2013年3月7日，位于長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)岳麓大道和銀杉路交匯處西北角的綠地中央廣場(chǎng)1號(hào)棟建設(shè)工地在進(jìn)行外墻涂料施工作業(yè)時(shí)發(fā)生一起高處墜落事故，造成3人死亡、直接經(jīng)濟(jì)損失285.45萬(wàn)元的嚴(yán)重后果。

事故發(fā)生后，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）和省、市政府有關(guān)規(guī)定，長(zhǎng)沙市人民政府成立了由市安全監(jiān)管局黨組副書(shū)記、副局長(zhǎng)張玉璽任組長(zhǎng)，市監(jiān)察局執(zhí)法室副主任奉蓓蕾、市安全監(jiān)管局事故調(diào)查處處長(zhǎng)李湘平任副組長(zhǎng)，市安全監(jiān)管局、市監(jiān)察局、市公安局、市住建委、市總工會(huì)、岳麓區(qū)人民政府為成員單位的事故調(diào)查組依法進(jìn)行調(diào)查；同時(shí)邀請(qǐng)了市檢察院參與事故調(diào)查工作。調(diào)查組經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、詢問(wèn)談話、查閱資料、技術(shù)檢測(cè)、綜合分析，查明了事故發(fā)生的過(guò)程和原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)事故責(zé)任者的處理建議和事故整改措施。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、事故概述

（一）事故發(fā)生時(shí)間：2013年3月7日8時(shí)38分左右。

（二）事故發(fā)生單位：湖南南托建筑股份有限公司。

（三）事故發(fā)生地點(diǎn)：綠地中央廣場(chǎng)1號(hào)棟建設(shè)工地。

（四）事故類(lèi)別：高處墜落。

（五）死亡人數(shù)：3人。

（六）直接經(jīng)濟(jì)損失：285.45萬(wàn)元。

二、基本情況

（一）事故相關(guān)單位基本情況

湖南南托建筑股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱南托建筑公司）。該公司成立于1998年9月18日，在湖南省工商行政管理局登記注冊(cè)，注冊(cè)號(hào)為430000000069791（6-1）N，法定代表人李鵬，為股份有限公司；安全生產(chǎn)許可證號(hào)為（湘）JZ安許證字[2005]000113-01（6）；施工資質(zhì)等級(jí)為房屋建筑施工總承包一級(jí)、市政公用工程施工總承包一級(jí)、地基與基礎(chǔ)工程專業(yè)承包二級(jí)、建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包二級(jí)等；公司辦公地址位于長(zhǎng)沙市中意2路暮云鎮(zhèn)南托嶺181號(hào)。

上海綠地建設(shè)（集團(tuán)）有限公司（以下簡(jiǎn)稱綠地建設(shè)公司）。該公司成立于1981年6月24日，在上海市工商行政管理局登記注冊(cè)，注冊(cè)號(hào)為310000000000147，法定代表人談德勤，為有限責(zé)任公司；安全生產(chǎn)許可證號(hào)為（滬）JZ安許證字[2004]011006-01；施工資質(zhì)等級(jí)為冶煉工程施工總承包一級(jí)、房屋建筑施工總承包一級(jí)、市政公用工程施工總承包一級(jí)、建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包一級(jí)、機(jī)電設(shè)備安裝工程專業(yè)承包一級(jí)等；公司辦公地址位于上海市虹口區(qū)西江灣路500號(hào)。

湖南長(zhǎng)順工程建設(shè)監(jiān)理有限公司(以下簡(jiǎn)稱長(zhǎng)順監(jiān)理公司)。該公司成立于1998年3月5日，在湖南省工商行政管理局登記注冊(cè)，注冊(cè)號(hào)為430100000007142（6-5）N，法定代表人潘祥明，為有限責(zé)任公司；該公司具備國(guó)家住建部認(rèn)定的工程監(jiān)理綜合資質(zhì)，可承擔(dān)所有專業(yè)工程類(lèi)別建設(shè)工程項(xiàng)目的工程監(jiān)理，可以開(kāi)展相應(yīng)類(lèi)別建設(shè)工程的項(xiàng)目管理、技術(shù)咨詢等業(yè)務(wù)；公司辦公地址位于長(zhǎng)沙市雨花區(qū)新興路268號(hào)。

