2016年12月21日13時05分左右，江蘇睿技科技發(fā)展有限公司在拆卸江蘇東方重工有限公司船塢內(nèi)9#塔吊時，發(fā)生一起起重傷害事故，造成2人死亡，4人受傷，直接經(jīng)濟損失273.68萬元人民幣。

　　依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）等法律法規(guī)的規(guī)定，經(jīng)泰州市人民政府授權(quán)，2016年12月22日，泰州市安監(jiān)局牽頭組織市監(jiān)察局、公安局、總工會、質(zhì)監(jiān)局、靖江市安監(jiān)局等部門組成事故調(diào)查組，并邀請市檢察院派員參加，對事故進行了認真調(diào)查。

　　事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘驗、調(diào)查取證、綜合分析，查明了事故原因，認定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任單位和有關(guān)責(zé)任人員的處理建議，并提出事故防范及整改措施建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

　　一、基本情況

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　　1．江蘇睿技科技發(fā)展有限公司（以下簡稱：睿技公司），為江蘇東方重工有限公司塔吊拆卸工程的承包單位。經(jīng)營范圍：土木工程安全監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)測專用儀器儀表的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售，計算機軟硬件的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)，智能化管理系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)用，工程管理服務(wù)。該公司未取得起重機械安裝許可資質(zhì)。

　　2．江蘇東方重工有限公司（以下簡稱：東方重工），經(jīng)營范圍：設(shè)計、制造船舶及海洋工程設(shè)備，生產(chǎn)舾裝配套件、鋼結(jié)構(gòu)、新型港口機械；從事貨物和技術(shù)的進出口業(yè)務(wù)。

　　2015年10月20日，泰州市中級人民法院受理東方重工的重整申請。2015年12月28日，泰州市中級人民法院指定靖江市人民法院管轄東方重工破產(chǎn)重整。2016年2月17日，靖江市人民法院指定泰州興瑞會計事務(wù)所、江蘇天滋律師事務(wù)所為東方重工管理人。2016年2月，東方重工管理人明確泰州興瑞會計事務(wù)所總經(jīng)理陳亞強為管理人團隊團長。2016年3月，東方重工管理人聘用原東方重工部分職工參與重整工作。

　　（二）塔吊拆卸情況

　　2016年9月，東方重工管理人聘用的職工在東方重工廠區(qū)巡查時，發(fā)現(xiàn)船塢內(nèi)部分塔吊平衡重墜落，遂向靖江市人民法院報告，擬將安裝在船塢內(nèi)的9臺塔吊拆卸。

　　2016年11月28日，東方重工管理人將塔吊拆卸發(fā)包給睿技公司，陳林（睿技公司法定代表人王巧鳳丈夫）代表睿技公司承攬了塔吊拆卸業(yè)務(wù)，并簽訂承包合同，合同價：49.8萬元。

　　2016年11月30日，東方重工管理人將塔吊拆卸監(jiān)理發(fā)包給施雪松個人，并簽訂監(jiān)理合同書，監(jiān)理服務(wù)酬金：0.5萬元。

　　2016年11月29日，陳林組織人員進場施工。至事故發(fā)生前，已拆卸船塢內(nèi)6臺塔吊，正拆卸9#塔吊。

　?。ㄈ?#塔吊相關(guān)情況

　　9#塔吊型號為QTZ250，由新鄉(xiāng)克瑞重型機械科技股份有限公司設(shè)計制造，2011年6月由制造單位安裝于東方重工船塢西南角，塔吊基礎(chǔ)為地上澆注混凝土，基礎(chǔ)上放置若干混凝土配重塊。塔吊安裝高度：52米，起重臂長約70米，平衡臂長約20米，起重量：16噸。2011年6月20日，經(jīng)江蘇省特種設(shè)備安全監(jiān)督檢驗研究院安裝檢驗合格。定期檢驗有效期至：2013年6月20日。

　　東方重工自2014年下半年以來處于停產(chǎn)狀態(tài)，長江水滲進船塢，水深達9米左右，船塢內(nèi)9臺塔吊基礎(chǔ)一直浸泡在水中。

　　2017年1月17日，事故調(diào)查組委托鹽城市源豐水工工程有限公司對9#塔吊水下情況進行了探查，發(fā)現(xiàn)塔吊基礎(chǔ)傾翻，并連同塔身整體倒向南側(cè)，未發(fā)現(xiàn)水下塔身結(jié)構(gòu)有明顯損壞情況。

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急處置情況

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　　2016年12月21日，根據(jù)現(xiàn)場負責(zé)人陳林的安排，開始拆卸9#塔吊，上午9時左右，俞永根、張九棕、張秋林、李萬龍、楊素明、陳丁軍6名施工人員依次拆除吊鉤、部分平衡重。中午12時50分，塔吊起重臂由汽車吊吊離塔身。下午1時05分左右，在平衡臂由東向西順時針回轉(zhuǎn)時，塔吊失去平衡，向南傾覆，塔帽擱置在船塢西側(cè)塢門上。6名施工人員中有5人墜落至船塢水中, 1人墜落至塔身上。

　?。ǘ?yīng)急處置情況

　　事故發(fā)生后，現(xiàn)場人員立即撥打119、120、110電話。2人經(jīng)120急救車隨車醫(yī)生現(xiàn)場搶救無效死亡，其余4人被送至靖江市人民醫(yī)院救治，經(jīng)治療已先后出院。

　?。ㄈ┤藛T傷亡及直接經(jīng)濟損失情況

　　1．人員傷亡情況

　　事故造成2人死亡，4人受傷。

　　2．事故造成的直接經(jīng)濟損失

　　事故造成直接經(jīng)濟損失273.68萬元人民幣。

　　三、事故原因和性質(zhì)

