2016年3月27日14:30分左右，位于東莞市橋頭鎮(zhèn)禾坑村東莞市擎譽(yù)五金有限公司廠區(qū)內(nèi)發(fā)生一起高處墜落死亡事故，鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，鎮(zhèn)有關(guān)部門立即組織開展事故救援和善后工作。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，3月30日成立了由鎮(zhèn)委委員鄧德安任組長(zhǎng)，鎮(zhèn)安監(jiān)分局，鎮(zhèn)政法辦、鎮(zhèn)司法分局、鎮(zhèn)消防大隊(duì)、鎮(zhèn)住建局、鎮(zhèn)監(jiān)察室、鎮(zhèn)公安分局、鎮(zhèn)社保分局、鎮(zhèn)總工會(huì)組成的“東莞市橋頭鎮(zhèn)‘3.27’高處墜落事故調(diào)查組”，依法開展事故調(diào)查，同時(shí)邀請(qǐng)了東莞市第三市區(qū)人民檢察院參加事故調(diào)查工作。現(xiàn)將事故調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、事故單位概況

（一）施工人概況

施工人是王昌明（男，漢族，51歲，四川省大竹縣四合鄉(xiāng)人），于2015年11月以《承包工程合同》的形式接了東莞市擎譽(yù)五金有限公司的工程項(xiàng)目，此次發(fā)生事故的廠區(qū)通道頂棚維修工程以包工包料形式進(jìn)行維修。王昌明沒有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，所請(qǐng)的工人均是臨時(shí)工。

（二）頂棚所在單位概況

頂棚所在單位是東莞市擎譽(yù)五金有限公司，成立于2015年10月16日，注冊(cè)資本400萬人民幣，法人代表劉灝明，位于東莞市橋頭鎮(zhèn)禾坑村禾石路11號(hào)B棟，主營(yíng)五金制品、模具、模型的生產(chǎn)、加工和銷售。

二、事故發(fā)生經(jīng)過和救援情況

2016年3月27日14時(shí)30分許，在東莞市橋頭鎮(zhèn)禾坑村禾石路11號(hào)B棟的東莞市擎譽(yù)五金有限公司廠區(qū)內(nèi)工人維修通道頂棚過程中，工人熊必來（男，54歲，湖南省武岡人，漢族）踩破頂棚明瓦從距離地面約6-7米高的頂棚摔下，頭部著地，口鼻有流血現(xiàn)象，沒有活動(dòng)跡象，現(xiàn)場(chǎng)人員撥打120，約20分鐘后救護(hù)車到達(dá)，醫(yī)生馬上搶救，經(jīng)搶救后當(dāng)場(chǎng)宣布熊必來搶救無效死亡。

三、事故造成的人員傷亡情況和直接經(jīng)濟(jì)損失

（一）人員傷亡情況

東莞市擎譽(yù)五金有限公司廠區(qū)內(nèi)通道頂棚維修工程3月27日發(fā)生的事故，共造成1人死亡。

死者：熊必來，男，漢族，1961年12月1日生，55歲，湖南省武岡市灣頭橋鎮(zhèn)朝陽村人。

（二）直接經(jīng)濟(jì)損失

這起事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失45萬元。

四、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

（一）直接原因

工人熊必來在沒有佩戴任何勞動(dòng)防護(hù)用品（包括安全帽）的情況下，未經(jīng)任何人安排擅自跑上頂棚不慎踩破頂棚明瓦，從頂棚墜落地面死亡，為事故的直接原因。

（二）間接原因

1、王昌明對(duì)現(xiàn)場(chǎng)從業(yè)人員管理不到位，從而導(dǎo)致死者熊必來擅自爬上頂棚的情況發(fā)生；

2、王昌明未對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，造成死者安全生產(chǎn)意識(shí)較低；