綠地地產(chǎn)集團(tuán)長(zhǎng)沙置業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱綠地置業(yè)公司）。該公司成立于2010年10月20日，在長(zhǎng)沙市工商行政管理局岳麓分局登記注冊(cè)，注冊(cè)號(hào)為430104000036795（2-1）N，法定代表人石文紅，為有限責(zé)任公司；經(jīng)營(yíng)范圍為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、房地產(chǎn)銷(xiāo)售代理、房地產(chǎn)咨詢、房地產(chǎn)營(yíng)銷(xiāo)策劃、房地產(chǎn)租售代理等；公司辦公地址位于長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)銀盆南路292號(hào)社區(qū)服務(wù)大樓。

長(zhǎng)沙市安旺機(jī)電設(shè)備租賃有限公司（以下簡(jiǎn)稱安旺公司）。該公司成立于2005年5月13日，在長(zhǎng)沙市工商行政管理局雨花分局登記注冊(cè)，注冊(cè)號(hào)為430111000050953，法定代表人莊益華，為有限責(zé)任公司；經(jīng)營(yíng)范圍為機(jī)電設(shè)備租賃；公司辦公地址位于長(zhǎng)沙市雨花區(qū)黎托鄉(xiāng)黎托村三組。

（二）工程建設(shè)基本情況

綠地中央廣場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目由綠地置業(yè)公司投資建設(shè)，總建筑面積45.78萬(wàn)平方米。該項(xiàng)目分為4個(gè)標(biāo)段進(jìn)行施工建設(shè)，其中1標(biāo)段（包括1、2、9、10號(hào)棟及一區(qū)地下室）由綠地建設(shè)公司總承包，由長(zhǎng)順監(jiān)理公司負(fù)責(zé)工程監(jiān)理。綠地建設(shè)公司于2011年7月底進(jìn)場(chǎng)，8月初開(kāi)始施工。在完成1標(biāo)段主體建筑施工后，經(jīng)綠地置業(yè)公司同意，于2012年2月28日與南托建筑公司簽訂了1號(hào)棟外墻涂料及EPS線條安裝工程分包合同。1號(hào)棟建筑面積為4.5353萬(wàn)平方米，主要功能為住宅，地下3層，地上35層，建筑高度98.3米。南托建筑公司在簽訂分包合同后，成立了綠地中央廣場(chǎng)項(xiàng)目部（以下簡(jiǎn)稱南托項(xiàng)目部），并任命劉澤恩為項(xiàng)目經(jīng)理。現(xiàn)場(chǎng)施工管理工作主要由現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人劉省洋和施工員梁銳共同負(fù)責(zé)。南托項(xiàng)目部于2012年4月15日開(kāi)始進(jìn)場(chǎng)施工，事故發(fā)生當(dāng)日正在進(jìn)行1號(hào)棟外墻粉刷作業(yè)。

（三）1號(hào)棟吊籃的租賃、安裝及使用情況

2012年10月24日，南托項(xiàng)目部與安旺公司簽訂了吊籃設(shè)備租賃合同。雙方在合同中約定：南托項(xiàng)目部向安旺公司租借4臺(tái)高處作業(yè)吊籃，預(yù)計(jì)租期從2012年10月22日至2013年1月22日。南托建筑公司與綠地建設(shè)公司協(xié)商約定：由于安旺公司沒(méi)有安裝資質(zhì)，由南托建筑公司雇用安旺公司股東陳學(xué)海、賀家元（此2人取得了由江蘇省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局頒發(fā)的懸掛設(shè)備安裝維修操作資格證）安裝1號(hào)棟4臺(tái)高處作業(yè)吊籃。陳學(xué)海和賀家元按照要求在南托項(xiàng)目部工人協(xié)助下分別于2012年10月底、11月底在1號(hào)棟C單元分兩次先后共安裝了7臺(tái)吊籃（11月底安裝的3臺(tái)吊籃沒(méi)有重新簽訂合同，但雙方議定仍適用以前的合同條款），并對(duì)南托項(xiàng)目部有關(guān)操作人員進(jìn)行了安全技術(shù)交底。這7臺(tái)吊籃安裝后，南托項(xiàng)目部都組織綠地建設(shè)公司項(xiàng)目部、長(zhǎng)順監(jiān)理公司監(jiān)理部的有關(guān)人員進(jìn)行了聯(lián)合驗(yàn)收，并到建設(shè)行政主管部門(mén)辦理了使用登記。

