2015年2月16日17時(shí)40分左右，河北省磁縣南城鄉(xiāng)后史村村北與武安市淑村鎮(zhèn)下流泉村交界處一石灰窯發(fā)生一起高處墜落事故，造成1人死亡、3人受傷,直接經(jīng)濟(jì)損失約73萬(wàn)元。
　　事故發(fā)生后，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，磁縣人民政府迅速成立了由縣安全監(jiān)管局牽頭，縣監(jiān)察局、縣公安局、縣總工會(huì)等相關(guān)部門和南城鄉(xiāng)政府組成的“2·16”高處墜落事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組），并邀請(qǐng)縣檢察院派員參加，開(kāi)展事故調(diào)查工作。
　　事故調(diào)查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查取證，詢問(wèn)有關(guān)人員，查明了事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、原因、人員的傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理和防范整改措施建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
　　一、事故發(fā)生單位概況
　　發(fā)生事故的石灰窯位于磁縣南城鄉(xiāng)后史村村北與武安市淑村鎮(zhèn)下流泉村交界處。事故發(fā)生后，經(jīng)磁縣國(guó)土部門確認(rèn)：石灰窯建在磁縣界內(nèi)，石灰窯場(chǎng)內(nèi)道路、原材料場(chǎng)地和辦公室（值班室、休息室）在武安市界內(nèi)。該窯由劉喜桂、尹天義二人各投資30萬(wàn)元，于2013年12月開(kāi)始建設(shè)，2014年6月投入使用。該窯為土建窯，窯筒直徑3.5米，垂直高度9.5米，出灰通道角度為45°，離地面高度為3米左右，出灰通道長(zhǎng)度為10米左右。生產(chǎn)產(chǎn)品為石灰，年產(chǎn)量為2萬(wàn)噸。該石灰窯未辦理任何相關(guān)手續(xù)。
　　二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及救援情況
　　（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)。
　　2015年2月16日16時(shí)左右，因春節(jié)臨近準(zhǔn)備放假，該石灰窯幾名工人對(duì)其進(jìn)行封窯壓火作業(yè)。司窯工王萬(wàn)明在窯頂用石灰粉封窯，王海旺在窯室通道口整理電纜，侯相忠、蘇保良、朱吉順等3人進(jìn)入窯室關(guān)閉風(fēng)門。侯相忠、蘇保良、朱吉順等3人走進(jìn)窯室通道約4、5米處聞到有氣味，感覺(jué)氣短、胸悶、頭難受，就往回跑。跑至通道口處，蘇保良坐在中間，正對(duì)通道口和絞車架，侯相忠坐在通道口西側(cè)，王海旺、朱吉順坐在通道口東側(cè)，侯相忠、蘇保良、朱吉順3人商量等窯內(nèi)氣味散發(fā)后再下去。17時(shí)30分左右，封完窯的王萬(wàn)明從窯頂下來(lái)，走到絞車房西側(cè)出灰通道口上方，和坐在出灰口的侯相忠、蘇保良、王海旺、朱吉順等4人說(shuō)話。大約過(guò)了10分鐘，出灰通道口突然噴出一股氣浪，將侯相忠、王海旺、朱吉順等3人從出灰通道口平臺(tái)約3米高處摔于地面，蘇保良受氣浪沖擊，摔在出灰絞車架上。在出灰口上方的司窯工王萬(wàn)明也被吹了滿身灰。
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　　正在窯西側(cè)辦公室的工人陳金安發(fā)現(xiàn)這一情況后，就向石灰窯通道口方向跑去，邊跑邊喊：“快來(lái)人，出事了！”陳金安跑至通道口，發(fā)現(xiàn)蘇保良掛在絞車架上，其他3人躺在出灰通道口下面的地上，就急忙和王萬(wàn)明一起找來(lái)鏟車，先把蘇保良放了下來(lái)，然后拔打邯鄲市120急救中心電話，邯鄲市急救中心答復(fù)陳金安1小時(shí)左右才能到達(dá)，同時(shí)告知陳金安武安市急救中心電話。陳金安又撥打武安急救中心電話后，發(fā)現(xiàn)侯相忠頭上有傷口出血，就立即開(kāi)車到附近大淑村衛(wèi)生院找來(lái)醫(yī)生為侯相忠現(xiàn)場(chǎng)包扎。約20分鐘左右，武安市120急救車趕到了事故現(xiàn)場(chǎng)，將4人送往武安市中醫(yī)院進(jìn)行急救。蘇保良經(jīng)搶救無(wú)效死亡，其他3人經(jīng)住院治療，現(xiàn)均已出院。
　　三、事故發(fā)生原因和性質(zhì)
　?。ㄒ唬┲苯釉颉?br> 　　工人在對(duì)石灰窯封頂壓火時(shí)，由于窯室排風(fēng)時(shí)間不足，致使窯室溫度增高，氣體大量聚集，瞬間從石灰通道釋放，形成氣浪噴發(fā)，導(dǎo)致蘇保良等4人傷亡。
　　（二）間接原因。
　　1、該石灰窯非法建設(shè)、組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
　　2、政府相關(guān)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)打非治違不到位。
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　　事故調(diào)查組認(rèn)定，此次事故是一起非法建設(shè)，違規(guī)生產(chǎn)導(dǎo)致的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
　　四、對(duì)事故責(zé)任人員和事故單位的處理建議
　?。ㄒ唬┙ㄗh由司法機(jī)關(guān)處理的責(zé)任人員。
　　1.尹天義，南城鄉(xiāng)后史村石灰窯主要負(fù)責(zé)人。非法建設(shè)石灰窯并組織非法生產(chǎn)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪。依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》134條的規(guī)定，建議由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
