2015年12月18日7時20分許，寬城區(qū)新山峰腳手架吊籃租賃站，在位于南關(guān)區(qū)南部新城友誼公園以南的長春市城市規(guī)劃展覽館及博物館項目美術(shù)館裝修布展工程施工中， 一名力工從用門式腳手架搭設(shè)的、約18米高的室內(nèi)裝修作業(yè)平臺上墜落至一樓地面，當(dāng)場死亡。

依據(jù)《長春市安全生產(chǎn)事故報告和調(diào)查處理暫行規(guī)定》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）規(guī)定，決定對該事故提級調(diào)查處理。經(jīng)市政府批準(zhǔn)同意，2015年12月28日，成立了由長春市安監(jiān)局、長春市監(jiān)察局、長春市公安局、長春市建委、長春市總工會、南關(guān)區(qū)政府等部門相關(guān)人員組成的寬城區(qū)新山峰腳手架吊籃租賃站“12.18”高處墜落事故調(diào)查組，并邀請長春市檢察院派員參加事故調(diào)查工作。
事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證、專家認(rèn)定和綜合分析，查明了事故經(jīng)過、事故原因、應(yīng)急處置以及人員傷亡、直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任單位、人員的處理建議以及事故防范和整改措施。

一、工程項目及事故發(fā)生相關(guān)單位概況

（一）項目基本情況

長春市規(guī)劃展覽館及博物館項目為公益項目，長春市政府以BT方式確定該項目投資建設(shè)主體為長春潤德投資集團(tuán)有限公司，由長春潤德投資集團(tuán)有限公司聯(lián)合中國建筑第六工程局有限公司共同融資建設(shè)，產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍歸長春潤德投資集團(tuán)有限公司所有，項目規(guī)劃總占地面積73975平方米，總建筑面積54269平方米，計劃總投資119709.61萬元。長春潤德投資集團(tuán)有限公司通過招標(biāo)程序，將該項目中美術(shù)館裝修布展工程發(fā)包給吉林省正業(yè)通建筑裝飾有限責(zé)任公司，中標(biāo)日期為2015年11月26日，中標(biāo)價格為899.7754萬元。

（二）事故單位概況

1.建設(shè)單位

長春潤德投資集團(tuán)有限公司，成立于2009年5月19日。注冊地址：南關(guān)區(qū)南環(huán)路190號樓2層417、418室；法定代表人：趙文杰；公司類型：有限責(zé)任公司（非自然人投資或控股的法人獨資）；經(jīng)營范圍：國有資產(chǎn)經(jīng)營、城建資金管理、城市基礎(chǔ)設(shè)施、水利項目開發(fā)、建設(shè)、承包、投資管理、土地收儲、土地整理開發(fā)、物資租賃、經(jīng)營城建基礎(chǔ)設(shè)施，房屋租賃，建筑設(shè)計、物業(yè)管理;營業(yè)期限：2009年5月19日至2029年5月19日。

2.總包單位

吉林省正業(yè)通建筑裝飾有限責(zé)任公司，成立于1998年6月11日。注冊地址：長春市亞泰大街40號；法定代表人：安宏偉；公司類型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股）；經(jīng)營范圍：建筑裝修裝飾工程承包壹級、建筑幕墻工程專業(yè)承包貳級、園林古建筑工程專業(yè)承包貳級、建筑裝飾工程設(shè)計專項甲級、室內(nèi)外裝飾裝璜;營業(yè)期限：2008年4月24日至2018年6月10日。

長春市規(guī)劃展覽館及博物館項目美術(shù)館裝修布展工程中標(biāo)后，該公司在未與長春潤德投資集團(tuán)有限公司正式簽訂施工合同且未經(jīng)其允許的情況下，私自組織本公司項目分包單位寬城區(qū)新山峰腳手架吊籃租賃站工人進(jìn)場進(jìn)行裝修作業(yè)準(zhǔn)備活動。

