2019年8月16日，北票市城關(guān)管理區(qū)寰宇社區(qū)興華小區(qū)長江街（18-20）原石味先石鍋菜加盟店二部（以下簡稱石味先二部）發(fā)生液化石油氣泄漏爆炸事故，造成6人死亡，14人不同程度受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失896萬元。

事故發(fā)生后，唐一軍省長立即作出重要指示，要求全力救治傷員，做好遇難者家屬安撫工作，妥善處理善后，迅速查明事故原因，舉一反三，防止發(fā)生類似事故。市委書記蹇彪作出批示，要求堅(jiān)決把各項(xiàng)工作做扎實(shí)、做細(xì)致、做到位。相關(guān)部門要立即組織開展安全生產(chǎn)大檢查，特別要對液化氣充裝站、餐飲等用氣單位進(jìn)行拉網(wǎng)式專項(xiàng)排查檢查，堅(jiān)決消除安全生產(chǎn)隱患。各縣（市）區(qū)、各部門要深刻吸取教訓(xùn)，舉一反三，進(jìn)一步落實(shí)好“三個(gè)責(zé)任”，確保全市安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第493號）和《遼寧省安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)法律法規(guī)，朝陽市政府批準(zhǔn)成立了北票原石味先石鍋菜加盟店二部“8·16”液化石油氣爆炸事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組）。事故調(diào)查組由市應(yīng)急局牽頭，公安局、總工會(huì)、市場監(jiān)管局、住建委和交通局派員參加，全面開展事故調(diào)查工作。邀請朝陽市監(jiān)察委派員參加，并聘請了城鎮(zhèn)燃?xì)夥矫娴膶＜覅⑴c事故調(diào)查。

事故調(diào)查組堅(jiān)持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場勘驗(yàn)、調(diào)查取證、專家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理意見，以及加強(qiáng)和改進(jìn)工作的措施建議。

一、基本情況

（一）事故發(fā)生單位概況

1.2019年4月，褚某麗取得了石味先二部的《個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照》后，遂與孫某源簽訂加盟合同，由孫某源負(fù)責(zé)經(jīng)營。2019年6月，褚某麗取得石味先二部的《遼寧省小餐飲經(jīng)營許可證》，業(yè)態(tài)類別：普通小餐飲（含網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營），經(jīng)營項(xiàng)目：熱食類食品制售，注冊經(jīng)營場所北票市城關(guān)管理區(qū)寰宇社區(qū)興華小區(qū)長江街（18-20）。7月18日褚某麗與孫某源再次簽訂合同，將石味先飯店出兌給孫某源。7月22日，經(jīng)褚某麗申請北票市審批局批準(zhǔn)注銷石味先二部工商營業(yè)執(zhí)照，注銷原因?yàn)樾獦I(yè)。孫某源至事故發(fā)生時(shí)未重新取得《工商營業(yè)執(zhí)照》和《遼寧省小餐飲經(jīng)營許可證》，一直延用石味先二部店名從事餐飲服務(wù)經(jīng)營。

2.石味先二部注冊的經(jīng)營場所系租賃興華小區(qū)北門1號樓4單元的門市房，該門市房包括地上兩層和負(fù)一層的地下室。其中地上兩層使用面積共310m2，地下室使用面積137.2m2。孫某源在地上一層設(shè)置4排散臺和1個(gè)廚房，廚房內(nèi)設(shè)置一臺燃?xì)庠睿?個(gè)小爐頭加1個(gè)普通爐頭）；地上二層設(shè)有8個(gè)包間；地下室的西南角作為儲(chǔ)物倉庫，東北角設(shè)有一臺雙孔燃?xì)庠詈鸵慌_單孔燃?xì)庠?。石味先二部廚房使用50kg瓶裝液化石油氣作為燃料，放置在樓外西南側(cè)的一個(gè)高148cm、寬105cm、深59.5cm雙開門鐵箱內(nèi)。

