2017年9月14日下午14時(shí)15分左右，位于東臺(tái)市南沈灶鎮(zhèn)境內(nèi)的江蘇東臺(tái)超凡創(chuàng)新新材料科技有限公司1#廠房建設(shè)過程中，發(fā)生一起高空墜落事故，造成1人死亡,直接經(jīng)濟(jì)損失約98萬元。

根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號(hào)）、《鹽城市生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》（鹽政規(guī)發(fā)〔2014〕8號(hào)）相關(guān)規(guī)定和市政府領(lǐng)導(dǎo)指示，市政府委托市安監(jiān)局會(huì)同市監(jiān)察局、公安局、總工會(huì)、城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門和單位組成事故調(diào)查組對(duì)事故進(jìn)行提級(jí)調(diào)查。同時(shí)，事故調(diào)查組邀請(qǐng)市檢察院派員，并聘請(qǐng)建筑行業(yè)技術(shù)專家參加事故調(diào)查。事故調(diào)查組通過事故現(xiàn)場(chǎng)取證分析、查閱相關(guān)資料、詢問有關(guān)當(dāng)事人，現(xiàn)已查明事故發(fā)生的經(jīng)過和事故原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和事故責(zé)任，對(duì)相關(guān)事故責(zé)任者提出了處理建議，同時(shí)提出了事故防范和整改措施?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、事故發(fā)生單位概況及有關(guān)情況

1.工程建設(shè)單位：江蘇東臺(tái)超凡創(chuàng)新新材料科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱：超凡新材料公司）。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91320981MA1N7NYM7M。成立于2016年12月27日，位于東臺(tái)市金屬材料產(chǎn)業(yè)園明星園區(qū)園區(qū)大道6號(hào)，法定代表人華科偉，注冊(cè)資本2000萬元人民幣，經(jīng)營范圍：新材料科技研發(fā)，鋁錠、鋁棒、鋁型材生產(chǎn)。

2.工程總承包單位：江蘇亨達(dá)建設(shè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱：亨達(dá)建設(shè)公司）。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91320981142525822Y。成立于2003年5月20日，位于東臺(tái)市臺(tái)城東門小區(qū)，法定代表人劉亞中，注冊(cè)資本5040.1萬元人民幣，經(jīng)營范圍：房屋建筑工程施工總承包（二級(jí)），市政公用工程施工總承包，城市及道路照明工程專業(yè)承包，挖土服務(wù)，建筑材料、五金（除電動(dòng)三輪車）、裝潢材料銷售?！栋踩a(chǎn)許可證》編號(hào)：（蘇）JZ安許證字〔2005〕090279-1，有效期為2016年11月10日至2019年11月11日。

3.工程監(jiān)理單位：江蘇策誠工程咨詢有限公司（以下簡(jiǎn)稱：策誠咨詢公司）。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：913209816720124937。成立于2001年6月5日，位于東臺(tái)市海陵北路北海新路北側(cè)唯城七號(hào)公館7號(hào)商辦樓，法定代表人趙學(xué)勤，注冊(cè)資本：500萬元，經(jīng)營范圍：工程造價(jià)咨詢，招標(biāo)代理，工程監(jiān)理、項(xiàng)目管理，工程咨詢，技術(shù)推廣服務(wù)，價(jià)格評(píng)估。

二、工程項(xiàng)目基本情況

1.工程基本概況

超凡新材料公司建設(shè)項(xiàng)目位于東臺(tái)市南沈灶鎮(zhèn)，總投資：20000萬元，項(xiàng)目使用土地約50畝，新建廠房、倉庫、后勤設(shè)施等33000平方米，項(xiàng)目建成后年產(chǎn)鋁錠、鋁棒、鋁型材10萬噸。超凡新材料公司1#廠房為南北兩跨，東西20間，檐高約11米，為混凝土結(jié)構(gòu)，建筑總面積8115.9平方米。

