2013年5月11日14時15分，瀘州市瀘縣桃子溝煤業(yè)有限公司發(fā)生重大瓦斯爆炸事故，造成28人死亡、18人受傷（其中8人重傷），直接經(jīng)濟(jì)損失3747萬元。
　　事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視，李克強(qiáng)總理、馬凱副總理、王勇國務(wù)委員等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)同志立即作出重要批示。國家安全監(jiān)管總局局長楊棟梁立即率國家安全監(jiān)管總局副局長、國家煤監(jiān)局局長付建華及有關(guān)同志連夜趕赴事故現(xiàn)場，傳達(dá)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示，指導(dǎo)事故搶險救援工作。四川省人民政府省長魏宏、副省長劉捷，瀘州市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志迅速率有關(guān)部門人員趕赴事故現(xiàn)場，全力組織搶險救援。
　　依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，5月12日，四川省人民政府決定成立由四川省安全監(jiān)管局、四川煤監(jiān)局局長孫建軍為組長，省安全監(jiān)管局、四川煤監(jiān)局、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、公安廳、監(jiān)察廳、國土資源廳、省總工會、省政府應(yīng)急辦、省工商局、省能源局、瀘州市人民政府組成的“瀘州市瀘縣桃子溝煤礦5·11重大瓦斯爆炸事故調(diào)查組”（以下簡稱事故調(diào)查組），邀請四川省人民檢察院派員參加。
　　事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，深入井下勘查事故現(xiàn)場，調(diào)查詢問有關(guān)當(dāng)事人、查閱有關(guān)資料，聽取專家組對事故直接原因的分析鑒定，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過和原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人員、責(zé)任單位的處理建議和防范措施?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
　　一、礦井基本情況
　?。ㄒ唬┑V井概況。
　　桃子溝煤業(yè)有限公司位于瀘縣福集鎮(zhèn)華安村六社。始建于1978年，原名稱為瀘縣石崗公社桃子溝煤廠，生產(chǎn)能力1萬噸/年。1989年變更名稱為瀘縣桃子溝煤礦，屬鎮(zhèn)辦集體企業(yè)。2007年省政府批準(zhǔn)為獨立擴(kuò)能礦井，3擴(kuò)9萬噸/年。2012年9月企業(yè)改制為民營企業(yè)，變更名稱為瀘縣桃子溝煤業(yè)有限公司，法定代表人羅劍。
　　該公司營業(yè)執(zhí)照、采礦許可證、礦長資格證及安全資格、業(yè)主安全資格證在有效期內(nèi)。因安全生產(chǎn)許可證已過有效期于2013年4月18日被四川煤監(jiān)局注銷；因擴(kuò)建工程未竣工驗收，煤炭生產(chǎn)許可證于2013年2月25日被四川省經(jīng)濟(jì)和信息化委注銷。
　　該公司采用斜井開拓，共有四個井筒：主斜井、副斜井、回風(fēng)斜井和原主提升斜井。+50m水平一個水平開采，共布置兩個采區(qū)，+50m水平以上為一采區(qū)，+50m水平以下為二采區(qū)(下山采區(qū))。主斜井采用絞車串車提升，副斜井安設(shè)架空人車運(yùn)送人員，井下運(yùn)輸大巷采用防爆柴油機(jī)車運(yùn)輸。
