2017年7月30日上午10點30分左右，位于江蘇濱海經濟開發(fā)區(qū)沿海工業(yè)園內由江蘇邦圣建設工程有限公司承建的鹽城金業(yè)化工有限公司2﹟生產車間施工工地，在用的塔式起重機在吊裝作業(yè)過程中發(fā)生塔機上部結構倒塌事故，事故造成1人死亡，直接經濟損失120萬元。

根據(jù)《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）和《鹽城市生產安全事故報告和調查處理辦法》（鹽政規(guī)發(fā)〔2014〕8號）相關規(guī)定，按照全市安全生產工作會議要求，由市安監(jiān)局牽頭，會同市監(jiān)察局、公安局、總工會、建設局等部門和單位組成事故調查組對事故實行提級調查。同時，事故調查組邀請市檢察院派員參加，并聘請技術專家參加事故調查。

事故調查組按照“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”和“四不放過”原則，通過勘查事故現(xiàn)場、查閱相關資料、詢問有關當事人并根據(jù)專家論證意見，現(xiàn)已查明事故發(fā)生經過和事故原因，認定了事故性質和事故責任，提出了對相關事故責任單位和責任人員的處理建議以及事故防范和整改措施。

一、事故發(fā)生相關單位概況

（一）鹽城金業(yè)化工有限公司（以下簡稱：金業(yè)化工公司）。該公司成立于2004年2月25日，位于鹽城市沿?；@區(qū)。法定代表人陳國梅，總經理夏輪日，注冊資本1600萬元整人民幣，統(tǒng)一社會信用代碼：91320922758967100K，營業(yè)期限：2004年2月25日至2024年2月24日。經營范圍：化工產品制造，化工產品批發(fā)、零售，自營和代理各類商品及技術的進出口業(yè)務。分管安全負責人袁磊，專職安全員顧其權。

（二）江蘇邦圣建設工程有限公司（以下簡稱：邦圣建設公司）。該公司成立于1998年5月5日，位于濱?？h界牌鎮(zhèn)全民創(chuàng)業(yè)園88號，法定代表人、總經理楊飛，注冊資本5188萬元整人民幣，統(tǒng)一社會信用代碼91320922140419137F?！栋踩a許可證（副本）》編號（蘇）JZ安許證字〔2005〕090096，許可范圍：建筑施工，有效期2016年10月17日至2019年10月16日止。具有建筑工程施工總承包貳級資質，證書編號D232064529。經營范圍：房屋工程施工，市政公用工程施工，土石方工程施工，管道工程施工，建筑防水工程施工，地基與基礎工程施工，鋼結構工程施工，建筑裝飾，建材批發(fā)。分管安全負責人楊萬兵。

（三）濱海縣建設工程監(jiān)理有限公司（以下簡稱：濱海監(jiān)理公司）。該公司成立于1998年12月12日，位于濱海縣東坎鎮(zhèn)迎賓大道（建設局行政大樓四樓），法定代表人程春，注冊資本308萬元人民幣，統(tǒng)一社會信用代碼91320922703861915A。經營范圍：一般工業(yè)與民用建筑工程監(jiān)理、市政工程監(jiān)理；建筑信息咨詢。具有房屋建筑工程監(jiān)理甲級資質，資質證書編號E132003366-4/1。

二、在建工程項目基本情況

（一）工程基本概況

金業(yè)化工公司2﹟生產車間總投資300萬元，建筑面積2800平方米，框架結構，3層。2016年6月21日，金業(yè)化工公司與邦圣建設公司簽訂《建設工程施工合同》，合同開工時間2016年6月22日，工期365天，造價約264萬元。金業(yè)化工公司項目管理責任人夏輪日，邦圣建設公司項目部項目經理馮開明，施工現(xiàn)場負責人（聘用）王雄文，安全員項仁遷。2016年8月20日，金業(yè)化工公司與邦圣建設公司簽訂《安全協(xié)議書》。

2016年6月22日，金業(yè)化工公司與濱海監(jiān)理公司簽訂《建設工程委托監(jiān)理合同》，監(jiān)理部總監(jiān)理工程師陳登峰，監(jiān)理員王留成、王宜禮。監(jiān)理工作內容：金業(yè)化工公司2﹟生產車間及泵房土建、水電施工監(jiān)理。