2.項(xiàng)目許可情況

2016年12月16日，超凡新材料公司取得東臺(tái)市發(fā)展和改革委員會(huì)《企業(yè)投資項(xiàng)目備案通知書》備案號(hào)：東發(fā)改投〔2016〕975號(hào)。根據(jù)2013年10月25日《東臺(tái)市重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目預(yù)審批服務(wù)機(jī)制(試行)》的通知（東行服〔2013〕25號(hào)）和2017年7月12日東臺(tái)市行政審批制度改革聯(lián)席會(huì)議辦公室《關(guān)于印發(fā)東臺(tái)市重大工業(yè)項(xiàng)目預(yù)審批工作方案的通知》（東審政辦〔2017〕6號(hào)）要求，重大工業(yè)項(xiàng)目通過市招商引資項(xiàng)目評(píng)審領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)審，企業(yè)憑各相關(guān)部門會(huì)簽同意的“重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目管理登記表”直接進(jìn)行工程發(fā)包（國有資產(chǎn)投入的按國資管理進(jìn)行招投標(biāo)）。建設(shè)單位攜相關(guān)部門圖紙審查意見，與具備資質(zhì)的施工、監(jiān)理單位簽訂的合同，項(xiàng)目經(jīng)理、專職安全生產(chǎn)證書，資金證明及相關(guān)意外傷害保險(xiǎn)繳納憑證等資料，到行政中心住建窗口申請(qǐng)并繳納相關(guān)費(fèi)用后，建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督憑“重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)管理登記表”提前介入、提供服務(wù)。通過上述預(yù)審批程序后允許企業(yè)先行開工建設(shè)，建設(shè)過程中企業(yè)主必須按法定要求完善相關(guān)審批手續(xù)。2017年6月8日，東臺(tái)市政府相關(guān)部門分別在《重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)管理登記表》中簽字蓋章，環(huán)保部門意見“環(huán)評(píng)正在辦理之中”，國土部門意見“用地規(guī)劃已落實(shí)”，

住建部門意見“施工圖已審”，重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)小組意見“符合東行服〔2013〕25號(hào)文”。2017年6月19日，東臺(tái)市公共資源交易中心向超凡新材料公司發(fā)放東臺(tái)市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工《批準(zhǔn)直接發(fā)包通知書》編號(hào)（〔2017〕066號(hào)）。建設(shè)單位未辦理建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督提前介入服務(wù)手續(xù)。

3.工程發(fā)包情況

2017年6月15日，超凡新材料公司與亨達(dá)建設(shè)公司簽訂《建設(shè)工程施工合同》，將超凡新材料公司1#廠房直接發(fā)包給亨達(dá)建設(shè)公司總承包，合同價(jià)款為603萬元。2017年6月15日開工建設(shè)，合同工期425天。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人莊蕾（蘇232101002082）、項(xiàng)目施工員：吳岳臣、安全管理員：王健。因超凡新材料公司資金困難并不打算立即開工，但又考慮到鎮(zhèn)政府招商引資項(xiàng)目需要完成工程進(jìn)度，故雙方口頭約定6月30日前完成工程基礎(chǔ)部分，2018年初再繼續(xù)施工。

2017年6月16日, 亨達(dá)建設(shè)公司總經(jīng)理陳維桃找到在東臺(tái)市南沈灶鎮(zhèn)長期從事小工程承包和勞務(wù)分包且曾經(jīng)與亨達(dá)建設(shè)公司有過幾次業(yè)務(wù)合作的無資質(zhì)個(gè)人朱龍生商談超凡新材料公司1#廠房工程勞務(wù)分包事宜，雙方口頭約定，由朱龍生召集瓦工、木工、鋼筋工等勞務(wù)人員負(fù)責(zé)工程施工，亨達(dá)建設(shè)公司按每平米180元?jiǎng)趧?wù)費(fèi)付給朱龍生，工人工資到2017年底結(jié)算，要求先做工程基礎(chǔ)部分，雙方未簽訂書面合同。之后，朱龍生又分別將鋼筋制作等工程勞務(wù)包給了王益冬，瓦木工程勞務(wù)包給了楊申龍，楊申龍又把瓦工勞務(wù)包給了陳萬華，陳萬華召集了丁興林等施工人員。

4.工程施工情況

2017年6月18日，亨達(dá)公司組織人員進(jìn)場(chǎng)施工，6月30日完成超凡新材料公司1#廠房地基工程，項(xiàng)目經(jīng)理莊蕾請(qǐng)示公司總經(jīng)理陳維桃后停工撤場(chǎng)，同時(shí)，亨達(dá)公司請(qǐng)朱龍生安排一名當(dāng)?shù)厝藛T現(xiàn)場(chǎng)值班。

