?2014年7月19日2時(shí)57分，湖南省邵陽市境內(nèi)滬昆高速公路1309公里33米處，一輛自東向西行駛運(yùn)載乙醇的車牌號(hào)為湘A3ZT46輕型貨車，與前方停車排隊(duì)等候的車牌號(hào)為閩BY2508大型普通客車（以下簡(jiǎn)稱大客車）發(fā)生追尾碰撞，輕型貨車運(yùn)載的乙醇瞬間大量泄漏起火燃燒，致使大客車、輕型貨車等5輛車被燒毀，造成54人死亡、6人受傷（其中4人因傷勢(shì)過重醫(yī)治無效死亡），直接經(jīng)濟(jì)損失5300余萬元。
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??????? 事故發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，馬凱副總理和楊晶、郭聲琨、王勇國(guó)務(wù)委員等領(lǐng)導(dǎo)同志先后作出重要批示，要求做好事故救援和善后工作，盡力減少人員傷亡，盡快查明事故原因，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)，要汲取事故教訓(xùn)，采取有力措施，進(jìn)一步加強(qiáng)道路交通安全和?；愤\(yùn)輸安全監(jiān)管，全面排查整治安全隱患，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。
??????? 遵照黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示要求，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，2014年7月21日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立了由國(guó)家安全監(jiān)管總局、公安部、監(jiān)察部、交通運(yùn)輸部、全國(guó)總工會(huì)、湖南省人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志等參加的國(guó)務(wù)院滬昆高速湖南邵陽段“7?19”特別重大道路交通?；繁际鹿收{(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組），開展事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組邀請(qǐng)最高人民檢察院派員參加，并聘請(qǐng)了公安、交通、消防、車輛、質(zhì)檢、化工、塑料加工等方面的專家參加事故調(diào)查工作。
??????? 事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查取證、檢測(cè)鑒定、研究試驗(yàn)、專家論證、綜合分析等，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議，并針對(duì)事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防范措施建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
??????? 一、基本情況
??????? （一）事故車輛和駕駛?cè)饲闆r。
??????? 1.湘A3ZT46輕型貨車及其駕駛?cè)恕?br> ??????? （1）車輛情況。
??????? 肇事車輛湘A3ZT46輕型貨車廠牌型號(hào)為福田牌BJ5043V9CEA-C型，《道路機(jī)動(dòng)車車輛產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)公告》中車輛類型為篷式運(yùn)輸車。機(jī)動(dòng)車整備質(zhì)量2.72噸，最大設(shè)計(jì)總質(zhì)量4.495噸；核定載貨量1.58噸，實(shí)際裝載乙醇6.52噸。機(jī)動(dòng)車登記所有人為周未榮（女，1964年出生，湖南省岳陽縣人），注冊(cè)登記日期為2013年3月22日，登記時(shí)載明車輛類型為輕型倉(cāng)柵式貨車，檢驗(yàn)有效期至2015年3月31日。2013年3月26日在長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)交通運(yùn)輸局辦理道路運(yùn)輸證，經(jīng)營(yíng)范圍為普通貨運(yùn)，有效期至2014年4月10日，事故發(fā)生時(shí)已過期，未取得危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸資格。該車實(shí)際使用人為周未榮的兒子，長(zhǎng)沙大承化工有限公司法定代表人周添。