2013年2月，南托項(xiàng)目部為了加快施工進(jìn)度，其現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人劉省洋再次找到陳學(xué)海，要求在1號(hào)棟A單元再安裝5臺(tái)吊籃。陳學(xué)海于2月26日將安裝5臺(tái)吊籃的材料送到1號(hào)棟建設(shè)工地，于3月2日開(kāi)始安裝，于3月5日基本安裝完畢。事故吊籃安裝在1號(hào)棟A單元南墻面。吊籃標(biāo)牌上標(biāo)示的產(chǎn)品型號(hào)為ZLP630，產(chǎn)品編號(hào)為9178，出廠日期為2012年1月。在沒(méi)有組織聯(lián)合驗(yàn)收的情況下，南托項(xiàng)目部涂料班組蔣宗軍等民工擅自于3月5日開(kāi)始使用吊籃，綠地建設(shè)公司項(xiàng)目部、長(zhǎng)順監(jiān)理公司監(jiān)理部、南托項(xiàng)目部均未對(duì)其行為進(jìn)行制止。

三、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及事故現(xiàn)場(chǎng)基本情況

2013年3月7日7時(shí)左右，南托項(xiàng)目部涂料班組帶班民工蔣宗軍安排本班組的民工對(duì)1號(hào)棟A單元的外墻粉刷底漆，12名民工分別乘坐A單元5臺(tái)吊籃進(jìn)行施工作業(yè)，其中秦建波、張橋、黃明升乘坐了南面編號(hào)為9178的吊籃，并分別將系在身上的安全帶連接在吊籃的安全護(hù)欄上（按照《建筑施工工具式腳手架安全技術(shù)規(guī)范》規(guī)定：吊籃內(nèi)作業(yè)人員不應(yīng)超過(guò)2人，作業(yè)人員應(yīng)將安全帶掛設(shè)在安全繩上，安全繩不得與吊籃有任何連接）。3人邊粉刷底漆邊操作吊籃上升。8時(shí)38分左右，當(dāng)?shù)趸@運(yùn)行至33層時(shí)，吊籃突然墜落地面。事故發(fā)生后，蔣宗軍迅速撥打了“120”急救電話，秦建波、張橋、黃明升被迅速送往就近醫(yī)院進(jìn)行搶救，但3人因傷勢(shì)過(guò)重，經(jīng)搶救無(wú)效死亡。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘查：事故吊籃墜落在建筑物A單元南面墻附近，從中間連接處斷成兩段，其中一段墜落在A單元西側(cè)地面上，另一段墜落在A單元東側(cè)的一個(gè)大坑內(nèi)。吊籃已嚴(yán)重?fù)p壞，鋼絲繩纏繞凌亂，提升機(jī)構(gòu)及安全鎖甩落在一旁。安裝在吊籃東端的懸掛機(jī)構(gòu)前端與鋼絲繩連接處的耳板一邊已變形，朝一側(cè)張開(kāi)，插銷(xiāo)與另一耳板形成了一個(gè)變形的開(kāi)口；而安裝在吊籃西端的懸掛機(jī)構(gòu)狀態(tài)完好。一根安全繩懸吊在半空，三根安全帶系在吊籃的安全護(hù)欄上。分別與懸掛機(jī)構(gòu)連接的工作鋼絲繩和安全鋼絲繩共4根，東端的2根鋼絲繩上端分別安裝了3個(gè)U形繩夾（以下簡(jiǎn)稱“繩夾”），而西端的2根鋼絲繩上端未發(fā)現(xiàn)繩夾，勘驗(yàn)人員在吊籃墜落地附近找到了2個(gè)繩夾。事故吊籃的安全鎖已鎖住安全鋼絲繩，說(shuō)明安全鎖已經(jīng)發(fā)生作用。

