?　（一）事故簡(jiǎn)要情況

　　2011年11月14日7時(shí)37分許，位于西安市高新區(qū)太白路與科創(chuàng)路十字西南角嘉天國(guó)際大廈 1#樓一層的樊家臘汁肉夾饃個(gè)體餐飲商鋪員工，在營(yíng)業(yè)準(zhǔn)備階段打開(kāi)店鋪電燈及廚房操作間加熱電爐開(kāi)關(guān)后遇到門(mén)外公共通道及庫(kù)房門(mén)口鋼瓶液化氣發(fā)生泄漏的混合石油液化氣體，導(dǎo)致泄漏液化氣遇電器火源引發(fā)爆炸，造成該店員工、過(guò)往行人及在附近公交車站候車人員11人死亡、31人受傷、12間商鋪（約1500平方米）及53臺(tái)車輛不同程度受損。

　　（二）事故相關(guān)責(zé)任單位情況

　　1、樊家臘汁肉夾饃科創(chuàng)路店。該店位于太白路與科創(chuàng)路十字西南角嘉天國(guó)際大廈 1#樓一層10101室，為西安樊家臘汁肉夾饃餐飲管理有限公司品牌加盟店，屬個(gè)體工商戶。

　　2、非法液化氣經(jīng)營(yíng)、配送點(diǎn)（北方液化氣公司）。位于西安市新城區(qū)八府莊北路西安順達(dá)膠鞋廠租賃房屋內(nèi)，2011年10月，搬至該路段原西安水泥制管廠內(nèi)，先后盜用西安隴海液化氣站、西安華山液化氣儲(chǔ)灌站及北方液化氣公司名義，非法從事鋼瓶液化氣的儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?！?1?14”爆炸事故中，發(fā)生泄漏的液化氣鋼瓶正是由該站點(diǎn)于2011年11月13日向樊家肉夾饃科創(chuàng)路店提供的。

　　3、西安嘉天物業(yè)管理有限公司。該公司具備物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)，與嘉天國(guó)際大廈建設(shè)單位嘉天實(shí)業(yè)有限公司簽訂《物業(yè)服務(wù)合同》，按約定對(duì)該大廈1#、2#、3#樓進(jìn)行物業(yè)管理（樊家肉夾饃科創(chuàng)路店物業(yè)由該公司負(fù)責(zé)管理）。

　　4、西安樊家臘汁肉夾饃餐飲管理有限公司。成立于1997年5月，公司類型為有限責(zé)任公司，經(jīng)營(yíng)范圍為餐飲、食品等。是樊家臘汁肉夾饃科創(chuàng)路店的加盟經(jīng)營(yíng)總店。

　?。ㄈ┦鹿试?/p>

　　1、事故直接原因

　　樊家肉夾饃科創(chuàng)路店違法使用的3#鋼瓶液相閥未完全關(guān)閉，致使鋼瓶?jī)?nèi)液化氣發(fā)生泄漏，且泄漏地點(diǎn)處于樓道封閉狀態(tài)，泄漏液化氣與空氣混合后，遇電燈、加熱電爐等電器火源引發(fā)爆炸，是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因。

　　2、事故間接原因

　　樊家臘汁肉夾饃科創(chuàng)路店安全意識(shí)淡薄，安全責(zé)任不落實(shí)，自2010年3月開(kāi)始營(yíng)業(yè)后，即在高層建筑及人員密集場(chǎng)所內(nèi)違法使用鋼瓶液化氣，在液化氣使用過(guò)程中未建立液化氣安全使用制度，未指定專人進(jìn)行管理，沒(méi)有對(duì)員工進(jìn)行必要的操作及安全常識(shí)培訓(xùn)，導(dǎo)致液化氣泄漏及應(yīng)急處置不當(dāng)，是造成事故發(fā)生的主要原因。

　　液化氣經(jīng)營(yíng)、配送點(diǎn)鄭衛(wèi)衛(wèi)、鄭娟娟及相關(guān)聘用人員，不具備燃?xì)鈴臉I(yè)資格，盜用其他經(jīng)營(yíng)單位名稱，使用超過(guò)檢驗(yàn)期限及報(bào)廢的液化氣鋼瓶，擅自從事液化氣非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，違法向禁止使用鋼瓶液化氣的樊家肉夾饃科創(chuàng)路店配送安裝檢驗(yàn)標(biāo)識(shí)不清、存在重大安全隱患的液化氣鋼瓶，致使發(fā)生泄漏引發(fā)爆炸，是造成事故發(fā)生的主要原因。