??????? 該車輛在購(gòu)進(jìn)時(shí)僅有貨車二類底盤，未隨車配備貨廂，后在長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)安順貨柜加工廠加裝了右側(cè)有一扇側(cè)開門的貨廂，同時(shí)將后軸鋼板彈簧厚度從11毫米增加到13毫米，在貨廂前部設(shè)置有一個(gè)容積1.06 立方米的夾層水槽，在貨廂左側(cè)下部前、后各安裝一個(gè)方形箱體并在箱體內(nèi)加裝了卸料泵和閥門，前方形箱體的閥門與夾層水槽連接；在貨廂下部加裝了與夾層水槽及方形箱體內(nèi)的閥門連接的鐵管，后方形箱體的閥門通過鐵管與夾層水槽連通。為運(yùn)輸乙醇，周添在長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)振興塑料廠定制了一個(gè)長(zhǎng)寬高分別約為3.5米、1.5米、1.8米的用聚丙烯板材焊接的方形罐體，用方鋼框架將罐體加固置于貨廂內(nèi)。車輛前臉及貨廂左右兩側(cè)、后部均噴涂有“洞庭漁業(yè)”的字樣。
??????? （2）駕駛?cè)饲闆r。
??????? 劉斌，湘A3ZT46輕型貨車駕駛?cè)耍ㄔ谑鹿手兴劳觯校?986年出生，湖南省漣源市人。2011年5月13日在湖南省婁底市公安局交通警察支隊(duì)初次取得機(jī)動(dòng)車駕駛證，準(zhǔn)駕車型B2，有效期至2017年5月13日。2011年5月28日在婁底市道路運(yùn)輸管理處取得道路運(yùn)輸從業(yè)資格證，從業(yè)資格類別為普通貨物運(yùn)輸，有效期限至2017年5月27日。未取得道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸從業(yè)資格證。
??????? 2.閩BY2508大客車及其駕駛?cè)恕?br> ??????? （1）車輛情況。
??????? 閩BY2508大客車廠牌型號(hào)為宇通牌ZK6127H型，核載53人，事發(fā)時(shí)實(shí)載56人（其中兒童3名、幼兒1名）。機(jī)動(dòng)車登記所有人為福建莆田汽車運(yùn)輸股份有限公司城廂分公司（以下簡(jiǎn)稱城廂分公司），注冊(cè)登記日期為2010年10月21日，檢驗(yàn)有效期至2014年10月31日。2010年10月22日在福建省莆田市交通運(yùn)輸局辦理道路運(yùn)輸證，有效期至2014年12月31日，經(jīng)營(yíng)范圍為省際班車客運(yùn)、省際（旅游）包車客運(yùn)，經(jīng)營(yíng)線路為福建莆田涵江汽車總站至四川宜賓客運(yùn)站，沿途無停靠站點(diǎn)。城廂分公司根據(jù)福建莆田汽車運(yùn)輸股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱莆田公司）授權(quán)將該車及福建莆田至四川宜賓線路承包給余讓雄，承包期限自2010年10月28日至2014年10月31日。
??????? （2）駕駛?cè)饲闆r。
??????? 賈安奎（在事故中受傷，后因傷勢(shì)過重于8月11日醫(yī)治無效死亡），男，1976年出生，福建省莆田市人。1996年4月30日在四川省宜賓市公安局交通警察支隊(duì)初次取得機(jī)動(dòng)車駕駛證，準(zhǔn)駕車型A1A2，有效期至2015年4月30日。2008年5月4日在宜賓市公路運(yùn)輸管理處取得道路運(yùn)輸從業(yè)資格證，有效期至2014年5月3日。
??????? 彭駿昌（在事故中死亡），男，1963年出生，四川省自貢市人。1988年10月13日在四川省宜賓市公安局交通警察支隊(duì)初次取得機(jī)動(dòng)車駕駛證，準(zhǔn)駕車型A1A2，有效期至2015年10月13日。2008年4月22日在四川省自貢市交通運(yùn)輸管理處取得道路運(yùn)輸從業(yè)資格證，有效期至2014年4月22日。
