2017年9月30日上午7時09分，位于東臺市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)范公中路231號的江蘇匯金管塔制造有限公司廠區(qū)內(nèi)，由東臺市正硅新能源科技有限公司投資、安徽津利電力發(fā)展有限公司總承包的屋頂分布式光伏發(fā)電建設(shè)工程施工現(xiàn)場，施工人員在1﹟廠房屋頂進行光伏發(fā)電組件安裝作業(yè)過程中，發(fā)生一起高處墜落事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟損失約125萬元。

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）和《鹽城市生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法》（鹽政規(guī)發(fā)〔2014〕8號）相關(guān)規(guī)定，按照全市安全生產(chǎn)工作會議要求，市安監(jiān)局受市政府委托，牽頭會同市監(jiān)察局、公安局、住建局、總工會等部門和單位組成事故調(diào)查組，對該事故進行提級調(diào)查。同時，事故調(diào)查組還邀請市檢察院派員參加，并聘請安全技術(shù)專家參加事故調(diào)查。

事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘驗、調(diào)查取證和專家論證，現(xiàn)已查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和財產(chǎn)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)，查清了相關(guān)單位和人員責(zé)任，提出了對相關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理意見以及事故防范和整改措施。

一、事故單位基本情況

1.建設(shè)單位：東臺市正硅新能源科技有限公司（以下簡稱“正硅新能源公司”）。該公司成立于2016年11月25日，位于東臺市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)范公中路231號，法定代表人張世善，注冊資本2000萬元，主要經(jīng)營范圍：光伏新能源及半導(dǎo)體電子領(lǐng)域內(nèi)的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)，光伏系統(tǒng)設(shè)計、開發(fā)應(yīng)用，新能源電站、智能電網(wǎng)建設(shè)。

2.施工單位：安徽津利電力發(fā)展有限公司（以下簡稱“津利電力公司”）。該公司成立于2004年9月24日，位于安徽省合肥市高新區(qū)長江西路669號，法定代表人李海翔，注冊資本10800萬元，經(jīng)營范圍：輸電線路鐵塔制造、銷售、安裝；電力工程、房屋建筑工程、機電安裝工程施工總承包等，具有承裝（修、試）電力設(shè)施許可證，承裝（修、試）類專業(yè)承包貳級資質(zhì)?！栋踩a(chǎn)許可證》編號：（皖）JZ安許證字〔2015〕001532-2-2，有效期至2018年12月29日。

3.勞務(wù)分包單位：上海栩莞新能源科技有限公司（以下簡稱“栩莞新能源公司”）。該公司成立于2017年5月17日，位于上海市青浦區(qū)練塘鎮(zhèn)章練搪路588弄15號1幢二層C區(qū)2033室，法定代表人安永福，注冊資本5000萬元。經(jīng)營范圍：新能源領(lǐng)域內(nèi)的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)服務(wù)，市政工程、建筑工程室內(nèi)裝潢及設(shè)計，機電設(shè)備、水電設(shè)備的安裝、維修等。經(jīng)查詢，該公司不具有電力建設(shè)工程承包和勞務(wù)分包資質(zhì)，未取得《安全生產(chǎn)許可證》。

4.監(jiān)理單位：江蘇鹽源電力咨詢服務(wù)有限公司（曾用名：鹽城浩宇電力設(shè)計有限公司）（以下簡稱“鹽源咨詢公司”）。該公司成立于2009年9月7日，位于鹽城市城南新區(qū)新都街道人民南路5號鹽城國際創(chuàng)投中心南樓1208室，法定代表人倪奇兵，注冊資本1020萬元，經(jīng)營范圍：電力咨詢服務(wù)，送變電工程設(shè)計，建筑工程設(shè)計，電力工程監(jiān)理，房屋建筑工程監(jiān)理等，具有電力工程監(jiān)理乙級資質(zhì)。

5.廠房出租單位：江蘇匯金管塔制造有限公司（以下簡稱“匯金管塔公司”）。該公司成立于2008年8月21日，位于東臺市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)緯八路1號，法定代表人許建祥，注冊資本1118萬元，經(jīng)營范圍：電力通訊管塔、角鋼塔、構(gòu)支架高頻直縫焊接鋼管生產(chǎn)，金屬銷售。近兩年，該企業(yè)一直處于停產(chǎn)狀態(tài)。

