2018年11月22日11時(shí)左右，位于亭湖區(qū)境內(nèi)的鹽城市快速路網(wǎng)三期工程青年路東延QN2-2標(biāo)段，發(fā)生一起物體打擊事故，造成1人死亡,直接經(jīng)濟(jì)損失約140萬元。

根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號）和《鹽城市生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》（鹽政規(guī)發(fā)〔2014〕8號）相關(guān)規(guī)定，市安監(jiān)局受市政府委托，會同市公安局、市總工會、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局等部門,并邀請市監(jiān)委，組成事故調(diào)查組對事故進(jìn)行提級調(diào)查，同時(shí)，事故調(diào)查組還聘請建筑行業(yè)技術(shù)專家參與事故調(diào)查。

事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效” 和“四不放過”的原則，通過現(xiàn)場勘驗(yàn)、調(diào)查取證、專家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議，并針對事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防范措施。

一、事故發(fā)生單位概況及有關(guān)情況

（一）工程基本情況

鹽城市快速路網(wǎng)三期工程項(xiàng)目采用PPP項(xiàng)目運(yùn)作方式，由社會資本（中交第一公路工程局有限公司、中交第三航務(wù)工程局有限公司和上海振華重工（集團(tuán)）股份有限公司三家單位聯(lián)合出資）與政府指定出資人鹽城市快速路網(wǎng)建設(shè)有限公司、省以上PPP基金在鹽城市注冊成立PPP項(xiàng)目公司中交鹽城建設(shè)發(fā)展有限公司，預(yù)計(jì)總投資660078萬元。中交鹽城建設(shè)發(fā)展有限公司負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的投資、建設(shè)、管理、運(yùn)營、養(yǎng)護(hù)等工作；鹽城市內(nèi)環(huán)高架快速路網(wǎng)工程項(xiàng)目管理辦公室（以下簡稱：項(xiàng)目管理辦公室）代表鹽城市人民政府負(fù)責(zé)對該項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施監(jiān)管并進(jìn)行項(xiàng)目績效評估。該項(xiàng)目于2018年3月開工建設(shè)，截至2018年11月22日，該工程項(xiàng)目尚未取得《建筑工程施工許可證》。

（二）事故發(fā)生相關(guān)單位概況

1.工程建設(shè)單位。中交鹽城建設(shè)發(fā)展有限公司（以下簡稱：“中交建設(shè)公司”）成立于2018年09月30日，注冊地位于鹽城市城南新區(qū)新都街道華邦東廈2幢1904室（CND），辦公地址位于鹽城市亭湖區(qū)湘江路32號，法定代表人張健，注冊資本115620萬元整，統(tǒng)一社會信用代碼：91320913MA1X9A8D2C。經(jīng)營范圍：承擔(dān)城市快速路網(wǎng)工程的投資、建設(shè)、管理、營運(yùn)、養(yǎng)護(hù)；工程項(xiàng)目招投標(biāo)、建設(shè)工程總承包、項(xiàng)目管理及維護(hù)；建材、建筑工程機(jī)械批發(fā)、零售。在中交建設(shè)公司正式注冊登記前，項(xiàng)目管理辦公室承擔(dān)工程建設(shè)單位有關(guān)工作。

2.工程總承包單位。中交第三航務(wù)工程局有限公司（以下簡稱中交三航局），為中交集團(tuán)下屬子公司，成立于1984年12月01日，位于上海市徐匯區(qū)平江路139號，法定代表人王世峰，注冊資本537701.0369萬元整，統(tǒng)一社會信用代碼：91310104132660027E,經(jīng)營范圍：港口與航道工程施工總承包特級，公路、鐵路、市政公用、地基與基礎(chǔ)、橋梁與隧道工程，大型設(shè)備安裝，工業(yè)與民用建筑、機(jī)場土建工程，金屬結(jié)構(gòu)加工，航務(wù)工程設(shè)計(jì)、科研、咨詢，商品混凝土供應(yīng)、船機(jī)租賃及運(yùn)輸、工程物資經(jīng)營混凝土預(yù)制構(gòu)件等?！栋踩a(chǎn)許可證》編號（滬）JZ安許證字〔2016〕010022-05，許可范圍為建筑施工，有效期至2019年7月31日。該公司具有公路工程施工總承包壹級資質(zhì)、市政公用施工總承包壹級資質(zhì)、地基與基礎(chǔ)工程施工總承包壹級資質(zhì)、混凝土預(yù)制構(gòu)件專業(yè)承包貳級資質(zhì)。