3.分包單位

寬城區(qū)新山峰腳手架吊籃租賃站，個體工商戶。經(jīng)營場所：寬城區(qū)蘭家鎮(zhèn)五星村班家屯；經(jīng)營范圍：腳手架吊籃租賃。

二、事故發(fā)生經(jīng)過和應(yīng)急處置情況

2015年12月18日7時20分許，在位于南關(guān)區(qū)南部新城友誼公園以南的長春市城市規(guī)劃展覽館及博物館項目美術(shù)館裝修布展工程施工工地，寬城區(qū)新山峰腳手架吊籃租賃站一名力工擅自登上用門式腳手架搭設(shè)的約18米高的室內(nèi)裝修作業(yè)平臺，并私自挪動平臺蓋板，不慎從平臺墜落至一樓地面，當(dāng)場死亡。

事故發(fā)生后，現(xiàn)場工人立即撥打了110報警和120急救電話，大約7時50分左右，公安及120急救人員先后到達(dá)事故現(xiàn)場。110接警人員，通過實地勘察和現(xiàn)場詢問排除刑事和他殺案件；120急救人員，經(jīng)醫(yī)學(xué)診斷確定陳正發(fā)在事故中當(dāng)場死亡。隨后，南關(guān)區(qū)安監(jiān)局、長春市建委、長春市安監(jiān)局等部門工作人員也先后趕到事故現(xiàn)場，對事故展開先期調(diào)查。

三、事故傷亡情況和直接經(jīng)濟(jì)損失

（一）死者情況

陳正發(fā)，男，漢族，寬城區(qū)新山峰腳手架吊籃租賃站力工。1966年3月29日出生，離異；家庭住址：江蘇省盱眙縣黃花塘鎮(zhèn)張庵村竇莊組。

法醫(yī)學(xué)尸體檢驗鑒定意見：陳正發(fā)系鈍性外力作用致顱腦損傷而死亡，符合高墜所致。

（二）直接經(jīng)濟(jì)損失

事故直接經(jīng)濟(jì)損失：約85萬元人民幣。

四、事故發(fā)生原因和事故性質(zhì)

事故調(diào)查組對寬城區(qū)新山峰腳手架吊籃租賃站“12.18”高處墜落事故進(jìn)行了全面調(diào)查，通過查閱資料、調(diào)查取證、現(xiàn)場勘查、綜合分析，認(rèn)定該事故發(fā)生的原因是：

（一）直接原因

寬城區(qū)新山峰腳手架吊籃租賃站力工陳正發(fā),在長春市規(guī)劃展覽館及博物館項目美術(shù)館裝修布展工程工地搬運鋼管作業(yè)期間，擅自離開自身作業(yè)區(qū)域，私自登上與自身作業(yè)區(qū)域鄰近、用門式腳手架搭設(shè)的約18米高的室內(nèi)裝修作業(yè)平臺并挪動平臺蓋板，不慎從平臺墜落至一樓地面，當(dāng)場死亡。

（二）間接原因

1.寬城區(qū)新山峰腳手架吊籃租賃站，無腳手架安裝勞務(wù)資質(zhì)且組織工人從事腳手架安裝搭設(shè)活動；管理人員和從業(yè)人員安全意識淡薄，未按規(guī)定對工人進(jìn)行安全教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底，沒有安全教育培訓(xùn)計劃和安全技術(shù)交底資料；未有效開展隱患排查治理工作，對公司安全管理存在的漏洞沒有及時發(fā)現(xiàn)并整改；安全生產(chǎn)規(guī)章制度不健全，企業(yè)管理人員崗位職責(zé)不清，未按《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)要求建立安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制。

2.吉林省正業(yè)通建筑裝飾有限責(zé)任公司，在長春市規(guī)劃展覽館及博物館項目美術(shù)館裝修布展工程中標(biāo)后，在未與建設(shè)單位長春潤德投資集團(tuán)有限公司訂立正式合同且未經(jīng)其允許的情況下，要求本公司項目分包單位寬城區(qū)新山峰腳手架吊籃租賃站工人進(jìn)場進(jìn)行裝修作業(yè)準(zhǔn)備活動；將腳手架安裝項目發(fā)包給不具備資質(zhì)的單位從事安裝作業(yè)活動，且未盡到統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理工作職責(zé)；在作業(yè)準(zhǔn)備活動期間，未嚴(yán)格執(zhí)行主體工程項目監(jiān)理單位下達(dá)的停工指令，對分包單位寬城區(qū)新山峰腳手架吊籃租賃站停工后又私自復(fù)工的行為沒有及時發(fā)現(xiàn)并制止。