二、項目建設(shè)基本情況

（一）工程基本概況

正硅新能源公司投資建設(shè)的匯利匯金4MW屋頂分布式光伏發(fā)電項目，位于東臺市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)，利用匯金管塔公司現(xiàn)有廠房屋頂進行光伏發(fā)電，總投資約2600萬元，投資所需資金由正硅新能源公司籌措解決。項目建成后，總裝機規(guī)模4 MWp，年均發(fā)電量385萬KWh,上網(wǎng)方式為全額上網(wǎng)。2016年12月29日，該項目取得東臺市發(fā)改委項目備案通知，計劃于2017年4月開工建設(shè)，2017年6月30日前建成并網(wǎng)。

（二）工程發(fā)包情況

2016年12月，正硅新能源公司與匯金管塔公司簽訂光伏發(fā)電項目屋頂租賃協(xié)議，租賃期自2016年12月30日至2036年12月30日，共計20年，租金每平方米6元/年，以實際使用面積為準(zhǔn)。2017年4月1日，正硅新能源公司與津利電力公司簽訂了《EPC總承包合同》，合同中明確：①由津利電力公司對匯利匯金4MW屋頂分布式光伏發(fā)電項目進行實施；②光伏組件由約1.5萬塊多晶組件（每塊為270Wp）組成，合同暫估價約1200萬元，最終合同總價根據(jù)實際建成后的容量以每瓦2.9元進行結(jié)算；③津利電力公司項目總負(fù)責(zé)人為黃虓，現(xiàn)場負(fù)責(zé)人為趙利軍，項目經(jīng)理錢勝威、項目負(fù)責(zé)人黃沖、施工員楊帥、安全員李亞飛、質(zhì)檢員施建國、材料員江洋。

（三）勞務(wù)分包情況

2017年5月18日，津利電力公司與栩莞新能源公司簽訂勞務(wù)發(fā)包協(xié)議，將匯利匯金4MW屋頂分布式光伏發(fā)電建設(shè)工程的施工勞務(wù)分包給栩莞新能源公司，合同明確以每瓦0.26元支付施工費用。栩莞新能源公司法定代表人安永福承攬該勞務(wù)工程后，委托非本公司人員鐘遠(yuǎn)勝負(fù)責(zé)組織施工人員，而后，鐘遠(yuǎn)勝找到余偉，并通過余偉再召集余林、余波等其它施工人員，匯利匯金4MW屋頂分布式光伏發(fā)電建設(shè)工程施工勞務(wù)由安永福直接負(fù)責(zé)，余偉具體負(fù)責(zé)組織人員施工。施工人員工資以實際工作成效結(jié)算。

（四）工程監(jiān)理情況

2017年5月5日，正硅新能源公司與鹽源電力公司簽訂工程監(jiān)理合同，監(jiān)理費用約7萬元，同月，鹽源電力公司監(jiān)理部進場監(jiān)理，合同明確：正硅新能源公司現(xiàn)場常住代表莫建明，監(jiān)理部總監(jiān)理工程師孫宏軍，監(jiān)理員陳有海。

（五）工程施工情況

2017年5月初，匯利匯金4MW屋頂分布式光伏發(fā)電建設(shè)工程開始施工，正硅新能源公司提供主件光伏板、逆變器，津利電力公司提供其他電纜線、支架等。后因施工材料供應(yīng)、費用等原因未能按合同約定時間完工。

事故發(fā)生的匯金管塔公司1﹟廠房位于匯金管塔公司廠區(qū)南側(cè)圍墻大門、廠區(qū)南北主干道的東側(cè)，廠房南北19間，東西3跨，高度約13.5米，主體為鋼結(jié)構(gòu)，輕質(zhì)屋頂結(jié)構(gòu)，為便于廠房內(nèi)自然采光，輕質(zhì)屋頂在南北方向上每間設(shè)置一條寬度約0.7米的東西方向自然光采光帶，采光帶使用透明塑料陽光板鋪設(shè)。為不影響廠房內(nèi)自然采光，在廠房屋頂上安裝光伏太陽能電池板，以采光帶進行分組架設(shè)，至事故發(fā)生時，工程施工量已完成約90%。

三、事故發(fā)生經(jīng)過、應(yīng)急救援及善后處理情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2017年9月30日上午6點半左右，余林等5名施工人員到匯金管塔公司1﹟廠房進行光伏發(fā)電組件安裝作業(yè)，其中余林、余波、金震宇3人在屋頂上進行光伏電站電纜線施工，其他2人在地面配合施工。7時09分，金震宇在屋頂上放置光伏電站電纜線的過程中，不慎踩破屋頂塑料陽光板，隨即從約13.5米的高處墜落至1﹟廠房內(nèi)地面。

