1）事故相關(guān)單位基本情況及事發(fā)簡要經(jīng)過
事故發(fā)生在原南京塑料四廠舊址。南京塑料四廠已于2005年停產(chǎn)，所在地塊近期正由棲霞區(qū)邁皋橋街道辦事處進(jìn)行商業(yè)開發(fā)利用。該地塊地下埋有自金陵石化公司碼頭通往南京金陵塑膠化工有限公司的丙烯管道，管道于2002年投用，公稱直徑Dg159，輸送壓力2.2MPa，輸送距離約5公里。事故發(fā)生時(shí)，該管道處于停輸狀態(tài)，但管道內(nèi)充滿丙烯。鴻運(yùn)公司中標(biāo)拆遷工程，事發(fā)當(dāng)日對該地塊進(jìn)行場地平整。7月28日上午9時(shí)30分左右，鴻運(yùn)公司的小型挖掘機(jī)械進(jìn)行作業(yè)時(shí)挖裂了丙烯管道，造成液態(tài)丙烯泄漏。現(xiàn)場人員發(fā)現(xiàn)泄漏后開始撤離并報(bào)警。10時(shí)11分左右，泄漏的丙烯遇到明火，現(xiàn)場發(fā)生大面積爆燃，造成重大人員傷亡和周邊居民住房及部分商店玻璃、門窗、外立面不同程度損壞。當(dāng)?shù)叵啦块T接110轉(zhuǎn)警，先后共出動(dòng)36輛消防車和2000余名消防警力趕到現(xiàn)場，組織搶救傷員和事故現(xiàn)場處置，關(guān)閉了泄漏點(diǎn)兩端的閥門。15時(shí)許，現(xiàn)場火情得到初步控制。23時(shí)左右，被挖裂的丙烯管道兩端用盲板隔離。7月29日凌晨5時(shí)23分，現(xiàn)場明火熄滅。經(jīng)環(huán)保部門跟蹤監(jiān)測，事故未造成環(huán)境污染。
2）事故原因初步分析
經(jīng)調(diào)查分析，初步認(rèn)定事故發(fā)生的主要原因：一方面，鴻運(yùn)公司組織的施工隊(duì)伍違規(guī)操作，盲目施工，挖裂地下丙烯管道，造成管道內(nèi)存有的液態(tài)丙烯泄漏，泄漏的丙烯蒸發(fā)后，遇到明火引發(fā)大范圍空間爆燃，造成重大人員傷亡；另一方面，拆遷施工單位與管道所有單位對涉管安全施工未作認(rèn)真協(xié)調(diào)，施工現(xiàn)場安全管理混亂、安全監(jiān)管缺失。
3）深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，堅(jiān)決遏制當(dāng)前安全生產(chǎn)事故多發(fā)勢頭
“7.28”事故給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成了重大損失，教訓(xùn)極其深刻。這次事故的發(fā)生是典型的企業(yè)經(jīng)營者和施工人員漠視安全生產(chǎn)有關(guān)制度和規(guī)定，盲目施工，違規(guī)操作，同時(shí)也暴露出基層地方領(lǐng)導(dǎo)安全責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，安全監(jiān)管不力，心存僥幸、麻痹大意、工作被動(dòng)，職能部門安全監(jiān)管不到位，一些企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)，對重大危險(xiǎn)源和重大隱患疏于防范等。各地、各有關(guān)部門和單位要按照《省政府辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作堅(jiān)決遏制當(dāng)前事故多發(fā)勢頭的緊急通知》（蘇政傳發(fā)〔2010〕153號）精神，認(rèn)真汲取事故教訓(xùn)，深刻剖析事故原因，結(jié)合各地、各行業(yè)實(shí)際，采取有力措施，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決遏制當(dāng)前全省安全生產(chǎn)事故多發(fā)勢頭。
（1）切實(shí)加強(qiáng)拆遷工程和在建項(xiàng)目的安全管理。隨著城市化進(jìn)程的加快，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、舊城改造拆遷和土地開挖工程項(xiàng)目增加。各地、各有關(guān)部門和單位要切實(shí)加強(qiáng)房屋拆遷安全管理，規(guī)范房屋拆遷市場秩序，加強(qiáng)拆遷現(xiàn)場安全監(jiān)管，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，嚴(yán)厲打擊無資質(zhì)、無技術(shù)人員、無拆遷方案、無安全保障進(jìn)行拆遷的行為，堅(jiān)決杜絕層層轉(zhuǎn)包、以包代管、包而不管等現(xiàn)象。施工企業(yè)要認(rèn)真制定并嚴(yán)格執(zhí)行施工安全方案，嚴(yán)禁擅自改變設(shè)計(jì)施工方法或者簡化工序流程，規(guī)范施工行為，嚴(yán)肅施工紀(jì)律。