3.工程分包單位。江蘇朗順建設(shè)工程有限公司（以下簡稱為朗順公司）成立于2017年12月21日，位于鹽城市開放大道41號302室，注冊地為鹽城市城南新區(qū)新都路金融城6號樓第23層01室，法定代表人郭芳，注冊資本2000萬元整，統(tǒng)一社會信用代碼：91320902MA1URHB0XY,經(jīng)營范圍：房屋建筑工程設(shè)計(jì)、施工；市政公用工程、橋梁工程、地基與基礎(chǔ)工程、建筑裝修裝飾工程、鋼結(jié)構(gòu)工程、城市及道路照明工程、消防設(shè)施工程、公路路面工程、公路路基工程、土石方工程、施工勞務(wù)分包等?！督ㄖI(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》（資質(zhì)類別及等級：施工勞務(wù)不分等級）。該公司《安全生產(chǎn)許可證》編號為（蘇）JZ安許證字〔2018〕004149，許可范圍為建筑施工，有效期至2021年10月20日。

4.工程監(jiān)理單位。蘇州市方圓紅儒項(xiàng)目管理咨詢有限公司（以下簡稱：方圓紅儒公司）成立于2003年12月19日，位于蘇州市相城區(qū)元和街道嘉元路618號，法定代表人姚志陽，注冊資本1001萬元整，統(tǒng)一社會信用代碼：9132050775643073X4,經(jīng)營范圍：項(xiàng)目管理咨詢、工程造價(jià)咨詢、提供公路工程、市政綠化工程、水運(yùn)工程、工業(yè)與民用建筑工程、水利工程、民防工程監(jiān)理等。該公司具有公路工程甲級資質(zhì)證書（編號交監(jiān)公甲第280-2007號，有效期至2020年01月27日），業(yè)務(wù)范圍：在全國范圍內(nèi)從事一、二、三類公路工程、橋梁工程、隧道工程項(xiàng)目的監(jiān)理業(yè)務(wù)。

（三）項(xiàng)目發(fā)包、監(jiān)理等情況

2018年10月，中交鹽城建設(shè)發(fā)展有限公司與中交三航局簽訂《施工總承包合同》。2018年11月2日中交三航局江蘇分公司與朗順公司簽訂《工程施工分包合同》和《安全生產(chǎn)管理協(xié)議》。

2018年1月23日，鹽城市快速路網(wǎng)建設(shè)有限公司與方圓紅儒公司簽訂了《鹽城市快速路網(wǎng)三期工程施工監(jiān)理項(xiàng)目YCKSⅢ-QJL2標(biāo)合同協(xié)議書》，監(jiān)理服務(wù)范圍包括青年路東延(經(jīng)五路至建軍東路)約6.23公里范圍內(nèi)的路基、路面（不含快速路瀝青混凝土面層）、橋涵、雨污排水、預(yù)留預(yù)理的施工監(jiān)理和缺陷責(zé)任期監(jiān)理服務(wù)。2018年3月，方圓紅儒公司監(jiān)理部進(jìn)場監(jiān)理。

(四)涉事挖掘機(jī)情況

涉事挖掘機(jī)為“神鋼牌”液壓挖掘機(jī),型號SK200-8,出廠日期2013年3月，出廠編號YNC-2379。

(五)涉事承臺及鋼模板情況

涉事承臺位于鹽城市快速路網(wǎng)三期工程橋梁結(jié)構(gòu)及橋面工程QN2-2標(biāo)段[（98-134）墩]左側(cè)輔道103主墩。承臺施工程序?yàn)椋捍蜾摪鍢?-破樁頭--檢測樁的深度--澆墊層—綁扎鋼筋--安裝模板--澆混凝土—拆除模板—拔出鋼板樁--回填。事發(fā)時(shí)，已進(jìn)入基坑底部周邊插入鋼模板施工階段，該基坑?xùn)|西長9米、南北寬5米、自然地面向下3.8米深，事發(fā)鋼模板長2558mm×寬2050 mm×厚100 mm，重約600kg。