據(jù)勞務(wù)承包人朱龍生和瓦工勞務(wù)分包人楊申龍反映，2017年8月20日左右，朱龍生、楊申龍?jiān)诟辨?zhèn)長兼金屬材料產(chǎn)業(yè)園主任徐勇辦公室談及超凡新材料公司1#廠房建設(shè)工程時(shí)，徐勇要求他們組織人員施工，加快工程進(jìn)度。8月24日左右，朱龍生未通知建設(shè)工程項(xiàng)目部和監(jiān)理部，組織施工人員進(jìn)入超凡新材料公司1#廠房主體施工。

2017年9月14日事故發(fā)生時(shí)，正在進(jìn)行廠房立柱立模及混凝土澆筑施工。北邊立柱已澆筑完成，南邊由東向西第四根立柱正準(zhǔn)備澆筑，現(xiàn)場(chǎng)使用鋼管扣件搭設(shè)了一個(gè)簡(jiǎn)易落地式腳手架，腳手架作業(yè)層使用單塊木板作為腳手板，未設(shè)置擋腳板，作業(yè)層未設(shè)置上、中欄桿?！?/p>

5.項(xiàng)目監(jiān)理情況

2017年6月中旬，超凡新材料公司與策誠咨詢公司簽訂《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》，監(jiān)理范圍為：超凡新材料公司廠區(qū)建設(shè)；工程規(guī)模：約23000平方米；總投資：2000萬元。人員配備為：總監(jiān)卞玉生、監(jiān)理員張萬洪。

2017年6月18日，卞玉生、張萬洪組成的監(jiān)理部進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行監(jiān)理,2017年6月30日基礎(chǔ)工程結(jié)束，按照雙方簽訂《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》時(shí)的口頭約定，基礎(chǔ)工程結(jié)束暫停施工，監(jiān)理撤場(chǎng)。

三、事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2017年9月14日15時(shí)左右，朱龍生安排梅從鑒、徐國興、楊龍讀、丁興林四名工人預(yù)備澆筑南邊由東向西第四根柱子（柱高11.5米）。四人爬上高約11米的腳手架上，丁興林配合混凝土振搗器放置作業(yè)，做完準(zhǔn)備工作后，四人在腳手板上等待泵車輸送混凝土。朱龍生在地面安排混凝土泵車倒車，梅從鑒、徐國興、楊龍讀三人坐在腳手板上，丁興林蹲在腳手板上面朝北。過了一段時(shí)間，在場(chǎng)人員發(fā)現(xiàn)丁興林因失穩(wěn)墜落地面。

（二）事故救援情況

事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)人員組織了自救，并立即撥打“120”、“110”進(jìn)行報(bào)警急救傷者。傷者丁興林被第一時(shí)間送往東臺(tái)市人民醫(yī)院實(shí)施搶救，下午5點(diǎn)左右，經(jīng)搶救無效后死亡。東臺(tái)市南沈灶鎮(zhèn)人民政府成立了事故善后處理小組，開展善后處理工作，幫助協(xié)調(diào)賠償事宜。由勞務(wù)承包人朱龍生主動(dòng)承擔(dān)賠償責(zé)任，死者善后處理工作基本結(jié)束。

四、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失

（一）死亡人員基本情況

事故造成1人死亡。丁興林，男，71歲，立柱澆筑作業(yè)人員，身份證號(hào)碼：320919194708136010，住東臺(tái)市三倉鎮(zhèn)龍舍村二組6號(hào)。

（二）直接經(jīng)濟(jì)損失

事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失約98萬元。

五、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

（一）直接原因

作業(yè)人員在配合混凝土振搗器放置作業(yè)時(shí)，從腳手架作業(yè)層的腳手板上墜落。

1.腳手架搭設(shè)不符合規(guī)范要求?！督ㄖ┕た奂戒摴苣_手架安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ

