2017年6月7日15時30分許，位于沈陽市渾南區(qū)深井子鎮(zhèn)國公寨村的遼寧大唐國際沈撫連接帶熱電廠“上大壓小”新建工程輸煤系統(tǒng)EPC-A標(biāo)段建筑工程內(nèi)發(fā)生一起高處墜落事故，造成現(xiàn)場作業(yè)人員1人死亡。

??? 事故發(fā)生后，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（以下簡稱《安全生產(chǎn)法》）和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，依法成立了由市安監(jiān)局牽頭，市公安局、市監(jiān)察局、市總工會等有關(guān)人員組成事故調(diào)查組，并邀請市人民檢察院派員參加，開展事故調(diào)查工作。

調(diào)查組經(jīng)過現(xiàn)場勘察、調(diào)查取證、詢問當(dāng)事人，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因，認(rèn)定了事故的性質(zhì)和責(zé)任，提出對有關(guān)責(zé)任人員和單位的處理建議，并根據(jù)暴露出的突出問題，提出了加強和改進(jìn)工作的意見和防范措施。

一、工程概況及事故發(fā)生單位基本情況

（一）工程概況

工程名稱：遼寧大唐國際沈撫連接帶熱電廠“上大壓小”新建工程輸煤系統(tǒng)EPC總承包合同的A標(biāo)段建筑工程

工程地點：沈陽市渾南區(qū)沈撫新城深井子鎮(zhèn)

工程范圍：從翻車機室（含翻車機室內(nèi)、外設(shè)施）至3號轉(zhuǎn)運站（不含），數(shù)字化煤場綜合樓、煤泥水處理室。

工程內(nèi)容：翻車機室（含翻車機室內(nèi)、外設(shè)施、翻車機配電室）、入廠煤裝置基礎(chǔ)、1號驅(qū)動間、1號轉(zhuǎn)運站、2號轉(zhuǎn)運站、1號輸煤廊道及棧橋；2號輸煤廊道棧橋、2號輸煤棧橋、數(shù)字化煤場綜合樓、輸煤系統(tǒng)附屬生產(chǎn)工程（室外消防、給排水、采暖等連接管道）

合同價款：2232.2233萬元

（二）事故發(fā)生單位基本情況

施工單位：天津六建建筑工程有限公司

??? 機構(gòu)類型及經(jīng)濟性質(zhì)：有限責(zé)任公司

公司地址：

??? 法定代表人：

??? 注冊資本：

??? 成立時間：1980年12月12日

經(jīng)營范圍：土木工程建筑、室內(nèi)外裝飾、金屬結(jié)構(gòu)件加工及安裝、建筑維修工程；混凝土添加劑的生產(chǎn)、銷售；裝飾材料、五金交電批發(fā)、零售業(yè)務(wù)；混凝土的制造及銷售；建筑防水、防腐保溫工程及地基基礎(chǔ)施工；大型土石方、制冷空調(diào)、鋼結(jié)構(gòu)、網(wǎng)架、凈化系統(tǒng)、消防噴淋；市政公用工程的施工；機電設(shè)備安裝、施工機具設(shè)備租賃、自由房屋出租。

資質(zhì)類別及等級：建筑工程施工總承包壹級；市政公用工程施工總承包壹級；機電工程總承包壹級；鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包壹級。

二、事故發(fā)生經(jīng)過和救援情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2017年6月7日13時30分許，天津六建建筑工程有限公

司電焊班組長紀(jì)宗亮組織工人進(jìn)場，對輸煤島1號棧橋進(jìn)行電焊作業(yè)（作業(yè)高度距地面10米）。作業(yè)過程中工人宋鵬杰將安全帶系在身上，安全繩卡扣一端掛在棧橋鋼繩上，腳踩在棧橋外側(cè)作為立足點（外側(cè)邊緣約為20厘米），用安全繩承載全部自身重量，身體向外傾斜對棧橋檁條進(jìn)行焊接作業(yè)。宋鵬杰在作業(yè)期間沒有按照電火焊工安全操作規(guī)程，對產(chǎn)生的金屬焊渣進(jìn)行處理，使得帶有高熱量的金屬焊渣多次掉落到安全繩上，造成安全繩多處損傷并燒焦。作業(yè)至15時30分許，宋鵬杰發(fā)現(xiàn)安全繩燒焦冒煙后，急忙用手對安全繩進(jìn)行處理，慌亂中從棧橋上失足。由于安全繩部分燒焦，導(dǎo)致開裂失效，無法承載人體全部重量而斷裂,致使宋鵬杰直接從高處墜落至地面。