瓶裝液化石油氣經(jīng)營單位情況

北票市五間房紅盛液化氣站（以下簡稱紅盛氣站），于2005年3月16日取得《營業(yè)執(zhí)照》，經(jīng)營類型為個(gè)體工商戶，注冊經(jīng)營場所在北票市五間房鎮(zhèn)莊頭營村，經(jīng)營者許某春，負(fù)責(zé)人馮某。經(jīng)營范圍液化石油氣批發(fā)、零售。2018年6月25日依法取得由北票市市場監(jiān)督管理局頒發(fā)的《遼寧省氣瓶充裝許可證》，許可有效期至2020年7月7日，批準(zhǔn)從事液化石油氣體充裝。2017年7月25日依法取得由朝陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)頒發(fā)的《燃?xì)饨?jīng)營許可證》，許可有效期至2020年7月24日，經(jīng)營類別為瓶裝燃?xì)猓↙PG灌裝站）。

用戶燃?xì)夤艿栏脑烨闆r

7月14日，孫某源找到王某（自然人，非法營運(yùn)危險(xiǎn)貨物人員，無城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施安裝資質(zhì)）對原有的燃?xì)夤艿肋M(jìn)行改造，從液化石油氣鋼瓶連接一根黑色軟管，軟管尾端接一個(gè)壓力閥門，一個(gè)金屬管件又與閥門連接，該金屬管件另一端接有一直徑約為0.8cm的金屬管，該金屬管在鐵箱內(nèi)距地面105cm處穿墻進(jìn)入室內(nèi)。為方便使用，孫某源要求王某在地下室樓梯上方給金屬管加一個(gè)三通，一端接在一樓廚房灶具上，另一端與原通向地下室廚房的金屬管、灶具（一臺單灶一臺雙灶）連接。當(dāng)鋼瓶閥門開啟后，一樓廚房和地下室廚房均能同時(shí)供氣，地下室用氣靠灶前閥控制。地下室的金屬管未采取有效的支撐固定措施，僅用一個(gè)放置物品的鐵架子作為支撐。

液化氣充裝運(yùn)輸情況

2019年8月14日上午，王某駕駛車號為遼NBN570輕型普通貨車（非危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專用車輛）到紅盛氣站充裝液化石油氣，站長馮某為王某車載的2個(gè)鋼瓶（50Kg）充裝液化石油氣。這2個(gè)鋼瓶型號均為YSP118-Ⅱ型，其主要參數(shù)為：材質(zhì)HP295、自重W46、容積V118、工作壓力NP2.1、板厚S3.2。其中一個(gè)鋼瓶編號為0308023，系紅盛氣站自有產(chǎn)權(quán)鋼瓶，鋼瓶標(biāo)注的下次檢驗(yàn)時(shí)間為2018年6月，現(xiàn)已超過檢驗(yàn)期；另一個(gè)鋼瓶編號為020781，不屬于紅盛氣站的自有產(chǎn)權(quán)鋼瓶，鋼瓶標(biāo)明使用期限2011.01-2019.01，現(xiàn)已超過使用年限。而后王某將這2個(gè)充滿液化石油氣鋼瓶送到石味先二部。

二、事故經(jīng)過及應(yīng)急救援處置情況

（一）事故經(jīng)過

2019年8月15日，孫某源組織廚師劉某鋒、服務(wù)員李某等6人，對設(shè)置在地上一層和地下室的廚房進(jìn)行清理改造。將一樓廚房爐灶后面的洗碗盆改到爐灶的右側(cè)，并對洗碗盆的下水和自來水管進(jìn)行改造；將地下室內(nèi)的放置物品的一個(gè)鐵架子搬到地上一層廚房內(nèi)，設(shè)在這個(gè)鐵架子上方的燃?xì)夤艿酪虼耸ブ螒以诳罩?，?dǎo)致硬連接部位松動(dòng)變形。