（二）行政審批（許可）情況

2015年11月24日，金業(yè)化工公司年產4000噸5-對羥基苯基乙酰脲技改（非危）項目取得鹽城市經信委《企業(yè)投資項目備案通知書》；2016年12月11日，通過建設項目安全設施設計專家審查。2016年12月13日，該公司200KG/H危廢焚燒余熱回收項目取得濱海縣經信委《企業(yè)投資項目備案通知書》；2017年5月8日，《200KG/H危廢焚燒余熱回收項目環(huán)境影響報告書》通過濱?？h環(huán)保局審批同意。上述兩個建設項目均位于該公司在建的2﹟生產車間內。

2016年6月1日，金業(yè)化工公司2﹟生產車間工程取得濱海縣住建局《建設工程規(guī)劃許可證》，2016年6月29日，取得《建設工程安全監(jiān)督通知書》，2016年8月12日，取得《建筑工程施工許可證》。

（三）塔式起重機基本情況

發(fā)生事故的塔式起重機（以下簡稱：塔機）位于金業(yè)化工公司在建的2﹟生產車間南側，由泰州騰達建筑工程機械有限公司生產，型號：QTZ40，根據(jù)生產廠家提供的使用說明書載明，該塔機額定起重力矩400KNm，設計獨立高度30m，起重臂回轉半徑48m，平衡臂回轉半徑12.8m，平衡配重9T（6塊）。強制報廢期為8年。塔機實際安裝高度20m，起重臂回轉半徑43m，平衡臂回轉半徑12.8m，平衡配重7.5T（5塊）。

（四）工程建設情況

2016年7月份，邦圣建設公司項目部組織施工隊伍進場施工。2016年9月份，濱海監(jiān)理公司監(jiān)理部進場監(jiān)理。2016年10月份，工程樁基施工完成。2017年1月20日，因春節(jié)放假，金業(yè)化工公司向濱?？h建設工程安全監(jiān)督站報送了建設工程中止施工安全監(jiān)督申請書， 2017年2月份，金業(yè)化工公司在未申請復工的情況下恢復施工。

2017年2月中旬，經人介紹，王雄文以每月5000元的租金向塔機提供和安裝人孫海兵租用塔機，通過孫海兵介紹，以每月4000元工資聘用塔機司機陸劉達。3月5日，孫海兵將塔機運抵施工現(xiàn)場，并組織人員完成安裝。

經調查，2017年3月，塔機提供和安裝嫌疑人孫海兵未能提供真實有效的特種設備制造許可證、產品合格證、購銷合同、安裝使用說明書、產權單位的備案登記等出廠原始安全技術資料。冒用、偽造有資質安裝單位濱海廣發(fā)起重設備安裝工程有限公司資質材料，未向濱?？h住建局辦理安裝告知手續(xù)，違規(guī)向邦圣建筑公司出租并組織安裝塔機。塔機安裝完畢后，未按規(guī)定進行安裝質量自檢、委托有資質單位檢測和安裝質量驗收，未按規(guī)定向濱?？h住建局申請辦理《建筑施工起重機械設備使用登記證》。所提供的塔機《建筑施工起重機械設備使用登記證》和相關審查驗收資料為虛假、偽造材料。

塔機安裝完成后，項目部多次要求孫海兵提供塔機的《特種設備制造許可證》、《產品合格證》、《制造監(jiān)督檢驗證明》和有資質的安裝單位相關材料，督促其辦理并取得住建部門的《建筑施工起重機械設備使用登記證》，但孫海兵一直未能提供。2017年3月8日至5月27日期間，濱海監(jiān)理公司監(jiān)理部向邦圣建設公司5次派發(fā)監(jiān)理通知單要求停止使用未檢測、備案的塔吊。在此期間，金業(yè)化工公司、邦圣建設公司、濱海監(jiān)理公司三方明知事故塔機存在違法安裝行為，均沒有按規(guī)定采取停工措施，并向住建部門報告。6月份，孫海兵向王雄文送交了塔機產權登記、驗收審查資料和《建筑施工起重機械設備使用登記證》等相關虛假材料。2017年6月份廠房主體封頂。因天氣高溫,按照住建部門要求，7月18日工程暫停施工，7月30日,因金業(yè)化工公司要求,邦圣建設公司在住建部門未同意的情況下擅自復工。王雄文通知木工班組長周進東、瓦工班組長沈廷林和塔機司機陸劉達做復工準備。

