2018年6月9日下午14時(shí)10分許，位于東莞市橋頭鎮(zhèn)橋東路南七街（崗頭段）3號(hào)的東莞市至美環(huán)保包裝科技有限公司印刷車間發(fā)生一起高處墜落事故，造成一人死亡。

接報(bào)后，鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，鎮(zhèn)有關(guān)部門立即組織開展事故救援和善后工作。2018年6月13日，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令493號(hào)）規(guī)定，經(jīng)東莞市人民政府批準(zhǔn)，成立由橋頭鎮(zhèn)人民政府、橋頭鎮(zhèn)監(jiān)察室、橋頭鎮(zhèn)總工會(huì)、橋頭鎮(zhèn)公安分局、橋頭鎮(zhèn)綜治辦、橋頭鎮(zhèn)社保分局、橋頭鎮(zhèn)住建局、橋頭鎮(zhèn)安監(jiān)分局組成的事故調(diào)查組，依法開展事故調(diào)查?，F(xiàn)將事故調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、基本情況

（一）事故相關(guān)單位、人員基本情況

1、維修補(bǔ)漏工程的業(yè)主單位：東莞市至美環(huán)保包裝科技有限公司，住所：東莞市橋頭鎮(zhèn)橋東路南七街（崗頭段）3號(hào)，法定代表人：李小平，注冊資本：人民幣叁佰萬元，營業(yè)期限：長期，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91441900MA4UMGKX2H,經(jīng)營范圍：包裝裝潢印刷品、其他印刷品印刷；道路普通貨運(yùn)；研發(fā)、產(chǎn)銷：環(huán)保包裝材料、包裝產(chǎn)品；包裝一體化方案的設(shè)計(jì)與研發(fā)；貨物及技術(shù)進(jìn)出口。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開

?

展經(jīng)營活動(dòng)）。

2、張子仰，男，漢族，1974年3月13日出生，戶籍地址：廣東省揭西縣河婆鎮(zhèn)大同居委居民組XX號(hào)。張子仰擔(dān)任深圳市佳順業(yè)金屬制品材料有限公司的監(jiān)事，是深圳市佳順業(yè)金屬制品材料有限公司的實(shí)際負(fù)責(zé)人。

3、韓永興，男，漢族，1969年9月12日出生，戶籍地址：廣東省深圳市寶安區(qū)松崗居樂路居樂苑XX。韓永興是深圳市佳順業(yè)金屬制品材料有限公司的經(jīng)理，是深圳市佳順業(yè)金屬制品材料有限公司派往本起事故所涉及到的維修補(bǔ)漏工程的施工現(xiàn)場管理人員。

4、維修補(bǔ)漏工程的一手承接方：深圳市佳順業(yè)金屬制品材料有限公司，法定代表人：莊曉敏，類型：有限責(zé)任公司，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：914403003426034506，地址：深圳市坪山區(qū)坪山街道和平路47號(hào)6B，成立日期：2015年5月25日，經(jīng)營范圍：國內(nèi)貿(mào)易、貨物及技術(shù)進(jìn)出口。不銹鋼、鋼鐵以及金屬制品的生產(chǎn)加工銷售，五金建材，機(jī)械設(shè)備以及五金配件的生產(chǎn)加工，承接鋼結(jié)構(gòu)工程。

5、維修補(bǔ)漏工程的二手承接方：陳易新，男，漢族，1982年4月6日出生，戶籍地址：福建省漳浦縣赤湖鎮(zhèn)南峰村西庵XX號(hào)。

6、陳易連，男，漢族，1985年1月5日出生，戶籍地址：福建省漳浦縣赤湖鎮(zhèn)南峰村西庵XX號(hào)。陳易連是陳易新的弟弟，陳易連是本起事故所涉及到的維修補(bǔ)漏工程的現(xiàn)場帶班人員。

7、羅友福（死者），男，布依族，1994年5月22日出生，

戶籍地址：貴州省晴隆縣雞場鎮(zhèn)廠黨村小紫塘組，羅友福是本起事故所涉及到的維修補(bǔ)漏工程的施工人員。

（二）案涉工程的基本情況

本起事故所涉及到的維修補(bǔ)漏工程最初由韓永興代表深圳市佳順業(yè)金屬制品材料有限公司和張騫代表東莞市至美環(huán)保包裝科技有限公司于2018年5月20日簽訂合同，書面合同顯示：工程名稱：東莞市至美環(huán)保包裝科技有限公司印刷車間屋面漏水屋面檢修，工程面積：約220平方米，單價(jià)：人民幣21元/平方米，工程合同價(jià)（稅前）：人民幣肆仟陸佰貳拾元整（小寫：￥4，620.00），施工期限：2018年5月21日至2018年6月15日。