（二）應(yīng)急救援情況

事故發(fā)生后，在施工現(xiàn)場的余林、余波等人立即組織搶救，同時撥打了120電話。7時30分左右，120救護車到達現(xiàn)場，將受傷的金震宇送至東臺市人民醫(yī)院搶救。后經(jīng)搶救無效，金震宇于2017年9月30日上午10時死亡。

（三）善后處理情況

事故發(fā)生后，東臺市公安局、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會派員參與協(xié)調(diào)善后處理工作，穩(wěn)控死者家屬情緒，幫助協(xié)調(diào)賠償事宜。2017年10月3日，津利電力公司與死者家屬達成調(diào)解協(xié)議，共賠付各類費用共計約125萬元。

四、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失

（一）死亡人員基本情況

事故共造成1人死亡，金震宇，男，15歲，高處作業(yè)人員，身份證號：340602200201252811，身份證地址：安徽省淮北市杜集區(qū)段園鎮(zhèn)袁莊行政村歐莊13號。

（二）直接經(jīng)濟損失

事故造成直接經(jīng)濟損失約125萬元。

五、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

（一）直接原因

1.未成年人違規(guī)從事高處作業(yè)。違反國家有關(guān)保護未成年人的法律、法規(guī)規(guī)定，未年滿16周歲的金震宇在高約13.5米的廠房屋頂從事高處作業(yè)。

2.高處作業(yè)人員違章作業(yè)。違反《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》第5.2.8條第2款“在輕質(zhì)型材等屋面上作業(yè)，不得在輕質(zhì)型材上行走”的規(guī)定，金震宇在高處作業(yè)時，踩踏到承載能力較低的廠房屋頂采光帶的塑料陽光板上，造成陽光板破裂。

3.未配備高處作業(yè)勞動防護用品。違反《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》第3.0.5條的規(guī)定，施工單位未根據(jù)作業(yè)情況為高處作業(yè)人員配備安全帶、安全繩等勞動防護用品。

4.高處作業(yè)安全防護措施不到位。違反《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》第5.2.8條第2款的規(guī)定，在屋頂高處作業(yè)時，施工單位沒有搭設(shè)臨時走道板，也未采取其他可靠、有效的安全防護設(shè)施。

（二）間接原因

1.津利電力公司施工現(xiàn)場組織管理混亂。非法發(fā)包勞務(wù)工程給不具備安全生產(chǎn)條件和資質(zhì)的栩莞新能源公司，未將勞務(wù)分包情況報建設(shè)單位和監(jiān)理單位審查；對勞務(wù)施工人員安全管理缺失，雇傭無特種作業(yè)操作證人員從事高處作業(yè)，對未成年人進行高處危險作業(yè)的違法行為未能及時發(fā)現(xiàn)和糾正；施工安全管理不到位，高處作業(yè)未制定專項危險作業(yè)方案、安全防范措施和應(yīng)急處置方案，未按規(guī)定對高處作業(yè)人員開展安全施工技術(shù)交底和安全教育培訓(xùn)，是這起事故發(fā)生的主要原因。

2.栩莞新能源公司施工安全管理缺失。無資質(zhì)非法承攬勞務(wù)工程，違規(guī)組織施工作業(yè)，未按規(guī)定對高處作業(yè)人員開展安全教育培訓(xùn)和技術(shù)交底，未設(shè)置安全防護設(shè)施的情況下冒險指揮作業(yè)，施工現(xiàn)場人員管理嚴(yán)重缺失，對未成年人進行高處危險作業(yè)的違法行為未能及時發(fā)現(xiàn)和糾正，是這起事故發(fā)生的主要原因。

3.鹽源咨詢公司安全監(jiān)理職責(zé)不落實。施工安全監(jiān)理措施不落實，未嚴(yán)格審查高處作業(yè)人員資格，未按規(guī)定監(jiān)督、檢查安全教育培訓(xùn)和技術(shù)交底工作，未審查高處作業(yè)安全技術(shù)措施和專項施工方案，未編制監(jiān)理規(guī)劃或?qū)嵤┘?xì)則，未按規(guī)定組織開展安全巡視檢查活動，對未成年人進行高處作業(yè)的違法行為未能及時發(fā)現(xiàn)和糾正，是發(fā)生這起事故的主要原因。

4.正硅新能源公司安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)、管理不力。未按規(guī)定落實電力建設(shè)工程施工各方安全管理責(zé)任，施工現(xiàn)場全過程安全生產(chǎn)管理措施不落實，對總承包單位履行安全生產(chǎn)責(zé)任監(jiān)督、檢查不力，安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理不到位，是這起事故發(fā)生的次要原因。