二、事故發(fā)生經(jīng)過、應(yīng)急救援及善后處理情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2018年11月22日上午11時(shí)許，臨時(shí)代班人員仇海龍駕駛SK200-8型挖掘機(jī)，來到鹽城市快速路網(wǎng)三期工程橋梁結(jié)構(gòu)及橋面工程QN2-2標(biāo)段左側(cè)輔道103號主墩基礎(chǔ)施工現(xiàn)場，準(zhǔn)備進(jìn)行調(diào)運(yùn)模板作業(yè)。當(dāng)班工人唐正兵將長5.5米鋼絲繩吊索勾掛在挖掘機(jī)斗靴上，準(zhǔn)備在該主墩位置基坑底部北側(cè)最東邊放置模板。在吊運(yùn)第一塊定制鋼模板將近基坑北側(cè)時(shí)，鋼絲繩從挖掘機(jī)斗靴上滑落使鋼模板下墜，砸在基坑底部北側(cè)協(xié)助安放模板的作業(yè)人員陳東大腿部。

（二）事故救援情況

仇海龍發(fā)現(xiàn)模板脫落后砸在陳東身上，立即呼喊工地上張林等幾個(gè)工人，從工地作業(yè)的竹梯下到基坑底部，將模板鋼絲繩重新掛在挖機(jī)抓尖上，仇海龍操作挖機(jī)，將壓在陳東身上的模板移開，施救工人用木板將陳東抬出基坑，同時(shí)撥打“120”，將其送至亭湖區(qū)人民醫(yī)院搶救，于當(dāng)日下午經(jīng)搶救無效死亡。

（三）善后處理情況

接到事故報(bào)告后，亭湖區(qū)安監(jiān)局、鹽城市公安局亭湖分局東城派出所等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人立即趕到事故現(xiàn)場進(jìn)行應(yīng)急處置，開展事故善后處理，安撫、穩(wěn)定死者親屬情緒。11月 23日，項(xiàng)目部與陳東家屬簽訂賠償協(xié)議，善后處理工作結(jié)束。

三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失

（一）死亡人員基本情況

事故共造成1人死亡。死者陳東，男，1956年10月19日出生，現(xiàn)場施工人員，住址：濱海縣界牌鎮(zhèn)華林村一組89號，身份證號碼：320922195610194434。

（二）直接經(jīng)濟(jì)損失

該起事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失約140萬元。

四、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

（一）直接原因

現(xiàn)場操作工違章作業(yè)。定制鋼模板在吊運(yùn)時(shí)，鋼絲繩吊索一端通過卡環(huán)與定制鋼模板聯(lián)結(jié)，另一端勾住挖掘機(jī)斗靴。吊運(yùn)過程中，鋼絲繩吊索與挖掘機(jī)斗靴未采取可靠防滑措施，因挖掘機(jī)在吊物時(shí)機(jī)臂伸展造成挖斗角度變化及其在不平整路面移位時(shí)產(chǎn)生振動，導(dǎo)致鋼絲繩吊索從挖掘機(jī)斗靴處滑落，同鋼模板一起下墜，砸中在基坑內(nèi)違章作業(yè)人員陳東，使其受重傷并致死。

（二）間接原因

1.施工單位安全主體責(zé)任落實(shí)不到位。未嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)不到位，對工人違規(guī)作業(yè)教育、制止不力。在吊運(yùn)作業(yè)前未編制有針對性的專項(xiàng)安全施工組織設(shè)計(jì)或施工方案，對吊運(yùn)作業(yè)人員書面安全技術(shù)交底內(nèi)容不明確，未按規(guī)定使用起吊機(jī)械設(shè)備，在吊物過程中未對施工現(xiàn)場劃定危險(xiǎn)區(qū)域，施工現(xiàn)場交叉作業(yè)，未設(shè)置相應(yīng)的安全標(biāo)志，亦未安排專人監(jiān)管。

2.監(jiān)理單位履行監(jiān)理職責(zé)不到位。未嚴(yán)格審查施工許可情況。對項(xiàng)目部的日常安全技術(shù)交底、培訓(xùn)等安全管理工作督查不力，日常檢查巡查中對違規(guī)吊運(yùn)作業(yè)未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，鹽城市快速路網(wǎng)三期工程“11·22”物體打擊事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、相關(guān)部門（單位）履職情況