130-2011）6.2.4規(guī)定：腳手板的設(shè)置應(yīng)符合下列規(guī)定：1、作業(yè)層腳手板應(yīng)鋪滿、鋪穩(wěn)、鋪實(shí)。7.3.12規(guī)定：作業(yè)層的欄桿和擋腳板的搭設(shè)應(yīng)符合下列規(guī)定：2、上欄桿上層高度應(yīng)為1.2m；3、擋腳板高度不應(yīng)小于180mm；4、中欄桿應(yīng)居中設(shè)置。發(fā)生事故的工程搭設(shè)的施工腳手架作業(yè)層未按要求滿鋪、鋪穩(wěn)、鋪實(shí)，未設(shè)置上、中欄桿和擋腳板。

2.高處作業(yè)防護(hù)不符合規(guī)范要求?！督ㄖ┕じ咛幾鳂I(yè)安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ80—2016）5.2.6條規(guī)定：混凝土澆筑與結(jié)構(gòu)施工時(shí)的懸空作業(yè)應(yīng)符合下列規(guī)定：2、懸挑的混凝土梁、檐、外墻和邊柱等結(jié)構(gòu)施工時(shí)，應(yīng)搭設(shè)腳手架或操作平臺(tái)，并應(yīng)設(shè)置防護(hù)欄桿，采用密目式安全立網(wǎng)封閉。施工現(xiàn)場(chǎng)搭設(shè)的簡(jiǎn)易腳手架，未按規(guī)定設(shè)置防護(hù)欄桿，未采用密目式安全立網(wǎng)進(jìn)行封閉。

（二）間接原因

1.亨達(dá)建設(shè)公司違法組織施工，安全管理工作不落實(shí)。工程項(xiàng)目在未辦理質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)和未取得《建設(shè)工程施工許可證》情況下，擅自組織施工，將工程勞務(wù)分包給無資質(zhì)的個(gè)人，公司安全生產(chǎn)責(zé)任制未落實(shí)，施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理缺失，未對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，高處作業(yè)安全防護(hù)措施未落實(shí)，基礎(chǔ)工程結(jié)束后公司沒有定期對(duì)工地進(jìn)行檢查，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止朱龍生組織人員擅自施工的行為。

2.超凡新材料公司不重視安全生產(chǎn)工作，違法建設(shè)。工程項(xiàng)目未辦理質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)和未取得《建設(shè)工程施工許可證》擅自開工建設(shè)，工程停止和恢復(fù)施工時(shí)未及時(shí)向建設(shè)行政主管部門報(bào)告，廠房立柱立模及混凝土澆筑施工過程中無監(jiān)理單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理，對(duì)工程施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)工作缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)、管理。

3.策誠咨詢公司未按規(guī)定履行監(jiān)理職責(zé)。對(duì)施工單位在工程項(xiàng)目未辦理質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)和《建設(shè)工程施工許可證》的情況下，擅自開工建設(shè)，建筑工程勞務(wù)分包給無資質(zhì)個(gè)人的行為未能及時(shí)制止和要求整改，未能向建設(shè)行政主管部門報(bào)告。

4.東臺(tái)市南沈灶鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府和東臺(tái)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、國土資源局監(jiān)督管理不到位。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定這起事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

六、相關(guān)部門履職情況

1.東臺(tái)市南沈灶鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府。受東臺(tái)市城市管理行政執(zhí)法局委托，由南沈灶鎮(zhèn)城管中隊(duì)負(fù)責(zé)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)規(guī)劃監(jiān)察工作，鎮(zhèn)建設(shè)環(huán)保服務(wù)中心負(fù)責(zé)在建工程的安全監(jiān)督管理工作。2017年6月18日超凡新材料公司1#廠房開工建設(shè)，鎮(zhèn)政府安排鎮(zhèn)建設(shè)環(huán)保服務(wù)中心負(fù)責(zé)人李進(jìn)桂服務(wù)項(xiàng)目。2017年9月8日，鎮(zhèn)建設(shè)環(huán)保服務(wù)中心工作人員對(duì)建設(shè)工地進(jìn)行過一次檢查，出具了《東臺(tái)市建設(shè)工程綜合檢查表》，對(duì)存在的建設(shè)項(xiàng)目手續(xù)不全、腳手架搭設(shè)不規(guī)范、安全防護(hù)設(shè)施不到位、施工現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目經(jīng)理和監(jiān)理不在現(xiàn)場(chǎng)等問題，未下達(dá)整改指令書和采取任何措施，未及時(shí)向建設(shè)行政主管部門報(bào)告。安全生產(chǎn)大檢查也進(jìn)行了部署，并對(duì)在建工程進(jìn)行過全面檢查，由于超凡新材料公司建設(shè)項(xiàng)目屬鎮(zhèn)招商引資的重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，檢查中對(duì)超凡新材料公司1#廠房開工建設(shè)中存在的問題未能加以重視。事故發(fā)生后，鎮(zhèn)建設(shè)環(huán)保服務(wù)中心工作人員方于2017年9月15日、9月20日分別對(duì)建設(shè)工地進(jìn)行過二次檢查，出具了《建筑工程安全隱患整改通知書》，要求施工單位停止施工，整改到位后，經(jīng)申請(qǐng)驗(yàn)收方可復(fù)工。