　　2.劉喜桂，南城鄉(xiāng)后史村石灰窯主要負(fù)責(zé)人。非法建設(shè)石灰窯并組織非法生產(chǎn)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪。依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》134條的規(guī)定，建議由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
　?。ǘ┙ㄗh給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分的責(zé)任人員。
　　3.劉子強(qiáng)，磁縣林壇國(guó)土分局局長(zhǎng)，負(fù)責(zé)南城鄉(xiāng)區(qū)域國(guó)土資源行政管理工作。雖然于 2014年4月15日、4月16日兩次對(duì)在建灰窯下達(dá)了國(guó)土資源違法案件責(zé)令停止違法行為通知書，但未跟蹤監(jiān)控加以制止，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政記過(guò)處分，并報(bào)磁縣安全監(jiān)管局備案。
　　4.趙炎，磁縣環(huán)保局林壇所所長(zhǎng)。2015年1月份，接到群眾舉報(bào)后，雖然對(duì)該非法石灰窯下達(dá)了行政處罰決定書和停產(chǎn)、停業(yè)整頓整改責(zé)令書，但未采取強(qiáng)制措施，依法取締，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政記過(guò)處分，并報(bào)磁縣安全監(jiān)管局備案。
　　5.索新剛，磁縣林壇古佛供電所所長(zhǎng)。事故發(fā)生前，未采取有力措施，及時(shí)制止該非法石灰窯竊電行為，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政記過(guò)處分，并報(bào)磁縣安全監(jiān)管局備案。
　　6.王海軍，磁縣南城鄉(xiāng)后史村黨支部書記。對(duì)該非法石灰窯的違法生產(chǎn)行為，未及時(shí)制止并上報(bào)鄉(xiāng)政府，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，并報(bào)磁縣安全監(jiān)管局備案。
　　7.呂昆鵬，磁縣南城鄉(xiāng)政府副鄉(xiāng)長(zhǎng)，分管南城鄉(xiāng)“六打六治”工作。打非工作抓得不嚴(yán)，排查不細(xì)，措施不硬，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政警告處分，并報(bào)磁縣安全監(jiān)管局備案。
　　8.劉書民，磁縣南城鄉(xiāng)正科級(jí)組織員，包片干部。在組織開(kāi)展對(duì)后史村“打非治違”巡查過(guò)程中，未發(fā)現(xiàn)該石灰窯的存在，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政警告處分，并報(bào)磁縣安全監(jiān)管局備案。
　　（三）建議給予事故責(zé)任單位的行政處罰。
　　磁縣南城鄉(xiāng)后史村石灰窯。屬非法建設(shè)、非法生產(chǎn)企業(yè)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第109條第1項(xiàng)之規(guī)定，建議由磁縣安全監(jiān)管局對(duì)該石灰窯處20萬(wàn)元罰款。
　?。ㄋ模┐趴h南城鄉(xiāng)人民政府。履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)不到位，屬地管理責(zé)任落實(shí)不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有一定責(zé)任，建議責(zé)成南城鄉(xiāng)人民政府向磁縣人民政府作出深刻書面檢查。
　　五、事故防范措施
　?。ㄒ唬┝⒓慈【喣铣青l(xiāng)后史村白灰窯，并在全縣深入開(kāi)展石灰窯安全專項(xiàng)治理，要認(rèn)真吸取事故的教訓(xùn)，全面排查清理石灰窯建設(shè)和生產(chǎn)情況，摸清底數(shù)、建檔登記，采取有力有效措施，著力整治石灰窯市場(chǎng)秩序，強(qiáng)化源頭監(jiān)管和源頭治理，及時(shí)糾正和制止違法占地、違法建設(shè)和違法生產(chǎn)行為。
　　（二）舉一反三，深入開(kāi)展各行業(yè)領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)和聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的各類違法行為，要明確專人跟蹤監(jiān)控、一盯到底。特別是要加大與周邊鄰縣交界處跨界小微企業(yè)的監(jiān)管執(zhí)法力度，厘清跨界企業(yè)占地情況及歸屬，嚴(yán)防非法企業(yè)“投機(jī)取巧鉆空子”。堅(jiān)決杜絕“查而不糾、查而不處、執(zhí)法不嚴(yán)、查處不力”等未依法履行職責(zé)的突出問(wèn)題，真正建立“打非治違”長(zhǎng)效機(jī)制。
　　（三）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關(guān)部門要堅(jiān)決貫徹安全第一、預(yù)防為主、綜合治理方針。認(rèn)真落實(shí)安全監(jiān)管主體責(zé)任，強(qiáng)化基層一線行政執(zhí)法。進(jìn)一步提高安全監(jiān)管的針對(duì)性和實(shí)效性，切實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作，防止各類事故發(fā)生，確保全縣人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。