2016年12月24日12時37分，唐山市豐潤區(qū)白官屯鎮(zhèn)燕子河村一非法生產(chǎn)煙花爆竹窩點(diǎn)發(fā)生煙花爆竹爆炸事故（以下簡稱“12·24”事故），造成8人死亡、16受傷（其中重傷1人、輕傷15人），直接經(jīng)濟(jì)損失557萬元。2016年12月26日20時56分，唐山市豐潤區(qū)白官屯鎮(zhèn)陳趙莊村南還鄉(xiāng)河老河套內(nèi)東側(cè)空地發(fā)生一起因掩埋藏匿非法生產(chǎn)的煙花爆竹引發(fā)的爆炸事故,（以下簡稱“12·26”事故），造成5人死亡。

　　　兩起事故發(fā)生后，河北省原省長張慶偉、原副省長張杰輝相繼作出重要批示，要求通報全省，依法處置，對全省花爆竹生產(chǎn)和銷售單位全面排查整改。國家安監(jiān)總局監(jiān)管三司副司長張興林，省委常委、唐山市委書記焦彥龍，省安監(jiān)局應(yīng)急救援指揮中心主任李力斌、省公安廳副廳長尹殿軍等省有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，唐山市市長丁繡峰、政法委書記賈文雅及市、區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人及時趕赴爆炸現(xiàn)場指導(dǎo)事故處置和案件偵辦工作。

　　　根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》和省政府辦公廳《關(guān)于建立安全生產(chǎn)打非治違長效工作機(jī)制的意見》（冀政辦字〔2016〕52號）等有關(guān)法律法規(guī)和文件規(guī)定，2016年12月30日，河北省政府成立了由省安全監(jiān)管局牽頭，省監(jiān)察廳、省公安廳、省總工會和唐山市政府等單位有關(guān)人員組成的河北省唐山市豐潤區(qū)“12·24”“12·26”非法生產(chǎn)煙花爆竹爆炸事故調(diào)查組（以下簡稱“事故調(diào)查組”），并邀請省檢察院、唐山市檢察院派員參加，全面展開事故調(diào)查工作。

　　　事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場勘驗(yàn)、調(diào)查取證、技術(shù)鑒定、實(shí)驗(yàn)分析、專家論證，技術(shù)組查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、應(yīng)急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失等情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議，并針對事故暴露的問題提出了防范措施?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

　　　　一、基本情況

　　　?。ㄒ唬┍ìF(xiàn)場情況。

　　　“12·24”事故爆炸現(xiàn)場，位于豐潤區(qū)白官屯鎮(zhèn)燕子河村竇有書住宅，住宅南北長41米，東西寬13米。爆炸發(fā)生在竇有書住宅院內(nèi)西部及西側(cè)鄰居李沖住宅南院東北部，橢圓形炸坑南北長13.7米，東西寬8.8米、坑深1.7米。爆炸向東波及范圍最小，造成約140米范圍內(nèi)居民住宅有不同程度受損；向北波及范圍最廣，造成約440米范圍內(nèi)居民住宅有不同程度受損。

　　　“12·26”事故爆炸現(xiàn)場，位于豐潤區(qū)白官屯鎮(zhèn)陳趙莊村南趙建軍養(yǎng)雞場向東南方向230米處還鄉(xiāng)河老河套內(nèi)東側(cè)空地，現(xiàn)場地形由東向西呈“凹”字型，東側(cè)為耕地，西側(cè)為干涸河床，中間為東北西南走向土路。中心現(xiàn)場原始地面與東側(cè)耕地地面落差4米，炸坑南北長7.6米，東西寬7.0米，坑深2.0米。

　　　?。ǘ?2·24”事故非法生產(chǎn)情況。

　　　　1.非法生產(chǎn)組織情況。2016年3月，高建國（男，37歲，豐潤區(qū)白官屯鎮(zhèn)燕子河村人）租賃同村竇有書（男，61歲，燕子河村人）住宅，伙同張鳳學(xué)（男，42歲，赤峰市敖漢旗人，已死亡）雇傭王鳳喜（男，43歲，赤峰市敖漢旗人，已死亡）、趙國志（男，47歲，赤峰市敖漢旗人，已死亡）、劉文貴（男，49歲，遼寧省朝陽縣人，已死亡）、劉玉英（女，44歲，燕子河村人，已死亡）、劉玉敏（女，59歲，竇有書之妻，已死亡）、孫蘭英（女，43歲，燕子河村人，在“12·26”事故中死亡）、劉桂娟、李玉等人非法生產(chǎn)白桿鞭。

　　　　非法生產(chǎn)按照搟筒、切筒、插筒抹底、灌藥、編辮等流程，在不同地點(diǎn)進(jìn)行。搟筒由劉玉敏、孫蘭英等11人在自已家中進(jìn)行制作，切筒由佘玉艷、盧國軍和陳振芹等3人在佘玉艷家中進(jìn)行制作，插筒抹底由張鳳學(xué)、劉玉敏、孫貴（男，66歲，白官屯鎮(zhèn)田魯選村人，在“12·26”事故中死亡）等7人在竇有書家中進(jìn)行制作，灌藥過程中的配藥、裝藥、插引線和墩土等環(huán)節(jié)，在從王啟國處租賃位于吳家選村境內(nèi)的一廢棄廠院內(nèi)進(jìn)行，編辮由張鳳學(xué)、劉文貴、趙國志、王鳳喜、劉玉敏、劉玉英、王喚敏和劉桂娟在竇有書家中進(jìn)行制作。白桿鞭單枚筒長6.4cm、外徑長1.3cm、引線長4.7cm，使用廢舊書紙進(jìn)行外包裝。截至事發(fā)前，共生產(chǎn)約3萬盤，每盤102枚，非法生產(chǎn)正處于鞭炮編辮程序，尚未銷售。