三、事故發(fā)生經過、應急救援及善后處理情況

（一）事故發(fā)生經過

2017年7月30日上午6點左右，塔機司機陸劉達和其他施工人員陸續(xù)進場開始施工，沈承清等兩名施工人員在地面負責用手推車搬運磚塊，陸劉達負責駕駛塔機吊運裝有磚塊的手推車（起吊重量約600Kg）。10點20分左右，在吊物提升至14m高度，上部結構進行回轉作業(yè)，起重臂位于塔身西側時，塔機起重臂突然向上翹起，此時，陸劉達意識到塔機將會傾覆，準備離開駕駛室，并隨即大聲呼喊，要求地面作業(yè)的沈承清等施工人員進行避讓，塔機起重臂連同平衡臂、塔帽、駕駛室失去平衡，駕駛室和操作人員墜落至地面，隨即，起重臂、平衡臂、塔帽翻轉也先后墜落地面，起重臂墜落于塔機塔身東側偏南位置，墜落時并砸壞廠區(qū)架空管道，塔機平衡臂墜落于塔身西南側，塔帽墜落于塔身南側，駕駛室墜落于塔身東北側。

（二）事故救援情況

事故發(fā)生后，邦圣建設公司、金業(yè)化工公司現(xiàn)場人員立即組織搶救，同時撥打了120電話，將陸劉達送至濱?？h人民醫(yī)院搶救。陸劉達經搶救無效于2017年7月30日當日死亡。

（三）善后處理情況

接到事故報告后，江蘇濱海經濟開發(fā)區(qū)沿海工業(yè)園管委會和公安邊防派出所派員參與協(xié)調善后處理工作，穩(wěn)控死者家屬情緒。2017年8月1日，邦圣建設公司與死者陸劉達家屬達成調解協(xié)議，善后處理工作結束。

四、事故造成的人員傷亡和直接經濟損失

（一）死亡人員基本情況

事故共造成1人死亡。陸劉達，男，1977年6月15日出生，塔機司機，住址：濱?？h界牌鎮(zhèn)周莊村八組，身份證號：320922197706154452，建筑施工特種作業(yè)操作資格證號：蘇F042014005481。

（二）直接經濟損失

事故造成直接經濟損失約120萬元。

五、事故發(fā)生的原因和事故性質

（一）直接原因

1.塔機塔帽與回轉過渡節(jié)的連接螺栓安裝不到位。塔機安裝時起重臂側少安裝2個螺栓，使用過程中，安裝的4個連接螺栓中有3個螺母松動脫落而不受力，左側單根螺栓承受荷載超過其承載能力，從根部斷裂，起重臂側連接螺栓完全失去作用，導致塔機上部結構（包括起重臂、平衡臂、塔帽、駕駛室等）失穩(wěn)上翹而墜落。

2.駕駛室結構及支撐結構銹蝕嚴重，不能保證駕駛室與塔帽可靠連接。駕駛室的四周與地板連接部分、塔帽支撐駕駛室的角鋼嚴重銹蝕，致使塔機上部結構失穩(wěn)發(fā)生傾斜時，駕駛室先行墜落，致使操作人員失去防護而墜落至地面。

（二）間接原因

1.違規(guī)進行塔機安裝。塔機出租人孫海兵無起重機械安裝資質進行塔機安裝，未編制施工組織設計和塔機安裝專項方案，未進行安全技術交底，安裝前未嚴格檢查塔機的安全技術性能，未向建設主管部門進行告知，致使塔機安裝過程中存在的重大事故隱患未能被及時發(fā)現(xiàn)并得以整改。

2.塔機使用安全管理缺失。邦圣建設公司未認真審核塔機安裝單位的資質文件、施工組織設計和塔機安裝專項方案，未能及時制止和糾正違規(guī)安裝塔機行為。塔機安裝完畢后，未按規(guī)定組織出租、安裝、監(jiān)理、建設等有關單位進行驗收，未委托具有相應資質的檢驗檢測機構進行檢驗。未向建設主管部門申請辦理《建筑施工起重機械設備使用登記證》將塔機投入使用。日常使用過程中，對塔機的安全保護裝置、螺栓松緊、缺失等情況檢查不到位，安全隱患未能及時發(fā)現(xiàn)。