四、技術(shù)鑒定結(jié)論

事故發(fā)生后，市安全監(jiān)管局于2013年3月 7日委托國(guó)家建筑城建機(jī)械質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心對(duì)事故吊籃及相關(guān)設(shè)備進(jìn)行技術(shù)分析。國(guó)家建筑城建機(jī)械質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心在湖南省黑色金屬產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)授權(quán)站的配合下，對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了勘驗(yàn)，對(duì)吊籃及相關(guān)設(shè)備進(jìn)行了技術(shù)檢測(cè)和分析并作出如下結(jié)論：由于繩夾未擰緊，懸吊平臺(tái)（吊籃）西端的工作鋼絲繩從西端懸掛機(jī)構(gòu)連接處的繩夾中滑脫，安全鋼絲繩受力，安全鎖鎖住安全鋼絲繩，安全鋼絲繩又從繩夾中滑脫，懸吊平臺(tái)與西端懸掛機(jī)構(gòu)脫離，瞬間導(dǎo)致懸吊平臺(tái)傾斜。懸吊平臺(tái)傾斜后，東端安全鋼絲繩受力，安全鎖動(dòng)作，鎖住安全鋼絲繩。在重力作用下，懸吊平臺(tái)繞東端懸掛機(jī)構(gòu)的懸掛點(diǎn)擺動(dòng)。擺動(dòng)過(guò)程中，連接銷(xiāo)軸從一側(cè)耳板銷(xiāo)孔中逐步滑出；繼續(xù)擺動(dòng)過(guò)程中，拉開(kāi)了懸掛耳板，銷(xiāo)軸全部滑出，導(dǎo)致另一側(cè)耳板單邊受力、變形，形成了開(kāi)口，工作鋼絲繩和安全鋼絲繩從耳板銷(xiāo)軸中滑脫，致懸吊平臺(tái)整體墜落。結(jié)論是：（1）西端懸掛機(jī)構(gòu)與懸吊平臺(tái)工作鋼絲繩和安全鋼絲繩連接的繩夾未擰緊，是懸吊平臺(tái)整體墜落的直接原因；（2）作業(yè)人員安全意識(shí)差，違規(guī)將安全帶系在懸吊平臺(tái)的安全護(hù)欄上，致保險(xiǎn)安全繩形同虛設(shè)，是造成人員傷亡的重要原因。

五、安全監(jiān)管情況

2011年8月1日，長(zhǎng)沙市建筑工程安全監(jiān)督站先導(dǎo)區(qū)分站（以下簡(jiǎn)稱先導(dǎo)區(qū)安監(jiān)分站）對(duì)綠地置業(yè)公司下發(fā)了綠地中央廣場(chǎng)建設(shè)工程安全監(jiān)督通知書(shū)（長(zhǎng)建安監(jiān)字[2011]第586號(hào)）。監(jiān)督人員于8月2日組織該工程建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位的有關(guān)安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行了安全監(jiān)督交底。該工程接受監(jiān)督以來(lái)，先導(dǎo)區(qū)安監(jiān)分站先后對(duì)該建設(shè)工地進(jìn)行安全檢查49次，平均每月2.45次（按照湘建建[2010]107號(hào)《湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督規(guī)范化工作的通知》的要求，監(jiān)督人員對(duì)監(jiān)督項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督抽查每月不少于1次），簽發(fā)整改通知書(shū)16份，機(jī)械設(shè)備限制使用通知書(shū)5份。