（一）鹽城市市區(qū)內(nèi)環(huán)高架快速路網(wǎng)三期工程項(xiàng)目管理辦公室

市區(qū)內(nèi)環(huán)高架快速路網(wǎng)三期工程自2017年底開工建設(shè)以來，為保證項(xiàng)目順利實(shí)施，項(xiàng)目管理辦公室成立了以鹽城市交通運(yùn)輸局主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，專門編制了項(xiàng)目管理辦公室各處室工作職能和崗位職責(zé)，制定出臺《鹽城市快速路網(wǎng)三期工程安全生產(chǎn)責(zé)任制》、《鹽城市內(nèi)環(huán)高架快速路網(wǎng)工程“平安工地”建設(shè)活動實(shí)施方案》等十多項(xiàng)制度。該辦每月定期召開工作例會，根據(jù)工程進(jìn)度和工作需要，不定期召開安全專題會議，貫徹落實(shí)上級文件及會議精神，通報(bào)安全生產(chǎn)情況，總結(jié)當(dāng)月安全生產(chǎn)工作，布置下月安全生產(chǎn)工作任務(wù)，研究解決當(dāng)前相關(guān)安全生產(chǎn)問題等，已召開各類安全會議近20次。同時(shí)，該辦以重大節(jié)日、關(guān)鍵工序和特殊結(jié)構(gòu)施工為重點(diǎn)，圍繞制度和責(zé)任制落實(shí)、施工現(xiàn)場交通組織、人員設(shè)備管理、方案執(zhí)行、高空防墜落、支架和基坑防坍塌、管桿線防觸碰等方面，開展安全大檢查、專項(xiàng)檢查、交叉互查等各類安全檢查活動，已累計(jì)下發(fā)安全隱患整改“三聯(lián)單”14份、檢查通報(bào)2份。此外，該辦還在事故應(yīng)急管理、開展安全約談、風(fēng)險(xiǎn)識別管控、專項(xiàng)施工方案管理、安全培訓(xùn)教育等方面開展了工作。

但該辦在監(jiān)督、落實(shí)項(xiàng)目相關(guān)方安全生產(chǎn)工作責(zé)任，督查項(xiàng)目相關(guān)方安全檢查和隱患排查治理，加大安全生產(chǎn)獎懲等方面還存在安全責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)管措施不到位的情況。

（二）鹽城市城鄉(xiāng)建設(shè)局、亭湖區(qū)住建局。承擔(dān)規(guī)范轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)管理，負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)發(fā)展、建設(shè)工程管理，指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)法制工作等。根據(jù)市政府辦專門下發(fā)的《關(guān)于調(diào)整市區(qū)內(nèi)環(huán)高架快速路網(wǎng)工程建設(shè)指揮部組成人員的通知》（鹽政傳發(fā)[2017]385號），未落實(shí)鹽城市城鄉(xiāng)建設(shè)局參加鹽城市快速路網(wǎng)三期工程的施工監(jiān)督管理工作。

（三）中交建設(shè)公司。作為鹽城市快速路網(wǎng)三期工程建設(shè)發(fā)包人，應(yīng)該嚴(yán)格遵守國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，加強(qiáng)對總承包方的安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)管理，定期召開安全生產(chǎn)調(diào)度會，及時(shí)傳達(dá)中央及地方安全生產(chǎn)精神，組織對總承包人施工現(xiàn)場進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查，監(jiān)督總承包人及時(shí)處理發(fā)現(xiàn)的各種安全隱患。

該公司擬制了安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全管理制度，不定期召開內(nèi)部安全生產(chǎn)會議，及時(shí)傳達(dá)上級安全文件及會議精神，定期組織對總承包人施工現(xiàn)場進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查，定期通報(bào)安全生產(chǎn)情況，積極參加項(xiàng)目管理辦公室組織的各類安全生產(chǎn)活動。但公司未以正式文件明確內(nèi)部安全生產(chǎn)組織架構(gòu)和人員，未層層落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，未按規(guī)定辦理《建筑工程施工許可證》；對施工方執(zhí)行貫徹上級文件和會議精神督查跟蹤不到位，對施工單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理不到位。