3.塔機安全監(jiān)理不到位。濱海監(jiān)理公司未認真履行安全監(jiān)理工作職責。對塔機產權所有人提供虛假的塔機安裝資質、安裝告知、使用登記手續(xù)等相關資料審查不嚴，對建設單位違規(guī)復工行為未及時向建設主管部門報告，對塔機使用過程中存在的安全隱患未及時巡視發(fā)現(xiàn)和督促整改到位，對非法使用的塔機未能嚴格監(jiān)督停止使用，并向住建部門報告。

4.金業(yè)化工公司安全生產工作統(tǒng)一協(xié)調、管理不到位。安全生產管理責任不落實，未明確專人開展安全巡查，未正常開展施工安全管理，建設工程復工未向建設主管部門履行告知手續(xù)，未嚴格執(zhí)行建筑工程安全管理規(guī)定，對存在的事故隱患未及時督促整改。

（三）事故性質

經調查認定，該起事故是一起生產安全責任事故。

六、相關部門履職情況

濱?？h住建局建管處（建設工程安全監(jiān)督站）負責全縣范圍內在建建筑工程的施工許可、文明施工和安全監(jiān)督管理，負責《建設工程安全監(jiān)督通知書》、《施工許可證》和《建設工程起重機械使用登記證》等許可手續(xù)的辦理發(fā)放工作等。金業(yè)化工公司2﹟生產車間工程取得安全監(jiān)督備案手續(xù)和《施工許可證》后，按照規(guī)定組織監(jiān)理方、施工方、建設方進行了開工前的書面安全監(jiān)督告知。該工程為中型工程，擬在建設期進行2次抽查。2016年10月，縣建管處執(zhí)法人員何聰明、吉鳳宇去工地進行過一次檢查。2017年1月20日，縣建管處受理了金業(yè)化工公司報送的春節(jié)期間中止施工安全監(jiān)督申請，要求必須符合安全條件后才能復工。2017年2月11日金業(yè)化工公司建設工程在未向建管處申請的情況下擅自復工，2017年3月5日施工工地安裝塔機，建設單位、施工單位均未履行告知手續(xù)。建管處（監(jiān)督站）雖不知情，但在全市安全生產工作推進會召開后，安全生產大檢查、大排查、大整治期間安全隱患排查治理工作不力，未能對安裝、使用塔機的違法行為及時檢查發(fā)現(xiàn)和整改到位。

濱海縣經濟開發(fā)區(qū)沿海工業(yè)園規(guī)劃建設局、城管中隊作為園區(qū)規(guī)劃建設管理部門，雖在2月份對金業(yè)化工公司2﹟生產車間工程開展了巡查，但在全市安全生產工作推進會召開后，安全生產大檢查、大排查、大整治期間安全隱患排查治理工作不力，對施工現(xiàn)場違規(guī)停復工和非法安裝、使用塔機的行為未能及時檢查發(fā)現(xiàn)，并依法依規(guī)作出處理。

七、事故責任認定及處理建議

（一）事故相關責任人的處理建議

1.陸劉達，男，40歲，邦圣建設公司項目部聘用塔機司機。安全意識淡薄，使用未經安全驗收合格的塔機進行吊裝作業(yè)，未對塔機進行日常安全檢查，對事故的發(fā)生負有責任。鑒于其在事故中死亡，免于追究責任。

2.孫海兵，男，塔機出租、安裝嫌疑人。出租不符合安全條件（不能提供真實有效的特種設備制造許可證、產品合格證、產權登記）的塔機。冒用、偽造有資質安裝單位進行塔機安裝，未編制塔機安裝專項方案，未進行安全技術交底，安裝前未嚴格檢查塔機的安全技術性能，未向建設主管部門進行告知，提供虛假、偽造的塔機信息資料和建設主管部門《建筑施工起重機械設備使用登記證》。致使塔機安裝過程中存在的重大事故隱患未能被及時發(fā)現(xiàn)并得以整改。對事故的發(fā)生負有直接責任。事故發(fā)生后藏匿，拒不配合善后賠償和接受事故調查。因涉嫌構成犯罪，建議移送司法機關依法處理。