2.東臺(tái)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查全市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)和政策措施的執(zhí)行情況，并對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行調(diào)查處理等工作，由東臺(tái)市建筑工程管理處負(fù)責(zé)實(shí)施。經(jīng)調(diào)查，東臺(tái)市建筑工程管理處安全監(jiān)督股、市場(chǎng)股按規(guī)定對(duì)在建工程進(jìn)行了監(jiān)督檢查，安全生產(chǎn)大檢查工作也進(jìn)行了部署和落實(shí)，但對(duì)超凡新材料公司建設(shè)項(xiàng)目未按規(guī)定辦理質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)和《建設(shè)工程施工許可證》違規(guī)建設(shè)行為沒有巡查發(fā)現(xiàn)和查處。

3.東臺(tái)市國土資源局。負(fù)責(zé)項(xiàng)目用地的行政審批、組織查處土地違法案件等工作。經(jīng)調(diào)查，2017年4月5日，東臺(tái)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局編制了超凡新材料公司建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)，2017年9月8日，東臺(tái)市南沈灶鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目土地掛牌，2017年12月22日繳納土地出讓款。2017年6月份工程開工后，東臺(tái)市國土局南沈灶國土資源所工作人員巡查過超凡新材料公司建設(shè)工地，未能及時(shí)糾正違規(guī)建設(shè)行為。

七、事故責(zé)任的認(rèn)定以及對(duì)事故責(zé)任者的處理建議

（一）事故相關(guān)責(zé)任人的處理建議

1.丁興林，男，71歲，超凡新材料公司1#廠房立柱澆筑作業(yè)人員。安全意識(shí)淡薄，違章從事高處作業(yè)，作業(yè)時(shí)未佩戴安全帶，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，鑒于其在事故中死亡，免于追究責(zé)任。

2. 陳萬華，男，41歲，超凡新材料公司1#廠房瓦工勞務(wù)承包人。違章指揮，違規(guī)安排高齡人員從事高處作業(yè)，未落實(shí)安全技術(shù)措施，未及時(shí)制止和糾正作業(yè)人員沒有佩戴安全帶等違章作業(yè)行為，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。因涉嫌構(gòu)成犯罪，建議移交東臺(tái)市公安機(jī)關(guān)處理。

3.楊申龍，男，52歲，超凡新材料公司1#廠房木工和瓦工勞務(wù)承包人。無勞務(wù)分包資質(zhì)承攬木工和瓦工的勞務(wù)工程，又將工程瓦工勞務(wù)部分違規(guī)轉(zhuǎn)包給無資質(zhì)個(gè)人陳萬華。未落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)措施，對(duì)作業(yè)人員沒有佩戴安全帶等違章作業(yè)行為未及時(shí)制止和糾正，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。因涉嫌構(gòu)成犯罪，建議移交東臺(tái)市公安機(jī)關(guān)處理。

4.朱龍生，男，60歲，超凡新材料公司1#廠房勞務(wù)承包人。無勞務(wù)資質(zhì)承攬超凡新材料公司1#廠房勞務(wù)工程，以包代管，又將工程瓦木工勞務(wù)部分違規(guī)轉(zhuǎn)包給無資質(zhì)個(gè)人楊申龍。在工程項(xiàng)目決定暫停施工后擅自組織人員施工，也未向總承包單位報(bào)告，未落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)措施，未按規(guī)定配備工程項(xiàng)目施工安全管理人員，對(duì)作業(yè)人員沒有佩戴安全帶等違章作業(yè)行為未及時(shí)制止和糾正，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議由東臺(tái)市安監(jiān)局對(duì)其進(jìn)行行政處罰。