先導(dǎo)區(qū)安監(jiān)分站監(jiān)督人員于2013年3月4日對(duì)該工程進(jìn)行春節(jié)后復(fù)工復(fù)查時(shí)，發(fā)現(xiàn)1號(hào)棟A單元南側(cè)有2臺(tái)吊籃擱置在地下室頂板上，檢查發(fā)現(xiàn)其中1臺(tái)吊籃的安全鎖合格證超過(guò)了標(biāo)定有效期，1號(hào)棟C單元吊籃使用過(guò)程中作業(yè)人員未將安全帶掛設(shè)在安全繩上等安全隱患。檢查完成后，監(jiān)督人員到綠地建設(shè)公司項(xiàng)目部會(huì)議室查閱了相關(guān)資料，發(fā)現(xiàn)1號(hào)棟A單元5臺(tái)吊籃未提供任何安全技術(shù)資料。監(jiān)督人員立即通知綠地建設(shè)公司項(xiàng)目部、長(zhǎng)順監(jiān)理公司監(jiān)理部相關(guān)人員到會(huì)議室反饋情況，指出了1號(hào)棟吊籃安裝使用中存在的問(wèn)題和安全隱患，下達(dá)了安全隱患整改通知書(shū)（編號(hào)1312880）和機(jī)械設(shè)備限制使用通知書(shū)（編號(hào)1241223），要求對(duì)作業(yè)人員未將安全帶固定在安全繩上、1號(hào)棟A單元吊籃個(gè)別安全鎖超過(guò)檢測(cè)有效期等問(wèn)題在3日內(nèi)整改完畢，報(bào)先導(dǎo)區(qū)分站復(fù)查，并責(zé)令暫停使用5臺(tái)未聯(lián)合驗(yàn)收的吊籃（2臺(tái)還未安裝）。3月5日，長(zhǎng)順監(jiān)理公司監(jiān)理部向綠地建設(shè)公司發(fā)出了監(jiān)理工程師通知單（CS1077-C14-190），并抄送給了綠地置業(yè)公司和南托建筑公司。在該通知單中，指出了1號(hào)棟A單元吊籃個(gè)別安全鎖超過(guò)檢測(cè)有效期和未按照長(zhǎng)建安監(jiān)[2013]1號(hào)文件要求對(duì)機(jī)械設(shè)備逐臺(tái)驗(yàn)收的問(wèn)題，但未在通知中完整傳達(dá)先導(dǎo)區(qū)安監(jiān)分站監(jiān)督人員發(fā)現(xiàn)的1號(hào)棟吊籃操作人員未將安全帶掛設(shè)在安全繩上的問(wèn)題和關(guān)于1號(hào)棟5臺(tái)吊籃未組織聯(lián)合驗(yàn)收責(zé)令暫停使用的指令。另外，由于綠地建設(shè)公司項(xiàng)目部、長(zhǎng)順監(jiān)理公司監(jiān)理部、南托項(xiàng)目部現(xiàn)場(chǎng)管理人員工作銜接疏忽和安全監(jiān)管不到位，致使南托項(xiàng)目部涂料班組蔣宗軍等民工從3月5日開(kāi)始擅自使用新安裝但未驗(yàn)收吊籃的違規(guī)行為沒(méi)有得到及時(shí)制止。

六、事故原因及性質(zhì)

（一）直接原因

1、陳學(xué)海在組織安裝編號(hào)為9178的吊籃時(shí)，未將吊籃西端工作鋼絲繩和安全鋼絲繩繩夾擰緊，為該吊籃使用留下了安全隱患。

2、南托項(xiàng)目部涂料班組民工擅自使用未經(jīng)聯(lián)合驗(yàn)收且存在嚴(yán)重安全隱患的吊籃。

3、該吊籃乘坐人員超員，加大了鋼絲繩和懸掛機(jī)構(gòu)連接耳板上插銷(xiāo)的負(fù)荷。

4、民工秦建波、張橋、黃明升在乘坐吊籃時(shí)未將系在身上的安全帶掛設(shè)在獨(dú)立于吊籃外的安全繩上，導(dǎo)致3人隨著吊籃一起墜落地面。

（二）間接原因

1、吊籃的安裝不規(guī)范。南托項(xiàng)目部在安裝1號(hào)棟A單元5臺(tái)吊籃時(shí)，未按照《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》（建質(zhì)[2009]87號(hào)）的要求編制安裝方案。

