將有關(guān)情況綜合報告如下：
一、事故相關(guān)單位情況
(一)事故單位情況
名稱：廣東省陽江市建安集團(tuán)有限公司
法定代表人姓名：梁榮照
注冊資本：人民幣柒仟伍佰萬元
公司類型：有限責(zé)任公司
經(jīng)營范圍：承接、建造：樓房建設(shè)，建筑安裝工程，水電安裝，建筑裝飾施工等。
(二)事故相關(guān)單位情況
名稱：青島力維斯凱青投資有限公司
住所：青島市嶗山區(qū)沙子口街道流清河社區(qū)
法定代表人姓名：孫帆
注冊資本：壹仟萬元整
實收資本：壹仟萬元整
公司類型：有限責(zé)任公司
經(jīng)營范圍：自有資金對外投資；房地產(chǎn)開發(fā)、經(jīng)營；旅游項目開發(fā)等。
二、事故發(fā)生經(jīng)過和救援情況
2014年3月28日，砌筑班組的主要任務(wù)是對酒店一層進(jìn)行構(gòu)造柱模板支設(shè)。由于班組人數(shù)不夠，砌筑班組長侯慶海向木工班組借調(diào)包括死者尚紅雷在內(nèi)的6名工人過來幫忙。早晨6時30分，侯慶海分配完工作任務(wù)后，開始維修吊車料斗，尚紅雷等人分別單獨進(jìn)行構(gòu)造柱模板支設(shè)。8時30分，工地配電箱發(fā)生了第二次跳閘，侯慶海進(jìn)行第二次合閘送電時，一名工人喊有人摔倒，侯慶海和其他工人立即趕往事發(fā)地點，發(fā)現(xiàn)木工尚紅雷摔在地上，腳手架已坍塌，工人撥打了120急救電話，尚紅雷被送往青島大學(xué)附屬醫(yī)院東區(qū)進(jìn)行救治，后經(jīng)搶救無效死亡。
事故發(fā)生后，事故單位負(fù)責(zé)人項目經(jīng)理南松德未按規(guī)定向當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門進(jìn)行報告，3月28日下午14時，嶗山區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局接到區(qū)政府應(yīng)急辦通報，立即與區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局、嶗山公安分局趕到事故現(xiàn)場調(diào)查了解；區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局對該項目再次下達(dá)了停工通知。
三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失
本次事故造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約150萬元人民幣。
四、事故原因分析及性質(zhì)認(rèn)定
(一)直接原因
腳手架搭設(shè)不符合規(guī)范要求，且高處作業(yè)時未系安全帶是導(dǎo)致腳手架坍塌，尚紅雷從3.6米的高處墜落死亡的直接原因。
(二)間接原因
1、該工程項目未經(jīng)過土地、規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)部門審批，屬于非法建設(shè)項目，且拒不執(zhí)行政府各相關(guān)部門的監(jiān)管監(jiān)察指令，是導(dǎo)致事故發(fā)生的間接原因之一。
2、項目部安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位，工人轉(zhuǎn)崗、換崗未經(jīng)過專門的安全培訓(xùn)；現(xiàn)場安全管理混亂，用電不符合規(guī)范要求，未能及時發(fā)現(xiàn)并排除事故隱患是導(dǎo)致事故發(fā)生的間接原因之一。
綜合以上分析，根據(jù)國家安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，認(rèn)定該事故是一起由于從業(yè)人員違章操作和生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任落實不到位造成的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
五、事故責(zé)任認(rèn)定及對事故責(zé)任者的處理建議
(一)責(zé)任認(rèn)定
1、廣東省陽江市建安集團(tuán)有限公司，在明知項目未經(jīng)過批準(zhǔn)的情況下依然組織施工，且施工過程中履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位，對事故負(fù)有主要責(zé)任。
2、青島力維斯凱青投資有限公司，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)開發(fā)鮑魚島酒店項目，對該起事故負(fù)有重要責(zé)任。
3、南松德，作為項目部經(jīng)理，履行安全生產(chǎn)職責(zé)不到位，未建立、健全項目部安全生產(chǎn)責(zé)任制、規(guī)章制度和操作規(guī)程，未及時報告生產(chǎn)安全事故，對該起事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
(二)處理建議
1、廣東省陽江市建安集團(tuán)有限公司，違反了《安全生產(chǎn)法》第二十一、三十六、三十八條的規(guī)定，對事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，建議由嶗山區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依據(jù)國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十七條第一項的規(guī)定，給予罰款人民幣壹拾貳萬元整的行政處罰；
2、青島力維斯凱青投資有限公司，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)開發(fā)鮑魚島酒店項目，對事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，建議由嶗山區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依據(jù)國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十七條第一項的規(guī)定，給予罰款人民幣壹拾貳萬元整的行政處罰；責(zé)令立即停止施工，未完善相關(guān)手續(xù)不得組織施工；
3、項目部經(jīng)理南松德，違反了《安全生產(chǎn)法》第十七條第一、二、六項和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第四條的規(guī)定，對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由嶗山區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依據(jù)國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十五條第二項和第三十八條第一項的規(guī)定，分別給予上一年年收入40%和30%的罰款，合計給予上一年年收入70%罰款的行政處罰。
4、建議國土、規(guī)劃、城市執(zhí)法、建設(shè)及其他各相關(guān)單位對該項目存在的非法建設(shè)等相關(guān)問題根據(jù)各自職責(zé)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
六、事故防范和整改措施
為吸取事故教訓(xùn)，切實做好安全生產(chǎn)工作，有效防范生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，針對本起事故反映出的問題，提出以下事故防范和整改措施：
(一)項目建設(shè)單位要深刻反思和吸取事故教訓(xùn)，依法開發(fā)建設(shè)工程項目，未經(jīng)批準(zhǔn)嚴(yán)禁從事工程開發(fā)建設(shè)活動。
(二)工程施工單位要嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加大現(xiàn)場安全管理和隱患排查力度，杜絕違章作業(yè)，確保安全施工。
(三)發(fā)生事故后，事故單位主要負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)規(guī)定，配合政府相關(guān)部門的救援和調(diào)查，及時、如實的報告事故，不得遲報、漏報、謊報甚至瞞報。
(四)事故各相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，督促和檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，定期召開安全生產(chǎn)工作會議，及時了解和掌握本單位安全生產(chǎn)管理狀況，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患。
(五)政府各部門要加大非法建設(shè)項目的打擊力度，從源頭上杜絕非法建設(shè)項目，防止各類生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
2014年6月9日
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