3.馮開明，男，29歲，邦圣建設公司項目經理。未按規(guī)定認真履行安全管理職責，項目部安全生產責任不落實，安全技術管理措施嚴重缺失。未嚴格落實安全培訓教育、施工技術管理等安全管理規(guī)章制度，未按規(guī)定審核施工組織設計和安裝專項方案，未按規(guī)定組織塔機自檢和委托具有相應資質的檢驗檢測機構進行檢驗。對塔機承租、安裝和使用過程中存在的安全隱患未能及時整改，對事故的發(fā)生負有主要責任。建議由濱?？h住建局依法給予責令停止執(zhí)業(yè)資格1年。

4.王雄文，男，50歲，邦圣建設公司項目部施工現(xiàn)場負責人（聘用）。未按規(guī)定認真履行安全管理職責，施工現(xiàn)場安全管理混亂。未嚴格審查塔機出租、安裝資質文件，對安裝塔機的違法行為未能及時制止和糾正，在塔機未進行安全檢測和取得《建筑施工起重機械設備使用登記證》的情況下，盲目組織人員進場施工，違章指揮作業(yè)，對事故的發(fā)生負有管理責任。建議由濱海縣安監(jiān)局依法給予行政處罰。

5.項仁遷，男，51歲，邦圣建設公司項目部安全員。未按規(guī)定認真履行安全管理職責，安全生產規(guī)章制度執(zhí)行不力。施工機械安全管理缺失，未對施工人員開展安全教育培訓，施工現(xiàn)場安全隱患排查整治不到位，未能及時發(fā)現(xiàn)和糾正塔機安裝和使用過程中存在的事故隱患，對事故的發(fā)生負有主要責任，建議由濱?？h住建局依法給予吊銷執(zhí)業(yè)資格證書。

6.楊飛，男，46歲，邦圣建設公司法定代表人、總經理。作為公司安全生產第一責任人，未認真履行安全生產管理職責，公司安全生產責任不落實，督促、檢查在建工程安全生產工作不力，安全教育培訓、施工技術管理、隱患排查整改等安全管理規(guī)章制度未能有效實施，對事故的發(fā)生負有主要責任。建議由濱?？h安監(jiān)局依法給予行政處罰。

7.王留成，男，40歲，濱海監(jiān)理公司監(jiān)理部監(jiān)理員。未按規(guī)定認真履行安全監(jiān)理職責，對無資質個人孫海兵出租、安裝塔機的違規(guī)行為審查不嚴，對孫海兵提供的虛假塔機安裝告知、使用登記手續(xù)的違法行為未能及時發(fā)現(xiàn)和糾正。對邦圣建設公司未按規(guī)定開展安裝資質和方案審核、安全技術交底和塔機使用過程中存在的安全隱患監(jiān)督巡視不到位，對事故的發(fā)生負有次要責任。建議由濱海縣住建局依法給予責令停止執(zhí)業(yè)資格10個月。

8.陳登峰，男，44歲，濱海監(jiān)理公司監(jiān)理部總監(jiān)理工程師。未按規(guī)定認真履行安全監(jiān)理職責，監(jiān)理部安全監(jiān)理責任不落實，未嚴格審查建筑施工機械安裝資質和塔機施工組織方案和專項安裝方案，施工現(xiàn)場安全事故隱患監(jiān)督檢查不力，對已發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患，未能嚴格依法依規(guī)處理，對事故發(fā)生負有次要責任。建議由濱?？h住建局依法給予責令停止執(zhí)業(yè)資格10個月。

9.程春，男，50歲，濱海監(jiān)理公司法定代表人、總經理。作為安全生產工作主要負責人，未按規(guī)定認真履行安全管理職責，安全監(jiān)理責任不落實，對監(jiān)理部安全監(jiān)理工作督查指導不力，對事故的發(fā)生負有次要責任。建議由濱?？h安監(jiān)局依法給予行政處罰。

10.夏輪日，男，49歲，金業(yè)化工公司總經理。作為安全生產工作主要負責人，未認真履行職責，安全生產工作統(tǒng)一協(xié)調、管理不到位，未正常開展安全檢查，對存在的事故隱患未及時督促整改，對事故的發(fā)生負有次要責任。建議由濱?？h安監(jiān)局依法給予行政處罰。