2018年5月22日，由韓永興代表深圳市佳順業(yè)金屬制品材料有限公司將上述工程整體打包交給陳易新來做，書面合同顯示：工程名稱：東莞市至美環(huán)保包裝科技有限公司印刷車間屋面漏水屋面檢修，工程面積：約220平方米，單價(jià)：人民幣18元/平方米，工程合同價(jià)（稅前）：人民幣叁仟玖佰陸拾元整（小寫：￥3，960.00），施工期限：2018年5月23日至2018年6月13日。

二、事故發(fā)生經(jīng)過和救援、善后情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2018年6月9日下午14時(shí)開始上班，現(xiàn)場管理人員陳易連安排羅友福上到東莞市至美環(huán)保包裝科技有限公司印刷車間屋頂

檢查漏水的區(qū)域，羅友福和另一名施工人員羅家進(jìn)相繼上到東莞市至美環(huán)保包裝科技有限公司印刷車間屋頂。羅家進(jìn)在屋頂把電鉆的電纜線放下來，羅友福在屋頂繼續(xù)向前走去拿工具（工具是

當(dāng)天上午就放在屋頂?shù)模?，?dāng)時(shí)二人相距約6米。幾分鐘后，羅家進(jìn)突然聽到透明瓦破碎的聲音，發(fā)現(xiàn)羅友福不見了，羅家進(jìn)就

知道羅友福掉了下去。在下面的陳易連聽到響聲后就趕了過去，羅家進(jìn)也從屋頂下來了，另一名施工人員藍(lán)順生在庫房外抽完煙后進(jìn)來了，隨后東莞市至美環(huán)保包裝科技有限公司經(jīng)理張騫也趕到了現(xiàn)場。他們發(fā)現(xiàn)羅友福跌落在印刷車間內(nèi)一疊約1米高的紙板上，羅友福面露非常痛苦的表情，嘴角有一點(diǎn)血跡，有呼吸，有意識(shí)，能發(fā)出聲響，左手背在后面成側(cè)臥狀，身體翻滾、抽動(dòng)，羅友福的安全帽掉在地上。為避免造成二次傷害，現(xiàn)場人員沒有去碰觸羅友福，陳易連安撫羅友福并立即撥打了120急救電話。14時(shí)26分橋頭醫(yī)院救護(hù)車趕到了現(xiàn)場，橋頭醫(yī)院醫(yī)護(hù)人員在現(xiàn)場搶救了約2分鐘后將羅友福送回橋頭醫(yī)院繼續(xù)搶救，2018年6月10日上午10時(shí)40分許羅友福經(jīng)橋頭醫(yī)院搶救無效被宣告死亡。

（二）應(yīng)急救援情況

經(jīng)事故調(diào)查組詢問相關(guān)人員證實(shí)，羅友福于2018年6月9日下午14時(shí)10分許發(fā)生墜落后，在屋頂下方印刷車間內(nèi)的陳易連馬上趕到了羅友福墜落著地點(diǎn)，東莞市至美環(huán)保包裝科技有限公司經(jīng)理張騫于羅友福墜落后5至10分鐘之內(nèi)也趕到了現(xiàn)場，陳易連及時(shí)撥打了120急救電話，為避免造成二次傷害，現(xiàn)場人員沒有去碰觸羅友福，接到陳易連的電話約15分鐘后橋頭醫(yī)院

醫(yī)護(hù)人員到達(dá)現(xiàn)場并在現(xiàn)場搶救了約2分鐘，接著將羅友福送回橋頭醫(yī)院繼續(xù)搶救，2018年6月10日上午10時(shí)40分許羅友福經(jīng)橋頭醫(yī)院醫(yī)護(hù)人員搶救無效被宣告死亡。

2018年6月10日下午19時(shí)30分許，橋頭安監(jiān)分局接到事

故報(bào)告后，立即組織執(zhí)法人員前往事故現(xiàn)場調(diào)查處理，并及時(shí)對(duì)東莞市至美環(huán)保包裝科技有限公司印刷車間維修補(bǔ)漏工程作出責(zé)

令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)整頓、從現(xiàn)場撤出從業(yè)人員的現(xiàn)場處理措施，防止次生事故的發(fā)生。?