經(jīng)調(diào)查組認(rèn)定，此事故性質(zhì)為生產(chǎn)安全責(zé)任事故，事故類別為高處墜落，事故等級為一般事故。

五、事故責(zé)任的認(rèn)定以及對事故責(zé)任者的處理建議

（一）對責(zé)任人員的處理建議

1.陳正發(fā)，寬城區(qū)新山峰腳手架吊籃租賃站力工。安全意識淡薄，擅自離開自身作業(yè)區(qū)域，私自登上與自身作業(yè)區(qū)域鄰近、用門式腳手架搭設(shè)、約18米高的室內(nèi)裝修作業(yè)平臺并挪動平臺蓋板，不慎從平臺墜落至一樓地面死亡，對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。鑒于事故中已死亡，免于責(zé)任追究。

2.張圣堂，寬城區(qū)新山峰腳手架吊籃租賃站主要負(fù)責(zé)人。未依法健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；督促、檢查本單位安全生產(chǎn)工作不到位；未按規(guī)定制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條第（一）、（三）、（五）項之規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由長春市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第（一）項的規(guī)定，給予罰款的行政處罰。

3.于泓渤，吉林省正業(yè)通建筑裝飾有限責(zé)任公司董事長助理（分管該施工項目）。對分包單位資質(zhì)審核把關(guān)不嚴(yán)，將腳手架安裝項目發(fā)包給不具備資質(zhì)的寬城區(qū)新山峰腳手架吊籃租賃站從事施工作業(yè)活動。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十六條之規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)一定管理責(zé)任。建議由長春市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百條第（一）款的規(guī)定，給予罰款的行政處罰。

（二）對責(zé)任單位的處理建議

1.寬城區(qū)新山峰腳手架吊籃租賃站。企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位，規(guī)章制度不健全；未對工人進(jìn)行有效的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，致使職工安全意識淡??；未有效開展隱患排查治理工作，對本公司安全管理存在的隱患問題沒有及時發(fā)現(xiàn)并整改。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十九條、第二十五條和第三十八條之規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任。建議由長春市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（一）項的規(guī)定，給予罰款的行政處罰。

同時，建議長春市建設(shè)行政管理部門依據(jù)《中華人民共和國建筑法》第六十五條第（三）款的規(guī)定，對該單位不具備腳手架安裝資質(zhì)且從事腳手架搭設(shè)安裝作業(yè)活動的行為，給予行政處罰。

2.吉林省正業(yè)通建筑裝飾有限責(zé)任公司，在未與建設(shè)單位正式簽訂施工合同且未經(jīng)其允許的情況下，要求分包單位組織工人進(jìn)場進(jìn)行裝修作業(yè)準(zhǔn)備活動；將腳手架安裝項目發(fā)包給不具備資質(zhì)的單位。違反了《中華人民共和國建筑法》第二十九條第（三）款之規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)管理責(zé)任。建議由長春市建設(shè)行政管理部門依據(jù)《中華人民共和國建筑法》第六十五條第（一）款的規(guī)定，給予行政處罰。

六、事故防范和整改措施

（一）寬城區(qū)新山峰腳手架吊籃租賃站，要深刻吸取事故教訓(xùn)，全面深入開展隱患排查治理工作；健全安全管理機(jī)構(gòu)，明確安全管理人員；健全、完善各項規(guī)章制度，并確保落實到位；按要求對職工進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)，不斷強化工人的安全意識；要嚴(yán)格按法律法規(guī)要求承攬工程項目，自覺接受行業(yè)和屬地部門的監(jiān)督管理，保證生產(chǎn)安全。

（二）吉林省正業(yè)通建筑裝飾有限責(zé)任公司，要嚴(yán)格遵守和執(zhí)行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)管理工作，完善對施工項目的合同管理，嚴(yán)格按程序依法依規(guī)辦事。

（三）企業(yè)屬地政府要深入認(rèn)真貫徹落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，督促屬地、行業(yè)等有關(guān)部門，認(rèn)真履行好各自監(jiān)管職責(zé)，確保制度、責(zé)任落實到位。