2、現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位。南托項(xiàng)目部現(xiàn)場(chǎng)管理人員未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正民工擅自使用未驗(yàn)收吊籃、超員乘坐吊籃和不按規(guī)定將安全帶系在安全繩上等問(wèn)題；綠地建設(shè)公司項(xiàng)目部和長(zhǎng)順監(jiān)理公司監(jiān)理部有關(guān)人員未全面、準(zhǔn)確傳達(dá)并監(jiān)督落實(shí)先導(dǎo)區(qū)安監(jiān)分站的指令，也未制止南托項(xiàng)目部民工違規(guī)使用吊籃的行為。

（三）事故性質(zhì)

這是一起因違規(guī)使用吊籃引起的較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

七、對(duì)事故責(zé)任單位及個(gè)人處理建議

（一）對(duì)責(zé)任單位的處理建議

1、南托建筑公司。施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位，吊籃安裝不規(guī)范，且沒(méi)有及時(shí)糾正民工擅自使用未經(jīng)驗(yàn)收吊籃、超員乘坐吊籃和不按規(guī)定將安全帶系在安全繩上等問(wèn)題，是事故的主要責(zé)任單位。建議由市安全監(jiān)管局依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）第37條規(guī)定予以處罰，并由市住建委報(bào)請(qǐng)省住建廳按照《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)監(jiān)管暫行辦法》（建質(zhì)[2008]121）第14條予以處罰。

2、綠地建設(shè)公司。作為施工總包單位，對(duì)分包項(xiàng)目安全管理不到位，未全面、準(zhǔn)確傳達(dá)并監(jiān)督落實(shí)先導(dǎo)區(qū)安監(jiān)分站的指令，也未制止南托項(xiàng)目部民工違規(guī)使用吊籃的行為，是事故的責(zé)任單位。建議由市安全監(jiān)管局依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）第37條規(guī)定予以處罰。

3、長(zhǎng)順監(jiān)理公司。安全監(jiān)理組織不力，對(duì)吊籃的安裝、使用監(jiān)理不到位，未全面、準(zhǔn)確傳達(dá)并監(jiān)督落實(shí)先導(dǎo)區(qū)安監(jiān)分站的指令，也未制止南托項(xiàng)目部民工違規(guī)使用吊籃的行為，是事故的責(zé)任單位。建議由市安全監(jiān)管局依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）第37條規(guī)定予以處罰。

（二）對(duì)責(zé)任人員的處理建議

1、李鵬，南托建筑公司法人代表、總經(jīng)理。對(duì)所承包項(xiàng)目組織管理不嚴(yán)，安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)、制度、人員沒(méi)有嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定落實(shí)到位，督促檢查不力，對(duì)事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由市安全監(jiān)管局依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）第38條規(guī)定予以處罰。

2、劉澤恩，南托項(xiàng)目部經(jīng)理。施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理不規(guī)范，管理人員配置不合理,對(duì)從業(yè)人員的安全教育不到位，對(duì)事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由市安全監(jiān)管局依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）第38條規(guī)定予以處罰。

3、劉省洋，南托項(xiàng)目部現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人。施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理不規(guī)范，安全生產(chǎn)履職不到位，未及時(shí)制止和糾正吊籃安裝、使用中存在的安全隱患和問(wèn)題,對(duì)事故負(fù)有責(zé)任。建議由市安全監(jiān)管局依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第15號(hào)）第44條規(guī)定從重處罰。

4、梁銳，南托項(xiàng)目部施工員。沒(méi)有認(rèn)真履行好安全生產(chǎn)工作職責(zé)，未及時(shí)制止和糾正吊籃安裝、使用中存在的安全隱患和問(wèn)題,對(duì)事故負(fù)有責(zé)任。建議由市安全監(jiān)管局依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第15號(hào)）第44條規(guī)定從重處罰。