　　　　2.生產(chǎn)原材料來源情況。非法生產(chǎn)原材料為高氯酸鉀、鋁粉、鎂鋁合金粉、引線、爆竹卷紙等。引線從湖南省瀏陽市非法銷售人員申春龍（男，47歲，已逮捕）處購買，高氯酸鉀、鋁粉、鎂鋁合金粉從邢臺市寧晉縣非法銷售人員賈彥章（男，41歲，批拘在逃）處購買，用于制作煙花爆竹的廢舊書報紙從廊坊市三河某售紙門店處購買。

　　　　二、事故發(fā)生經(jīng)過和應(yīng)急處置情況

　　　?。ㄒ唬┦鹿拾l(fā)生經(jīng)過。

　　　　2016年12月24日12時37分，張鳳學(xué)組織王鳳喜、劉文貴、劉玉英、劉玉敏、趙國志等人，在燕子河村竇有書住宅內(nèi)非法生產(chǎn)煙花爆竹，在生產(chǎn)、搬運(yùn)過程中因摩擦、撞擊引發(fā)燃燒、爆炸，造成6名非法生產(chǎn)人員當(dāng)場死亡、2名當(dāng)?shù)卮迕袼劳觥?6名當(dāng)?shù)卮迕袷軅ㄆ渲兄貍?人、輕傷15人），4處房屋損毀，爆炸涉及46處房屋不同程度受損。

　　　　“12·24”事故發(fā)生后，孫彥國為逃避打擊，將藏匿在家中非法生產(chǎn)的煙花爆竹（待編辮的半成品白桿鞭），經(jīng)與趙建軍商議運(yùn)至趙建軍養(yǎng)雞場進(jìn)行藏匿。2016年12月24日18時許，孫彥國、趙建軍、范全民和孫貴等4人，利用范全民（冀B14L98）及孫彥國（冀B235YG）兩輛面包車運(yùn)載爆竹，轉(zhuǎn)移藏匿至趙建軍養(yǎng)雞場。2016年12月26日18時許，孫彥國又組織趙建軍、趙福義、王文靖、范全民、孫貴、崔建忠、魯立華、孫蘭英等共9人利用農(nóng)用三輪車和電動三輪車，運(yùn)載24日藏匿在趙建軍養(yǎng)雞場內(nèi)的煙花爆竹，運(yùn)往趙建軍養(yǎng)雞場東南方向230米處還鄉(xiāng)河老河套內(nèi)東側(cè)空地，在進(jìn)行掩埋過程中發(fā)生爆炸，造成5名涉案人員死亡。

　　　?。ǘ?yīng)急處置情況。

　　　　“12·24”事故發(fā)生后,豐潤區(qū)區(qū)委、區(qū)政府和有關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)第一時間趕赴現(xiàn)場，組織公安、安監(jiān)、衛(wèi)生、新聞等部門成立現(xiàn)場應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組，全力開展現(xiàn)場處置、醫(yī)療救治、后勤保障、事故調(diào)查、善后處置、新聞媒體、社會穩(wěn)定等工作。在應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下，先后調(diào)集500余名公安民警、武警、消防官兵，派出搜索偵檢、搶險救援車輛、搜救犬等專業(yè)設(shè)備，全力開展人員救助、余火撲救、現(xiàn)場清理和秩序維護(hù)等工作。衛(wèi)生部門抽調(diào)8輛救護(hù)車和60余名骨干醫(yī)護(hù)人員，開通“綠色通道”，由醫(yī)院先行墊付醫(yī)療費(fèi)用，確保傷員第一時間得到救治，衛(wèi)生防疫人員對現(xiàn)場及時進(jìn)行消毒防疫。公安部門迅速開展案件調(diào)查、嫌疑人控制和審訊等工作，當(dāng)場控制嫌疑人4人。截止2016年12月25日12時16分，現(xiàn)場搜救、勘查工作基本完成，展開外圍現(xiàn)場清理工作。

　　　　“12·26”事故發(fā)生后，豐潤區(qū)立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，豐潤區(qū)區(qū)委、區(qū)政府和有關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)第一時間趕赴現(xiàn)場，指揮、指導(dǎo)現(xiàn)場救援工作。省安監(jiān)局、市政府、市安監(jiān)局、市公安局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也第一時間趕赴現(xiàn)場，指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。公安、衛(wèi)生、消防等部門調(diào)集300余名精干力量，第一時間開展搶險救援、現(xiàn)場警戒疏散、現(xiàn)場清理、消毒防疫等工作。衛(wèi)生部門調(diào)集20余名醫(yī)護(hù)人員和6輛救護(hù)車輛，對受傷人員進(jìn)行全力救治，公安部門第一時間開展立案偵辦，嫌疑人控制、審訊，在逃人員抓捕工作。截止2016年12月27日4時30分，現(xiàn)場搜救清理完畢，證據(jù)提取固定，現(xiàn)場勘查結(jié)束。