5.匯金管塔公司出租場所安全管理不到位。未按規(guī)定簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議落實雙方安全生產(chǎn)責(zé)任，未按規(guī)定書面告知出租場所安全要求，對施工現(xiàn)場存在安全隱患未及時發(fā)現(xiàn)并督促整改，安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理不到位，是發(fā)生這起事故的次要原因。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，該起事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

六、相關(guān)行政部門和單位履職情況

1.東臺市經(jīng)濟與信息化委員會

根據(jù)《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》和《國務(wù)院關(guān)于部委管理的國家局設(shè)置的通知》（國發(fā)〔2013〕15號）以及《電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理辦法》（國家發(fā)改委令第28號）、《省政府有關(guān)部門和單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)規(guī)定》（蘇政發(fā)〔2016〕114號），除核安全外的電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理工作由國家能源局江蘇監(jiān)管辦公室負(fù)責(zé)。該辦屬于國家能源局派出機構(gòu)，在地市級沒有設(shè)置相關(guān)工作機構(gòu)，也沒有將監(jiān)督管理職權(quán)下放到地方。

為推進全市光伏發(fā)電應(yīng)用工作，2016年3月28日，鹽城市人民政府發(fā)布施行的《關(guān)于加快分布式光伏發(fā)電應(yīng)用促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的實施意見》（鹽政發(fā)〔2016〕23號）中規(guī)定，建立市分布式光伏發(fā)電應(yīng)用推進工作聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市經(jīng)信委，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)日常工作。同時，文件還明確了市發(fā)改委、經(jīng)信委、財政局、住建局和市供電公司等五家部門和單位的職責(zé)分工。

2016年4月6日，東臺市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)了該《實施意見》，明確由東臺市經(jīng)信委會同東臺市發(fā)改委對相關(guān)工作進行落實。經(jīng)查，東臺市經(jīng)信委未按規(guī)定將相關(guān)工作責(zé)任和要求落實到相關(guān)部門和單位，未認(rèn)真履行聯(lián)席會議辦公室工作職能，未建立聯(lián)席會議各項工作制度，未組織召開聯(lián)席會議對分布式光伏發(fā)電應(yīng)用工作進行研究、協(xié)調(diào)。

2.東臺市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會

2017年，東臺市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)專門印發(fā)了《2017年安全生產(chǎn)工作意見》，統(tǒng)一部署安排2017年全區(qū)安全生產(chǎn)工作。班子成員全員簽訂一崗雙責(zé)責(zé)任狀，按分管范圍分解落實了安全生產(chǎn)責(zé)任，區(qū)屬100多家企業(yè)主要負(fù)責(zé)人全部與管委會簽訂年度安全生產(chǎn)責(zé)任狀。管委會全年召開安全例會12次，編發(fā)簡報12期，工作短信提醒100多條，舉辦了生產(chǎn)經(jīng)營單位管理人員安全培訓(xùn)班，共組織區(qū)內(nèi)企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員240人參加培訓(xùn)。

全區(qū)按市統(tǒng)一部署分別開展了元旦、春節(jié)、五一、夏季、國慶、消防、危化品專項、冬季等8次大規(guī)模的安全生產(chǎn)檢查活動。結(jié)合“四項排查”工作，對全區(qū)所有企業(yè)進行安全風(fēng)險評估，確定了存在重特大安全風(fēng)險的16家企業(yè)進行重點檢查，以及對可能造成一般事故風(fēng)險的60家企業(yè)按照行業(yè)分類監(jiān)管，重點重抓。全年共實施各類安全檢查500多家次，其中專家檢查近300家次，專題上門提醒、服務(wù)企業(yè)各類安全事項90多次，共排查發(fā)現(xiàn)隱患1600多條，事故隱患整改率達99%以上。

雖然東臺市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會在安監(jiān)人員數(shù)量較少、工作任務(wù)繁重的情況下，做了大量工作，但對停產(chǎn)企業(yè)的安全管理措施還存在不到位的問題，對企業(yè)廠房出租管理和建設(shè)項目施工安全管理有所欠缺，在貫徹落實鹽城市安全生產(chǎn)工作會議精神，開展安全生產(chǎn)大檢查方面還存在不細(xì)、不嚴(yán)、不實的現(xiàn)象。