經(jīng)綜合評(píng)估，在本次事故中，東莞市至美環(huán)保包裝科技有限公司應(yīng)急救援及時(shí)，相關(guān)職能部門的應(yīng)急處置及時(shí)有效。

（三）事故善后處理

事故發(fā)生后，橋頭鎮(zhèn)政府高度重視事故善后處理工作，多次組織本起事故所涉及到的單位深圳市佳順業(yè)金屬制品材料有限公司、東莞市至美環(huán)保包裝科技有限公司和羅友福的家屬進(jìn)行協(xié)商，做好相關(guān)善后處理工作。2018年6月25日，深圳市佳順業(yè)金屬制品材料有限公司（甲方）、東莞市至美環(huán)保包裝科技有限公司（乙方）和羅友福的家屬（丙方）簽訂協(xié)議書，羅友福的家屬（丙方）同意深圳市佳順業(yè)金屬制品材料有限公司（甲方）賠償人民幣玖拾萬元整（小寫：￥900000.00）作為羅友福因工死亡的賠償款。丙方同意上述賠償款由甲方匯至以下銀行賬戶：開戶行：中國建設(shè)銀行，戶名：羅國勝，賬號(hào)：6217007160003602694。

三、事故造成的人員傷亡情況

（一）人員傷亡情況

事故共造成1人死亡。死者為羅友福，男，布依族，1994年5月22日出生，住址：貴州省晴隆縣雞場鎮(zhèn)廠黨村小紫塘組。羅友福在未取得高處作業(yè)類《特種作業(yè)操作證》、未對(duì)安全帶進(jìn)行有效懸掛且工作面下無安全平網(wǎng)等保護(hù)措施的條件下，冒險(xiǎn)上到距離地面8.98米的高處進(jìn)行維修補(bǔ)漏作業(yè)，不慎踩破透明瓦，2018年6月9日下午14時(shí)10分許發(fā)生墜落，后經(jīng)橋頭醫(yī)院醫(yī)護(hù)人員搶救無效于2018年6月10日上午10時(shí)40分許被宣告死亡。（二）直接經(jīng)濟(jì)損失

事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失人民幣90萬元。

四、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

（一）直接原因

國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T3608-2008《高處作業(yè)分級(jí)》規(guī)定：“凡在墜落高度基準(zhǔn)面2m以上（含2m）有可能墜落的高處進(jìn)行的作業(yè)，都稱為高處作業(yè)?！贝舜卧诰嚯x地面8.98米的高處進(jìn)行檢修工作，屬高處作業(yè)。羅友福無證上崗，未對(duì)安全帶進(jìn)行有效懸掛，且工作面下無安全平網(wǎng)等保護(hù)措施，因不慎踩破透明瓦，引發(fā)事故。

?

? （二）間接原因

1、深圳市佳順業(yè)金屬制品材料有限公司把承接的維修工程交由不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的施工人實(shí)際施工。

2、根據(jù)工程合同等資料及對(duì)相關(guān)人員的詢問筆錄，深圳市佳順業(yè)金屬制品材料有限公司實(shí)際負(fù)責(zé)人為張子仰。經(jīng)調(diào)查了解，張子仰未建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；未組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；未組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃；未督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；未組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。

3、陳易新的安全生產(chǎn)管理工作不到位：陳易新未對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，未保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)、熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程、掌握本崗位的安全操作技能；陳易新對(duì)高處作業(yè)危險(xiǎn)作業(yè)管理缺失，安排未取得高處作業(yè)資格的人員進(jìn)行高處作業(yè)，未做好安全防護(hù)措施，未監(jiān)督督促從業(yè)人員做好安全防護(hù)，對(duì)此管理缺陷；陳易新

未建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，該事故是從業(yè)人員正在從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中發(fā)生的一起高處墜落事故，屬一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、相關(guān)單位及人員履職情況

（一）《中華人民共和國建筑法》（主席令第91號(hào)）第二條第二款規(guī)定：“本法所稱建筑活動(dòng)，是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動(dòng)。”全國人大常委會(huì)官方網(wǎng)站“中國人大網(wǎng)”法律釋義與問答專欄發(fā)布的關(guān)于上述條款的釋義明確：“對(duì)已建成的建筑進(jìn)行裝修，如果涉及建筑物的主體或承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的，則應(yīng)按照本法第四十九條的規(guī)定執(zhí)行；不涉及主體或承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的裝修，不屬于本法調(diào)整范圍。” 經(jīng)咨詢市住建部門“屋面漏水屋面檢修”屬于對(duì)已建成的建筑進(jìn)行裝修，且不涉及主體或承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)，不屬于《中華人民共和國建筑法》中的“建筑活動(dòng)”范圍；而工程投資額為4620元人民幣（未達(dá)30萬元人民幣），工程面積220平方米（未達(dá)300平方米），無須辦理施工許可。