??????? 按照四川省交通運(yùn)輸廳道路運(yùn)輸管理局《關(guān)于道路運(yùn)輸從業(yè)人員從業(yè)資格證有效期延期的通知》（川運(yùn)駕便〔2013〕7號(hào)），由于從業(yè)資格證編碼規(guī)則的調(diào)整，為不影響道路運(yùn)輸從業(yè)人員的正常從業(yè)活動(dòng)，將原從業(yè)資格證有效期延長(zhǎng)180天，賈安奎、彭駿昌從業(yè)資格有效期分別延長(zhǎng)至2014年11月3日和2014年10月22日。
??????? （二）事故單位情況。
??????? 長(zhǎng)沙大承化工有限公司。該公司成立于2009年8月3日，法定代表人周添，注冊(cè)資本人民幣20萬元，具有乙醇等危險(xiǎn)化學(xué)品的經(jīng)營(yíng)許可資格，有效期至2015年12月1日，經(jīng)營(yíng)方式為批發(fā)（無自有儲(chǔ)存和運(yùn)輸）。公司共有員工15名，其中安全管理人員1名。該公司自2013年3月份開始一直使用湘A3ZT46輕型貨車運(yùn)輸乙醇。
??????? 莆田公司。該公司成立于2002年，注冊(cè)資本人民幣8000萬元，總資產(chǎn)5.05億元，具有從事道路旅客運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)營(yíng)資質(zhì)，公司下設(shè)城廂分公司等21個(gè)二級(jí)單位。閩BY2508大客車隸屬于城廂分公司，城廂分公司不具備獨(dú)立法人資格，由莆田公司授權(quán)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，公司現(xiàn)有客運(yùn)車輛71臺(tái)、客運(yùn)線路26條。
??????? （三）相關(guān)涉事單位情況。
??????? 1.長(zhǎng)沙市新鴻勝化工原料有限公司。該公司成立于2002年4月23日，法定代表人李齊平，實(shí)際控制人戴飛鴻，注冊(cè)資本人民幣500萬元，具有乙醇等危險(xiǎn)化學(xué)品的經(jīng)營(yíng)許可資格，有效期至2015年10月23日，經(jīng)營(yíng)方式為儲(chǔ)存經(jīng)營(yíng)。公司共有員工50名，其中安全管理人員6名。該公司無自有儲(chǔ)存場(chǎng)所，自2005年4月起租賃長(zhǎng)沙市液化石油氣發(fā)展有限公司的場(chǎng)地及儲(chǔ)存設(shè)施，儲(chǔ)存乙醇、甲醇、酮類等物料。本次事故中輕型貨車所運(yùn)乙醇系長(zhǎng)沙大承化工有限公司從該公司購(gòu)買并充裝。
??????? 2.北汽福田汽車股份有限公司諸城奧鈴汽車廠。該廠成立于2006年10月20日，是北汽福田汽車股份有限公司直屬的商用車制造工廠，經(jīng)營(yíng)范圍包括制造、銷售輕型汽車、低速貨車、農(nóng)用機(jī)械、拖拉機(jī)及配件、模具、沖壓件、機(jī)械電器設(shè)備及進(jìn)出口業(yè)務(wù)等。本次事故中肇事的輕型貨車用于加裝貨廂的貨車二類底盤系在該廠生產(chǎn)。
??????? 3.長(zhǎng)沙市勝風(fēng)汽車銷售有限公司。該公司成立于2012年9月7日，法定代表人劉幸福，注冊(cè)資本人民幣100萬元。經(jīng)營(yíng)范圍包括汽車（不含小轎車）、農(nóng)用車、機(jī)械設(shè)備及配件的銷售，代辦機(jī)動(dòng)車上牌，不包括貨車二類底盤的銷售。本次事故中肇事的輕型貨車用于加裝貨廂的貨車二類底盤系該公司出售。
??????? 4.長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)安順貨柜加工廠。該廠系民營(yíng)企業(yè)，經(jīng)營(yíng)者為彭吉安，經(jīng)營(yíng)范圍包括貨柜加工、銷售及維修服務(wù)。該廠未列入《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》，不得從事汽車生產(chǎn)及改裝。本事故中肇事的輕型貨車在該廠進(jìn)行了加裝貨廂、更換鋼板彈簧等改裝。
??????? 5.長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)振興塑料廠。該廠是一家無照經(jīng)營(yíng)的私營(yíng)塑料罐體加工廠，經(jīng)營(yíng)者為唐谷云，肇事的輕型貨車所用的聚丙烯材質(zhì)方形罐體系在該廠制作。