3.東臺市人力資源與社會保障局

2017年，東臺市人社局針對該市用人單位遵守勞動用工和社會保險法律法規(guī)情況，開展了三次專項檢查活動，督促用人單位及時支付1141名職工、397名農(nóng)民工工資1958萬元；督促244戶用人單位為1100名職工辦理社會保險登記手續(xù)；督促5戶用人單位為51名未成年工進行了體檢。

在此次事故中，死者金震宇于2017年9月初到匯利匯金4MW屋頂分布式光伏發(fā)電施工工地務(wù)工，距事發(fā)時還不到1個月。根據(jù)《禁止使用童工規(guī)定》（國務(wù)院令第364號）的相關(guān)規(guī)定，縣級以上各級人民政府各有關(guān)行政部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對本規(guī)定的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，并對勞動保障行政部門的監(jiān)督檢查給予配合。禁止任何單位或者個人招用不滿16周歲的未成年人，用人單位招用人員時，必須核查被招用人員的身份證；對不滿16周歲的未成年人，一律不得錄用。用人單位違反規(guī)定使用童工的，由勞動保障行政部門責(zé)令限期整改，并按照每使用一名童工每月處5000元罰款的標(biāo)準(zhǔn)給予處罰。

根據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)規(guī)定，對于包括光伏發(fā)電在內(nèi)的電力建設(shè)工程施工過程中的勞動用工監(jiān)管，在市、縣兩級均未明確電力建設(shè)工程主管行政部門和職責(zé)范圍的情況下，確實存在監(jiān)管責(zé)任不清，存在管理漏洞的問題。

綜上所述，東臺市人社局對于外地注冊在該市臨時從事光伏發(fā)電工程施工的用人單位監(jiān)管工作受職責(zé)不清，用工信息不暢等客觀因素影響，導(dǎo)致該局不能及時對光伏發(fā)電工程勞動用工情況進行了解掌握和監(jiān)督檢查，建議不予責(zé)任追究。

七、事故責(zé)任認(rèn)定及處理建議

（一）有關(guān)責(zé)任人員處理建議

1.金震宇，男，15歲，高處作業(yè)人員。不具備高處作業(yè)資格和必要的安全生產(chǎn)知識，在缺乏安全防護設(shè)施和勞動保護用品的情況下，冒險從事高處作業(yè)，違章作業(yè)，鑒于其為未成年人，對事故發(fā)生不承擔(dān)責(zé)任。

2.余偉，男，施工班組長。未按規(guī)定對施工人員開展班組安全培訓(xùn)教育和技術(shù)交底，施工現(xiàn)場安全管理嚴(yán)重缺失，施工期間擅離崗位，對施工現(xiàn)場存在的安全隱患和違章作業(yè)行為未能發(fā)現(xiàn)和糾正，對未成年人從事高處作業(yè)失察，對事故發(fā)生負(fù)有直接管理責(zé)任，事故發(fā)生后藏匿，拒不接受事故調(diào)查，因涉嫌構(gòu)成犯罪，建議移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

3.安永福，男，47歲，栩莞新能源公司法定代表人。作為公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人和項目施工負(fù)責(zé)人，未按規(guī)定履行安全生產(chǎn)職責(zé)，非法承攬勞務(wù)工程，施工安全管理嚴(yán)重缺失，未為高處作業(yè)人員配備勞動防護用品，未按規(guī)定對高處作業(yè)人員開展安全教育培訓(xùn)和技術(shù)交底，施工現(xiàn)場安全防護設(shè)施缺失，不具備安全生產(chǎn)條件違規(guī)組織作業(yè)，對未成年人從事高處作業(yè)的違法行為失察，對事故發(fā)生負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，因涉嫌構(gòu)成犯罪，建議移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

4.李亞飛，男，26歲，津利電力公司項目部安全員。未認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，未按規(guī)定對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督檢查和隱患排查治理，未按規(guī)定對高處作業(yè)人員開展安全教育培訓(xùn)，未嚴(yán)格落實施工現(xiàn)場安全管理措施，對未成年人從事高處作業(yè)的違法行為失察，對施工現(xiàn)場違章作業(yè)和違章指揮行為未能及時發(fā)現(xiàn)和糾正，對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議由東臺市安監(jiān)局依法給予行政處罰。

5.趙利軍，男，47歲，津利電力公司項目部施工現(xiàn)場負(fù)責(zé)人。在未編制安全技術(shù)措施和專項施工方案的情況下違規(guī)組織施工，未落實高處作業(yè)安全防護措施，施工現(xiàn)場安全和人員管理缺失，對未成年人從事高處作業(yè)的違法行為失察，對施工現(xiàn)場存在的事故隱患未能及時發(fā)現(xiàn)和糾正，對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，建議由東臺市安監(jiān)局依法給予行政處罰。