5.莊　蕾，女，51歲，亨達(dá)建設(shè)公司項(xiàng)目經(jīng)理。負(fù)責(zé)超凡新材料公司1#廠房建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目部安全管理工作不落實(shí)，未落實(shí)各層級(jí)人員安全生產(chǎn)責(zé)任制，未對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，未落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)措施，基礎(chǔ)工程結(jié)束后公司沒有定期對(duì)工地進(jìn)行檢查，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止朱龍生擅自組織人員進(jìn)行施工的行為，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議由東臺(tái)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依法對(duì)其給予責(zé)令停止職業(yè)資格6個(gè)月的行政處罰。

6.卞玉生，男，55歲，策誠咨詢公司總監(jiān)理工程師。負(fù)責(zé)超凡新材料公司工程項(xiàng)目監(jiān)理，對(duì)工程項(xiàng)目未辦理質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)和《建設(shè)工程施工許可證》的情況下，擅自開工建設(shè)，建設(shè)工程勞務(wù)分包給無資質(zhì)個(gè)人的行為，未能及時(shí)制止和要求整改，未能向建設(shè)行政主管部門報(bào)告。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議由東臺(tái)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依法對(duì)其給予責(zé)令停止職業(yè)資格6個(gè)月的行政處罰。

7.劉亞中，男，55歲，亨達(dá)建設(shè)公司法定代表人。作為公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，安全生產(chǎn)管理工作檢查指導(dǎo)不力。公司項(xiàng)目部安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)，在工程項(xiàng)目未辦理質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)和《建設(shè)工程施工許可證》的情況下，擅自開工建設(shè)，將建設(shè)工程勞務(wù)分包給無資質(zhì)的個(gè)人，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議由東臺(tái)市安監(jiān)局對(duì)其進(jìn)行行政處罰。

8.華科偉，男，48歲，超凡新材料公司法定代表人。作為公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)，安全生產(chǎn)管理工作檢查指導(dǎo)不力。未安排建設(shè)項(xiàng)目安全管理人員，工程項(xiàng)目未辦理質(zhì)量和安全監(jiān)督手續(xù)和《建設(shè)工程施工許可證》擅自開工建設(shè)，工程停止和恢復(fù)施工時(shí)未及時(shí)向建設(shè)行政主管部門報(bào)告，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議由東臺(tái)市安監(jiān)局對(duì)其進(jìn)行行政處罰。

9. 趙學(xué)勤，男，43歲，策誠咨詢公司法定代表人。作為公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，安全生產(chǎn)管理工作檢查指導(dǎo)不力。工程監(jiān)理部對(duì)工程項(xiàng)目未辦理質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)和《建設(shè)工程施工許可證》的情況下，擅自開工建設(shè)，建設(shè)工程勞務(wù)分包給無資質(zhì)的個(gè)人的行為，未能及時(shí)制止和要求整改，未能向建設(shè)行政主管部門報(bào)告，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議由東臺(tái)市住建局對(duì)其進(jìn)行行政處罰。

10.丁正岳，男，56歲，東臺(tái)市南沈灶鎮(zhèn)建設(shè)環(huán)保服務(wù)中心副主任。負(fù)責(zé)在建工程監(jiān)管，對(duì)超凡新材料公司1#廠房建設(shè)工程進(jìn)行過安全檢查，但對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題未能及時(shí)制止和落實(shí)整改,也未及時(shí)向建設(shè)行政主管部門匯報(bào)。建議由東臺(tái)市南沈灶鎮(zhèn)政府對(duì)其給予行政警告處分。