??????? 6.長(zhǎng)沙市翔龍城西機(jī)動(dòng)車輛檢測(cè)有限公司。該公司原名為望城縣機(jī)動(dòng)車輛檢測(cè)站，2013年2月7日變更為長(zhǎng)沙市翔龍城西機(jī)動(dòng)車輛檢測(cè)有限公司，法定代表人為喻英軍，注冊(cè)資本人民幣150萬元。具有湖南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局頒發(fā)的計(jì)量認(rèn)證證書和機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)資格許可證，檢驗(yàn)產(chǎn)品/類別為機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)（四輪及四輪以上）。2013年3月18日肇事輕型貨車在該公司進(jìn)行了注冊(cè)登記檢驗(yàn)，整車檢驗(yàn)結(jié)論為“合格（建議維護(hù)）”。
??????? 7.湖南長(zhǎng)沙汽車檢測(cè)站有限公司。該公司成立于1994年3月26日，法定代表人為龔樂群，注冊(cè)資本人民幣50萬元。具有湖南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局頒發(fā)的計(jì)量認(rèn)證證書和機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)資格許可證，檢驗(yàn)產(chǎn)品/類別為機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)（四輪及四輪以上）、機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)等級(jí)評(píng)定（四輪及四輪以上）。2014年3月10日肇事輕型貨車在該公司進(jìn)行了在用機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)，整車檢驗(yàn)結(jié)論為“合格（建議維護(hù)）”。
??????? （四）事故道路情況。
??????? 事故發(fā)生路段位于湖南省邵陽市境內(nèi)滬昆高速公路1309公里33米處，東西走向，雙向四車道，水泥混凝土路面，小客車限速120 公里／小時(shí)，其他車輛限速100公里／小時(shí)。事故發(fā)生地點(diǎn)在由東向西車道，第一、第二行車道寬均為3.7米，應(yīng)急車道寬2.9米，道路線形為左向轉(zhuǎn)彎，彎道半徑2000米，超高值2%，自東向西下坡坡度0.5%。
??????? 事發(fā)地點(diǎn)7月19日凌晨1時(shí)至4時(shí)為晴天，能見度20-10.5千米，溫度24.9-24.0攝氏度，空氣濕度90%-95%。凌晨3時(shí)風(fēng)速為2.5米/秒，風(fēng)向?yàn)闁|北風(fēng)。
??????? 二、事故發(fā)生經(jīng)過和應(yīng)急處置情況
??????? （一）事故發(fā)生前路段狀況。
??????? 7月19日1時(shí)12分（本次事故發(fā)生前1小時(shí)45分鐘），在滬昆高速公路1312公里450米處，一輛自西向東行駛的空油罐車沖過中央隔離護(hù)欄，與自東向西行駛的一輛大型客車和一輛小型客車發(fā)生刮碰并起火，造成1人死亡，雙向交通中斷，出現(xiàn)車輛排隊(duì)。湖南省高速公路交警在自東往西方向距事故點(diǎn)300米以外，實(shí)施臨時(shí)交通管制，禁止車輛進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)路段，并安排一輛警車在自東往西方向距離車流尾端500米外向來車方向，隨滯留車輛的延長(zhǎng)，適時(shí)移動(dòng)警車，通過閃警燈、鳴警笛、喊話方式示警。至本次事故發(fā)生時(shí)，自東向西方向車道內(nèi)排隊(duì)車輛約400輛，排隊(duì)長(zhǎng)度約3.1公里。
??????? （二）事故發(fā)生經(jīng)過。
??????? 7月18日6時(shí)45分，由賈安奎、彭駿昌駕駛的閩BY2508大客車載1名乘客從福建省長(zhǎng)樂市營(yíng)前鎮(zhèn)出發(fā)（未按規(guī)定到莆田涵江汽車總站進(jìn)行安全例檢和辦理報(bào)班手續(xù)）,車輛未按核準(zhǔn)路線行駛，行經(jīng)沈海高速、廈蓉高速，沿途在福建、江西境內(nèi)上下客9次。22時(shí)26分，沿炎睦高速進(jìn)入湖南省境內(nèi)，此時(shí)車上共有乘客54人，后再無人員上下車。19日2時(shí)57分，賈安奎駕駛大客車到達(dá)滬昆高速公路1309公里33米處時(shí)，因前方臨時(shí)交通管制停于第一車道排隊(duì)等候。