6.錢勝威，男，64歲，津利電力公司項目部經(jīng)理。未認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，項目部安全生產(chǎn)責(zé)任不落實，安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程不落實，未嚴(yán)格審查工程勞務(wù)分包，勞務(wù)施工人員安全管理缺失，施工現(xiàn)場安全和人員管理不到位，未組織編制安全技術(shù)措施和專項施工方案并報監(jiān)理審核，對項目部安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和技術(shù)交底工作督查不到位，對未成年人從事高處作業(yè)的違法行為失察，對事故發(fā)生負(fù)有主要管理責(zé)任，建議由東臺市安監(jiān)局依法給予行政處罰。

7.黃虓，男，55歲，津利電力公司項目負(fù)責(zé)人。未認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，對項目施工安全生產(chǎn)監(jiān)督、檢查不力，對項目管理中存在的事故隱患和安全管理漏洞未能及時督促落實整改，對事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由東臺市安監(jiān)局依法給予行政處罰。

8.李海翔，男，31歲，津利電力公司法定代表人。作為公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，未按規(guī)定履行安全生產(chǎn)職責(zé)，非法分包勞務(wù)工程，項目部人員配備和安全管理不到位，安全教育培訓(xùn)和技術(shù)交底工作不落實，對項目施工安全生產(chǎn)監(jiān)督、檢查不力，對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由東臺市安監(jiān)局依法給予行政處罰。

9.莫建明，男，26歲，正硅新能源公司項目負(fù)責(zé)人。未按規(guī)定落實電力建設(shè)工程施工各方安全管理責(zé)任，施工現(xiàn)場全過程安全生產(chǎn)管理措施不落實，對總承包單位履行安全生產(chǎn)責(zé)任監(jiān)督、檢查不力，安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理不到位，對事故發(fā)生負(fù)有次要責(zé)任。建議由東臺市安監(jiān)局依法給予行政處罰。

10.張世善，男，42歲，正硅新能源公司法定代表人。作為公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，未認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，安全生產(chǎn)責(zé)任不落實，安全生產(chǎn)管理工作督促、檢查不到位，對事故發(fā)生負(fù)有次要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由東臺市安監(jiān)局依法給予行政處罰。

11.陳有海，男，64歲，鹽源咨詢公司監(jiān)理員。未認(rèn)真履行安全監(jiān)理職責(zé)，未嚴(yán)格核查施工人員作業(yè)資格、安全技術(shù)措施和專項施工方案，對施工現(xiàn)場存在的安全隱患和違章作業(yè)行為未能發(fā)現(xiàn)和糾正，對未成年人從事高處作業(yè)的違法行為失察，對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由東臺市住建局依法給予責(zé)令停止執(zhí)業(yè)資格10個月。

12.孫宏軍，男，47歲，鹽源咨詢公司總監(jiān)理工程師。未認(rèn)真履行電力建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理總監(jiān)職責(zé)。監(jiān)理部安全生產(chǎn)責(zé)任不落實，安全監(jiān)理措施不到位，未嚴(yán)格審查分包單位資質(zhì)、安全技術(shù)措施和專項施工方案，未編制、審核監(jiān)理規(guī)劃或?qū)嵤┘?xì)則。對未成年人從事高處作業(yè)的違法行為失察，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議由東臺市住建局依法給予責(zé)令停止執(zhí)業(yè)資格10個月。

13.倪奇兵，男，42歲，鹽源咨詢公司法定代表人。作為公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，安全監(jiān)理工作檢查、指導(dǎo)不到位，對這起事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由東臺市安監(jiān)局依法給予行政處罰。

14.薛扣林，男，56歲，匯金管塔公司分管安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人。未認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，事故隱患排查治理責(zé)任不落實，出租場所安全管理不力，對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由東臺市安監(jiān)局依法給予行政處罰。

15.馬小兵，男，45歲，東臺市經(jīng)信委企業(yè)創(chuàng)新科科長，具體負(fù)責(zé)節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、蒸汽管網(wǎng)管理等工作。光伏發(fā)電應(yīng)用推進工作職責(zé)不落實，工作措施不到位，建議由東臺市經(jīng)信委給予提醒談話。

16.馮桂明，男，48歲，東臺市經(jīng)信委副主任，分管企業(yè)創(chuàng)新、經(jīng)濟運行等工作。對光伏發(fā)電應(yīng)用推進工作組織、協(xié)調(diào)不力，建議由東臺市監(jiān)察委給予提醒談話。