　　　　兩起事故發(fā)生后，當(dāng)?shù)攸h委、政府在全力做好現(xiàn)場救援、應(yīng)急處置、案件偵破、輿情監(jiān)控、煙花爆竹專項(xiàng)排查整治等工作的同時，本著“政府主導(dǎo)、依法依規(guī)、群眾利益第一、維護(hù)社會穩(wěn)定”的原則，由區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，劃分四條戰(zhàn)線，積極穩(wěn)妥、快速有序做好善后處理工作。對參與非法生產(chǎn)的死亡人員家屬實(shí)行安撫，對無辜遇難人員家屬給予賠償，對受損居民住宅損失情況進(jìn)行評估后給予補(bǔ)償，并積極做好傷員治療、傷亡人員家屬的安撫工作，保持了社會穩(wěn)定。

　　　?。ㄈ┍ㄋ幬锍煞址治?。

　　　　中國刑事警察學(xué)院物證鑒定中心分別對“12·24”和“12·26”事故爆炸現(xiàn)場炸坑處提取的殘留物、塑料袋包裝進(jìn)行了分析，檢驗(yàn)結(jié)論為：兩起事故爆炸藥物成分相同，爆炸現(xiàn)場炸坑處提取的殘留物中檢出K+、CLO4-、鋁粉、鎂鋁合金粉、含有高氯酸鹽類煙火藥。

　　　?。ㄋ模┧幬锼幜糠治觥?/p>

　　　　“12·24”事故現(xiàn)場有1個炸坑，炸坑長13.7米，寬8.8米，可見最深深度1.7米，炸坑中心半徑200米左右范圍內(nèi)住宅門窗玻璃均可見超壓破壞痕跡。據(jù)此分析，TNT爆炸當(dāng)量約2噸，按現(xiàn)場為高氯酸鹽炸藥計(jì)算，約合高氯酸鹽炸藥2.86噸。

　　　　“12·26”事故現(xiàn)場有1個炸坑，炸坑南北長7.6米，東西寬7.0米，最深處深2.0米。根據(jù)現(xiàn)場勘驗(yàn)結(jié)合案件調(diào)查綜合分析，TNT爆炸當(dāng)量約0.5噸，按現(xiàn)場為高氯酸鹽炸藥計(jì)算，約合高氯酸鹽炸藥0.71噸。

　　　　（五）“12·26”爆炸物（煙花爆竹）來源。

　　　　根據(jù)中國刑事警察學(xué)院物證鑒定中心兩個檢驗(yàn)報告，兩起事故爆炸藥物成分相同；兩起事故提取到的爆炸物（待編辮的半成品白桿鞭）外觀規(guī)格尺寸基本相同；且孫彥國有非法藏匿高建國、張鳳學(xué)非法生產(chǎn)的煙花爆竹行為；孫彥國的父親孫貴及妻子孫蘭英，參與制作過“12·24”事故中的白桿鞭；孫彥國系“12·24”事故非法組織者高建國之妻兄，二人存在親屬關(guān)系；經(jīng)豐潤區(qū)公安分局調(diào)查，“12·26”事故爆炸物來源于孫彥國家中。綜上，“12·26”事故中的爆炸物系高建國和張鳳學(xué)等人在“12·24”事故中所非法生產(chǎn)。

　　　　三、事故原因和性質(zhì)

　　　?。ㄒ唬┲苯釉颉?/p>

　　　在生產(chǎn)、搬運(yùn)、藏匿掩埋過程中，因摩擦、撞擊引發(fā)燃燒爆炸，是“12·24”和“12·26”事故直接原因。

　　　?。ǘ╅g接原因。

　　　　1.非法組織生產(chǎn)爆竹。在利益驅(qū)使下，犯罪嫌疑人高建國伙同張鳳學(xué)，租借豐潤區(qū)白官屯鎮(zhèn)燕子河村竇有書住宅，違反國家有關(guān)規(guī)定，長時間非法組織生產(chǎn)爆竹。

　　　　2.非法銷售生產(chǎn)爆竹的原材料。犯罪嫌疑人賈彥章在未取得相應(yīng)的許可證件情況下，非法經(jīng)營高氯酸鉀、鋁粉、鎂鋁合金粉等易制爆危險化學(xué)品并銷售給張鳳學(xué)、高建國處，用于非法生產(chǎn)爆竹。犯罪嫌疑人申春龍?jiān)谖慈〉孟鄳?yīng)的許可證件情況下，非法經(jīng)營引火線并銷售給張鳳學(xué)、高建國處，用于非法生產(chǎn)爆竹。

　　　　3.倉促掩埋藏匿非法生產(chǎn)的煙花爆竹?！?2·24”事故發(fā)生后，孫彥國、趙建軍等人為逃避打擊，倉促掩埋藏匿非法生產(chǎn)的煙花爆竹，造成“12·26”事故的發(fā)生。

　　　　4.白官屯鎮(zhèn)落實(shí)“打非治違”主體責(zé)任不到位。燕子河村、吳家選村在“打非治違”過程中，監(jiān)督檢查流于形式，社會治安綜合治理不力，未發(fā)現(xiàn)本村存在的非法生產(chǎn)煙花爆竹問題，致使非法行為未得到及時查處。白官屯鎮(zhèn)綜治辦對本鎮(zhèn)存在的非法生產(chǎn)煙花爆竹及藏匿行為督導(dǎo)檢查不力，排查工作不到位。白官屯鎮(zhèn)黨委、政府落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和“打非治違”主體責(zé)任不到位，打擊取締非法生產(chǎn)煙花爆竹工作組織不力，監(jiān)督檢查不到位。