11.李進(jìn)桂，男，50歲，東臺(tái)市南沈灶鎮(zhèn)建設(shè)環(huán)保服務(wù)中心主任、代建設(shè)干事、城市管理行政執(zhí)法中隊(duì)中隊(duì)長。代表鎮(zhèn)政府服務(wù)超凡新材料公司建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目未取得規(guī)劃許可和安全施工許可擅自開工建設(shè)行為放任不管，安全監(jiān)管工作不落實(shí)，安全生產(chǎn)“大排查、大整治、大落實(shí)”工作流于形式，對(duì)超凡新材料公司1#廠房建設(shè)過程中存在的問題未能及時(shí)制止和落實(shí)整改,也未及時(shí)向建設(shè)行政主管部門匯報(bào)。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，建議由東臺(tái)市南沈灶鎮(zhèn)政府對(duì)其給予行政記過處分。

12.張

東，男，53歲，東臺(tái)市建筑工程管理處副主任、副書記。負(fù)責(zé)建筑業(yè)管理工作，建筑行業(yè)監(jiān)管監(jiān)察工作督促檢查指導(dǎo)不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由東臺(tái)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對(duì)其進(jìn)行誡勉談話。

13.徐志平，男，52歲，東臺(tái)市國土資源局南沈灶國土資源所所長。超凡新材料公司建設(shè)項(xiàng)目在未取得《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》和建設(shè)用地未掛牌摘牌的情況下，擅自開工建設(shè)，對(duì)非法用地行為未能制止并查處，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。建議由東臺(tái)市國土資源局對(duì)其進(jìn)行提醒談話。

14.徐

勇，男，43歲，東臺(tái)市南沈灶鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長兼金屬材料產(chǎn)業(yè)園主任。安全生產(chǎn)工作檢查、指導(dǎo)不力，對(duì)超凡新材料公司1#廠房建設(shè)過程中存在的違規(guī)問題未能督促整改，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由東臺(tái)市監(jiān)察委對(duì)其進(jìn)行誡勉談話。

15.祁衛(wèi)華，男，41歲，東臺(tái)市南沈灶鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長。分管鎮(zhèn)建設(shè)環(huán)保服務(wù)中心工作，安全生產(chǎn)工作檢查、指導(dǎo)不力，對(duì)超凡新材料公司1#廠房建設(shè)過程中存在的問題未能督促整改，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由東臺(tái)市監(jiān)察委對(duì)其進(jìn)行提醒談話。

（二）事故相關(guān)責(zé)任單位的處理建議

1.亨達(dá)建設(shè)公司。安全管理工作不落實(shí)，工程項(xiàng)目未取得《建設(shè)工程施工許可證》，也未辦理建設(shè)工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)，擅自組織施工，將工程勞務(wù)分包給無資質(zhì)的個(gè)人，公司安全生產(chǎn)責(zé)任制未落實(shí)，未對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，高處作業(yè)安全防護(hù)措施未落實(shí)，基礎(chǔ)工程結(jié)束后公司沒有定期對(duì)工地進(jìn)行檢查，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止朱龍生擅自組織人員進(jìn)行施工的行為，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議由東臺(tái)市安監(jiān)局對(duì)其進(jìn)行行政處罰。

2.超凡新材料公司。不重視安全生產(chǎn)工作，工程項(xiàng)目既未辦理《建設(shè)工程施工許可證》，也未辦理建設(shè)工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)，擅自開工建設(shè)，工程停止和恢復(fù)施工時(shí)未及時(shí)向建設(shè)行政主管部門報(bào)告，廠房立柱立模及混凝土澆筑施工過程中無監(jiān)理單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理，對(duì)工程施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)工作缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)、管理，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有次要責(zé)任。建議由東臺(tái)市安監(jiān)局對(duì)其進(jìn)行行政處罰。

3.策誠咨詢公司。對(duì)工程項(xiàng)目未辦理質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)和《建設(shè)工程施工許可證》，擅自開工建設(shè)，建設(shè)工程勞務(wù)分包給無資質(zhì)的個(gè)人，未能及時(shí)制止和要求整改，也未向建設(shè)行政主管部門報(bào)告，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議由東臺(tái)市住建局依法暫扣其工程監(jiān)理資質(zhì)三個(gè)月。

4.東臺(tái)市南沈灶鎮(zhèn)政府。安全生產(chǎn)工作不力，安全生產(chǎn)大排查大整治大落實(shí)工作落實(shí)不到位，對(duì)超凡新材料公司1#廠房建設(shè)過程中存在的問題落實(shí)整改不力，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，責(zé)成南沈灶鎮(zhèn)人民政府向東臺(tái)市人民政府做出書面檢查。