17.杭小強，男，49歲，東臺市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)安監(jiān)站站長，具體負(fù)責(zé)園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。對停產(chǎn)企業(yè)出租廠房的安全生產(chǎn)管理缺失，安全生產(chǎn)檢查不細(xì)、不實，建議由東臺市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會給予提醒談話。

18.宮青松，男，38歲，東臺市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委委員、經(jīng)濟發(fā)展局局長，分管經(jīng)濟發(fā)展、企業(yè)服務(wù)、安全生產(chǎn)等工作。對停產(chǎn)企業(yè)出租廠房的安全生產(chǎn)工作督查、指導(dǎo)不力，建議由東臺市監(jiān)察委給予提醒談話。

（二）有關(guān)責(zé)任單位處理建議

1.東臺市正硅新能源科技有限公司。建設(shè)工程安全管理不到位，未按規(guī)定履行建設(shè)單位監(jiān)督管理責(zé)任，對工程分包情況失察，施工安全管理、隱患排查治理工作不落實，安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理不力，對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議由東臺市安監(jiān)局依法給予行政處罰。

2.安徽津利電力發(fā)展有限公司。未按規(guī)定履行總承包單位安全管理職責(zé)，非法發(fā)包工程勞務(wù)，未將分包情況報建設(shè)單位、監(jiān)理單位和監(jiān)管部門審核，項目部安全生產(chǎn)責(zé)任制沒有得到有效落實，施工組織和人員管理混亂，未編制安全技術(shù)措施和專項施工方案，施工人員安全教育培訓(xùn)和技術(shù)交底不到位，未為高處作業(yè)人員配備勞動防護用品，對未成年人進行高處作業(yè)的違法行為失察，施工現(xiàn)場安全防護措施缺失，對存在的事故隱患未能及時發(fā)現(xiàn)和糾正，對這起事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議由東臺市安監(jiān)局依法給予行政處罰。

3.上海栩莞新能源科技有限公司。非法承攬勞務(wù)工程，施工現(xiàn)場安全管理和人員管理混亂，未按規(guī)定對施工人員開展安全教育培訓(xùn)和技術(shù)交底，未為高處作業(yè)人員配備勞動防護用品，對未成年人進行高處作業(yè)的違法行為失察，施工現(xiàn)場安全防護設(shè)施缺失，違規(guī)組織施工，對存在的事故隱患未能及時發(fā)現(xiàn)和糾正，對這起事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議由東臺市安監(jiān)局依法給予行政處罰。

4.江蘇鹽源電力咨詢服務(wù)有限公司。未認(rèn)真履行電力建設(shè)工程監(jiān)理職責(zé)，施工安全監(jiān)理工作缺失，未嚴(yán)格審查施工人員資格，未嚴(yán)格審查分包單位資質(zhì)、安全技術(shù)措施和專項施工方案，安全巡視檢查不力，未按規(guī)定監(jiān)督、檢查施工單位安全教育培訓(xùn)和技術(shù)交底工作，對未成年人進行高處作業(yè)的違法行為失察，對高處作業(yè)中存在的事故隱患未能及時發(fā)現(xiàn)和糾正，對這起事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議由東臺市安監(jiān)局依法給予行政處罰。

5.江蘇匯金管塔制造有限公司。未落實出租場所安全責(zé)任和管理措施，對施工現(xiàn)場存在安全隱患未及時發(fā)現(xiàn)并督促整改，安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理不到位，建議由東臺市安監(jiān)局依法給予行政處罰。

6.東臺市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會。安全生產(chǎn)“屬地管理”責(zé)任不落實，對區(qū)內(nèi)企業(yè)出租場所安全管理不到位，分布式光伏發(fā)電項目施工安全管理缺失，建議責(zé)成其向東臺市人民政府作深刻書面檢查。

7.東臺市經(jīng)濟與信息化委員會。未按規(guī)定落實分布式光伏發(fā)電應(yīng)用工作要求，組織、協(xié)調(diào)、推進不力，建議責(zé)成其向東臺市人民政府作深刻書面檢查。

八、事故防范和整改措施

（一）加強場所出租和工程發(fā)包安全管理。匯金管塔公司要嚴(yán)格落實出租場所的安全管理責(zé)任，加強安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)、管理力度，督促、檢查施工現(xiàn)場安全隱患排查整改工作。正硅新能源公司要加強在建項目管理，嚴(yán)格履行安全管理責(zé)任，監(jiān)督工程總承包單位履行對工程的安全生產(chǎn)管理責(zé)任，審查總包單位相關(guān)人員是否滿足國家規(guī)定的資格、資質(zhì)要求，認(rèn)真履行工程分包方應(yīng)負(fù)的安全管理責(zé)任，切實將分包單位納入工程安全統(tǒng)一管理，保障工程建設(shè)安全生產(chǎn)條件。