（2）認(rèn)真做好地下管道施工現(xiàn)場安全監(jiān)管工作。各級政府要依據(jù)《石油天然氣管道保護(hù)法》等法律法規(guī)，切實(shí)履行管道安全監(jiān)管職責(zé)，確保管道及附屬設(shè)施安全運(yùn)行。要針對城鎮(zhèn)地下輸送管道分布密集、危及管道安全的違規(guī)地面開挖施工現(xiàn)象增多的特點(diǎn)，進(jìn)一步明確有關(guān)部門、單位和企業(yè)的安全職責(zé)，科學(xué)組織施工，嚴(yán)防因違規(guī)違章施工引發(fā)安全事故。管道業(yè)主單位要全面開展檢測，加強(qiáng)日常巡線，完善管道標(biāo)志和警示標(biāo)識(shí)，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)處置，確保管道及附屬設(shè)施安全運(yùn)行。施工項(xiàng)目管理單位要全面掌握地下管道的分布狀況，在確保絕對安全的前提下嚴(yán)格按施工區(qū)域和安全操作規(guī)程組織施工。
（3）集中開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治。各地、各有關(guān)部門和單位要組織力量迅速開展危險(xiǎn)化學(xué)品特別是對易燃易爆場所的安全專項(xiàng)整治，切實(shí)加大危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管力度。對檢查中發(fā)現(xiàn)不符合安全生產(chǎn)條件的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)，要責(zé)令其限期整改；整改不合格或在規(guī)定期限內(nèi)未進(jìn)行整改的，要依法暫扣或吊銷相關(guān)許可證。對使用淘汰工藝和設(shè)備、不符合安全生產(chǎn)條件的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，要提請所在地人民政府依法予以關(guān)閉。各地、各有關(guān)部門要把開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治與打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)行為結(jié)合起來，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，堅(jiān)決關(guān)閉和取締非法違法企業(yè)。
（4）全面加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)。要督促企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理，抓好專兼職救援隊(duì)伍建設(shè)，健全完善應(yīng)急預(yù)案，定期開展應(yīng)急演練，切實(shí)提高應(yīng)急管理水平。要認(rèn)真研究分析本單位重大危險(xiǎn)源情況，建立健全重大危險(xiǎn)源檔案，加強(qiáng)監(jiān)控和管理，建立科學(xué)有效的監(jiān)控系統(tǒng)，確保一旦發(fā)生險(xiǎn)情，能夠迅速響應(yīng)、快速處置。要加強(qiáng)應(yīng)急值守，加強(qiáng)政府、部門與企業(yè)間的應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，確保預(yù)案銜接、隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)、資源共享。
（5）嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。各級領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)同志要充分認(rèn)清當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢的嚴(yán)峻性和做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性，切實(shí)把安全生產(chǎn)工作擺在更加突出的位置上來抓。要牢固樹立安全發(fā)展理念，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上，堅(jiān)決防止重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕安全生產(chǎn)。要以深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》精神為契機(jī)，實(shí)施更加有力的監(jiān)督管理，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)。要嚴(yán)格責(zé)任追究和行政問責(zé)，按照“四不放過”原則，嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決”、“行政問責(zé)”和“司法追究”制，嚴(yán)肅查處每一起事故，對性質(zhì)惡劣、影響很壞的重大責(zé)任事故要徹查嚴(yán)處。

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