（四）中交三航局。作為鹽城市快速路網(wǎng)三期工程青年路東延工程建設(shè)總承包單位，負(fù)責(zé)工程建設(shè)的費(fèi)用、進(jìn)度、質(zhì)量控制和合同管理；負(fù)責(zé)組織、監(jiān)督和檢查勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的工程文件的形成、積累工作；組織工程竣工驗(yàn)收等。主要安全方面職責(zé)：嚴(yán)格遵守國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和管理制度，配備專職及兼職安全檢查人員，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，督促各崗位積極規(guī)范履職，做到安全工作與施工建設(shè)同時(shí)計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評比；組織制定并實(shí)施本工程建設(shè)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案等。

中交三航局項(xiàng)目部，設(shè)置了安全管理機(jī)構(gòu)和安全管理人員、建立了安全管理工作制度，日常進(jìn)行了安全管理方面的會議部署、檢查巡查、隱患排查、教育培訓(xùn)、情況通報(bào)等工作。但安全管理方面存在一些缺失：對分包單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理不到位，施工現(xiàn)場安全管理松懈，存在管理漏洞；未嚴(yán)格落實(shí)事故隱患排查治理制度，對施工現(xiàn)場存在的安全隱患和違章作業(yè)行為未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、督促整改；項(xiàng)目部對吊運(yùn)作業(yè)施工人員開展崗前安全教育培訓(xùn)和書面安全技術(shù)交底不到位。

六、事故責(zé)任分析和處理意見

（一）事故相關(guān)責(zé)任人的處理建議

1. 陳東，男，朗順公司項(xiàng)目部施工人員。安全意識淡薄,違章作業(yè)，在吊運(yùn)時(shí)，違規(guī)站在吊運(yùn)半徑范圍內(nèi)，對該起事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。鑒于其在事故中死亡，免于追究責(zé)任。

2. 仇海龍，男，事發(fā)時(shí)挖機(jī)駕駛?cè)藛T。違規(guī)使用自己非操作設(shè)備（挖機(jī)）進(jìn)行吊運(yùn)作業(yè)，未確認(rèn)懸掛物固定措施是否落實(shí)，且作業(yè)過程中疏于觀察和安全檢查，盲目作業(yè)，對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，建議移送司法機(jī)關(guān)處理。

3.張林，男，朗順公司項(xiàng)目部木工班組長。作為班組事務(wù)管理和人員管理第一責(zé)任人，安全管理缺失，違規(guī)安排人員從事現(xiàn)場吊運(yùn)作業(yè)，且教育培訓(xùn)不到位，對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，建議移送司法機(jī)關(guān)處理。

4. 唐正兵，男，朗順公司項(xiàng)目部施工人員。打磨模板并參與模板吊運(yùn)輔助工作，安全意識差，違規(guī)作業(yè)，在吊掛模板時(shí)，未采取可靠的固定措施，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議按照公司內(nèi)部規(guī)章制度處理。

5.葉林剛，男，郎順公司項(xiàng)目部施工人員。參與協(xié)助項(xiàng)目現(xiàn)場吊運(yùn)作業(yè)，對現(xiàn)場違規(guī)作業(yè)制止不力，建議對其進(jìn)行批評教育。

6.趙陸，男，朗順公司項(xiàng)目部施工隊(duì)隊(duì)長。日常安全教育培訓(xùn)不到位，隱患排查治理不力，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止違規(guī)行為，對事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，建議按照公司內(nèi)部規(guī)章制度處理。

7.郝青勝，男，朗順公司安全員，安全管理職責(zé)履行不到位，日常安全檢查巡查不到位，對該起事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，建議亭湖區(qū)安監(jiān)局給予行政處罰。

8.宋長林，男，朗順公司總經(jīng)理，QN2-2標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理。未認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，未組織落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，未組織編制并開展公司級安全培訓(xùn)教育工作，未落實(shí)施工現(xiàn)場監(jiān)管人員，對該起事故發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議亭湖區(qū)安監(jiān)局給予行政處罰。

9.郭芳，女，朗順公司法定代表人。作為安全生產(chǎn)工作主要負(fù)責(zé)人，未認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，未組織落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全生產(chǎn)工作督促、檢查不到位，對該起事故發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議亭湖區(qū)安監(jiān)局給予行政處罰。