5、蔣宗軍，南托項(xiàng)目部涂料班組帶班民工。擅自安排作業(yè)人員使用未經(jīng)聯(lián)合驗(yàn)收的吊籃，對(duì)作業(yè)人員超員乘坐吊籃、不正確使用安全帶等違規(guī)行為制止不力，對(duì)事故負(fù)有直接責(zé)任。建議由市安全監(jiān)管局依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第15號(hào)）第44條規(guī)定從重處罰。

6、陳學(xué)海，吊籃安裝人員。在組織安裝編號(hào)為9178的吊籃時(shí)，操作不規(guī)范，未將吊籃西端工作鋼絲繩和安全鋼絲繩上繩夾擰緊，為該吊籃使用留下了安全隱患，對(duì)事故負(fù)有直接責(zé)任。建議由市安全監(jiān)管局依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第15號(hào)）第44條規(guī)定從重處罰。

7、盛夷林，綠地建設(shè)公司項(xiàng)目部經(jīng)理。安全生產(chǎn)組織管理不嚴(yán)、檢查督促不力，與監(jiān)理單位、分包單位安全生產(chǎn)工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制不健全，對(duì)事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由市安全監(jiān)管局依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）第38條規(guī)定予以處罰。

8、黃金康，綠地建設(shè)公司項(xiàng)目部現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人。安全生產(chǎn)履職不到位，現(xiàn)場(chǎng)施工組織管理不嚴(yán)，沒(méi)有認(rèn)真督促落實(shí)先導(dǎo)區(qū)安監(jiān)分站的指令，對(duì)事故負(fù)有責(zé)任。建議由市安全監(jiān)管局依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第15號(hào)）第44條規(guī)定從重處罰。

9、周后安，綠地建設(shè)公司項(xiàng)目部安全員。沒(méi)有認(rèn)真履行好安全生產(chǎn)工作職責(zé)，未及時(shí)制止和糾正吊籃安裝、使用中存在的安全隱患和問(wèn)題,對(duì)事故負(fù)有責(zé)任。建議由市安全監(jiān)管局依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第15號(hào)）第44條規(guī)定從重處罰。

10、黃勁松，長(zhǎng)順監(jiān)理公司總經(jīng)理兼監(jiān)理部總監(jiān)。對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理部工作組織領(lǐng)導(dǎo)不力，對(duì)監(jiān)理人員要求不嚴(yán)，致現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員履職不到位，對(duì)事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由市安全監(jiān)管局依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）第38條規(guī)定予以處罰。

11、謝豐成，長(zhǎng)順監(jiān)理公司監(jiān)理部總監(jiān)代表。安全生產(chǎn)履職不到位，施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)理不力，沒(méi)有認(rèn)真落實(shí)先導(dǎo)區(qū)安監(jiān)分站的指令，對(duì)事故負(fù)有責(zé)任。建議由市安全監(jiān)管局依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第15號(hào)）第44條規(guī)定從重處罰。

12、梁明輝，長(zhǎng)順監(jiān)理公司監(jiān)理部監(jiān)理工程師。沒(méi)有認(rèn)真履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)，沒(méi)有準(zhǔn)確、全面?zhèn)鬟_(dá)并督促落實(shí)先導(dǎo)區(qū)安監(jiān)分站的指令，沒(méi)有及時(shí)制止和糾正吊籃安裝、使用中存在的安全隱患和問(wèn)題,對(duì)事故負(fù)有責(zé)任。建議由市安全監(jiān)管局依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第15號(hào)）第44條規(guī)定從重處罰。

13、秦建波，南托項(xiàng)目部涂料班組作業(yè)民工。違規(guī)使用未經(jīng)驗(yàn)收的吊籃，且在使用中不聽(tīng)勸告未按規(guī)定將安全帶掛設(shè)在安全繩上（此事現(xiàn)場(chǎng)管理人員及蔣宗軍對(duì)民工有多次的要求和勸告），對(duì)事故負(fù)有直接責(zé)任，鑒于其已經(jīng)死亡，建議不再追究責(zé)任。