對(duì)于在建工程安全生產(chǎn)監(jiān)督工作，橋頭鎮(zhèn)住建局多措并舉加強(qiáng)檢查工作，截至6月20日，2018年共派出檢查組檢查工地共計(jì)93次，發(fā)出施工單位限期整改通知書26份，局部停工通知書7份，全面停工通知書2份，監(jiān)理單位整改通知書18份；發(fā)出扣分通知書43份，其中在省動(dòng)態(tài)平臺(tái)，對(duì)總監(jiān)、項(xiàng)目經(jīng)理、安全員合共扣58分；在市信用平臺(tái)對(duì)施工單位和監(jiān)理單位的不良行

為分別扣65分和31分。

綜上，橋頭鎮(zhèn)住建局履行了相應(yīng)的安全生產(chǎn)職責(zé)。

（二）2013年至今，崗頭村委委員劉志強(qiáng)擔(dān)任崗頭村安全辦主任，負(fù)責(zé)崗頭村安全生產(chǎn)管理工作。2018年，崗頭村每個(gè)季度組織人員對(duì)轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查，發(fā)現(xiàn)存在的安全隱患后及時(shí)對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行批評(píng)教育并提出整改措施，并大力宣傳安全生產(chǎn)的重要性。檢查完畢后，由崗頭村安全生產(chǎn)檢查員和企業(yè)負(fù)責(zé)人簽名確認(rèn)，切實(shí)把安全生產(chǎn)工作放在首位。

2018年以來，崗頭村與轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書15份，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，將安全生產(chǎn)工作作為重點(diǎn)來抓，貫徹誰主管、誰負(fù)責(zé)的方針，做到職責(zé)明確、責(zé)任到人。

崗頭村建立健全定期檢查和日常防范相結(jié)合的安全管理制度。2018年以來崗頭村已組織檢查2次。2018年3月中旬對(duì)企業(yè)進(jìn)行了季度檢查，檢查過程中發(fā)現(xiàn)智發(fā)廠消防通道堆放貨物，要求立即整改，該廠高度配合并及時(shí)整改完畢。2018年5月中旬，崗頭村對(duì)東莞市至美環(huán)保包裝科技有限公司檢查過程中發(fā)現(xiàn)該公司存在消防通道堆放有貨物的安全隱患，當(dāng)場發(fā)出整改書要求一個(gè)星期內(nèi)整改完畢，2018年5月26日復(fù)查時(shí)該公司已整改完畢。在此過程中崗頭村沒有發(fā)現(xiàn)該公司進(jìn)行廠房維修工程的作業(yè)。

（三）深圳市佳順業(yè)金屬制品材料有限公司把承接的維修工程交由不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的施工人實(shí)際施工。

（四）根據(jù)工程合同等資料及對(duì)相關(guān)人員的詢問筆錄，深圳市佳順業(yè)金屬制品材料有限公司實(shí)際負(fù)責(zé)人為張子仰。經(jīng)調(diào)查了解，張子仰未建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；未組織制定本

單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；未組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃；未督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；未組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。

（五）陳易新的安全生產(chǎn)管理工作不到位：陳易新未對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，未保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)、熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程、掌握本崗位的安全操作技能；陳易新對(duì)高處作業(yè)危險(xiǎn)作業(yè)管理缺失，安排未取得高處作業(yè)資格的人員進(jìn)行高處作業(yè)，未做好安全防護(hù)措施，未監(jiān)督督促從業(yè)人員做好安全防護(hù)，對(duì)此管理缺陷；陳易新未建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。

六、事故責(zé)任的認(rèn)定和對(duì)事故責(zé)任者處理建議

（一）事故責(zé)任認(rèn)定

1、深圳市佳順業(yè)金屬制品材料有限公司安全生產(chǎn)管理工作不到位。作為本起事故所涉及到的維修補(bǔ)漏工程的承接單位，應(yīng)對(duì)維修施工行為負(fù)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任：深圳市佳順業(yè)金屬制品材料有限公司將自己承接的維修施工行為，又交由不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的施工人實(shí)際施工，不能轉(zhuǎn)移其安全生產(chǎn)主體責(zé)任。深圳市佳順業(yè)金屬制品材料有限公司對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。

2、深圳市佳順業(yè)金屬制品材料有限公司實(shí)際負(fù)責(zé)人張子仰未建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；未組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；未組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃；未督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，未及時(shí)消除

生產(chǎn)安全事故隱患；未組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。張子仰對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。