　　礦井采用中央并列式通風(fēng)方式，抽出式通風(fēng)方法，主斜井、副斜井、原主提升斜井進(jìn)風(fēng)，回風(fēng)斜井回風(fēng)。該礦部分區(qū)域安裝了KJ90NA型安全監(jiān)控系統(tǒng)、KJ251型人員定位系統(tǒng)、防塵灑水系統(tǒng)和壓風(fēng)自救系統(tǒng)。
　　該礦為瓦斯礦井，2008年鑒定礦井瓦斯絕對涌出量為0.8m3/min，相對涌出量為9.22m3/t。2012年鑒定礦井瓦斯絕對涌出量為1.26m3/min。
　　礦井許可開采二皮炭、龍骨炭、泡炭三層煤。二皮炭煤層平均厚度0.3m，龍骨炭煤層平均厚度0.4m，泡炭煤層平均厚度0.58m，傾角均為13°～15°，煤塵均無爆炸危險性，煤層自燃傾向性均為Ⅲ級（不易自燃）。
　　礦井采用雙回路供電，井下采用雙回路高壓電纜入井供電。
　　礦井采用二級排水，+50m水平排水系統(tǒng)已形成，-100m排水系統(tǒng)未形成，采用臨時水泵排水。礦井水文地質(zhì)類型簡單。
　　該公司原業(yè)主是羅劍和李貞元，各占50%的股份，法定代表人羅劍兼執(zhí)行董事，李貞元任公司監(jiān)事，周明任公司經(jīng)理。2013年3月7日，李貞元將股份轉(zhuǎn)讓給其女婿周明。羅劍負(fù)責(zé)銷售、對外聯(lián)系及協(xié)調(diào)工作；李貞元及徒弟謝勝良實際控制著煤礦的日常生產(chǎn)組織、人員安排、工資結(jié)算等；周明負(fù)責(zé)材料采購工作。設(shè)置有礦長（張長勇）、副礦長（胡德友，協(xié)助礦長工作，今年4月15日前任礦長）、生產(chǎn)副礦長（姜大倫）、安全副礦長（徐英成）、機(jī)電副礦長（盧德全）、掘進(jìn)副礦長（楊萬平）、夜班帶班副礦長（陳遠(yuǎn)華）、技術(shù)負(fù)責(zé)人（陳天才）；部門設(shè)置有五科：安監(jiān)科、生產(chǎn)技術(shù)科、機(jī)電運(yùn)輸管理科、通風(fēng)科、生產(chǎn)調(diào)度室。五隊：采煤隊、掘進(jìn)隊、機(jī)電隊、運(yùn)輸隊、通維隊。
　?。ǘU(kuò)能工程審批及建設(shè)情況。
　　2007年1月17日，四川省人民政府辦公廳以川辦函〔2007〕12號文件批準(zhǔn)該礦進(jìn)行獨立擴(kuò)能。2009年12月15日，四川省經(jīng)濟(jì)委員會以川經(jīng)煤炭函〔2009〕1639號文對該礦擴(kuò)建工程《初步設(shè)計》進(jìn)行了批復(fù)，設(shè)計生產(chǎn)能力為9萬噸/年，建設(shè)工期14個月。2010年2月22日，四川煤礦安全監(jiān)察局以川煤監(jiān)審批〔2010〕104號文對《安全專篇》進(jìn)行了批復(fù)。2010年3月10日，瀘州市經(jīng)濟(jì)委員會以瀘市經(jīng)運(yùn)行函〔2010〕9號同意開工備案。2010年3月22日，瀘縣安全監(jiān)管局以瀘安監(jiān)〔2010〕25號文同意開工建設(shè)。
　　2010年7月15日，四川省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會以川經(jīng)信煤炭函〔2010〕922號文對該礦第一次修改擴(kuò)建工程《初步設(shè)計》進(jìn)行了批復(fù)并將工期順延6個月。2010年7月26日，四川煤礦安全監(jiān)察局以川煤監(jiān)審批〔2010〕412號對第一次修改的安全專篇部分內(nèi)容進(jìn)行了批復(fù)。