　　西安嘉天物業(yè)管理有限公司沒(méi)有認(rèn)真履行協(xié)助有關(guān)部門(mén)進(jìn)行安全管理的職責(zé)， 在2011年10月20日公安雁塔分局電子城派出所民警高鵬向樊家肉夾饃科創(chuàng)路店下達(dá)《責(zé)令改正通知書(shū)》后，沒(méi)有及時(shí)采取有效措施督促該店進(jìn)行整改，致使安全隱患未能及時(shí)消除，是造成事故發(fā)生的重要原因。

　　西安樊家臘汁肉夾饃餐飲管理有限公司沒(méi)有認(rèn)真履行合同條款，對(duì)加盟店安全管理不到位，未及時(shí)制止樊家肉夾饃科創(chuàng)路店違法使用鋼瓶液化氣的不安全行為，是造成事故發(fā)生的原因之一。

　?。ㄋ模┦鹿市再|(zhì)

　　經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，西安“11?14”液化石油氣泄露爆炸事故是一起因有關(guān)經(jīng)營(yíng)單位及個(gè)人安全責(zé)任不落實(shí)、安全意識(shí)淡薄，非法經(jīng)營(yíng)和違法使用鋼瓶液化氣，有關(guān)部門(mén)及工作人員安全監(jiān)管缺失、職責(zé)履行不到位而導(dǎo)致的重大安全責(zé)任事故。

　?。ㄎ澹┦鹿守?zé)任認(rèn)定及處理

　　1、事故責(zé)任人及處理

　?。?）移送司法機(jī)關(guān)依法追究其法律責(zé)任人員

　　樊家肉夾饃科創(chuàng)路店經(jīng)營(yíng)者孫連武、管理人員（店長(zhǎng)）劉彥成、非法液化氣經(jīng)營(yíng)配送點(diǎn)負(fù)責(zé)人鄭衛(wèi)衛(wèi)、鄭娟娟、非法液化氣經(jīng)營(yíng)配送點(diǎn)從業(yè)人員王紅倉(cāng)、嘉天物業(yè)公司副總經(jīng)理段永興、西安市燃?xì)夤芾碇行墓ぷ魅藛T張明、陳永慶、西安市公安局雁塔分局電子城派出所民警高鵬等9人，對(duì)事故的發(fā)生分別負(fù)有直接和主要、重要責(zé)任，移送司法機(jī)關(guān)依法追究其法律責(zé)任。

　?。?）給予行政處罰及行政處分人員

　　樊家餐飲有限公司法人代表張小江，西安市公安局雁塔分局電子城派出所分管消防監(jiān)管工作副所長(zhǎng)高家華、所長(zhǎng)薛文武，西安市燃?xì)獗O(jiān)督管理中心主任周克俊，西安市市政公用局燃?xì)鉄崃芾硖幐碧庨L(zhǎng)白建平、處長(zhǎng)楊航，西安市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)雁塔科技產(chǎn)業(yè)管理辦公室社會(huì)事業(yè)部部長(zhǎng)李守恒、科技產(chǎn)業(yè)管理辦公室主任楊來(lái)茂，西安市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)社會(huì)管理局副局長(zhǎng)楊鐘，西安市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主任助理?xiàng)钅钐?，西安市市政公用局主管副局長(zhǎng)龔堅(jiān)城等11人對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及管理責(zé)任，分別給予其行政撤職、行政降級(jí)、行政記大過(guò)、行政記過(guò)、行政警告等處分。

　　2、事故責(zé)任單位及處理

　?。?）樊家臘汁肉夾饃科創(chuàng)路店。是造成事故發(fā)生的直接責(zé)任單位。由工商行政管理部門(mén)依法吊銷該店《個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。

　　（2）非法液化氣經(jīng)營(yíng)配送點(diǎn)。是造成事故發(fā)生的主要責(zé)任單位。對(duì)該非法經(jīng)營(yíng)點(diǎn)進(jìn)行取締，沒(méi)收違法所得，并給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰。

　?。?）西安嘉天物業(yè)管理有限公司。是造成事故發(fā)生的重要責(zé)任單位。吊銷嘉天物業(yè)公司的《工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照》及相關(guān)從業(yè)資質(zhì)。

　?。?）西安樊家臘汁肉夾饃餐飲管理有限公司。是造成事故發(fā)生的責(zé)任單位之一。對(duì)樊家餐飲有限公司作出相應(yīng)行政和經(jīng)濟(jì)處罰。

　　責(zé)成西安市市政公用局向西安市政府作出書(shū)面檢查。

　　責(zé)成西安市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)向西安市政府作出書(shū)面檢查。