8月16日8時(shí)53分，服務(wù)員李某將石油液化氣鋼瓶的閥門打開，地上和地下燃?xì)夤艿纼?nèi)同時(shí)輸入液化石油氣，地下室液化石油氣開始少量泄漏。

9時(shí)55分，李某到地下室取餐車，聞到地下室有液化石油氣味，遂將這一情況告訴劉某鋒。劉某鋒隨即到地下室察看，也聞到地下室確實(shí)有液化氣味但未發(fā)現(xiàn)漏點(diǎn)，于是返回廚房繼續(xù)工作，未進(jìn)行處理。

10時(shí)30分，劉某鋒發(fā)現(xiàn)燃?xì)庠罨鹦?，就到樓外查看鋼瓶，發(fā)現(xiàn)正在使用的一瓶液化石油氣已用完，便又接通另一瓶50Kg液化石油氣，返回廚房繼續(xù)工作。

10時(shí)39分，劉某鋒把地下室有液化氣味情況告知孫某源，孫某源拿點(diǎn)火器到地下室進(jìn)行檢查，未發(fā)現(xiàn)漏氣點(diǎn)。

15時(shí)左右，服務(wù)員反應(yīng)仍有液化氣味，孫某源和劉某鋒再次到地下室進(jìn)行檢查，誤操作將雙孔燃?xì)庠畹臇|側(cè)灶前閥向右側(cè)旋轉(zhuǎn)成開啟狀態(tài)后未歸位便到一樓繼續(xù)營業(yè)，地下室液化石油氣大量泄漏。

18時(shí)31分，劉某鋒發(fā)現(xiàn)爐灶的火苗越來越小，孫某源先到存放液化氣鋼瓶鐵箱處把鋼瓶的閥門調(diào)大，火苗短時(shí)間變大，但返回到廚房后火苗又再次變小。孫某源又去查看鋼瓶，發(fā)現(xiàn)液化石油氣鋼瓶表面出現(xiàn)大量結(jié)霜。孫某源便打電話聯(lián)系王某反應(yīng)上述情況，王某回答“有霜是大量用氣造成的，屬于正?，F(xiàn)象，明天去看看”。

19時(shí)36分，孫某源拿著點(diǎn)火器和劉某鋒再次到地下室檢查漏點(diǎn)。當(dāng)他們先后進(jìn)入地下室，孫某源用點(diǎn)火器試漏，遂引發(fā)地下室泄漏出的液化石油氣爆炸。

（二）應(yīng)急救援處置情況

事故發(fā)生后，市政府立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，市委書記蹇彪趕赴現(xiàn)場進(jìn)行指揮，市長謝衛(wèi)東、常務(wù)副市長牛殿祥、副市長朱乾及市、縣應(yīng)急局的有關(guān)人員組織現(xiàn)場救援工作。救援指揮部按照“全面排查信息、快速確定埋壓位置、合理劃分救援區(qū)域、全力開展搜索營救”的救援方案，有序展開救援工作。北票市消防救援大隊(duì)出動(dòng)7輛消防車、30名消防指戰(zhàn)員，利用生命探測儀對現(xiàn)場4個(gè)重點(diǎn)部位進(jìn)行探測搜救，22時(shí)50分許，在確認(rèn)現(xiàn)場全部傷員被救出并送往醫(yī)院進(jìn)行救治后，救援指揮部宣布現(xiàn)場救援行動(dòng)結(jié)束。北票市成立了善后處置組，做好受傷人員救治、現(xiàn)場處置和遇難者賠償安撫等工作。截止目前，事故各項(xiàng)善后工作基本完成。

事故直接原因和性質(zhì)認(rèn)定

（一）直接原因

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，事故的直接原因是地下室的液化石油氣泄漏達(dá)到爆炸極限，遇明火發(fā)生爆炸，具體分析如下：