　　　　5.豐潤區(qū)及有關(guān)部門監(jiān)管不力。豐潤區(qū)公安分局及及白官屯派出所，對出租房屋和流動人口組織逐戶排查工作中不細(xì)致、不到位，未發(fā)現(xiàn)燕子河村村民高建國雇用外地人員非法生產(chǎn)煙花爆竹的問題。區(qū)安監(jiān)局未能認(rèn)真履行“打非治違”部署要求，綜合協(xié)調(diào)不到位，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煙花爆竹“打非治違”工作督導(dǎo)檢查不到位。豐潤區(qū)黨委、政府在煙花爆竹“打非治違”工作中，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、公安分局和安監(jiān)局檢查不到位，工作指導(dǎo)不到位。

　　　　6.“12·24”爆炸事發(fā)后排查整治工作不徹底。在“12·24”事故發(fā)生當(dāng)日，豐潤區(qū)政府針對非法生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運(yùn)輸煙花爆竹的行為，部署了煙花爆竹領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查工作，組織開展了“地毯式、全覆蓋”的排查整治行動，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦及有關(guān)部門在排查整治行動中做到“不漏一村、不漏一戶、不漏過任何一個環(huán)節(jié)”，但未發(fā)現(xiàn)藏匿在趙建軍養(yǎng)雞場內(nèi)非法生產(chǎn)的煙花爆竹。

　　　?。ㄈ┦鹿市再|(zhì)。

　　　“12·24”事故是一起因非法生產(chǎn)煙花爆竹引發(fā)的較大責(zé)任事故。

　　　“12·26”事故是一起因掩埋藏匿非法生產(chǎn)的煙花爆竹引發(fā)的較大責(zé)任事故。

　　　　四、對事故有關(guān)責(zé)任人員的處理建議

　　　?。ㄒ唬┕矙C(jī)關(guān)已采取司法措施的人員（11人）。

　　　1.已逮捕的犯罪嫌疑人（5人）

　　　　（1）高建國，男，1979年10月生，豐潤區(qū)白官屯鎮(zhèn)燕子河村人，涉嫌非法制造、買賣、儲存爆炸物罪。

　　　　（2）竇有書，男，1955年3月生，豐潤區(qū)白官屯鎮(zhèn)燕子河村人，涉嫌非法經(jīng)營罪。

　　　?。?）申春龍，男，1969年7月生，湖南省瀏陽市人，涉嫌非法買賣、運(yùn)輸爆炸物罪。

　　　　（4）孫彥會，女，1979年8月生，豐潤區(qū)白官屯鎮(zhèn)田魯選村人，涉嫌非法經(jīng)營罪。

　　　　（5）趙建軍，男，1975年6月生，豐潤區(qū)白官屯鎮(zhèn)陳趙莊村人，涉嫌危險物品肇事罪。

　　　　2.取保候?qū)彽姆缸锵右扇耍?人）

　　　?。?）竇樹超，男，1979年6月生，豐潤區(qū)白官屯鎮(zhèn)燕子河村人，涉嫌非法儲存爆炸物罪。

　　　?。?）盧鳳霞：女，1973年11月生，豐潤區(qū)白官屯鎮(zhèn)燕子河村人，涉嫌非法儲存爆炸物罪。

　　　?。?）趙福義，男，1950年5月生，豐潤區(qū)白官屯鎮(zhèn)陳趙莊村人，涉嫌非法運(yùn)輸、儲存爆炸物罪。

　　　?。?）王文靖，男，1986年5月生，豐潤區(qū)白官屯鎮(zhèn)田魯選村人，涉嫌非法運(yùn)輸、儲存爆炸物罪。

　　　?。?）范全民，男，1974年9月生，豐潤區(qū)白官屯鎮(zhèn)陳趙莊村人，涉嫌非法運(yùn)輸、儲存爆炸物罪。

　　　　3.正在追捕的犯罪嫌疑人（1人）

　　　　賈彥章，男，1975年10月生，邢臺市寧晉縣蘇家莊鄉(xiāng)浩固村人，涉嫌非法買賣爆炸物罪。

　　?。ǘz察機(jī)關(guān)立案偵查人員（5人）。

　　　1.吳建國，男，中共黨員，2013年8月至今任豐潤區(qū)白官屯鎮(zhèn)黨委委員、人大主席，2015年12月開始分管安全生產(chǎn)、聯(lián)社等工作。在“打非治違”專項(xiàng)行動中，對全鎮(zhèn)開展的打擊非法生產(chǎn)煙花爆竹工作組織協(xié)調(diào)不力，督導(dǎo)檢查不到位，未發(fā)現(xiàn)燕子河村、吳家選村非法生產(chǎn)煙花爆竹問題，存在失職瀆職行為。2017年6月8日，檢察機(jī)關(guān)以涉嫌玩忽職守罪對其立案偵查，建議給予其留黨察看一年處分，待司法判決后，再給予相應(yīng)的政紀(jì)處理。

　　　2.劉東風(fēng)，男，中共黨員，2009年11月至今任白官屯鎮(zhèn)政府安監(jiān)站站長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)合同工。在“打非治違”專項(xiàng)行動中，對全鎮(zhèn)開展的打擊非法生產(chǎn)煙花爆竹工作組織協(xié)調(diào)不力，督導(dǎo)檢查不到位，未發(fā)現(xiàn)燕子河村、吳家選村非法生產(chǎn)煙花爆竹的問題，存在失職瀆職行為。2017年6月8日，檢察機(jī)關(guān)以涉嫌玩忽職守罪對其立案偵查，建議給予其留黨察看二年處分，待司法判決后，再給予相應(yīng)的政紀(jì)處理。