10.李蔡浩，男，方圓紅儒公司項(xiàng)目部監(jiān)理（安環(huán)組負(fù)責(zé)人）。對現(xiàn)場危險(xiǎn)作業(yè)安全措施落實(shí)情況以及現(xiàn)場“三違”現(xiàn)象督查不力。對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議鹽城市交通運(yùn)輸局給予責(zé)令停止執(zhí)業(yè)資格6個(gè)月的行政處罰。

11. 劉必祥，男，監(jiān)理部總監(jiān)理工程師，未認(rèn)真履行安全監(jiān)理職責(zé)，未嚴(yán)格審查施工許可手續(xù)情況，未能督促施工單位健全安全保障體系，未加強(qiáng)施工單位安全教育培訓(xùn)督促力度，對發(fā)現(xiàn)問題未能及時(shí)督促整改到位，對施工方違規(guī)吊運(yùn)作業(yè)未能進(jìn)行有效監(jiān)督。對這起事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由鹽城市交通運(yùn)輸局依法給予責(zé)令停止執(zhí)業(yè)資格3個(gè)月的行政處罰。

12.劉 飛，男，項(xiàng)目管理辦公室安全監(jiān)管處安全管理員，具體負(fù)責(zé)青年路東延和世紀(jì)大道西延兩個(gè)標(biāo)段安全監(jiān)管。安全檢查不力，隱患排查治理不到位，對事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，建議由鹽城市交通運(yùn)輸局給予誡勉談話。

13. 劉其良，男，項(xiàng)目管理辦公室安全監(jiān)管處處長，鹽城市交通工程質(zhì)量監(jiān)督站副主任科員，全面負(fù)責(zé)安全監(jiān)管處日常管理工作，負(fù)責(zé)青年路東延和世紀(jì)大道西延兩個(gè)標(biāo)段安全監(jiān)管。安全監(jiān)管工作督查、指導(dǎo)不到位，對負(fù)責(zé)的工程項(xiàng)目監(jiān)管不細(xì)致，對事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，建議由鹽城市交通運(yùn)輸局給予提醒談話。

（二）事故相關(guān)責(zé)任單位的處理建議

1.朗順公司。安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，違規(guī)作業(yè)，教育培訓(xùn)不到位，隱患排查不仔細(xì)、不全面。在吊運(yùn)作業(yè)前未編制有針對性的專項(xiàng)安全施工組織設(shè)計(jì)或施工方案，對吊運(yùn)作業(yè)人員書面安全技術(shù)交底內(nèi)容不明確，未按規(guī)定使用起吊機(jī)械設(shè)備，在吊物過程中未對施工現(xiàn)場劃定危險(xiǎn)區(qū)域，未設(shè)置相應(yīng)的安全標(biāo)志，亦未安排專人監(jiān)管，對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，建議由亭湖區(qū)安監(jiān)局依法對其進(jìn)行行政處罰。

2.方圓紅儒公司。履行監(jiān)理職責(zé)不到位，對項(xiàng)目部的日常安全技術(shù)交底、培訓(xùn)等安全管理工作督查不力，日常檢查巡查中對違規(guī)吊運(yùn)作業(yè)未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止。對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由鹽城市交通運(yùn)輸局依法給予行政處罰。

3.中交三航局。對項(xiàng)目現(xiàn)場安全管理、安全檢查、隱患排查等工作督查不力，建議由項(xiàng)目管理辦公室會同鹽城市交通運(yùn)輸局依法依規(guī)進(jìn)行處理。

4.中交建設(shè)公司。未按規(guī)定明確并落實(shí)各崗位人員安全生產(chǎn)責(zé)任制，施工許可手續(xù)未辦理，對施工單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理不到位。建議由項(xiàng)目管理辦公室會同鹽城市交通運(yùn)輸局依法依規(guī)進(jìn)行處理。

5.項(xiàng)目管理辦公室。對施工現(xiàn)場存在的違章作業(yè)行為未及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和督促整改，安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查不細(xì)、不實(shí)，建議要求其向鹽城市人民政府作書面檢查。