　　（一）事故直接原因

　　9#塔吊在拆除部分平衡重和起重臂后，重心偏向平衡臂一側(cè)，在回轉(zhuǎn)平衡臂時，超出基礎(chǔ)承受的傾翻力矩，失去平衡，塔吊連同基礎(chǔ)整體發(fā)生傾覆。

　?。ǘ┦鹿书g接原因

　　1．施工方案編制不規(guī)范，措施不明確。施工方案未經(jīng)嚴格論證，未針對待拆塔吊基礎(chǔ)一直浸泡在水中所產(chǎn)生的浮力及侵蝕情況提出應(yīng)對措施。施工方案在組織實施前，未經(jīng)審核、審批流程，也未報監(jiān)理批準。

　　2．違規(guī)組織施工，現(xiàn)場安全管理缺失。東方重工管理人將塔吊拆卸發(fā)包給不具備資質(zhì)的睿技公司，將監(jiān)理發(fā)包給不具備資質(zhì)的施雪松個人。

　　睿技公司成立于2016年10月，還未取得相關(guān)資質(zhì)，不具備塔吊拆卸的能力。陳林作為現(xiàn)場負責(zé)人，在拆除部分平衡重和起重臂時未采取專門的應(yīng)對措施保持塔吊平衡防止傾翻。

　　3．部門監(jiān)管不力，履職不到位。根據(jù)靖江市政府分管領(lǐng)導(dǎo)批示，2016年11月24日，靖江市安全生產(chǎn)委員會辦公室組織召開塔吊拆除協(xié)調(diào)會，靖江市市場監(jiān)督管理局未按照協(xié)調(diào)會意見跟蹤塔吊拆卸相關(guān)方的資質(zhì)、資格情況，未及時發(fā)現(xiàn)、糾正睿技公司無資質(zhì)拆卸塔吊的施工行為。

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　　經(jīng)調(diào)查認定，江蘇睿技科技發(fā)展有限公司江蘇東方重工有限公司“12·21”一般起重傷害事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

　　四、事故責(zé)任的認定以及對事故責(zé)任人員和單位的處理建議

　?。ㄒ唬┦鹿守?zé)任人及處理建議

　　1．陳林，作為塔吊拆卸組織者，在施工方案未經(jīng)審核、審批流程，也未報監(jiān)理批準情況下組織施工，在拆除塔吊部分平衡重和起重臂時未采取專門的應(yīng)對措施保持塔吊平衡防止傾翻。陳林對事故發(fā)生負有責(zé)任，建議移送司法機關(guān)依法處理。

　　2．陳亞強，東方重工管理人團隊團長，督促檢查安全生產(chǎn)工作不到位，對將塔吊拆卸和監(jiān)理發(fā)包給不具備資質(zhì)的單位和個人負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，按照《安全生產(chǎn)法》第九十二條第一項的規(guī)定，建議由泰州市安監(jiān)局對陳亞強處以2015年年收入百分之三十的罰款。

　?。ǘ┦鹿守?zé)任單位及處理建議

　　1．睿技公司，無資質(zhì)承攬塔吊拆卸，施工方案編制不規(guī)范、措施不明確，施工現(xiàn)場安全管理不到位，對事故的發(fā)生負有責(zé)任，按照《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一項的規(guī)定，建議由泰州市安監(jiān)局對睿技公司處以罰款。

　　2．泰州興瑞會計事務(wù)所、江蘇天滋律師事務(wù)所作為東方重工管理人，未能勤勉盡責(zé)，嚴格審查承包人的資質(zhì)，將塔吊拆卸和監(jiān)理發(fā)包給不具備資質(zhì)的單位和個人，建議由靖江市人民法院依據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定處理。

　?。ㄈ┫嚓P(guān)建議

　　1．建議責(zé)成靖江市市場監(jiān)督管理局向靖江市人民政府作出深刻的書面檢查。

　　2．建議由靖江市紀檢監(jiān)察部門、靖江市檢察機關(guān)對靖江市市場監(jiān)督管理局有關(guān)責(zé)任人員進行調(diào)查處理。

　　五、事故防范和整改措施建議

　　（一）睿技公司，應(yīng)從此次事故中深刻吸取教訓(xùn)，不得無資質(zhì)承攬工程；應(yīng)規(guī)范施工方案的編制、審批流程；應(yīng)配足配強安全管理機構(gòu)和人員，加強對施工現(xiàn)場的安全管理工作，確保安全生產(chǎn)。

　　（二）泰州興瑞會計事務(wù)所、江蘇天滋律師事務(wù)所在履行管理人職責(zé)時，應(yīng)忠實執(zhí)行職務(wù)，嚴格遵守安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，落實安全生產(chǎn)責(zé)任，排查各類安全隱患，確保企業(yè)重整期間的安全生產(chǎn)。

　?。ㄈ┚附惺袌霰O(jiān)督管理局應(yīng)切實履行特種設(shè)備安全監(jiān)察職責(zé)，加大對特種設(shè)備違法違規(guī)行為的查處力度，特別是對起重機械安裝、改造、拆卸活動的監(jiān)督檢查；應(yīng)督促有關(guān)單位加強對在用和停用特種設(shè)備的維護保養(yǎng)工作，發(fā)現(xiàn)特種設(shè)備存在事故隱患時，應(yīng)當責(zé)令有關(guān)單位及時采取措施予以改正或者消除，防止發(fā)生事故，保障人身和財產(chǎn)安全。
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