1.在不具備安全生產(chǎn)條件場所使用燃?xì)馇闆r。違反《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》的規(guī)定①，將液化石油氣管道和烹調(diào)用液化石油氣燃燒設(shè)備設(shè)置在未采取有效的安全措施的地下室內(nèi)，地下室敷設(shè)的燃?xì)夤艿啦环蠂覙?biāo)準(zhǔn)要求②。

2.燃?xì)庑孤┣闆r：管道失去有效支撐導(dǎo)致連接部位松動(dòng)變形，液化石油氣出現(xiàn)少量泄漏；檢漏時(shí)人員誤將燃?xì)庠畹囊粋?cè)灶頭閥門開啟未關(guān)閉，致使液化石油氣大量泄漏③，達(dá)到爆炸極限。

3.明火檢漏引發(fā)爆炸。違反《遼寧省民用液化石油氣管理?xiàng)l例》的規(guī)定使用點(diǎn)火器進(jìn)行明火檢漏，最終引發(fā)爆炸。

（二）人為破壞等因素排除情況

經(jīng)調(diào)查組現(xiàn)場勘查、專家技術(shù)分析，排除了人為破壞、

①《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50028-2006）10.2.22規(guī)定：液化石油氣管道和烹調(diào)用液化石油氣燃燒設(shè)備不應(yīng)設(shè)置在地下室、半地下室內(nèi)。當(dāng)卻需要設(shè)置在地下一層、半地下室時(shí)，應(yīng)針對氣體條件采取有效的安全措施，并進(jìn)行專題技術(shù)論證。

②《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50028-2006）10.2.23規(guī)定：敷設(shè)在地下室、半地下室、設(shè)備層、地上密閉房間、以及豎井、住宅汽車庫（不使用燃?xì)獠⒛茉O(shè)置鋼套管的除外）的燃?xì)夤艿缿?yīng)符合下列要求：管材、管件及閥門、閥件的公稱壓力應(yīng)按提高一個(gè)壓力等級進(jìn)行設(shè)計(jì)，管道宜采用鋼號為10、20的無縫鋼管或具有同等級同等以上性能的其他金屬管材。

③經(jīng)專家組測算，參與爆炸的石油液化氣氣量達(dá)30Kg左右，液化氣的重量是2.36Kg/m3，30Kg石油液化氣30/2.36=12.712.7m3，地下室總面積137.2㎡，爆炸性混合氣體濃度約達(dá)到9.3%，液化石油氣爆炸極限2%-10%，達(dá)到爆炸極限。

自然災(zāi)害等因素引起事故發(fā)生的可能性。

事故性質(zhì)

北票“8·16”原石味先石鍋菜加盟店二部液化石油氣爆炸事故是一起較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、有關(guān)責(zé)任單位存在的主要問題

（一）石味先二部

未取得《工商營業(yè)執(zhí)照》和《遼寧省小餐飲經(jīng)營許可證》擅自從事餐飲服務(wù)經(jīng)營；違反《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》和《遼寧省民用液化石油氣管理?xiàng)l例》的規(guī)定，在不具備安全生產(chǎn)條件的場所使用液化石油氣，使用無資質(zhì)人員擅自安裝、改裝燃?xì)庠O(shè)施；違反《遼寧省民用液化石油氣管理?xiàng)l例》的規(guī)定，未經(jīng)民用液化石油氣行政主管部門審查合格擅自使用液化石油氣；未對員工進(jìn)行安全教育培訓(xùn)、未制定燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急救援預(yù)案，發(fā)生泄漏時(shí)應(yīng)急處置不當(dāng)，使用明火檢漏；違反《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》的規(guī)定，使用超過使用年限和檢驗(yàn)期限的鋼瓶。