3、王昌明沒有為從業(yè)人員配備符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品。

（三）相關(guān)單位、人員履行職責(zé)情況

王昌明對(duì)現(xiàn)場(chǎng)從業(yè)人員管理不到位，未對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，聘請(qǐng)沒有高處作業(yè)證的從業(yè)人員從事高處作業(yè)，沒有為從業(yè)人員配備符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的相關(guān)規(guī)定。王昌明對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。

東莞市擎譽(yù)五金有限公司請(qǐng)王昌明進(jìn)行頂棚作業(yè)，沒有對(duì)施工作業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管，只是口頭提醒注意安全，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的相關(guān)規(guī)定。

在事故發(fā)生后，東莞市擎譽(yù)五金有限公司和王昌明積極進(jìn)行善后處理，經(jīng)與家屬協(xié)商達(dá)成45萬元的經(jīng)濟(jì)賠償并簽訂了賠償協(xié)議，其中東莞市擎譽(yù)五金有限公司賠償了40萬元，王昌明賠償了5萬元。東莞市擎譽(yù)五金有限公司主動(dòng)承擔(dān)了主要的經(jīng)濟(jì)賠償，對(duì)事故的善后處理起到了關(guān)鍵作用。

（四）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，東莞市橋頭鎮(zhèn)“3.27”一般高處墜落事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、事故責(zé)任的認(rèn)定和對(duì)事故責(zé)任者處理建議

（一）事故責(zé)任認(rèn)定

工人熊必來在沒有佩戴任何勞動(dòng)防護(hù)用品（包括安全帽）的情況下，未經(jīng)任何人安排擅自跑上頂棚不慎踩破頂棚明瓦，從頂棚墜落地面死亡，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。

王昌明對(duì)現(xiàn)場(chǎng)從業(yè)人員管理不到位，未對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)；未為從業(yè)人員提供安全帽等必要?jiǎng)趧?dòng)防護(hù)用品，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主體責(zé)任。

東莞市擎譽(yù)五金有限公司請(qǐng)王昌明進(jìn)行頂棚維修，沒有對(duì)施工作業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管，存在違法行為，但現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)已實(shí)際交付王昌明，實(shí)際的施工管理亦由王昌明進(jìn)行控制。王昌明是長(zhǎng)期進(jìn)行組織施工的“包工頭”，構(gòu)成法律法規(guī)規(guī)定的“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位”，死者熊必來是王昌明所直接雇傭，頂棚維修作業(yè)工程是由王昌明進(jìn)行管理，頂棚維修工程從業(yè)人員的具體工作亦由王昌明進(jìn)行安排，所以東莞市擎譽(yù)五金有限公司的違法行為不是導(dǎo)致事故發(fā)生的必然原因，應(yīng)按其違反《安全生產(chǎn)法》的實(shí)際行為進(jìn)行處罰。

證據(jù)有《現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄》、《詢問筆錄》、檔案資料、相關(guān)照片和監(jiān)控視頻等。

（二）事故責(zé)任單位和責(zé)任人的處理意見

為吸取事故教訓(xùn)，教育和懲戒有關(guān)責(zé)任人員，根據(jù)事故調(diào)查情況，建議對(duì)這起事故的責(zé)任人作如下處理：

熊必來對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，鑒于其本人已死亡，不追究責(zé)任。

王昌明對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由安監(jiān)部門依法對(duì)其實(shí)施行政處罰。

建議由安監(jiān)部門就東莞市擎譽(yù)五金有限公司存在的違法行為進(jìn)行處罰。

六、事故防范和整改措施

1、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得請(qǐng)不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位或個(gè)人進(jìn)行施工；

2、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)對(duì)施工單位的安全生產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應(yīng)及時(shí)督促整改；

3、施工單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全管理，做好從業(yè)人員的安全教育和培訓(xùn)，并建立安全教育培訓(xùn)檔案；

4、施工單位應(yīng)請(qǐng)具備相應(yīng)資格的從業(yè)人員，并為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品。

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