3、陳易新的安全生產(chǎn)管理工作不到位：陳易新未對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，未保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)、熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程、掌握本崗位的安全操作技能；陳易新對(duì)高處作業(yè)危險(xiǎn)作業(yè)管理缺失，安排未取得高處作業(yè)資格的人員進(jìn)行高處作業(yè)，未做好安全防護(hù)措施，未監(jiān)督督促從業(yè)人員做好安全防護(hù)，對(duì)此管理缺陷；陳易新未建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。陳易新對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。

證據(jù)有《現(xiàn)場處理措施決定書》、《詢問筆錄》、現(xiàn)場照片等。

（二）事故責(zé)任單位和責(zé)任人、其他有關(guān)單位及人員的處理建議

為吸取事故教訓(xùn)，教育和懲戒有關(guān)責(zé)任人員，根據(jù)事故調(diào)查情況，建議對(duì)這起事故的責(zé)任人作如下處理：

1、深圳市佳順業(yè)金屬制品材料有限公司安全生產(chǎn)管理工作不到位。作為本起事故所涉及到的維修補(bǔ)漏工程的承接單位，應(yīng)對(duì)維修施工行為負(fù)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任：深圳市佳順業(yè)金屬制品材料有限公司將自己承接的維修施工行為，又交由不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的施工人實(shí)際施工，不能轉(zhuǎn)移其安全生產(chǎn)主體責(zé)任。深圳市佳順業(yè)金屬制品材料有限公司對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對(duì)其實(shí)施行政處罰。

2、深圳市佳順業(yè)金屬制品材料有限公司實(shí)際負(fù)責(zé)人張子仰未建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；未組織制定本單位安全生

產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；未組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃；未督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；未組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。張子仰對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對(duì)其實(shí)施行政處罰。

3、陳易新的安全生產(chǎn)管理工作不到位：陳易新未對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，未保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)、熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程、掌握本崗位的安全操作技能；陳易新對(duì)高處作業(yè)危險(xiǎn)作業(yè)管理缺失，安排未取得高處作業(yè)資格的人員進(jìn)行高處作業(yè)，未做好安全防護(hù)措施，未監(jiān)督督促從業(yè)人員做好安全防護(hù)，對(duì)此管理缺陷；陳易新未建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。陳易新對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對(duì)其實(shí)施行政處罰。

4、事故涉及其他法律責(zé)任，如其他當(dāng)事方是否構(gòu)成民事侵權(quán)等責(zé)任，建議當(dāng)事各方通過其他法律途徑解決。

七、事故防范和整改措施

此次事故反映出部分施工單位履行安全生產(chǎn)管理主體責(zé)任不到位，從業(yè)人員安全意識(shí)薄弱，施工現(xiàn)場安全管理不到位，安全職責(zé)不明確，出現(xiàn)違規(guī)違章作業(yè)等問題。為防范類似事故再次發(fā)生，建議落實(shí)如下整改措施：

（一）深刻吸取事故教訓(xùn)。各單位要牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任任，建立完善的安全生產(chǎn)保障體系。

（二）履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。從業(yè)單位要加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，包括監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用勞動(dòng)防護(hù)用品；對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)；建立健全生產(chǎn)安全

事故隱患排查治理制度；確保人員遵守操作規(guī)程和落實(shí)安全措施等，強(qiáng)化現(xiàn)場和高危險(xiǎn)性作業(yè)的動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)防安全生產(chǎn)事故再次發(fā)生。

（三）提高從業(yè)人員安全意識(shí)。安全教育制度是安全管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是提高作業(yè)人員安全素質(zhì)、保證安全的重要手段。從業(yè)單位要制定并嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)制度，加強(qiáng)人員進(jìn)行國家勞動(dòng)安全法律、法規(guī)和規(guī)章等方面知識(shí)的教育，增強(qiáng)從員的安全生產(chǎn)法規(guī)法制意識(shí)，確保其具備崗位必須的安全意識(shí)，熟悉并落實(shí)崗位安全操作技術(shù)規(guī)程，杜絕違章指揮和違章作業(yè)的發(fā)生。

（四）加強(qiáng)宣傳教育工作。屬地村（居）委會(huì)要切實(shí)履行屬

地管理職責(zé)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，要注重加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教

育，督促轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全安全

生產(chǎn)巡查隊(duì)伍，發(fā)現(xiàn)不安全行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正并上報(bào)相關(guān)職能部

門。各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門也應(yīng)進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)宣傳力度，對(duì)轄區(qū)企業(yè)，要及時(shí)督促、指導(dǎo)其開展安全生產(chǎn)隱患排查治理，遏制事故發(fā)生。

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