（二）紅盛氣站

違反《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》《遼寧省民用液化石油氣管理?xiàng)l例》的規(guī)定，未指導(dǎo)燃?xì)庥脩舭踩脷猓磳θ細(xì)庥脩舻娜細(xì)庠O(shè)施定期進(jìn)行安全檢查；未落實(shí)《充裝液化石油氣登記卡》制度；擅自為非自有產(chǎn)權(quán)且超過使用年限的鋼瓶充裝燃?xì)?，擅自為超過檢驗(yàn)期限的鋼瓶充裝燃?xì)?，向非法營運(yùn)危險(xiǎn)貨物的人員銷售液化石油氣；事故發(fā)生后，偽造充裝記錄。

（三）北票市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

未按照《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》和《遼寧省民用液化石油氣管理?xiàng)l例》的規(guī)定，對非居民生活液化石油氣使用者進(jìn)行審查；未對燃?xì)馐褂脤?shí)施有效監(jiān)管，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)石味先二部在不具備安全條件的場所使用燃?xì)?、擅自安裝改裝燃?xì)庠O(shè)施的行為；未施行《充裝液化石油氣登記卡》制度；在對紅盛氣站檢查時(shí)，未發(fā)現(xiàn)其沒有對燃?xì)庥脩舭踩脷膺M(jìn)行指導(dǎo)、未對燃?xì)庥脩舻娜細(xì)庠O(shè)施定期進(jìn)行安全檢查的行為。

（四）北票市市場監(jiān)督管理局

未按照《遼寧省無證無照經(jīng)營查處規(guī)定》，對石味先二部無證且無照的經(jīng)營行為進(jìn)行查處；未按照《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》《遼寧省民用液化石油氣管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，對液化石油氣鋼瓶充裝使用實(shí)施有效監(jiān)管，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)紅盛氣站為非自有且超過使用年限的鋼瓶充裝燃?xì)?、為超過檢驗(yàn)期限的鋼瓶充裝燃?xì)獾男袨?，致使超過使用年限和檢驗(yàn)期限的鋼瓶流入市場。

（五）北票市交通運(yùn)輸管理所

未按照《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》的規(guī)定，對未取得道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸許可擅自從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)鸟{駛?cè)藛T未取得從業(yè)資格上崗作業(yè)的行為實(shí)施有效監(jiān)管，未認(rèn)真在道路運(yùn)輸及相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營場所、客貨集散地進(jìn)行監(jiān)督檢查，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)王某非法營運(yùn)危險(xiǎn)貨物的行為。

（六）北票市政府

未嚴(yán)格按照《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》和《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任的意見》的要求，組織有關(guān)部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》和《遼寧省民用液化石油氣管理?xiàng)l例》。

五、對有關(guān)責(zé)任人員和單位處理建議

根據(jù)事故原因調(diào)查和事故責(zé)任認(rèn)定，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定，對事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位提出如下處理建議：

建議司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任人員（3人）。

1.孫某源，石味先二部實(shí)際經(jīng)營人。未取得《工商營業(yè)執(zhí)照》和《食品經(jīng)營許可證》從事餐飲服務(wù)經(jīng)營；違反了《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》、《遼寧省民用液化石油氣管理?xiàng)l例》和《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50028-2006）的規(guī)定，在不具備安全生產(chǎn)條件的場所使用液化石油氣，擅自改造液化石油氣管道；違反《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》的規(guī)定，使用已報(bào)廢的氣瓶和超過檢驗(yàn)期限的氣瓶；與劉某鋒在地下室檢漏時(shí)誤將燃?xì)庠畹囊粋?cè)灶頭閥門開啟未關(guān)閉，致使液化石油氣大量泄漏；未對員工進(jìn)行安全教育培訓(xùn)、未制定燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急救援預(yù)案，發(fā)生泄漏未及時(shí)進(jìn)行正確處置；違反《遼寧省民用液化石油氣管理?xiàng)l例》的規(guī)定使用明火檢漏引發(fā)爆炸，對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。鑒于其已在事故中死亡，不再追究其責(zé)任。