　　　3.張國寬，男，中共黨員，1995年5月至今任燕子河村黨支部書記，2012年1月至今兼任燕子河村村主任，負(fù)責(zé)村全面工作。落實(shí)屬地“打非治違”主體責(zé)任不到位，組織隱患排查工作不細(xì)致，未能發(fā)現(xiàn)本村存在的非法生產(chǎn)煙花爆竹問題，致使“12·24”事故發(fā)生前，非法行為未得到及時查處，存在失職瀆職行為。2017年6月30日，檢察機(jī)關(guān)以涉嫌玩忽職守罪對其立案偵查。建議給予其留黨察看二年處分，責(zé)令其辭去村委會主任職務(wù)。

　　　4.王玉彬，男，中共黨員，2015年1月至今任吳家選村黨支部書記，負(fù)責(zé)村黨支部全面工作。落實(shí)屬地“打非治違”主體責(zé)任不到位，組織隱患排查工作不細(xì)致，未能發(fā)現(xiàn)非法生產(chǎn)煙花爆竹問題，致使“12·24”爆炸事故發(fā)生前，非法行為未得到及時查處，存在失職瀆職行為。2017年6月30日，檢察機(jī)關(guān)以涉嫌玩忽職守罪對其立案偵查。建議給予其留黨察看二年處分。

　　　5.丁麗靜，女，中共黨員，2015年1月至今任陳趙莊村黨支部委員，負(fù)責(zé)所包片煙花爆竹排查工作?！?2·24”事故發(fā)生后，未能及時發(fā)現(xiàn)藏匿在陳趙莊村的煙花爆竹，導(dǎo)致孫彥國等人在12月26日掩埋藏匿煙花爆竹時發(fā)生爆炸，存在失職瀆職行為。2017年6月30日，檢察機(jī)關(guān)以涉嫌玩忽職守罪對其立案偵查。建議給予其留黨察看二年處分。

　　　（三）建議給予黨政紀(jì)處分和組織處理人員（24人）

　　　?。?）村干部（5人）

　　　6.顧文清，男，群眾，2012年1月至今任吳家選村村主任，負(fù)責(zé)村委會全面工作。落實(shí)屬地“打非治違”主體責(zé)任不到位，組織隱患排查工作不細(xì)致，排查工作不徹底，未能發(fā)現(xiàn)非法生產(chǎn)煙花爆竹問題，非法行為未得到及時查處，存在失職行為，負(fù)有直接責(zé)任。建議責(zé)令其辭去村委會主任職務(wù)。

　　　7.魯云國，男，中共黨員，2002年4月至今任田魯選村黨支部書記，負(fù)責(zé)村黨支部全面工作。落實(shí)屬地“打非治違”主體責(zé)任不到位，組織隱患排查工作不細(xì)致，未發(fā)現(xiàn)本村藏匿非法生產(chǎn)的煙花爆竹問題，非法行為未能得到及時查處，存在失職行為，負(fù)有直接責(zé)任。建議給予其撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

　　　8.魯寶順，男，中共黨員，2015年1月至今任田魯選村村主任，負(fù)責(zé)村委會全面工作。落實(shí)屬地“打非治違”主體責(zé)任不到位，組織隱患排查工作不細(xì)致，未發(fā)現(xiàn)本村藏匿非法生產(chǎn)的煙花爆竹問題，非法行為未能得到及時查處，存在失職行為，負(fù)有直接責(zé)任。建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，并責(zé)令其辭去村委會主任職務(wù)。

　　　9.劉生，男，中共黨員，2009年1月至今任陳趙莊村黨支部書記，負(fù)責(zé)村黨支部全面工作?！?2·24”爆炸事故后，陳趙莊村排查整治行動不到位，落實(shí)上級“不漏一村，不漏一戶，不漏過任何一個環(huán)節(jié)”的要求不到位，至“12·26”爆炸事故發(fā)生時，仍未發(fā)現(xiàn)本村存在的藏匿非法生產(chǎn)的煙花爆竹問題，致使非法行為未得到及時查處，存在失職行為，負(fù)有直接責(zé)任。建議撤銷其黨內(nèi)職務(wù)。

　　　10.劉軍，男，群眾，2012年1月至今任陳趙莊村村主任，負(fù)責(zé)村委會全面工作?！?2·24”爆炸事故后，陳趙莊村排查整治行動不到位，落實(shí)上級“不漏一村，不漏一戶，不漏過任何一個環(huán)節(jié)”的要求不到位，至“12·26”爆炸事故發(fā)生時，仍未發(fā)現(xiàn)本村存在的藏匿非法生產(chǎn)的煙花爆竹問題，致使非法行為未得到及時查處，存在失職行為，負(fù)有直接責(zé)任。建議責(zé)令其辭去村委會主任職務(wù)。

　　?。?）白官屯鎮(zhèn)黨委、政府干部（12人）

　　　11.劉繼生，男，中共黨員，2015年12月至今任豐潤區(qū)白官屯鎮(zhèn)黨委書記。落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”“打非治違”主體責(zé)任不到位，打擊取締非法生產(chǎn)煙花爆竹工作組織不力，監(jiān)督檢查不到位，存在失職行為，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，并對其進(jìn)行組織調(diào)整。