七、事故防范和整改措施

（一）嚴(yán)格現(xiàn)場安全監(jiān)督管理。中交鹽城公司要全面履行項(xiàng)目建設(shè)方管理職責(zé)，依法及時(shí)辦理施工許可證，進(jìn)一步厘清PPP項(xiàng)目各方的安全管理責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理，依法科學(xué)組織施工，及時(shí)采取有效管控措施，強(qiáng)化對分包單位以及施工隊(duì)伍管理，及時(shí)協(xié)調(diào)、督查整改事故隱患。方圓紅儒公司要認(rèn)真履行監(jiān)理工作職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全監(jiān)理規(guī)范》，對施工單位施工現(xiàn)場特別是吊裝等危險(xiǎn)作業(yè)要嚴(yán)格把關(guān)、審查，加強(qiáng)巡視檢查力度，要對施工人員存在的違章行為及時(shí)檢查并督促整改到位，做到依法履職盡責(zé)。

（二）依法落實(shí)施工單位主體責(zé)任。朗順公司和中交三航局要嚴(yán)格執(zhí)行施工許可相關(guān)要求，要按照“一必須、五到位”的總體要求，在項(xiàng)目實(shí)施前，必須編制有針對性的專項(xiàng)安全工程施工組織設(shè)計(jì)或施工方案，用于指導(dǎo)施工。施工前應(yīng)對施工人員進(jìn)行明確的書面安全技術(shù)交底，檢查落實(shí)各項(xiàng)安全技術(shù)措施。在施工過程中對施工現(xiàn)場劃定危險(xiǎn)區(qū)域，設(shè)置警戒線和相應(yīng)的安全標(biāo)志，并安排專人監(jiān)管。要嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)法》、《建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)規(guī)定，認(rèn)真做好施工人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底工作，保證施工人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，切實(shí)提高施工人員安全生產(chǎn)意識和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。加大施工現(xiàn)場安全隱患排查整改力度，及時(shí)消除安全隱患，預(yù)防和控制各類生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

（三）嚴(yán)格設(shè)備使用管理。內(nèi)環(huán)高架三期工程建設(shè)、施工、監(jiān)理等相關(guān)方要完善設(shè)備使用管理制度措施，嚴(yán)格安全設(shè)備使用規(guī)定，杜絕違規(guī)行為。并建立完善設(shè)備維護(hù)、保養(yǎng)臺賬。督促作業(yè)人員加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，熟練掌握設(shè)備操作技能，適應(yīng)崗位需求。對設(shè)備帶病作業(yè)、違規(guī)操作屢教不改的，要嚴(yán)厲懲處，通報(bào)批評。對設(shè)備使用過程可能出現(xiàn)的安全風(fēng)險(xiǎn)要進(jìn)行辨識、嚴(yán)加管控，落實(shí)警示、交底、旁站監(jiān)督等措施，確保過程可控。

（四）強(qiáng)化建設(shè)工程項(xiàng)目安全監(jiān)管工作。工程項(xiàng)目管理辦公室要優(yōu)化工作運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。立即組織開展高架建設(shè)工程安全大檢查，要按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的要求，深入開展專項(xiàng)治理行動。建設(shè)主管部門要按照“管行業(yè)必須管安全”的要求，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，加大對鹽城市快速路網(wǎng)三期工程建設(shè)的監(jiān)管執(zhí)法力度，對未取得施工許可擅自施工、不按規(guī)定進(jìn)行施工組織設(shè)計(jì)、對高危作業(yè)不按方案施工落實(shí)監(jiān)督措施等安全生產(chǎn)非法違法行為形成高壓態(tài)勢，營造安全良好氛圍。亭湖區(qū)政府，要主動積極作為，嚴(yán)格落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，督促施工單位落實(shí)安全主體責(zé)任。要采取多種形式開展警示教育，舉一反三，特別要加強(qiáng)對吊運(yùn)作業(yè)、起重機(jī)械、臨邊防護(hù)、模板支撐、臨時(shí)用電和現(xiàn)場管理、安全防護(hù)設(shè)施設(shè)置等易引發(fā)事故的環(huán)節(jié)的監(jiān)管，從嚴(yán)治理習(xí)慣性違章作業(yè)行為。及時(shí)消除安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中的盲區(qū)和空檔，確保內(nèi)環(huán)高架三期工程建設(shè)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好。