11.陳國梅，女，58歲，金業(yè)化工公司法定代表人。作為安全生產工作主要負責人，未認真履行職責，安全生產責任不落實，督促、檢查不到位，對事故的發(fā)生負有次要責任。建議由濱?？h安監(jiān)局依法給予行政處罰。

12.趙永軍，男，47歲，江蘇省濱海經濟開發(fā)區(qū)沿海工業(yè)園城管中隊中隊長。對金業(yè)化工公司2﹟生產車間工程復工未向建設主管部門履行告知手續(xù)和違法安裝、使用塔機行為沒有能夠及時巡查發(fā)現(xiàn)，對事故的發(fā)生負有直接監(jiān)管責任。建議由濱?？h監(jiān)察委給予行政記過處分。

13.袁虎，男，34歲，江蘇省濱海經濟開發(fā)區(qū)沿海工業(yè)園規(guī)劃建設局副局長。對園區(qū)在建工程安全監(jiān)督管理工作督查、指導不到位。對事故的發(fā)生負有主要領導責任。建議由濱?？h監(jiān)察委給予行政警告處分。

14. 吉鳳宇，男，39歲，濱?？h建設工程安全監(jiān)督站辦事員。具體負責建筑工程安全監(jiān)管工作，日常巡查、監(jiān)管不到位，安全生產大檢查期間未對金業(yè)化工公司2﹟生產車間工地進行安全檢查，未能及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，對事故的發(fā)生負有直接監(jiān)管責任。建議由濱?？h紀委給予誡勉談話。

15. 魯茂松，男，47歲，濱?？h建筑工程管理處主任。安全監(jiān)督管理工作督查、指導不到位，安全生產大檢查期間未落實人員對金業(yè)化工公司2﹟生產車間工地進行安全檢查，對事故的發(fā)生負有主要領導責任。建議由濱?？h紀委給予提醒談話。

16. 趙廣海，男，44歲，江蘇濱海經濟開發(fā)區(qū)沿海工業(yè)園副主任。分管園區(qū)規(guī)劃建設工作，對園區(qū)在建工程安全監(jiān)督管理工作督查、指導不到位，對事故的發(fā)生負有領導責任。建議由濱?？h紀委給予提醒談話。

17. 商岳娟，女，52歲，濱?？h住建局副局長。分管在建工程安全監(jiān)管等工作，對分管工作督查、指導不力，對事故的發(fā)生負有領導責任。建議由濱?？h紀委給予提醒談話。

（二）事故相關責任單位的處理建議

1.金業(yè)化工公司。安全生產工作統(tǒng)一協(xié)調、管理不到位，安全生產管理責任不落實，建設工程復工未向建設主管部門履行告知手續(xù)，未嚴格執(zhí)行建筑工程安全管理規(guī)定，未正常開展安全檢查，對存在的事故隱患未及時督促整改。對事故的發(fā)生負有次要責任。建議由濱?？h安監(jiān)局依法給予行政處罰。

2. 邦圣建設公司。安全生產主體責任不落實。未認真審核塔機安裝單位的資質文件、施工組織設計和塔機安裝專項方案，未能及時制止和糾正違規(guī)安裝塔機行為。塔機安裝完畢后，未按規(guī)定組織出租、安裝、監(jiān)理等有關單位進行驗收，未委托具有相應資質的檢驗檢測機構進行檢驗。未向建設主管部門申請辦理《建筑施工起重機械設備使用登記證》將塔機投入使用。日常使用過程中，對塔機的安全保護裝置、螺栓松緊、缺失等情況檢查不到位，安全隱患未能及時發(fā)現(xiàn)，對事故的發(fā)生負有主要責任。建議由濱?？h安監(jiān)局依法給予行政處罰；由濱?？h住建局依法給予暫扣安全生產許可證60日。

3.濱海監(jiān)理公司。未認真履行安全監(jiān)理工作職責。對塔機產權所有人提供虛假的塔機安裝資質、安裝告知、使用登記手續(xù)等相關資料審查不嚴，對建設單位違規(guī)復工行為未及時向建設主管部門報告，對塔機使用過程中存在的安全隱患未及時巡視發(fā)現(xiàn)和督促整改到位，對非法使用的塔機未能嚴格監(jiān)督停止使用，并向住建部門報告。對事故的發(fā)生負有次要責任。建議由濱?？h住建局依法給予行政處罰。

