2019年3月28日晚9時左右，泰州市佳朝建設工程有限公司在溫泰市場拆除通道頂棚時，發(fā)生一起高處墜落事故，造成1人死亡，直接經濟損失110.5萬元人民幣。

依據《安全生產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）等法律法規(guī)的規(guī)定，根據泰州市人民政府授權，2019年4月1日，由泰州市應急管理局牽頭，市公安局、總工會、住建局及海陵區(qū)應急管理局派員組成事故調查組，并邀請市紀委監(jiān)委、人民檢察院派員參加，對這起事故進行調查。

事故調查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現場勘驗、調查取證、專家論證、綜合分析，查明了事故原因，認定了事故性質和責任，提出了對有關單位和責任人員的處理建議，并提出事故防范及整改措施建議。現將有關情況報告如下：

一、基本情況

（一）事故相關單位情況

泰州市佳朝建設工程有限公司（以下簡稱：佳朝公司），略。

（二）施工情況

溫泰市場位于南通路126號，為整改市場消防安全隱患，泰州溫泰市場管理有限公司決定將市場內通道頂棚拆除。2019年3月15日，泰州溫泰市場管理有限公司將頂棚拆除施工發(fā)包給佳朝公司，雙方簽訂《拆卸協議書》，約定拆除價格為每平方米14元。

3月15日，佳朝公司法定代表人賈某銀委托自然人賈某扣組織工人進行拆除施工。佳朝公司安排安全員曹國根在施工現場進行安全管理，并提供移動腳手架、安全帶等設施。

3月21日，賈某扣組織20余工人進場施工，為不影響市場白天正常經營，每日下午5時后開始拆除作業(yè)。事故時，正在拆除市場4號門西側第三通道頂棚。

二、事故發(fā)生經過及應急處置情況

（一）事故發(fā)生經過

2019年3月28日晚7時左右，根據賈某扣安排，秦某順和曹某方一組，到4號門西側第三通道拆除頂棚。通道為東西向，長約40米，寬約4.7米，通道頂棚呈弧型，高約6米，主結構由圓形鍍鋅鋼管焊接而成，上部鋪設單層彩鋼板。秦某順和曹某方兩人直接站在通道頂棚上進行拆除作業(yè)，曹某方拆除彩鋼板螺絲，秦某順將拆下的彩鋼板用繩索放至地面。在拆除作業(yè)現場，無安全網、腳手架，未搭設掛安全帶的設施。

晚9時左右，秦某順和曹某方由西向東拆除至通道東起第二跨時，秦某順腳下頂棚中間的東西向檁條焊接處斷裂，秦某順從斷裂處墜落至地面。

（二）應急處置情況

事故發(fā)生后，現場人員立即撥打了120電話，秦某順被送往泰州市中醫(yī)院搶救。晚11時左右，秦某順經搶救無效死亡。

三、人員傷亡及直接經濟損失情況

（一）人員傷亡情況

事故造成1人死亡。

（二）事故造成的直接經濟損失

事故造成直接經濟損失110.5萬元人民幣。

四、事故原因和性質

（一）直接原因

通道頂棚拆除作業(yè)區(qū)域無安全網、腳手架等安全防護設施，也未設置掛安全帶的設施，施工人員站在頂棚作業(yè)時，檁條焊接處斷裂，單層彩鋼板破損，施工人員失足墜落至地面。

（二）間接原因

1.佳朝公司組織拆除施工前，未對通道頂棚進行詳細勘察，了解頂棚結構銹蝕程度及焊接連接牢固情況，未采取針對性的安全防護措施。

2.佳朝公司未按規(guī)定對施工人員進行安全教育培訓和安全技術交底，未將有關安全操作規(guī)程和安全施工的技術要求向作業(yè)人員作出詳細說明。

（三）事故性質

經調查認定，泰州市佳朝建設工程有限公司“3·28”一般高處墜落事故是一起生產安全責任事故。

五、事故責任的認定以及對事故責任人員和單位的處理建議

（一）事故責任人及處理建議

1.曹某根，佳朝公司安全員，未有效履行安全管理人員職責，對施工現場安全防護缺失的隱患未作處理，違反了《建筑施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員安全生產管理規(guī)定》（建設部令第17號）第二十條的規(guī)定，對事故的發(fā)生負有責任，建議由佳朝公司按照公司內部規(guī)章制度處理。

2.賈某銀，佳朝公司主要負責人，未督促檢查拆除施工現場的安全生產工作，未及時消除施工現場的安全隱患，違反了《建筑施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員安全生產管理規(guī)定》（建設部令第17號）第十四條的規(guī)定，對事故的發(fā)生負有責任，建議由泰州市應急管理局依據《安全生產法》第九十二條第（一）項的規(guī)定，對其處以罰款。

（二）事故責任單位及處理建議

佳朝公司，組織拆除施工前，未進行詳細勘察，了解待拆除物的實際狀況，未采取針對性的安全防護措施，未對施工人員進行安全教育培訓和安全技術交底，對事故的發(fā)生負有責任，建議由泰州市應急管理局依據《安全生產法》第一百零九條第（一）項的規(guī)定，對其處以罰款。

六、事故防范和整改措施建議

（一）佳朝公司應從這起事故中吸取深刻的教訓，在組織拆除施工前應開展詳細的現場勘察，采取針對性的措施，保證施工現場配備符合規(guī)范的安全防護設備、設施。要嚴格開展安全教育培訓和安全技術交底工作，提高施工人員安全操作技能和自我保護意識。嚴格按照規(guī)范組織施工，加強施工現場管理，加強隱患排查治理力度，及時發(fā)現、消除施工現場的安全隱患，防止事故的發(fā)生。

（二）海陵區(qū)京泰路街道辦事處要切實履行好安全生產屬地管理責任，加強對東部市場群安全隱患整改工作的指導協調，督促相關單位依法依規(guī)開展施工活動，強化管理，定期組織安全檢查，發(fā)現問題及時督促整改。