　　　12.熊會武，男，中共黨員，2015年12月至今任豐潤區(qū)白官屯鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長。落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”“打非治違”主體責(zé)任不到位，打擊取締非法生產(chǎn)煙花爆竹工作組織不力，監(jiān)督檢查不到位，存在失職行為，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予其行政記大過處分，并對其進(jìn)行組織調(diào)整。

　　　13.任義合，男，中共黨員，2015年9月至今任豐潤區(qū)白官屯鎮(zhèn)黨委副書記，分管鎮(zhèn)綜治辦。對本鎮(zhèn)存在的非法生產(chǎn)煙花爆竹及藏匿行為督導(dǎo)檢查不力，排查工作不到位。在“12·24”事故發(fā)生前，未發(fā)現(xiàn)燕子河村、吳家選村非法生產(chǎn)煙花爆竹問題?！?2·24”爆炸事故發(fā)生后，按照領(lǐng)導(dǎo)安排參與到事故善后工作中，未再安排綜治辦組織協(xié)調(diào)開展排查工作，存在失職行為，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予其黨內(nèi)警告處分。

　　　14.周林，男，中共黨員，2011年12月至今任白官屯鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長，燕子河村包片領(lǐng)導(dǎo)。未認(rèn)真履行包片職責(zé)，對燕子河村非法生產(chǎn)煙花爆竹行為排查不到位，督導(dǎo)檢查不力，存在失職行為，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予其行政記大過處分。

　　　15.張志群，男，中共黨員，2011年12月至今任白官屯鎮(zhèn)武裝部部長，吳家選村、田魯選村包片領(lǐng)導(dǎo)。未認(rèn)真履行包片職責(zé)，對吳家選村非法生產(chǎn)煙花爆竹、田魯選村藏匿非法生產(chǎn)的煙花爆竹行為排查不到位，督導(dǎo)檢查不力，存在失職行為，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予其黨內(nèi)警告處分。

　　　16.梁佐宏，男，中共黨員，2013年12月至今任白官屯鎮(zhèn)宣傳統(tǒng)戰(zhàn)委員，事業(yè)編制，陳趙莊村包片領(lǐng)導(dǎo)。未認(rèn)真落實(shí)包片職責(zé)，對陳趙莊村藏匿非法生產(chǎn)的煙花爆竹行為排查不到位，督導(dǎo)檢查不力，存在失職行為，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予其黨內(nèi)警告處分。

　　　17.王雅琪，男，中共黨員，1992年至今歷任白官屯鎮(zhèn)團(tuán)委書記、民政助理、武裝部副部長、安監(jiān)站站長、勞保站站長、城建辦主任、綜治辦主任、計(jì)生辦主任，燕子河村包村干部。未認(rèn)真履行包片責(zé)任制，對燕子河村非法生產(chǎn)煙花爆竹行為排查不到位，督導(dǎo)檢查不力，存在失職行為，負(fù)有直接責(zé)任。建議給予其行政降級處分。

　　　18.徐少剛，男，中共黨員，1987年11月至今任白官屯鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站站長，吳家選村包村干部。未認(rèn)真履行包村職責(zé)，對吳家選村非法生產(chǎn)煙花爆竹行為排查不到位，督導(dǎo)檢查不力，存在失職行為，負(fù)有直接責(zé)任。建議給予其行政記過處分。

　　　19.祝鐵偉，男，群眾，1999年12月至今歷任白官屯鎮(zhèn)計(jì)生辦科員、工業(yè)辦科員，田魯選村包村干部。未認(rèn)真履行包村職責(zé)，對田魯選村村民藏匿非法生產(chǎn)的煙花爆竹行為排查工作不細(xì)致，督導(dǎo)檢查不力，存在失職行為，負(fù)有直接責(zé)任。建議給予其行政記過處分。

　　　20.高海英，女，中共黨員，2005年5月至今任白官屯鎮(zhèn)財政所出納，陳趙莊村包村干部。未認(rèn)真落實(shí)包片職責(zé)，對陳趙莊村藏匿非法生產(chǎn)的煙花爆竹行為排查不到位，督導(dǎo)檢查不力，存在失職行為，負(fù)有直接責(zé)任。建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

　　　21.楊子云，男，中共黨員，1991年11月至今任白官屯鎮(zhèn)財政所會計(jì)，工人身份，事業(yè)編制，陳趙莊村包村干部。未認(rèn)真落實(shí)包片職責(zé)，對陳趙莊村藏匿非法生產(chǎn)的煙花爆竹行為排查不到位，督導(dǎo)檢查不力，存在失職行為，負(fù)有直接責(zé)任。建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

　　　22.白立春，男，中共黨員，2016年6月至今任白官屯鎮(zhèn)綜治辦主任，事業(yè)編制工人。對本鎮(zhèn)存在的非法生產(chǎn)煙花爆竹及藏匿行為督導(dǎo)檢查不力，排查工作不到位。在“12·24”事故發(fā)生前，未發(fā)現(xiàn)燕子河村、吳家選村非法生產(chǎn)煙花爆竹問題?！?2·24”事故發(fā)生后，按照領(lǐng)導(dǎo)安排參與到事故善后工作中，未再安排綜治辦組織協(xié)調(diào)開展排查工作，存在失職行為，負(fù)有直接責(zé)任。建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