（二）救援情況

事故發(fā)生后，施工人員立即撥打了“120”急救電話和“110”報警電話，并通知了項目部相關(guān)負(fù)責(zé)人。天津六建建筑工程有限公司立即將宋鵬杰用木板做固定，抬上該公司車輛送往醫(yī)院，在開往醫(yī)院的途中與“120”急救車輛會合，經(jīng)“120”急救醫(yī)生對宋鵬杰生命體征檢測后，告知已死亡。

三、人員傷亡和經(jīng)濟損失

事故造成1人死亡。

直接經(jīng)濟損失約120萬元。

四、事故發(fā)生的原因和性質(zhì)

（一）事故發(fā)生的原因

1.直接原因

（1）作業(yè)人員在施工過程中違反電火焊工安全操作規(guī)程，未對焊接時產(chǎn)生的高熱量金屬焊渣進(jìn)行有效處理，導(dǎo)致安全繩受損斷裂。

（2）天津六建建筑工程有限公司在施工作業(yè)中違反建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范，未搭設(shè)作業(yè)腳手架和水平防護(hù)，在對棧橋外側(cè)檁條進(jìn)行高處焊接作業(yè)過程中，安全防護(hù)措施不到位，造成人員高處墜落撞擊地面致死。

2.間接原因

（1）作業(yè)人員從事電焊作業(yè)，未取得電焊工特種作業(yè)人員操作證，違反了特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定。

??? （2）天津六建建筑工程有限公司落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位,安全生產(chǎn)管理人員在對施工現(xiàn)場巡視檢查時，未發(fā)現(xiàn)安全隱患，未及時制止和糾正工人的違章行為。

??? （二 ）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，天津六建建筑工程有限公司“6.7”高處

墜落一般事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

??? 五、責(zé)任認(rèn)定和處理建議

??? （一）對事故發(fā)生單位的責(zé)任認(rèn)定及處理意見

天津六建建筑工程有限公司未認(rèn)真落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任；施工中安全防護(hù)管理措施落實不到位；未嚴(yán)格審核特種作業(yè)人員的資質(zhì)證明；現(xiàn)場安全管理人員未能及時制止和糾正工人的違章行為，未能及時消除事故隱患。對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第三十八條第一款之規(guī)定。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（一）項和《沈陽市安全生產(chǎn)行政自由裁量適用規(guī)則及指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》（沈安監(jiān)發(fā)[2015]46號）序號35行政裁量權(quán)基準(zhǔn)第1條第1項之規(guī)定。建議由市安監(jiān)局對其處以20萬元人民幣的罰款。

??? （二）對有關(guān)人員的責(zé)任認(rèn)定及處理意見

1.宋鵬杰，天津六建建筑工程有限公司沈東熱電輸煤島

項目部工人。在對輸煤島1號棧橋檁條焊接過程中未嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，從事焊接作業(yè)未取得特種作業(yè)人員操作資質(zhì)，直接導(dǎo)致了事故的發(fā)生，對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。鑒于其在事故中已死亡，免于追究責(zé)任。

2.紀(jì)宗亮，天津六建建筑工程有限公司沈東熱電輸煤島項目部班組長。負(fù)責(zé)組織工人對檁條和檁托的安裝和焊接工作。在作業(yè)場地沒有采取必要的安全防護(hù)設(shè)施仍組織施工作業(yè)，未能嚴(yán)格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第五十四條之規(guī)定。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零四條的規(guī)定。建議由天津六建建筑工程有限公司沈東熱電輸煤島項目部給予批評教育，依照有關(guān)規(guī)章制度給予處分。

3.侯廣慶，天津六建建筑工程有限公司沈東熱電輸煤島項目部主要負(fù)責(zé)人。未依法履行項目部負(fù)責(zé)人職責(zé)，履行安全生產(chǎn)責(zé)任不到位，對本單位安全生產(chǎn)工作的督促、檢查不全面，未能及時消除安全事故隱患，對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第十八條第（五）項之規(guī)定，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條第（一）項之規(guī)定，建議由沈陽市安監(jiān)局對其處以上一年年收入30%的罰款。

六、事故防范建議和整改措施

天津六建建筑工程有限公司要認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，結(jié)合本單位的實際情況，進(jìn)一步查找安全隱患，切實把企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實到位。為有效防范類似事故再次發(fā)生，提出以下措施建議：

天津六建建筑工程有限公司。全面進(jìn)行安全教育整頓，并組織安全隱患大排查。建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅決防止施工的隨意性。落實安全生產(chǎn)管理職責(zé)。工程建設(shè)項目，按照國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范的規(guī)定編制施工組織設(shè)計，按施工方案和安全規(guī)程組織施工。加強對從業(yè)人員的安全培訓(xùn)教育，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的安全防護(hù)設(shè)施。