　　2011年4月27日，瀘州市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會以瀘經(jīng)信運(yùn)行函〔2011〕35號文對該礦第二次修改調(diào)整設(shè)計進(jìn)行了批復(fù)，并又將工期順延了6個月，2012年6月4日，瀘縣經(jīng)濟(jì)和信息化局以瀘縣經(jīng)發(fā)〔2012〕114號文件，同意再將工期順延三個月，累計調(diào)整建設(shè)工期為29個月。2012年6月25日，四川煤礦安全監(jiān)察局以川煤監(jiān)審批〔2012〕295號文對該礦第二次修改的安全專篇部分內(nèi)容進(jìn)行了批復(fù)。
　　2012年11月20日，瀘州市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會以瀘經(jīng)信運(yùn)行〔2012〕569號對該礦第三次修改設(shè)計方案進(jìn)行了批復(fù)。
　　2012年9月7日，瀘州市經(jīng)濟(jì)和信息化委經(jīng)濟(jì)和信息化委員會以瀘經(jīng)信運(yùn)行〔2012〕429號批復(fù)該礦聯(lián)合試運(yùn)行。2013年1月9日，瀘縣經(jīng)濟(jì)和信息化局以瀘縣經(jīng)發(fā)〔2013〕11號文同意該礦擴(kuò)建工程聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)期延長3個月。
　　2013年3月25日，瀘縣安全監(jiān)管局以瀘縣安監(jiān)礦復(fù)〔2013〕27號文批準(zhǔn)該礦節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)；2013年4月7日核準(zhǔn)1個采煤工作面（2121采面），4個掘進(jìn)工作面（2123運(yùn)輸平巷、2124上回風(fēng)巷、-100m水泵房、-100m水倉），最大班入井人數(shù)101人。
　　礦井在建設(shè)和聯(lián)合試運(yùn)行期間，前后實際布置了5個采煤工作面或作業(yè)點（2121采面、2112備采面、3111采面、3122作業(yè)點、2121上段北側(cè)作業(yè)點）。其中，3111為非核準(zhǔn)采面，3122、2121上段北側(cè)違規(guī)作業(yè)點事故前已封閉。
　　礦井?dāng)U建工程2010年3月開工建設(shè),至事故發(fā)生前，-100m水平排水系統(tǒng)工程仍未完成，累計投資5000萬元左右。
　?。ㄈ┰嚿a(chǎn)情況。
　　2012年9月7日，瀘州市經(jīng)濟(jì)和信息化委批準(zhǔn)該礦擴(kuò)建工程聯(lián)合試運(yùn)行，2121對拉采煤工作面進(jìn)行試生產(chǎn)。
　　2121對拉采煤工作面上段工作面2013年4月完成安裝開始生產(chǎn)。采用截煤機(jī)掏槽、放壓炮落煤工藝，每天早班出煤，中班移溜、截煤、放壓炮，0.8m-1m單體液壓支柱支護(hù)頂板，工作面刮板輸送機(jī)運(yùn)輸。每班5-6人作業(yè)，兩天循環(huán)推進(jìn)1m，至事故發(fā)生前共推進(jìn)10m，生產(chǎn)煤量約500噸。
　　2121下段工作面2013年3月完成安裝，采煤工藝、作業(yè)方式、頂板支護(hù)、運(yùn)輸方式與上段工作面一致，5月10日中班循環(huán)推進(jìn)1m。
　?。ㄋ模┦鹿拾l(fā)生區(qū)域基本情況。