??????? 7月18日17時(shí)，劉斌駕駛湘A3ZT46輕型貨車在位于湖南省長(zhǎng)沙縣的長(zhǎng)沙新鴻勝化工原料有限公司土橋倉(cāng)庫(kù)充裝6.52噸乙醇，運(yùn)往武岡縣湖南湛大泰康藥業(yè)有限公司，行經(jīng)長(zhǎng)沙繞城高速公路、長(zhǎng)潭西高速公路，22時(shí)45分進(jìn)入滬昆高速公路。
??????? 7月19日2時(shí)57分，湘A3ZT46輕型貨車沿滬昆高速公路由東向西行駛至1309公里33米路段時(shí)，以每小時(shí)85公里的速度與前方排隊(duì)等候通行的閩BY2508大客車發(fā)生追尾碰撞，致輕型貨車運(yùn)載的乙醇瞬間大量泄漏燃燒，引燃輕型貨車、大客車及前方快車道上排隊(duì)的車牌號(hào)為粵F08030小型越野車、右側(cè)行車道上排隊(duì)的車牌號(hào)為浙A98206重型廂式貨車和贛E38950/贛E4537掛鉸接列車，造成大客車52人死亡、4人受傷，輕型貨車2人死亡，重型廂式貨車和小型越野車各1人受傷，5輛車被燒毀以及公路設(shè)施受損。
??????? （三）應(yīng)急處置情況。
??????? 事故發(fā)生后，湖南省高速公路交警、邵陽市消防官兵迅速趕到事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置。接報(bào)后，湖南省人民政府主要負(fù)責(zé)同志和有關(guān)負(fù)責(zé)同志趕赴現(xiàn)場(chǎng)，成立了事故救援處置工作組，指導(dǎo)救援和善后處置工作。湖南省、邵陽市、隆回縣公安、消防、交通、安監(jiān)、衛(wèi)生等部門人員迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)全力開展應(yīng)急處置工作。由國(guó)家安全監(jiān)管總局、公安部、交通運(yùn)輸部有關(guān)負(fù)責(zé)同志組成的工作組，于事發(fā)當(dāng)天趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)地方政府做好事故處置和善后工作。
??????? 7月19日凌晨5時(shí)30分，現(xiàn)場(chǎng)大火被撲滅；7時(shí)30分，現(xiàn)場(chǎng)救援工作基本結(jié)束；上午8時(shí)，車輛借道對(duì)向車道恢復(fù)通行；7月20日凌晨5時(shí)，事故現(xiàn)場(chǎng)清理完畢，道路恢復(fù)正常通行。
??????? 接到事故情況后，福建省、四川省人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志帶領(lǐng)有關(guān)部門和相關(guān)地方政府負(fù)責(zé)同志趕赴現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)助做好事故善后和賠付工作。福建省莆田市積極協(xié)調(diào)保險(xiǎn)企業(yè)墊付賠償費(fèi)用，確保了賠償金及時(shí)到位。湖南省、邵陽市、隆回縣人民政府和衛(wèi)生部門調(diào)集多名專家，全力救治受傷人員；邵陽市、隆回縣人民政府及有關(guān)部門全力做好死傷人員家屬的接待和安撫工作，及時(shí)與全部遇難者家屬簽訂了賠償協(xié)議，落實(shí)賠償事宜。事故善后工作平穩(wěn)有序。
??????? （四）傷亡人員核查情況。
??????? 事故發(fā)生后，在國(guó)務(wù)院事故調(diào)查組的督促指導(dǎo)下，湖南省公安廳組織開展遇難人數(shù)和身份核定工作，通過現(xiàn)場(chǎng)勘查、DNA比對(duì)、外圍調(diào)查、遇難者親屬排查、技術(shù)偵查等方法反復(fù)核查比對(duì)，于7月26日確定在事故現(xiàn)場(chǎng)有54人遇難，并對(duì)遇難者身份全部予以確認(rèn)。6名受傷人員中，有4人因傷勢(shì)過重醫(yī)治無效分別于7月26日、8月3日、8月11日、9月3日死亡。