　　三、認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生

　　省政府要求，各事故責(zé)任相關(guān)單位要認(rèn)真落實(shí)事故調(diào)查報(bào)告中提出的安全防范和整改措施及建議，舉一反三深刻吸取事故教訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和行業(yè)部門(mén)安全監(jiān)管責(zé)任以及屬地政府領(lǐng)導(dǎo)管理責(zé)任，認(rèn)真排查治理安全事故隱患，切實(shí)把安全生產(chǎn)及其監(jiān)督管理工作落到實(shí)處。

　　在建筑施工領(lǐng)域安全管理方面，一是要進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。工程建設(shè)各相關(guān)單位要進(jìn)一步建立和落實(shí)以安全生產(chǎn)責(zé)任制為重點(diǎn)的安全制度，加強(qiáng)過(guò)程管理和控制。二是要強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理。要把施工項(xiàng)目部的領(lǐng)導(dǎo)帶班制度、監(jiān)理項(xiàng)目部的旁站監(jiān)理制度和一線班組長(zhǎng)的崗位安全責(zé)任落到實(shí)處。三是要加強(qiáng)工程建設(shè)安全監(jiān)理。監(jiān)理部門(mén)應(yīng)加大對(duì)施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)施工方案和施工管理人員、特種作業(yè)人員資質(zhì)審查，切實(shí)履行旁站作用，及時(shí)消除安全隱患。四是要加強(qiáng)施工設(shè)施租賃管理服務(wù)。施工機(jī)械、設(shè)備租賃單位要加強(qiáng)對(duì)出租業(yè)務(wù)的管理服務(wù)，確保施工機(jī)械設(shè)備安全運(yùn)行。五是要進(jìn)一步落實(shí)建設(shè)行政主管部門(mén)行業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)。要按照國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定和各級(jí)建筑施工安全監(jiān)管職能分工，加強(qiáng)對(duì)房屋建筑安全監(jiān)管，確保施工安全。六是要切實(shí)加強(qiáng)城市安全管理和服務(wù)。各級(jí)人民政府要針對(duì)近年來(lái)城市城鎮(zhèn)快速擴(kuò)張、經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展對(duì)安全生產(chǎn)和社會(huì)管理帶來(lái)的壓力和挑戰(zhàn)，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)及其監(jiān)管監(jiān)察工作，著力治理工程建設(shè)領(lǐng)域邊許可邊建設(shè)等違規(guī)行為和安全隱患，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展。

　　在城市公共經(jīng)營(yíng)安全管理方面，一是要認(rèn)真組織開(kāi)展城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)專項(xiàng)整治活動(dòng)。要按照省住建廳等5部門(mén)《關(guān)于在全省開(kāi)展城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)專項(xiàng)整治活動(dòng)的通知》（陜建發(fā)〔2012〕26號(hào)）要求，認(rèn)真組織開(kāi)展好專項(xiàng)整治活動(dòng)，確保取得實(shí)效。二是要落實(shí)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)安全主體責(zé)任。各燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)和使用單位要嚴(yán)格遵守國(guó)家燃?xì)饨?jīng)營(yíng)、安全管理的法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)使用，切實(shí)履行主體責(zé)任，把預(yù)防工作做實(shí)做細(xì)，自覺(jué)維護(hù)燃?xì)馐袌?chǎng)的良好經(jīng)營(yíng)和使用秩序。三是要進(jìn)一步發(fā)揮燃?xì)庑姓鞴懿块T(mén)安全監(jiān)管作用。各級(jí)燃?xì)庑姓鞴懿块T(mén)要認(rèn)真汲取西安“11?14”液化石油氣泄露爆炸重大安全事故教訓(xùn)，嚴(yán)格履行燃?xì)馐袌?chǎng)監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)厲打擊非法充裝、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)燃?xì)庑袨?，確保燃?xì)饨?jīng)營(yíng)規(guī)范有序。四是要積極探索建立城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩芾黹L(zhǎng)效機(jī)制。在組織開(kāi)展城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)專項(xiàng)整治活動(dòng)的基礎(chǔ)上，試點(diǎn)建立各燃?xì)庵攸c(diǎn)市、區(qū)（縣）兩級(jí)城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾砺?lián)席會(huì)議制度，由燃?xì)庑袠I(yè)監(jiān)管部門(mén)召集，發(fā)改、公安、交通運(yùn)輸、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、廣電、安全監(jiān)管、工商等部門(mén)參加，定期研究解決轄區(qū)城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾韱?wèn)題，切實(shí)形成監(jiān)管合力。五是要加大對(duì)廣大城鎮(zhèn)燃?xì)馐褂谜叩男麄鹘逃?，提高全社?huì)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩褂盟剑岣呷癜踩庾R(shí)和自防自救能力。