2.劉某鋒，石味先二部廚師，液化石油氣的使用者。違反了《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》和《遼寧省民用液化石油氣管理?xiàng)l例》的規(guī)定，發(fā)現(xiàn)液化石油氣泄漏隱患后未正確處置，與孫某源在地下室檢漏時(shí)誤將燃?xì)庠畹囊粋?cè)灶頭閥門開啟未關(guān)閉，致使液化石油氣大量泄漏，對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，建議由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

3.王某，違反《中華人民共和國道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》、《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》的規(guī)定，未取得危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸資質(zhì)、未取得從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)鸟{駛?cè)藛T從業(yè)資格非法從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營；不具備承擔(dān)城鎮(zhèn)燃?xì)馐覂?nèi)工程施工資質(zhì)、未取得城鎮(zhèn)燃?xì)馐覂?nèi)工程施工操作人員資格擅自對石味先二部室內(nèi)液化石油氣管道進(jìn)行施工改造；事故發(fā)生后，隱瞞違規(guī)充裝的事實(shí)，提供虛假證詞，對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，建議由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

建議給予黨紀(jì)政紀(jì)處分人員（10人）

1.孫某，男，52歲，中共黨員，現(xiàn)任北票市市委副書記，分管北票市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局工作。對住建部門未認(rèn)真貫徹執(zhí)行《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》和《遼寧省民用液化石油氣管理?xiàng)l例》的問題失察，對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議市監(jiān)察委給予行政警告處分。

2.白某文，男，50歲，中共黨員，現(xiàn)任北票市住房建設(shè)和城鄉(xiāng)管理局局長。未組織本部門認(rèn)真落實(shí)城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾砺氊?zé)，未全面貫徹執(zhí)行《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》《遼寧省民用液化石油氣管理?xiàng)l例》，對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議市監(jiān)察委給予行政警告處分。

3.朱某梅，女，44歲，中共黨員，現(xiàn)任北票市住房建設(shè)和城鄉(xiāng)管理局副局長，分管城建股工作。未全面貫徹執(zhí)行《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》《遼寧省民用液化石油氣管理?xiàng)l例》等法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，未對非居民生活液化石油氣使用者進(jìn)行審查，未對燃?xì)馐褂脤?shí)施有效監(jiān)管，未組織施行《充裝液化石油氣登記卡》制度。對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議市監(jiān)察委給予行政記過處分。

4.郭某，女，49歲，北票市工程質(zhì)量檢測有限公司（國企）職工。2016年3月被借到北票市住建局工作，2016年6月由北票市住建局全體職工大會(huì)推選為城建股股長，負(fù)責(zé)北票市城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾砉ぷ?。未按照《城?zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》《遼寧省民用液化石油氣管理?xiàng)l例》的規(guī)定對燃?xì)馐褂脤?shí)施有效監(jiān)管，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)石味先二部在不具備安全條件的場所使用燃?xì)?、擅自安裝改裝燃?xì)庠O(shè)施的違法行為；未對非居民生活液化石油氣使用者進(jìn)行審查；在對紅盛氣站進(jìn)行檢查時(shí)，未發(fā)現(xiàn)其不對燃?xì)庥脩舭踩脷膺M(jìn)行指導(dǎo)、未對燃?xì)庥脩舻娜細(xì)庠O(shè)施定期進(jìn)行安全檢查的行為。對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議市監(jiān)察委給予行政記過處分。

5.宗某芳，男，48歲，中共黨員，現(xiàn)任北票市市場監(jiān)督管理局副局長，分管特種設(shè)備安全監(jiān)察工作。對分管部門未按照《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》《遼寧省民用液化石油氣管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，對液化石油氣鋼瓶充裝使用實(shí)施有效監(jiān)管行為失察。對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議市監(jiān)察委給予行政警告處分。