　　?。?）唐山市公安局豐潤區(qū)分局及白官屯派出所（4人）

　　　23.姚志剛，男，中共黨員，2012年9月至今任豐潤區(qū)公安分局白官屯派出所所長，負(fù)責(zé)派出所全面工作。白官屯派出所2016年在對出租房屋和流動人口組織逐戶排查中工作不細(xì)致、不到位，未發(fā)現(xiàn)燕子河村村民高建國雇用外地人員非法生產(chǎn)煙花爆竹問題，致使“12·24”事故發(fā)生前，非法行為未得到及時查處；“12·24”事故發(fā)生后，白官屯派出所配合區(qū)公安分局有關(guān)工作，對本鎮(zhèn)非法生產(chǎn)煙花爆竹問題排查不到位，未做到“不漏一村，不漏一戶”，未發(fā)現(xiàn)田魯選村、陳趙莊村藏匿非法生產(chǎn)的煙花爆竹問題，存在失職行為，負(fù)有直接責(zé)任。建議給予其行政降級處分。

　　　24.袁學(xué)明，男，中共黨員，2009年12月至今任豐潤區(qū)公安分局白官屯派出所副所長，分管出租房屋及流動人口管理等工作，分包陳趙莊村。作為白官屯派出所主管出租房屋和流動人口工作的副所長，對出租房屋和流動人口組織逐戶排查中工作不細(xì)致、不到位，未發(fā)現(xiàn)燕子河村村民高建國雇用外地人員非法生產(chǎn)煙花爆竹問題，致使“12·24”事故發(fā)生前非法行為未得到及時查處?！?2·24”事故發(fā)生后，白官屯派出所配合區(qū)公安分局開展工作，作為包片民警，僅通過電話方式與陳趙莊村等村干部了解煙花爆竹隱患排查情況，對轄區(qū)內(nèi)各村排查不徹底，未做到“不漏一村，不漏一戶”，未發(fā)現(xiàn)陳趙莊村藏匿非法生產(chǎn)的煙花爆竹問題，存在失職行為，負(fù)有直接責(zé)任。建議給予其行政降級處分。

　　　25.劉建興，男，中共黨員，2013年5月至今任豐潤區(qū)公安分局白官屯派出所副所長，分包燕子河村、吳家選村、田魯選村。作為包片民警，對出租房屋和流動人口組織逐戶排查工作中不細(xì)致、不到位，未發(fā)現(xiàn)燕子河村村民高建國雇用外地人員非法生產(chǎn)煙花爆竹的問題?！?2·24”事故發(fā)生后，配合區(qū)公安分局負(fù)責(zé)現(xiàn)場保護(hù)等工作，但對分管片區(qū)工作排查不細(xì)致，未做到“不漏一村，不漏一戶”，未發(fā)現(xiàn)田魯選村村民藏匿非法生產(chǎn)的煙花爆竹問題，存在失職行為，負(fù)有直接責(zé)任。建議給予其行政降級處分。

　　　26.單永生，男，中共黨員，豐潤區(qū)公安分局副局長，2015年12月開始分管治安工作，對分管的出租房屋、流動人口排查工作組織領(lǐng)導(dǎo)不力，組織領(lǐng)導(dǎo)“不漏一村，不漏一戶”隱患排查工作不到位，存在失職行為，負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予其行政記大過處分。

　　　（4）唐山市豐潤區(qū)安全監(jiān)管局（3人）

　　　27.魯雪松，男，中共黨員，2005年4月至今任豐潤區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局監(jiān)察一科科長，分工負(fù)責(zé)白官屯鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作。未能認(rèn)真履行《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》規(guī)定的職責(zé)及“打非治違”部署要求，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煙花爆竹“打非治違”工作督導(dǎo)檢查不到位，存在失職行為，負(fù)有直接責(zé)任。建議給予其行政降級處分。

　　　28.程武軍，男，中共黨員，2009年8月至今任豐潤區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長，分工負(fù)責(zé)白官屯鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作，未能認(rèn)真履行《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》規(guī)定的職責(zé)及“打非治違”部署要求，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煙花爆竹“打非治違”工作督導(dǎo)檢查不到位，存在失職行為，負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予其行政降級處分。

　　　29.李英軍，男，中共黨員，2016年7月至今任豐潤區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長、區(qū)安委辦主任，負(fù)責(zé)全區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作，未能認(rèn)真履行《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》賦予的職責(zé)及“打非治違”部署要求，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煙花爆竹“打非治違”工作督導(dǎo)檢查不到位，存在失職行為，負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予其行政記大過處分。

　　?。?）豐潤區(qū)委、區(qū)政府及其他縣級干部（6人）

　　　30.楊振東，男，中共黨員，2012年6月至今歷任唐山市公安局豐潤分局黨委書記、局長（副縣級），負(fù)責(zé)豐潤分局全面工作。對出租房屋、流動人口管理、煙花爆竹等“打非治違”工作督導(dǎo)檢查不到位問題，存在失職行為，負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予其行政記過處分。

　　　31.賈穎，男，中共黨員，時任唐山市豐潤區(qū)政府副區(qū)長、區(qū)安全生產(chǎn)“打非治違”工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，2016年12月任唐山市豐潤區(qū)委常委、政府副區(qū)長，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)等項(xiàng)工作，分管區(qū)安監(jiān)局等部門。對豐潤區(qū)涉及煙花爆竹“打非治違”工作組織領(lǐng)導(dǎo)不力，督導(dǎo)落實(shí)不到位，存在失職行為，負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予其行政記過處分。