5.東臺(tái)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。安全生產(chǎn)大排查大整治大落實(shí)工作落實(shí)不到位，行業(yè)監(jiān)管監(jiān)察工作督促檢查指導(dǎo)不到位，對(duì)超凡新材料公司1#廠房建設(shè)工程未辦理建設(shè)工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)，擅自開工建設(shè)未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處。責(zé)成東臺(tái)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局向東臺(tái)市人民政府做出書面檢查。

6.東臺(tái)市國土資源局。安全生產(chǎn)大排查大整治大落實(shí)工作落實(shí)不到位，行業(yè)監(jiān)管監(jiān)察工作督促檢查指導(dǎo)不到位，對(duì)超凡新材料公司1#廠房建設(shè)工程未取得《項(xiàng)目用地批準(zhǔn)書》和建設(shè)用地未掛牌摘牌的情況下，擅自開工建設(shè)未能及時(shí)制止并查處。責(zé)成東臺(tái)市國土資源局向東臺(tái)市人民政府做出書面檢查。

八、事故防范和整改措施

（一）建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系。東臺(tái)市南沈灶鎮(zhèn)要充分吸取事故教訓(xùn)，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與安全生產(chǎn)的關(guān)系，進(jìn)一步健全并落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格考核確保責(zé)任落實(shí)。東臺(tái)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要明確與各鎮(zhèn)安全監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)在建工程的安全監(jiān)管，指導(dǎo)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好建筑行業(yè)的安全監(jiān)管工作。亨達(dá)建設(shè)公司和超凡新材料公司要強(qiáng)化安全生產(chǎn)法治觀念，全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，把安全生產(chǎn)責(zé)任細(xì)化落實(shí)到每一個(gè)崗位，并要建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，將安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作措施真正實(shí)施到位，打牢安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)。切實(shí)做到企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任“三到位”。

（二）切實(shí)加強(qiáng)工程項(xiàng)目發(fā)包管理。亨達(dá)建設(shè)公司和超凡新材料公司要深刻吸取事故教訓(xùn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)要求，加強(qiáng)項(xiàng)目分包、施工管理，深入查找施工現(xiàn)場(chǎng)管理上存在的突出問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正不安全施工行為。要按規(guī)定辦理工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)和《建筑工程施工許可證》，依法開展建筑施工活動(dòng)，主動(dòng)接受建設(shè)主管部門的安全監(jiān)督。

（三）強(qiáng)化隱患排查治理工作。亨達(dá)建設(shè)公司和超凡新材料公司要按照“四不放過”要求，迅速落實(shí)隱患整改工作。一是不得將建設(shè)工程發(fā)包給無資質(zhì)的單位和個(gè)人。二是必須依據(jù)工程安全施工組織設(shè)計(jì)或安全施工方案，合理搭設(shè)腳手架，做好各項(xiàng)安全防護(hù)措施。三是拆除施工前施工單位應(yīng)對(duì)施工人員進(jìn)行安全培訓(xùn)和技術(shù)交底，并按有關(guān)規(guī)定設(shè)專職安全員，檢查落實(shí)各項(xiàng)安全技術(shù)措施。四是超凡新材料公司要加強(qiáng)對(duì)工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。

（四）強(qiáng)化依法行政意識(shí)。東臺(tái)市人民政府要堅(jiān)守安全生產(chǎn)這條紅線，進(jìn)一步樹立安全第一，生命至上的意識(shí)。要進(jìn)一步完善和加強(qiáng)行政審批工作，審批涉及到的政府部門要全面介入，并依法監(jiān)管到位，不得缺失、缺位。要加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)教育，推動(dòng)企業(yè)依法履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，按照鹽城市社會(huì)矛盾和安全隱患大排查大整治動(dòng)員會(huì)議要求，認(rèn)真開展轄區(qū)內(nèi)建筑行業(yè)打非治違專項(xiàng)整治，加大打擊力度，嚴(yán)格落實(shí)安全保障措施，切實(shí)做好建筑行業(yè)安全生產(chǎn)工作，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。為吸取事故教訓(xùn)，東臺(tái)市人民政府將本次事故調(diào)查追責(zé)情況在全市進(jìn)行通報(bào)。