（二）強化施工現(xiàn)場安全管理措施。津利電力公司、栩莞新能源公司要認(rèn)真汲取事故深刻教訓(xùn)，按照《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)格工程分包管理，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，層層落實責(zé)任，要加強員工的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，特別要加強作業(yè)環(huán)境危險因素的安全交底，教育、督促員工嚴(yán)格執(zhí)行各項規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，強化自我安全保護意識。要定期組織施工現(xiàn)場安全檢查和隱患排查治理，嚴(yán)格落實施工現(xiàn)場危險作業(yè)安全管控措施，特別要強化人員進入場管理，保障安全防護設(shè)施條件，堅決杜絕違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律行為發(fā)生，不斷提升現(xiàn)場施工安全管理水平。

（三）切實依法依規(guī)履行工程監(jiān)理職責(zé)。鹽源咨詢公司應(yīng)嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé)，按照電力建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的有關(guān)職責(zé)要求，科學(xué)、依法、全面制定監(jiān)理方案，組織或參加安全檢查、隱患排查活動，及時掌握現(xiàn)場施工安全生產(chǎn)情況，特別是危險性較大的分部分項施工，要督促強化相關(guān)資質(zhì)、人員管理，認(rèn)真審查現(xiàn)場安全技術(shù)措施和專項施工方案，嚴(yán)格落實施工現(xiàn)場高處作業(yè)等危險作業(yè)管理措施，緊盯隱患，協(xié)調(diào)建設(shè)、施工、監(jiān)管多方力量將隱患消除在萌芽狀態(tài)。要進一步落實監(jiān)理職責(zé)，加強對施工現(xiàn)場的安全管理及項目負(fù)責(zé)人出勤情況的監(jiān)管，對違規(guī)現(xiàn)象要及時予以處理，并上報行業(yè)主管部門。

（四）嚴(yán)格落實分布式光伏發(fā)電項目管理職責(zé)分工。東臺市各相關(guān)部門要嚴(yán)格落實鹽城市人民政府《關(guān)于加快分布式光伏發(fā)電應(yīng)用促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的實施意見》的相關(guān)要求，東臺市經(jīng)信委要明確聯(lián)席會議成員單位職責(zé)分工，落實責(zé)任、完善分布式光伏發(fā)電應(yīng)用各項工作措施，加強部門之間的溝通協(xié)調(diào)，定期研究、會辦項目實施過程中的突出問題和矛盾，形成推進合力。東臺市住建局要按照有關(guān)職責(zé)分工，認(rèn)真落實施工安全管理責(zé)任，認(rèn)真組織分布式光伏發(fā)電項目承發(fā)包、現(xiàn)場安全管理、監(jiān)理職責(zé)履行等方面的專項排查整治行動。東臺市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會要嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)“屬地管理”責(zé)任，明確分工，按照安全生產(chǎn)“大排查、大整治、大落實”專項行動部署安排，加強轄區(qū)內(nèi)企業(yè)出租場所和在建建設(shè)工程的安全生產(chǎn)管理工作，及時排查整改安全管理缺陷和事故隱患，確保區(qū)內(nèi)企業(yè)及建設(shè)工程項目安全生產(chǎn)經(jīng)營。

（五）扎實開展“大檢查、大整治、大落實”專項行動。東臺市人民政府要認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，在全市就事故調(diào)查處理情況進行通報，明確工作改進要求和具體措施。要按照全市安全生產(chǎn)工作會議精神和市政府領(lǐng)導(dǎo)指示要求，扎實開展好安全生產(chǎn)“大檢查、大整治、大落實”專項行動，按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實效”的總體要求，明確職責(zé)分工，突出重點行業(yè)領(lǐng)域，強化行業(yè)主管部門直接監(jiān)管、安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管、地方政府屬地監(jiān)管的責(zé)任。東臺市人民政府要認(rèn)真組織開展對生產(chǎn)經(jīng)營單位特別是在建工程施工工地非法使用未成年人從事危險作業(yè)的聯(lián)合整治行動，人社、住建、安監(jiān)等相關(guān)部門要明確職責(zé)分工，研究落實相關(guān)管理措施，加大懲治對非法用工的打擊力度，確保全市安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉(zhuǎn)。