6.楊某利，男，43歲，中共黨員，現(xiàn)任北票市市場監(jiān)督管理局特種設(shè)備安全監(jiān)察股股長，負(fù)責(zé)北票市特種設(shè)備安全監(jiān)察工作。未按照《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》《遼寧省民用液化石油氣管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，對液化石油氣鋼瓶充裝使用實(shí)施有效監(jiān)管，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)紅盛氣站為非自有且超過使用年限的鋼瓶充裝燃?xì)狻槌^檢驗(yàn)期限的鋼瓶充裝燃?xì)獾倪`法違規(guī)行為，致使超過使用年限和檢驗(yàn)期限的鋼瓶流入市場。對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議市監(jiān)察委給予行政記過處分。

7.王某成，男，55歲，中共黨員，現(xiàn)任北票市市場監(jiān)督管理局城關(guān)市場監(jiān)督管理所所長，負(fù)責(zé)城關(guān)管理區(qū)市場監(jiān)管工作。未按照《遼寧省無證無照經(jīng)營查處規(guī)定》對石味先二部未取得《工商營業(yè)執(zhí)照》和《食品經(jīng)營許可證》從事餐飲服務(wù)經(jīng)營行為進(jìn)行查處；未按照《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》的規(guī)定，及時(shí)查處流入市場的超過檢驗(yàn)期限和使用年限鋼瓶。對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議市監(jiān)察委給予行政記過處分。

8.陳某偉，男，53歲，中共黨員，現(xiàn)任北票市市場監(jiān)督管理局五間房市場監(jiān)督管理所所長，負(fù)責(zé)五間房鎮(zhèn)市場監(jiān)管工作。未按照《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》《遼寧省民用液化石油氣管理?xiàng)l例》的規(guī)定，及時(shí)發(fā)現(xiàn)紅盛氣站為非自有且超過使用年限和超過檢驗(yàn)期限的鋼瓶充裝燃?xì)獾男袨?。對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議市監(jiān)察委給予行政警告處分。

9.王某明，男，48歲，中共黨員，現(xiàn)任北票市交通運(yùn)輸管理所所長，負(fù)責(zé)全面工作，北票市交通運(yùn)輸局黨組成員。對本單位未認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》，對未取得道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸許可擅自從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸和從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)鸟{駛?cè)藛T未取得從業(yè)資格上崗作業(yè)的違法行為實(shí)施有效監(jiān)管行為失察。對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議市監(jiān)察委給予行政警告處分。

10.于某水，男，55歲，中共黨員，北票市交通運(yùn)輸管理所工作人員，負(fù)責(zé)道路運(yùn)輸稽查工作。未按照《中華人民共和國道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》的規(guī)定，對未取得道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸許可擅自從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸和從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)鸟{駛?cè)藛T未取得從業(yè)資格上崗作業(yè)的違法行為實(shí)施有效監(jiān)管，未認(rèn)真在道路運(yùn)輸及相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營場所、客貨集散地進(jìn)行監(jiān)督檢查，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)王某非法營運(yùn)危險(xiǎn)貨物的行為。對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議給予行政記過處分。

（三）給予行政處罰的單位和人員

1.石味先二部，未取得《工商營業(yè)執(zhí)照》《食品經(jīng)營許可證》從事餐飲服務(wù)經(jīng)營；違反了《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》、《遼寧省民用液化石油氣管理?xiàng)l例》的規(guī)定，在不具備安全生產(chǎn)條件的場所使用液化石油氣，擅自改造液化石油氣管道；違反《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》的規(guī)定，使用已報(bào)廢的氣瓶和超過檢驗(yàn)期限的氣瓶；未對員工進(jìn)行安全教育培訓(xùn)、未制定燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急救援預(yù)案，發(fā)生泄漏時(shí)未及時(shí)處置；違反《遼寧省民用液化石油氣管理?xiàng)l例》的規(guī)定使用明火檢漏引發(fā)事故，對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議北票市人民政府依法予以取締。