4.江蘇省濱海經濟開發(fā)區(qū)沿海工業(yè)園規(guī)劃建設局。作為園區(qū)具體負責建筑工程監(jiān)管部門，對園區(qū)內建筑工程安全監(jiān)管措施不到位，安全生產大檢查工作不細、不實，責成其向江蘇省濱海經濟開發(fā)區(qū)沿海工業(yè)園管委會作出深刻書面檢查。

5. 濱?？h建筑工程管理處（建設工程安全監(jiān)督站）。作為具體負責建筑工程安全監(jiān)管部門，安全監(jiān)管責任不落實，安全生產大檢查工作不細、不實，責成其向濱?？h住建局作出深刻書面檢查。

6.江蘇省濱海經濟開發(fā)區(qū)沿海工業(yè)園管委會。作為該行政區(qū)域內行政管理的工作機構，安全生產屬地管理責任不落實，未認真貫徹落實市安全生產工作會議精神，安全生產大檢查工作不細致，建筑工程領域安全生產工作督查不力，責成其向濱?？h人民政府作出深刻書面檢查。

7. 濱?？h住建局。作為全縣建筑行業(yè)主管部門，安全生產督查、指導不到位，安全生產大檢查工作不力，對事故的發(fā)生負有行業(yè)監(jiān)管責任，責成其向濱海縣人民政府作出深刻書面檢查。

八、事故防范和整改措施

（一）金業(yè)化工公司要引以為戒，舉一反三，認真落實安全生產責任，嚴格執(zhí)行《安全生產法》、《江蘇省安全生產條例》等法律法規(guī)要求，加強發(fā)包項目的統(tǒng)一協(xié)調管理，要依法依規(guī)辦理施工許可，嚴格執(zhí)行建筑工程停復工規(guī)定，科學組織項目施工，及時協(xié)調解決、督查整改事故隱患。

（二）邦圣建設公司要深刻吸取事故教訓，認真貫徹落實《安全生產法》、《建筑法》、《建設工程安全生產管理條例》等法律法規(guī)要求，要嚴格落實各層級安全生產責任，嚴格外包項目資質審查，加強建筑工程特種設備管理和施工現(xiàn)場的安全技術管理，要加強對施工人員的安全教育培訓和安全技術交底，加大安全檢查和事故隱患治理力度，及時整改和消除安全隱患，確保安全生產。

（三）濱海監(jiān)理公司要深刻吸取事故教訓，認真貫徹落實《建設工程安全生產管理條例》、《建設工程安全監(jiān)理規(guī)范》等法律法規(guī)和規(guī)范要求，切實履行工程監(jiān)理職責，加強對監(jiān)理人員安全意識和責任意識的教育，認真遵循建設工程安全監(jiān)理工作程序，嚴格審查外包項目施工資質，強化建筑起重設備和施工技術安全管理，加大安全教育培訓和安全技術交底的巡視檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)和制止三違行為，做到依法履職盡責。

（四）濱海縣住建局、沿海工業(yè)園管委會要認真貫徹和落實全市安全生產工作會議精神，牢固樹立安全發(fā)展的理念，按照全市安全生產執(zhí)法年的部署要求，組織開展建筑施工機械、安全技術管理和安全教育培訓專項安全檢查活動，嚴監(jiān)管，重執(zhí)法，扎實開展隱患排查治理，堵住安全管理漏洞，加大打非治違力度，堅決壓降各類事故，確保建筑行業(yè)安全生產形勢穩(wěn)定好轉。

（五）濱海縣人民政府要認真剖析事故教訓，將該起事故處理情況在全縣進行公開通報，要按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”要求，嚴格落實相關部門安全監(jiān)管職責，根據(jù)市政府安全生產工作部署，明確工作重點，認真抓好建筑施工、危險化學品生產等重點行業(yè)和建筑起重機械、外包工程項目等重點領域的安全生產工作，把監(jiān)管重點延伸到基層一線，扎實開展安全生產監(jiān)管執(zhí)法，把安全生產的各項工作措施落到實處，抓出實效。