14、張橋，南托項(xiàng)目部涂料班組作業(yè)民工。違規(guī)使用未經(jīng)驗(yàn)收的吊籃，且在使用中不聽(tīng)勸告未按規(guī)定將安全帶掛設(shè)在安全繩上，對(duì)事故負(fù)有直接責(zé)任，鑒于其已經(jīng)死亡，建議不再追究責(zé)任。

15、黃明升，南托項(xiàng)目部涂料班組作業(yè)民工。違規(guī)使用未經(jīng)驗(yàn)收的吊籃，且在使用中不聽(tīng)勸告未按規(guī)定將安全帶掛設(shè)在安全繩上，對(duì)事故負(fù)有直接責(zé)任，鑒于其已經(jīng)死亡，建議不再追究責(zé)任。

八、防范措施

1、建設(shè)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)高處作業(yè)吊籃安裝、使用和管理情況的調(diào)研，進(jìn)一步完善高處作業(yè)吊籃的管理制度和安全技術(shù)規(guī)范；要督促建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位和設(shè)備租賃單位嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)高處作業(yè)吊籃安裝、使用、維護(hù)和拆卸的管理；要對(duì)在建項(xiàng)目高處作業(yè)吊籃的使用和管理情況進(jìn)行一次安全大檢查，杜絕未經(jīng)聯(lián)合驗(yàn)收合格的高處作業(yè)吊籃投入使用，杜絕無(wú)安裝資格的人員從事高處作業(yè)吊籃安裝、拆卸業(yè)務(wù)，杜絕違規(guī)操作使用，嚴(yán)防類(lèi)似事故再次發(fā)生。

2、南托建筑公司要增強(qiáng)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí)，加大對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)組織領(lǐng)導(dǎo)、力量投入和監(jiān)控檢查的力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，杜絕違法、違規(guī)操作行為；特別要深刻吸取本次事故血的慘痛教訓(xùn)，完善高處作業(yè)吊籃安全管理制度，進(jìn)一步規(guī)范高處作業(yè)吊籃的承租、安裝、驗(yàn)收、使用、維護(hù)等工作，做到嚴(yán)格管理，確保萬(wàn)無(wú)一失；要進(jìn)一步完善和落實(shí)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作，提升作業(yè)人員安全生產(chǎn)意識(shí)和能力，從根本上提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平。

3、綠地建設(shè)公司作為總包單位，要牽頭抓好整個(gè)項(xiàng)目的安全生產(chǎn)，在嚴(yán)格管好本單位施工項(xiàng)目的同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)分包項(xiàng)目和分包單位的安全管理，督促和指導(dǎo)分包單位認(rèn)真抓好安全生產(chǎn)工作；要加強(qiáng)與業(yè)主單位、監(jiān)理單位、分包單位的工作聯(lián)系和協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)安全管理上的工作脫節(jié)和漏洞；要嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，認(rèn)真落實(shí)安全監(jiān)管部門(mén)的工作指令。

4、長(zhǎng)順監(jiān)理公司要強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任意識(shí)，對(duì)安全資質(zhì)、設(shè)備材料質(zhì)量、特種作業(yè)方案等安全生產(chǎn)要素要嚴(yán)格把關(guān)；要進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)理工作責(zé)任制，嚴(yán)格要求施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員認(rèn)真履行安全生產(chǎn)監(jiān)理職責(zé)；要嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，認(rèn)真落實(shí)安全監(jiān)管部門(mén)的工作指令。

5、綠地置業(yè)公司要加大對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查力度，督促施工單位和監(jiān)理單位認(rèn)真履行好安全生產(chǎn)主體責(zé)任和監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)部位的安全管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決施工中存在的安全隱患和問(wèn)題，確保整個(gè)項(xiàng)目文明施工，安全生產(chǎn)。