2.紅盛氣站，違反《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》《遼寧省民用液化石油氣管理?xiàng)l例》的規(guī)定，未指導(dǎo)燃?xì)庥脩舭踩脷?，未對燃?xì)庥脩舻娜細(xì)庠O(shè)施定期進(jìn)行安全檢查，未落實(shí)《充裝液化石油氣登記卡》制度；擅自為非自有產(chǎn)權(quán)且超過使用年限的鋼瓶充裝燃?xì)猓米詾槌^檢驗(yàn)期限的鋼瓶充裝燃?xì)?，致使超過使用年限和檢驗(yàn)期限的鋼瓶流入市場；向非法營運(yùn)危貨運(yùn)輸?shù)娜藛T銷售液化石油氣，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議北票市政府責(zé)令其停業(yè)整頓，消除安全隱患。

許某春，紅盛氣站個(gè)體經(jīng)營者，未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未督促檢查本單位安全生產(chǎn)工作，未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議處上一年年收入40%的罰款處罰；馮某，紅盛氣站的站長，直接負(fù)責(zé)的主管人員，偽造充裝記錄，在事故調(diào)查中作偽證，建議處上一年年收入90%的罰款處罰。

（四）其他建議

北票市人民政府向朝陽市政府作出深刻檢查，認(rèn)真總結(jié)和吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作。

六、事故防范措施建議

（一）全面落實(shí)燃?xì)獗O(jiān)管職責(zé)

一是住建部門要全面落實(shí)燃?xì)夤芾砺氊?zé)，明確權(quán)責(zé)清單；嚴(yán)格按照《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，對燃?xì)饨?jīng)營、使用單位實(shí)施有效監(jiān)管，施行《充裝液化石油氣登記卡》制度，督促監(jiān)督燃?xì)饨?jīng)營單位對燃?xì)庥脩舭踩脷膺M(jìn)行指導(dǎo)、對燃?xì)庥脩舻娜細(xì)庠O(shè)施定期進(jìn)行安全檢查；加強(qiáng)對燃?xì)馐褂玫谋O(jiān)督檢查力度，對在不符合安全生產(chǎn)條件環(huán)境使用燃?xì)狻⑸米园惭b改造燃?xì)夤艿兰霸O(shè)施的行為進(jìn)行打擊；立即組織開展城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩褂眯麄鹘逃ぷ?，通過廣播電視、報(bào)刊雜志等媒體渠道及政府網(wǎng)站、燃?xì)饨?jīng)營單位平臺，加大對廣大城鎮(zhèn)燃?xì)馐褂谜叩男麄鹘逃?，提高全社?huì)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩褂盟?，提高全民安全意識和自防自救能力。二是市場監(jiān)督管理部門，要嚴(yán)格按照《遼寧省無證無照經(jīng)營查處規(guī)定》，對非法經(jīng)營行為進(jìn)行查處；按照《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》的規(guī)定，對液化石油氣鋼瓶充裝使用實(shí)施有效監(jiān)管。三是交通運(yùn)輸部門嚴(yán)格按照《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》的規(guī)定，對危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸實(shí)施有效監(jiān)管，要在道路運(yùn)輸及相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營場所、客貨集散地進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處非法營運(yùn)行為。

（二）北票市政府進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任

要嚴(yán)格按照《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任的意見》 要求，進(jìn)一步落實(shí)政府領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)職責(zé)，組織分管行業(yè)（領(lǐng)域）、部門（單位）貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院以及上級及本級黨委和政府關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署、安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)，健全和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制；要統(tǒng)籌推進(jìn)分管行業(yè)（領(lǐng)域）、部門（單位）安全生產(chǎn)工作，及時(shí)研究解決安全生產(chǎn)問題；組織開展分管行業(yè)（領(lǐng)域）、部門（單位）推動(dòng)構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理預(yù)防工作機(jī)制。按照《城市安全發(fā)展實(shí)施方案》要求，安排專項(xiàng)資金，聘請第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展城市風(fēng)險(xiǎn)辨識分級管控，全面提高城市安全保障水平，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

北票“8·16”液化石油氣爆炸較大事故調(diào)查組

2019年10月8日