　　事故發(fā)生在3111違法采煤工作面，位于礦井+50m水平二采區(qū)二皮炭煤層，工作面采用一條中間運(yùn)輸巷集中運(yùn)輸，其兩翼各布置11條支巷，各支巷從中間運(yùn)輸巷10m處起前進(jìn)式采煤，采用巷柱式邊掘邊采，相鄰兩支巷互通形成采煤工作面，每條支巷為1個獨立的采煤作業(yè)點，各支巷平行作業(yè)；采煤工藝為煤電鉆打眼，放炮落煤。各支巷間距10～13m，支巷巷高1.2m、斷面1.8m2，沿空砌矸石帶護(hù)巷，局部地點木點柱支護(hù)；中間運(yùn)輸巷道長度132m，巷高2m、斷面4m2，采用金屬三節(jié)棚支護(hù)。
　　3111采煤工作面通過中間運(yùn)輸巷進(jìn)風(fēng)，在中間運(yùn)輸巷設(shè)置1道風(fēng)門控風(fēng)，新鮮風(fēng)流從3111平巷進(jìn)入到中間運(yùn)輸巷，主要風(fēng)流經(jīng)1、2支巷進(jìn)入采煤工作面和各支巷，最后匯入回風(fēng)巷，各支巷之間角聯(lián)通風(fēng)，風(fēng)量自然分配，各采煤作業(yè)點串聯(lián)通風(fēng)。
　　中間運(yùn)輸巷采用SGB30型刮板輸送機(jī)運(yùn)輸，支巷采用自制礦車配45#角鋼軌道運(yùn)輸。工作面沒有安設(shè)安全監(jiān)控系統(tǒng)。作業(yè)人員均未佩戴人員定位系統(tǒng)識別卡。
　　3111工作面大部分時間為中班單班作業(yè)，上班時間為13時至22時，部分時間為早、中班作業(yè)。每條支巷固定2名工人，各支巷單獨計量計價，按月產(chǎn)量分級計發(fā)工人工資：80噸/月時計186元/噸、90噸/月時計196元/噸、100噸/月時計202元/噸。
　　（五）違法違規(guī)生產(chǎn)情況。
　　桃子溝煤業(yè)有限公司未經(jīng)許可違法違規(guī)布置了3111采面、3122采煤點、2121上段北側(cè)采煤點。其中3122、2121上段北側(cè)采煤點為逃避監(jiān)管，多次封閉后又啟封。3122采煤點2012年4月開始生產(chǎn)，布置6條支巷人工挖煤，推進(jìn)了30-50米，2013年5月9日中班密閉；2121上段北側(cè)采煤點2012年10月開始布置，沿2121切眼、3112上山向北布置9條支巷采煤，推進(jìn)了50-70米，2013年5月9日中班封閉。
　　3111工作面2012年3月開始施工，中間運(yùn)輸巷至4月下旬掘通，8月上旬完成22條支巷布置。2013年2月安設(shè)刮板輸送機(jī)，3月21日開始組織生產(chǎn)，至發(fā)生事故前，南、北兩側(cè)共推進(jìn)了60-100米，生產(chǎn)煤量約3300噸。
　　桃子溝煤業(yè)有限公司為了隱瞞未經(jīng)許可違法違規(guī)開采工作面或作業(yè)點的情況，采取單獨繪制圖紙、單獨設(shè)置瓦檢報表、單獨設(shè)置礦燈發(fā)放記錄、入井檢身記錄不登記違法違規(guī)點人員、作業(yè)人員不佩戴人員定位系統(tǒng)識別卡、不安設(shè)安全監(jiān)控系統(tǒng)、有人檢查時提前封閉或在工作面下口平巷設(shè)置柵欄、撒上煤灰、懸掛警示標(biāo)示牌等手段逃避政府及有關(guān)部門監(jiān)管。
　　二、事故發(fā)生及搶險救援經(jīng)過
　?。ㄒ唬┦鹿式?jīng)過。
　　2013年5月11日7時10分，桃子溝煤業(yè)有限公司集中組織召開班前會。早班作業(yè)人員141人入井，其中48人先后到違法作業(yè)區(qū)域作業(yè)。12時許，中班帶班副礦長徐英成組織召開班前會，隨后78名作業(yè)人員陸續(xù)入井，早班部分人員升井。事故發(fā)生時，井下共有作業(yè)人員108名，其中違法作業(yè)區(qū)域有49人作業(yè)。3111采煤工作面22個支巷處于無風(fēng)微風(fēng)狀態(tài)。14時15分，第6支巷放炮后，殘藥燃燒引爆集聚瓦斯。爆炸波及3111采煤工作面及相鄰區(qū)域。