　　　32.任國軍，男，中共黨員，2016年1月至今任唐山市豐潤區(qū)區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長，負(fù)責(zé)公安等項(xiàng)工作，分管區(qū)公安分局等部門。對區(qū)公安部門承擔(dān)的“打非治違”工作督導(dǎo)落實(shí)不到位，存在失職行為，負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予其行政警告處分。

　　　33.張寶才，男，中共黨員，2015年11月至今任唐山市豐潤區(qū)區(qū)委副書記、政府區(qū)長，負(fù)責(zé)豐潤區(qū)政府全面工作，區(qū)安委會主任，安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。對全區(qū)煙花爆竹“打非治違”工作督導(dǎo)檢查不夠，負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議對其進(jìn)行誡勉談話。

　　　34.李忠，男，中共黨員，2016年12月19日到任唐山市豐潤區(qū)區(qū)委書記。按照安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，作為豐潤區(qū)區(qū)委書記對“12·24”事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，鑒于其到豐潤區(qū)任職時間較短，建議對其進(jìn)行批評教育。

　　　35.紀(jì)興龍，男，中共黨員，原任唐山市豐潤區(qū)委書記，2016年12月19日調(diào)離豐潤區(qū)，后任唐山市農(nóng)工委常務(wù)副書記。按照安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，作為時任豐潤區(qū)委書記，對未及時發(fā)現(xiàn)該區(qū)存在非法生產(chǎn)煙花爆竹等問題負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，鑒于爆炸事故發(fā)生前已調(diào)離豐潤區(qū)，建議對其進(jìn)行批評教育。

　　?。ㄋ模┙ㄗh豐潤區(qū)白官屯鎮(zhèn)黨委、政府，區(qū)公安分局、安監(jiān)局分別向豐潤區(qū)黨委、政府作出深刻檢查。

　　?。ㄎ澹┙ㄗh豐潤區(qū)人民政府向唐山市人民政府作出深刻檢查。

　　　　六、防范措施建議

　　　?。ㄒ唬?qiáng)化責(zé)任落實(shí)。豐潤區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要進(jìn)一步細(xì)化煙花爆竹打非治違工作職責(zé)，制定煙花爆竹打非治違責(zé)任清單和權(quán)力清單，進(jìn)一步明確各部門在打擊取締非法生產(chǎn)儲存煙花爆竹“黑窩點(diǎn)”方面的職權(quán)和職責(zé)。結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化煙花爆竹打非工作方案，做到權(quán)責(zé)一致，任務(wù)分工明確具體。要層層簽訂打非工作目標(biāo)責(zé)任書，形成一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)的打非工作責(zé)任體系。

　　　　（二）強(qiáng)化工作措施。豐潤區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要進(jìn)一步加強(qiáng)煙花爆竹打非治違工作，加大對非法生產(chǎn)儲存煙花爆竹“黑窩點(diǎn)”的排查防控和打擊力度，依法嚴(yán)厲打擊非法制造、買賣、運(yùn)輸、郵寄、儲存黑火藥、煙火藥等犯罪行為。要落實(shí)分包責(zé)任制，特別是要實(shí)行“縣干部包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村”責(zé)任制，按照縣不漏鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不漏村的要求，定期組織拉網(wǎng)式檢查，對有生產(chǎn)煙花爆竹傳統(tǒng)和出現(xiàn)過非法制販、儲存煙花爆竹的重點(diǎn)村、重點(diǎn)戶、重點(diǎn)人安排專人實(shí)施重點(diǎn)管控。村（居）要實(shí)行“村干部包戶”責(zé)任制，按照村不漏戶、戶不漏舍，不漏重點(diǎn)人的要求，定期逐戶排查?？h、鄉(xiāng)檢查和村逐戶排查情況要逐級登記上報。

　　　?。ㄈ?qiáng)化督導(dǎo)協(xié)調(diào)。豐潤區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要認(rèn)真落實(shí)打非治違主體責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)對煙花爆竹打非工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加大對下級政府和有關(guān)部門打非工作的督導(dǎo)協(xié)調(diào)工作力度，督導(dǎo)各單位按職責(zé)分工和方案要求，結(jié)合實(shí)際不斷強(qiáng)化工作措施，全面落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)，履職盡責(zé)，有力打擊各類違法犯罪行為，進(jìn)一步規(guī)范煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

　　　?。ㄋ模?qiáng)化宣傳發(fā)動。要充分發(fā)揮村級組織前沿哨所作用，充分發(fā)揮新聞媒體作用，在電臺、電視臺、報紙播刊發(fā)嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)煙花爆竹行為的通告，要利用村（居）委會廣播站、居民區(qū)宣傳欄等，張貼安全畫冊、公布舉報電話，廣泛宣傳相關(guān)法律法規(guī)和非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存煙花爆竹的危險性、危害性及引發(fā)事故的嚴(yán)重后果，做到家喻戶曉，人盡皆知，教育引導(dǎo)廣大群眾自覺抵制非法違法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為。要建立舉報獎勵制度，對舉報有功人員予以重獎，在全社會營造“非法生產(chǎn)人人喊打”的局面，發(fā)動廣大群眾積極參與，主動舉報非法煙花爆竹“黑窩點(diǎn)”來源線索，積極參與和推動“打非”工作的順利開展，確保人民群眾生命和財產(chǎn)安全。　　

?

唐山市豐潤區(qū)“12·24”“12·26” ? ??

非法生產(chǎn)煙花爆竹爆炸事故調(diào)查組 ? ? ??

?2017年8月3日 ?